吉林省人民政府

吉林省人民政府令第273號

　　

　　《吉林省國有土地上房屋征收與補償辦法》已經(jīng)2020年1月6日省政府第1次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2020年3月10日起施行。

　　

　　省長 景俊海

　　2020年1月22日

　　

　　吉林省國有土地上房屋征收與補償辦法

　　

　　第一章 總則

　　第一條 為了規(guī)范國有土地上房屋征收與補償活動，維護公共利益，保障被征收房屋所有權(quán)人的合法權(quán)益，根據(jù)《國有土地上房屋征收與補償條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

　　第二條 為了公共利益需要，在本省行政區(qū)域內(nèi)，對國有土地上房屋實施征收與補償活動，適用本辦法。

　　第三條 征收國有土地上單位、個人的房屋，應(yīng)當對被征收房屋所有權(quán)人（以下稱被征收人）給予公平補償。

　　房屋征收與補償應(yīng)當遵循決策民主、程序正當、結(jié)果公開的原則。

　　第四條 市、縣級人民政府負責本行政區(qū)域的房屋征收與補償工作。

　　市、縣級人民政府確定的房屋征收部門（以下稱房屋征收部門）負責組織實施本行政區(qū)域的房屋征收與補償工作。

　　市、縣級人民政府有關(guān)部門應(yīng)當依照本辦法的規(guī)定和本級人民政府規(guī)定的職責分工相互配合，做好房屋征收與補償工作。

　　被征收房屋所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，應(yīng)當配合做好房屋征收與補償相關(guān)工作。

　　第五條 房屋征收部門可以委托房屋征收實施單位，承擔房屋征收與補償?shù)木唧w工作。委托事項一般包括：協(xié)助進行調(diào)查、登記，協(xié)助編制征收補償方案，協(xié)助進行房屋征收與補償政策的宣傳、解釋，就征收補償?shù)木唧w問題與被征收人協(xié)商，協(xié)助組織征求意見、聽證、論證、公示以及組織對被征收房屋的拆除等。房屋征收實施單位不得以營利為目的。

　　房屋征收部門對房屋征收實施單位在委托范圍內(nèi)實施的房屋征收與補償行為負責監(jiān)督，并對其行為后果承擔法律責任。

　　第六條 市、縣級人民政府應(yīng)當將房屋征收與補償工作經(jīng)費納入本級財政預(yù)算。

　　第七條 上級人民政府應(yīng)當加強對下級人民政府房屋征收與補償工作的監(jiān)督。

　　省人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當會同財政、自然資源、發(fā)展改革等有關(guān)部門，加強對房屋征收與補償工作的指導(dǎo)。

　　市級房屋征收部門應(yīng)當加強對所轄縣（市、區(qū)）房屋征收部門房屋征收與補償工作的監(jiān)督和指導(dǎo)。

　　第八條 任何組織和個人對違反《國有土地上房屋征收與補償條例》以及本辦法規(guī)定的行為，都有權(quán)向有關(guān)人民政府、房屋征收部門和其他有關(guān)部門舉報。接到舉報的有關(guān)人民政府、房屋征收部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當及時核實、處理。

　　第二章 征收決定

　　第九條 市、縣級人民政府應(yīng)當對擬征收房屋項目的公共利益屬性進行論證。

　　對符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的公共利益情形的確需征收房屋的建設(shè)活動，發(fā)展改革、自然資源等部門應(yīng)當分別對是否符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃和專項規(guī)劃情況進行審查，并出具書面審查意見。

　　保障性安居工程建設(shè)、舊城區(qū)改建征收房屋的，應(yīng)當納入市、縣級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃；對未納入年度計劃確需實施的，應(yīng)當依法調(diào)整并納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃。

　　第十條 因舊城區(qū)改建需要征收房屋的，應(yīng)當符合危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后等條件，經(jīng)市、縣級人民政府組織有關(guān)部門認定后方可實施。具體認定條件和程序由市、縣級人民政府制定，并予以公布。

　　第十一條 市、縣級人民政府應(yīng)當組織自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門，根據(jù)國土空間規(guī)劃和專項規(guī)劃以及現(xiàn)場踏查等情況確定房屋征收范圍，并予以公布。

　　第十二條 房屋征收范圍確定并公布后，不得在房屋征收范圍內(nèi)實施新建、擴建、改建房屋和改變房屋用途，以及搶栽搶種等不當增加補償費用的行為；違反規(guī)定實施的，不予補償。

