遼寧省人民政府

第329號

　　《遼寧省治安特業(yè)服務(wù)管理辦法》業(yè)經(jīng)2019年11月8日遼寧省第十三屆人民政府第62次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2020年1月1日起施行。
　　省長　唐一軍
　　2019年11月25日

遼寧省治安特業(yè)服務(wù)管理辦法

第一章　總　　則

　　第一條　為了加強治安特業(yè)的服務(wù)和管理，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》等法律、法規(guī)，結(jié)合我省實際，制定本辦法。
　　第二條　我省行政區(qū)域內(nèi)治安特業(yè)服務(wù)管理，適用本辦法。
　　第三條　本辦法所稱治安特業(yè)包括：
　�。ㄒ唬┞灭^業(yè)；
　�。ǘ�）公章刻制業(yè)；
　�。ㄈ�）典當業(yè)；
　�。ㄋ模╅_鎖業(yè)；
　�。ㄎ澹┥�產(chǎn)性廢舊金屬收購業(yè)；
　�。�六）機動車維修業(yè)；
　�。ㄆ撸┨峁┌茨Ψ�務(wù)的洗浴、足浴等服務(wù)業(yè)（以下簡稱按摩服務(wù)業(yè)）；
　　（八）法律、法規(guī)規(guī)定的其他治安特業(yè)。
　　第四條　省、市、縣（含縣級市、區(qū)，下同）人民政府公安機關(guān)負責本行政區(qū)域內(nèi)的治安特業(yè)服務(wù)管理工作。
　　市場監(jiān)管、商務(wù)、地方金融監(jiān)管、交通運輸、應(yīng)急管理、衛(wèi)生健康、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、文化和旅游、人力資源社會保障等部門按照各自職責，做好治安特業(yè)服務(wù)管理的相關(guān)工作。
　　第五條　公安機關(guān)應(yīng)當加強治安特業(yè)信息化建設(shè)，將其納入治安管理綜合信息平臺，按照規(guī)定與有關(guān)部門相互提供信息，實現(xiàn)信息共享。
　　第六條　鼓勵各類治安特業(yè)建立行業(yè)協(xié)會，加強行業(yè)自律管理，指導(dǎo)和督促經(jīng)營者及其從業(yè)人員依法履行治安防范義務(wù)。
　　第七條　任何單位和個人發(fā)現(xiàn)違反治安特業(yè)服務(wù)管理規(guī)定的行為，有權(quán)向公安機關(guān)舉報，公安機關(guān)接到舉報后應(yīng)當及時處理。

第二章　審批服務(wù)

　　第八條　從事旅館業(yè)、公章刻制業(yè)經(jīng)營的，應(yīng)當按照國家規(guī)定取得《特種行業(yè)許可證》。從事典當業(yè)經(jīng)營的，按照國家和國務(wù)院公安部門有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
　　申辦《特種行業(yè)許可證》，應(yīng)當向經(jīng)營場所所在地的縣公安機關(guān)提出書面申請，并提交下列材料：
　　（一）經(jīng)營場所的所有權(quán)或者使用權(quán)材料；
　�。ǘ�）營業(yè)執(zhí)照及其復(fù)印件；
　　（三）法定代表人或者負責人的身份證件及其復(fù)印件；
　�。ㄋ模┙�(jīng)營場所內(nèi)部結(jié)構(gòu)平面示意圖；
　�。ㄎ澹┮婪☉�(yīng)當提交的其他材料。
　　第九條　申辦《特種行業(yè)許可證》實行告知承諾制。公安機關(guān)收到經(jīng)申請人簽章的告知承諾書以及告知承諾書約定的材料后，能夠當場作出行政許可決定的，應(yīng)當當場作出行政許可決定，并即時頒發(fā)《特種行業(yè)許可證》。
　　申請人不選擇告知承諾方式的，應(yīng)當按照法律、法規(guī)和規(guī)章的有關(guān)規(guī)定，辦理行政許可。
　　第十條　作出準予行政許可決定后，申請人在告知承諾書約定的期限內(nèi)未提交材料或者提交的材料不符合要求的，公安機關(guān)應(yīng)當依法撤銷行政許可決定。
　　公安機關(guān)應(yīng)當在作出準予行政許可決定后15日內(nèi)，對申請人的承諾內(nèi)容是否屬實進行核查。發(fā)現(xiàn)申請人實際情況與承諾內(nèi)容不符的，應(yīng)當要求其限期整改；逾期拒不整改或者整改后仍不符合條件的，應(yīng)當依法撤銷行政許可決定。
　　第十一條　取得旅館業(yè)、公章刻制業(yè)《特種行業(yè)許可證》的經(jīng)營者，改建、擴建營業(yè)場所，變更名稱、地址、布局設(shè)施、法定代表人或者負責人，停業(yè)、轉(zhuǎn)業(yè)的，應(yīng)當在15日內(nèi)向所在地的縣公安機關(guān)依法變更或者注銷。
　　第十二條　從事本辦法第三條第（四）項至第（七）項治安特業(yè)經(jīng)營的，應(yīng)當在取得營業(yè)執(zhí)照之日起15日內(nèi)向所在地公安派出所備案，并提交下列材料：
　�。ㄒ唬�營業(yè)執(zhí)照和其他有關(guān)部門的批準文件及其復(fù)印件；
　�。ǘ�）法定代表人或者經(jīng)營負責人的身份證件及其復(fù)印件；
　　（三）經(jīng)營場所地理位置和內(nèi)部結(jié)構(gòu)平面示意圖；
　�。ㄋ模┮婪☉�(yīng)當提交的其他材料。
　　治安特業(yè)經(jīng)營者變更名稱、經(jīng)營場所、法定代表人或者經(jīng)營負責人的，應(yīng)當重新備案。
　　第十三條　公安機關(guān)應(yīng)當落實“最多跑一次”相關(guān)規(guī)定，優(yōu)化審批流程，簡化辦理手續(xù)，推行網(wǎng)上辦事。