　　房屋征收部門應(yīng)當將前款所列事項書面通知有關(guān)部門暫停辦理相關(guān)手續(xù)。暫停期限最長不得超過1年。

　　市、縣級人民政府應(yīng)當在暫停期限內(nèi)作出房屋征收決定，未按期作出的，暫停期限屆滿后，暫停事項自動解除。

　　第十三條 房屋征收部門應(yīng)當對房屋征收范圍內(nèi)房屋的權(quán)屬、區(qū)位、用途、建筑面積等情況組織調(diào)查登記，被征收人應(yīng)當予以配合。調(diào)查結(jié)果應(yīng)當在房屋征收范圍內(nèi)向被征收人公布。

　　第十四條 市、縣級人民政府作出房屋征收決定前，應(yīng)當組織自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、市場監(jiān)管、稅務(wù)等有關(guān)部門依法對征收范圍內(nèi)未經(jīng)登記的建筑進行調(diào)查、認定和處理。具體認定標準由市、縣級人民政府依法確定，并予以公布。

　　第十五條 房屋征收部門擬定征收補償方案，報市、縣級人民政府。市、縣級人民政府應(yīng)當組織住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、財政、自然資源、市場監(jiān)管、稅務(wù)等有關(guān)部門對征收補償方案的合法性、可行性等進行論證并予以公布，征求公眾意見。征求意見期限不得少于30日。

　　征收補償方案應(yīng)當包括以下主要內(nèi)容：

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　�。ǘ�）房屋征收范圍與實施時間；

　�。ㄈ�）征收補償費用籌集情況；

　�。ㄋ模┍徽魇辗课莸幕�本情況；

　�。ㄎ澹┓课菡魇昭a償方式、補償標準和計算方法，補助、獎勵標準和計算方法，產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的基本情況和交付時間，停產(chǎn)停業(yè)損失補償標準和計算方法，搬遷期限、過渡方式和過渡期限等；

　　（六）征收補償協(xié)議的簽約期限；

　�。ㄆ撸┢渌�需要明確的內(nèi)容。

　　第十六條 市、縣級人民政府應(yīng)當將征求意見情況和根據(jù)公眾意見修改的情況及時公布。

　　因舊城區(qū)改建需要征收房屋，半數(shù)以上（不含半數(shù)）的被征收人認為征收補償方案不符合《國有土地上房屋征收與補償條例》和本辦法規(guī)定的，市、縣級人民政府應(yīng)當組織召開由被征收人和公眾代表參加的聽證會，根據(jù)聽證會情況修改征收補償方案，并及時公布。

　　第十七條 市、縣級人民政府作出房屋征收決定前，由本級人民政府確定的部門或者委托的第三方專門機構(gòu)，按照有關(guān)規(guī)定進行社會穩(wěn)定風險評估，并根據(jù)評估結(jié)論制定相應(yīng)的風險化解措施和應(yīng)急處置預(yù)案。未經(jīng)社會穩(wěn)定風險評估或者評估結(jié)論為不可實施的，不得作出房屋征收決定。房屋征收決定涉及被征收人數(shù)量較多的，應(yīng)當經(jīng)政府常務(wù)會議討論決定。

　　第十八條 市、縣級人民政府作出房屋征收決定前，征收補償費用應(yīng)當足額到位、專戶存儲、�？顚Ｓ�。

　　第十九條 市、縣級人民政府應(yīng)當在作出房屋征收決定后3日內(nèi)予以公告。公告應(yīng)當載明征收補償方案和行政復(fù)議、行政訴訟權(quán)利等事項。房屋征收決定自公告之日起生效。市轄區(qū)的房屋征收決定及征收補償方案應(yīng)當報市人民政府房屋征收部門備案。

　　房屋被依法征收的，國有土地使用權(quán)同時收回。

　　被征收人對房屋征收決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議，也可以依法提起行政訴訟。

　　第二十條 房屋征收部門應(yīng)當加強房屋征收工作的信息化建設(shè)，鼓勵應(yīng)用房屋征收信息系統(tǒng)加強對房屋征收工作的監(jiān)督和管理。

　　第三章 征收評估

　　第二十一條 被征收房屋的價值，應(yīng)當由房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)評估確定。價值評估時點為房屋征收決定公告之日。

　　第二十二條 房屋征收范圍公布后，房屋征收部門應(yīng)當通過本級人民政府或者部門網(wǎng)站公開發(fā)布征收評估報名公告。報名后，應(yīng)當將符合條件的房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)及其業(yè)績情況、估價師執(zhí)業(yè)情況等信息向被征收人公布，由被征收人在5日內(nèi)協(xié)商選定房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)。

　　經(jīng)協(xié)商未達成一致意見的，由房屋征收部門組織被征收人投票確定，或者采用抽簽、搖號等方式隨機選定。采用投票方式確定時，選定的房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)得票數(shù)應(yīng)當超過被征收人總數(shù)的50%。采用抽簽、搖號等隨機方式選定時，應(yīng)當組織被征收人代表、基層組織代表及評估機構(gòu)代表參加，邀請公證機構(gòu)進行公證并全程錄像。

　　房屋征收部門不得以任何方式和理由限制房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)參與房屋征收評估活動。

　　房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)選定或者確定后，一般由房屋征收部門作為委托人，向房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)出具房屋征收評估委托書，并與其簽訂房屋征收評估委托合同。

　　第二十三條 省人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和各市（州）人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當組織成立房地產(chǎn)價格評估專家委員會。

　　房地產(chǎn)價格評估專家委員會由房地產(chǎn)估價師、資產(chǎn)評估師以及價格、房地產(chǎn)、土地、城市規(guī)劃、法律、會計等方面的專家組成。

　　第二十四條 房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)、房地產(chǎn)估價師、房地產(chǎn)價格評估專家委員會成員應(yīng)當獨立、客觀、公正地開展房屋征收評估、鑒定工作，并對出具的評估、鑒定意見負責。

　　任何單位和個人不得干預(yù)房屋征收評估、鑒定活動。與房屋征收當事人有利害關(guān)系的，應(yīng)當回避。

　　第二十五條 被選定的房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)應(yīng)當確定至少2名注冊房地產(chǎn)估價師負責該房屋征收評估項目，注冊房地產(chǎn)估價師確定后無特殊原因不得更換。

　　注冊房地產(chǎn)估價師應(yīng)當對被征收房屋進行實地查勘，調(diào)查被征收房屋狀況，拍攝反映被征收房屋內(nèi)外部狀況的照片等影像資料，做好實地查勘記錄，并妥善保管。

　　房屋征收部門、被征收人和注冊房地產(chǎn)估價師應(yīng)當在實地查勘記錄上簽字或者蓋章確認。被征收人拒絕在實地查勘記錄上簽字或者蓋章的，應(yīng)當由房屋征收部門、注冊房地產(chǎn)估價師和無利害關(guān)系的街道（社區(qū)）工作人員見證，有關(guān)情況應(yīng)當在評估報告中說明。

　　第二十六條 房屋征收部門應(yīng)當將分戶的初步評估結(jié)果在征收范圍內(nèi)向被征收人公示。公示期間，房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)應(yīng)當安排注冊房地產(chǎn)估價師對分戶的初步評估結(jié)果進行現(xiàn)場說明解釋。分戶初評結(jié)果存在錯誤的，房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)應(yīng)當予以修正。

　　公示期滿，房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)應(yīng)當將被征收房屋的整體評估報告和分戶評估報告送交房屋征收部門，由房屋征收部門向被征收人轉(zhuǎn)交分戶評估報告。

　　第二十七條 征收評估報告應(yīng)當符合《房地產(chǎn)估價規(guī)范》《國有土地上房屋征收評估辦法》等規(guī)定。整體評估報告和分戶評估報告應(yīng)當由負責房屋征收評估項目的至少2名注冊房地產(chǎn)估價師簽字，并加蓋房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)公章。不得以印章代替簽字。

　　第二十八條 被征收人或者房屋征收部門對評估結(jié)果有異議的，應(yīng)當自收到評估報告之日起10日內(nèi)，向房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)申請復(fù)核評估。對復(fù)核結(jié)果有異議的，應(yīng)當自收到復(fù)核評估結(jié)果10日內(nèi)，向被征收房屋所在地房地產(chǎn)價格評估專家委員會申請鑒定。

　　房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)或者專家委員會應(yīng)當自收到申請之日起10日內(nèi)完成復(fù)核或者鑒定工作。對經(jīng)復(fù)核改變原評估結(jié)果或者經(jīng)鑒定存在技術(shù)問題的，房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)應(yīng)當在10日內(nèi)重新出具評估報告。