第三章　從業(yè)規(guī)范

　　第十四條　治安特業(yè)的法定代表人、負責人和因承包、受聘等實際負責治安特業(yè)經(jīng)營的人員應(yīng)當履行治安特業(yè)管理義務(wù)，做好治安防范工作。
　　第十五條　治安特業(yè)經(jīng)營者應(yīng)當履行下列治安責任：
　�。ㄒ唬┙�立治安管理制度，排查治安隱患，落實治安防范措施，維護消費者人身、財產(chǎn)安全；
　　（二）接受公安機關(guān)的治安防范知識培訓(xùn)、指導(dǎo)以及治安檢查；
　�。ㄈ�）提高從業(yè)人員法律意識，定期開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)；
　�。ㄋ模┎坏媒�(jīng)營法律法規(guī)規(guī)定禁止經(jīng)營的物品、公安機關(guān)查緝的物品以及有贓物嫌疑或者來源不明的物品；
　�。ㄎ澹┌l(fā)現(xiàn)涉嫌違法犯罪行為以及公安機關(guān)通報尋查的贓物或者嫌疑贓物，立即報告公安機關(guān)，并協(xié)助公安機關(guān)調(diào)查。
　　第十六條　治安特業(yè)經(jīng)營者應(yīng)當建立從業(yè)人員名冊，如實登記從業(yè)人員姓名、住址、身份證件種類和號碼等身份信息及聘用時間、職責崗位等工作信息，留存從業(yè)人員的身份證件復(fù)印件或者外國人就業(yè)許可證件復(fù)印件。從業(yè)人員離職的，其資料至少延續(xù)留存2年。
　　治安特業(yè)經(jīng)營者應(yīng)當通過治安管理信息系統(tǒng)，將上述信息向公安機關(guān)實時傳輸報送；暫不具備實時傳輸條件的，應(yīng)當按照公安機關(guān)的規(guī)定定期報送。
　　第十七條　治安特業(yè)經(jīng)營者應(yīng)當按照規(guī)定接入治安信息采集傳輸系統(tǒng)，并保證其正常運行。
　　從事旅館業(yè)、典當業(yè)、按摩服務(wù)業(yè)的經(jīng)營者，應(yīng)當在經(jīng)營場所出入口、前臺、主要通道、電梯轎廂、停車場等公共區(qū)域安裝視頻監(jiān)控設(shè)備，并確保設(shè)備正常運行。視頻監(jiān)控錄像資料保存期限不得少于60日。
　　任何單位和個人不得刪改、傳播或者非法使用視頻監(jiān)控錄像資料，不得非法透露有關(guān)的個人信息。
　　其他行業(yè)經(jīng)營者根據(jù)治安管理需要可以安裝視頻監(jiān)控設(shè)備。
　　第十八條　從事旅館業(yè)經(jīng)營活動的，應(yīng)當遵守下列規(guī)定：
　�。ㄒ唬┙�立并落實住宿登記、來訪管理、財物保管和值班巡查等制度；
　�。ǘ�）按照規(guī)定設(shè)置安全保衛(wèi)機構(gòu)或者配備專職、兼職治安保衛(wèi)人員；
　　（三）核對住宿旅客的身份證件，如實登記其姓名、住址、身份證件種類和號碼以及入住、退房時間等信息，并實時通過治安管理信息系統(tǒng)向公安機關(guān)傳輸報送；
　�。ㄋ模�對凌晨0時后發(fā)現(xiàn)旅客私自容留訪客住宿的，應(yīng)當要求訪客辦理入住手續(xù)；拒不辦理的，及時向公安機關(guān)報告；
　�。ㄎ澹�對旅客遺留的財物，應(yīng)當妥善保管，及時通知旅客領(lǐng)取或者送交公安機關(guān)處理；
　�。�六）不得存放危險物品和違禁物品；
　�。ㄆ撸┎坏脼橘u淫、嫖娼、賭博、吸毒、販毒等違法犯罪活動提供條件；
　　（八）法律、法規(guī)的其他規(guī)定。
　　未攜帶身份證件的旅客入住旅館，可以通過識別設(shè)備核驗，或者經(jīng)屬地公安派出所確認后，辦理登記入住。
　　第十九條　從事公章刻制業(yè)經(jīng)營活動的，應(yīng)當遵守下列規(guī)定：
　　（一）建立并落實公章刻制核驗、檔案管理等制度，采集申請單位或者機構(gòu)的基本信息，法定代表人、經(jīng)營者、經(jīng)辦人的有效身份證件信息和聯(lián)系方式；
　�。ǘ�）樣章經(jīng)檢測合格后方可生產(chǎn)制作；
　�。ㄈ�）公章刻制后，應(yīng)當在規(guī)定時限內(nèi)將印模等信息和本條第一項規(guī)定的信息通過治安管理信息系統(tǒng)向公安機關(guān)傳輸報送；
　�。ㄋ模�對超過約定期限3個月未領(lǐng)取的公章，應(yīng)當?shù)怯浽靸�、銷毀；
　　（五）終止經(jīng)營的，應(yīng)當將公章檔案材料及時交由公安機關(guān)處理；
　�。�六）協(xié)助公安機關(guān)查詢公章信息；
　�。ㄆ撸┓�律、法規(guī)的其他規(guī)定。
　　用章單位應(yīng)當?shù)饺〉谩短胤N行業(yè)許可證》的公章刻制單位刻制公章。
　　第二十條　從事典當業(yè)經(jīng)營活動的，應(yīng)當遵守下列規(guī)定：
　�。ㄒ唬┙�立并落實當物查驗、登記和保管制度，如實登記當物和當戶信息，并實時通過治安管理信息系統(tǒng)向公安機關(guān)傳輸報送；
　　（二）不得收當國家禁止流通的物品；
　�。ㄈ�）法律、法規(guī)的其他規(guī)定。
　　第二十一條　從事開鎖業(yè)經(jīng)營活動的，應(yīng)當遵守下列規(guī)定：
　�。ㄒ唬�從業(yè)人員應(yīng)當?shù)剿�在地公安派出所留存�(zhèn)�人基本信息；
　�。ǘ�）為居民上門開啟鎖具前，應(yīng)當確認并留存委托人身份信息，并邀請鄰居、物業(yè)管理人員或者社區(qū)、居（村）民委員會工作人員到場，發(fā)現(xiàn)有違法犯罪嫌疑的，立即向公安機關(guān)報告；
　　（三）為機關(guān)、企事業(yè)單位或者機動車開啟鎖具的，應(yīng)當確認委托人身份、組織機構(gòu)代碼證或者機動車行駛證；
　�。ㄋ模┤鐚嵦顚戦_鎖服務(wù)記錄單，由委托人、見證人、開鎖技術(shù)人員分別簽名、注明聯(lián)系方式，并留存?zhèn)洳椋?br> 　�。ㄎ澹┓�律、法規(guī)的其他規(guī)定。
　　從事開鎖業(yè)經(jīng)營活動，經(jīng)過公安機關(guān)備案的，由公安機關(guān)向社會公布經(jīng)營者名單。
　　任何單位和個人不得擅自在樓道、戶外及公共場所書寫、張貼、懸掛鎖具修理廣告。
　　第二十二條　從事生產(chǎn)性廢舊金屬收購業(yè)經(jīng)營活動的，應(yīng)當遵守下列規(guī)定：
　�。ㄒ唬┙�立并落實查驗登記制度，如實登記交易物品的名稱、數(shù)量、規(guī)格等信息并留存?zhèn)洳椋?br> 　�。ǘ�）收購大宗生產(chǎn)性廢舊金屬或者鐵路、油田、電力、電信、礦山、水利、測量和市政公用設(shè)施等廢舊專用器材的，查驗并留存其合法來源信息，如實登記出售人和經(jīng)辦人的有效身份證件信息和聯(lián)系方式；
　�。ㄈ�）不得收購國家禁止收購的物品；
　�。ㄋ模┓�律、法規(guī)的其他規(guī)定。
　　第二十三條　從事機動車維修業(yè)經(jīng)營活動的，應(yīng)當遵守下列規(guī)定：
　�。ㄒ唬┑怯浘S修車輛的品牌、車型、顏色、牌照號碼、發(fā)動機號碼、車架號碼、車主名稱、送修人身份證件等信息，并實時通過治安管理信息系統(tǒng)向公安機關(guān)傳輸報送；
　�。ǘ�）不得維修、改裝、拆解明知是盜竊、搶劫、走私等違法犯罪所得的機動車；
　　（三）不得更改發(fā)動機號碼和車架號碼、回收報廢機動車；
　�。ㄋ模┎坏闷囱b、組裝機動車；
　�。ㄎ澹┓�律、法規(guī)的其他規(guī)定。
　　第二十四條　從事按摩服務(wù)業(yè)經(jīng)營活動的，應(yīng)當遵守下列規(guī)定：
　�。ㄒ唬┌鼛�、包間內(nèi)不得設(shè)置阻礙展現(xiàn)室內(nèi)整體環(huán)境的屏風(fēng)、隔扇、板壁等隔斷，除衛(wèi)生間外不得設(shè)立任何形式的房中房；
　�。ǘ�）包廂、包間的門應(yīng)當設(shè)置可視窗，可視窗應(yīng)當使用雙向透明材質(zhì)，能夠展示室內(nèi)按摩區(qū)域整體環(huán)境，不得遮擋可視窗；
　�。ㄈ�）營業(yè)大廳、包廂、包間內(nèi)的照明燈亮度能夠清晰辨明室內(nèi)整體情況，不得設(shè)置可調(diào)試亮度或者彩色的照明燈；
　�。ㄋ模┛头亢桶鼛�、包間明顯區(qū)分，并懸掛標識、標牌，按摩人員不得進入客房服務(wù)；
　�。ㄎ澹┌鼛�、包間的門不得安裝門鎖、插銷等阻礙他人自由進出包廂、包間的裝置；
　　（六）不得設(shè)置用于逃避、阻礙治安檢查的暗道、門鎖、信號燈、響鈴等設(shè)施；
　�。ㄆ撸┌凑展�安機關(guān)的規(guī)定張貼治安管理相關(guān)標識；
　�。ò耍┎坏脧氖沦u淫、嫖娼、賭博、吸毒、淫穢表演、敲詐勒索、傳播淫穢物品及其他違法犯罪活動或者為其提供條件；
　�。ň牛┓�律、法規(guī)的其他規(guī)定。
　　凌晨2時至上午8時，在取得《特種行業(yè)許可證》的提供按摩服務(wù)的洗浴、足浴等場所內(nèi)休息的人員，應(yīng)當查驗其身份，如實登記姓名、住址、身份證件種類和號碼等信息，并實時通過治安管理信息系統(tǒng)向公安機關(guān)傳輸報送。對在提供按摩服務(wù)場所內(nèi)設(shè)置客房的，應(yīng)當嚴格遵守旅館業(yè)相關(guān)管理規(guī)定。

第四章　監(jiān)督檢查

　　第二十五條　公安機關(guān)應(yīng)當依法規(guī)范治安特業(yè)管理，嚴格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法，按照國家和省關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境規(guī)定提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，自覺接受社會和公民監(jiān)督。
　　第二十六條　公安機關(guān)對治安特業(yè)進行檢查時，可以依法采取下列措施：
　　（一）實地查看經(jīng)營場所治安管理制度落實情況；
　�。ǘ�）檢查從業(yè)人員身份證件；
　�。ㄈ�）檢查交易物品或者承攬物品；
　　（四）調(diào)閱從業(yè)人員名簿、視頻監(jiān)控錄像和其他相關(guān)資料；
　�。ㄎ澹┓�律、法規(guī)規(guī)定的其他措施。
　　第二十七條　公安機關(guān)的人民警察開展治安檢查，應(yīng)當制定計劃，經(jīng)批準后實施。在檢查中，應(yīng)當最大限度地減少頻次，盡量避免或者減少對經(jīng)營者正常經(jīng)營活動的影響，對知曉的國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私依法予以保密。
　　除上級公安機關(guān)組織或者批準以外，不得跨行政區(qū)域?qū)χ伟蔡貥I(yè)進行檢查。
　　第二十八條　公安機關(guān)的人民警察對治安特業(yè)進行檢查時，應(yīng)當不少于2人，并主動出示人民警察證件和規(guī)定的檢查證件，不得從事與職務(wù)無關(guān)的活動。
　　對治安特業(yè)進行檢查，實行治安檢查登記制度。檢查結(jié)果由執(zhí)法人員和被檢查方簽字確認。
　　第二十九條　相關(guān)部門應(yīng)當相互通報有關(guān)治安特業(yè)的行政許可或者行政備案、日常監(jiān)管、執(zhí)法查處等信息，配合公安機關(guān)進行治安檢查；發(fā)現(xiàn)治安特業(yè)經(jīng)營活動有違反本辦法規(guī)定情形的，應(yīng)當及時通報或者移交公安機關(guān)處理。
　　第三十條　公安機關(guān)的人民警察在治安特業(yè)管理中，不得有下列違反行政許可和執(zhí)法程序規(guī)定、損害營商環(huán)境的行為：
　�。ㄒ唬�對應(yīng)當受理、辦理的行政許可，無正當理由不受理、不辦理，或者未在規(guī)定、承諾時限內(nèi)辦結(jié)的；
　　（二）擅自增設(shè)行政許可條件、證明材料、收費項目，提高收費標準的；
　　（三）違反規(guī)定隨意檢查、干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動；
　�。ㄋ模�濫用自由裁量權(quán)、行政處罰顯失公正，以罰代管、只罰不管的；
　�。ㄎ澹﹨⑴c、變相參與治安特業(yè)經(jīng)營活動；
　�。�六）不依法履行對治安特業(yè)的監(jiān)督檢查職責，不依法查處違法行為。

第五章　法律責任

　　第三十一條　違反本辦法規(guī)定，從事治安特業(yè)經(jīng)營的經(jīng)營者未向所在地公安派出所備案的，由公安機關(guān)責令限期改正；逾期不改正的，處500元以上1000元以下罰款。
　　第三十二條　違反本辦法規(guī)定，治安特業(yè)經(jīng)營者未建立從業(yè)人員名冊、未如實登記從業(yè)人員相關(guān)信息或者未留存資料的，由公安機關(guān)責令限期改正；逾期不改正的，處500元以上1000元以下罰款。
　　第三十三條　違反本辦法規(guī)定，從事旅館業(yè)、典當業(yè)、按摩服務(wù)業(yè)的經(jīng)營者未安裝視頻監(jiān)控設(shè)備或者設(shè)備不正常運行的，由公安機關(guān)處2000元以上5000元以下罰款；未按照規(guī)定期限保存視頻監(jiān)控錄像資料的，處500元以上2000元以下罰款；刪改、傳播、非法使用視頻監(jiān)控錄像資料或者非法透露有關(guān)個人信息的，處5000元以上20000元以下罰款。
　　第三十四條　違反本辦法規(guī)定，開鎖業(yè)從業(yè)人員未到所在地公安派出所留存?zhèn)�人相關(guān)信息的，由公安機關(guān)責令限期改正；逾期不改正的，處500元以上1000元以下罰款。
　　第三十五條　違反本辦法規(guī)定，提供按摩的場所設(shè)施未按照規(guī)定設(shè)置，安裝門鎖、插銷等阻礙他人自由進出包廂、包間的裝置或者設(shè)置用于逃避、阻礙治安檢查的暗道、門鎖、信號燈、響鈴等設(shè)施的，由公安機關(guān)責令限期改正；逾期不改正的，處5000元以上10000元以下罰款。
　　第三十六條　公安機關(guān)的人民警察在治安特業(yè)管理中，違反行政許可和執(zhí)法程序規(guī)定、損害營商環(huán)境的，或者濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管部門依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
　　第三十七條　違反本辦法規(guī)定的其他行為，法律、法規(guī)、規(guī)章有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第六章　附　　則

　　第三十八條　本辦法自2020年1月1日起施行。1988年1月19日遼寧省人民政府發(fā)布、2014年8月6日第一次修正、2015年6月14日第二次修正的《關(guān)于實施〈旅館業(yè)治安管理辦法〉的若干規(guī)定》，1988年2月24日遼寧省人民政府發(fā)布、1997年12月26日第一次修正、2011年1月13日第二次修正、2014年8月6日第三次修正、2015年6月14日第四次修正、2016年11月29日第五次修正的《遼寧省刻字業(yè)治安管理辦法》，1988年12月18日遼寧省人民政府發(fā)布、1997年12月26日第一次修正、2004年9月2日第二次修正、2011年1月13日第三次修正的《遼寧省舊貨業(yè)治安管理辦法》，2006年12月24日發(fā)布的《遼寧省鎖具修理業(yè)管理規(guī)定》同時廢止。