　　第二十九條 住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當依照有關(guān)法律、法規(guī)和本辦法的規(guī)定，對房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)的房屋征收評估行為等情況實施監(jiān)督檢查，并將檢查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為以及處理情況依法向社會公開。

　　房屋征收部門應(yīng)當加強對征收評估委托合同實施情況的監(jiān)督檢查，對房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)、房地產(chǎn)估價師在房屋征收評估中不按要求查勘現(xiàn)場、制作評估報告、現(xiàn)場答疑、復(fù)核評估的，應(yīng)當督促其履行合同并遵守相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定。

　　第四章 征收補償

　　第三十條 實施房屋征收應(yīng)當先補償、后搬遷。

　　作出房屋征收決定的市、縣級人民政府應(yīng)當給予被征收人以下補償：

　�。ㄒ唬┍徽魇辗课輧r值的補償；

　�。ǘ�）因征收房屋造成的搬遷、臨時安置的補償；

　　（三）因征收房屋造成的停產(chǎn)停業(yè)損失的補償。

　　被征收房屋價值中應(yīng)當包括房屋裝飾裝修價值、附屬設(shè)施價值以及附屬于該房屋的國有土地使用權(quán)的價值。

　　第三十一條 對被征收房屋價值的補償，不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場價格。

　　第三十二條 被征收人可以選擇貨幣補償，也可以選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。被征收房屋地段不具備房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換條件的，可以在其他地段提供產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋，同時應(yīng)當考慮地段差異，給予合理補償。

　　因舊城區(qū)改建征收個人住宅，被征收人選擇在改建地段進行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，作出房屋征收決定的市、縣級人民政府應(yīng)當提供改建地段或者就近地段的房屋。

　　第三十三條 對符合城鎮(zhèn)住房制度改革政策規(guī)定的公有住宅房屋，應(yīng)當先進行公有住房出售，再實施房屋征收。對暫不具備公有住房出售條件的，可以采取房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的補償方式。用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房屋由承租人繼續(xù)承租，重新簽訂房屋租賃合同。

　　第三十四條 市、縣級人民政府應(yīng)當根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展情況，定期對因征收房屋造成的搬遷、臨時安置等補償標準進行調(diào)整。

　　第三十五條 被征收人選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換且自行解決過渡用房的，房屋征收部門應(yīng)當支付臨時安置費。未能按照約定期限交付產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的，應(yīng)當自逾期當月起高于原標準支付臨時安置費。

　　第三十六條 因征收房屋造成停產(chǎn)停業(yè)，且同時符合以下條件的，應(yīng)當給予停產(chǎn)停業(yè)損失補償：

　　（一）不動產(chǎn)權(quán)證書記載或者經(jīng)認定，房屋用途為生產(chǎn)、經(jīng)營用房等非住宅房屋；

　�。ǘ�）具有合法、有效的營業(yè)執(zhí)照，且營業(yè)場所為被征收房屋；

　�。ㄈ�）房屋征收決定公告之日仍正常生產(chǎn)經(jīng)營的；

　�。ㄋ模┓�律、法規(guī)等另有規(guī)定的除外。

　　第三十七條 停產(chǎn)停業(yè)損失補償應(yīng)當根據(jù)經(jīng)營效益、納稅憑證、停產(chǎn)停業(yè)期限等因素確定，也可以根據(jù)被征收房屋評估價值的一定比例或者根據(jù)建筑面積核定的標準給予補償，具體標準由市、縣級人民政府制定。

　　第三十八條 被征收房屋已經(jīng)登記的，其性質(zhì)、用途和建筑面積一般以不動產(chǎn)權(quán)證書和不動產(chǎn)登記簿的記載為準，不動產(chǎn)權(quán)證書與不動產(chǎn)登記簿不一致的，除有證據(jù)證明不動產(chǎn)登記簿確有錯誤外，以不動產(chǎn)登記簿為準；未經(jīng)登記的，應(yīng)當按照市、縣級人民政府組織有關(guān)部門認定、處理的結(jié)果進行評估。

　　第三十九條 未經(jīng)登記建筑經(jīng)認定為合法建筑的，應(yīng)當給予補償；對未超過批準期限的臨時建筑，按照建設(shè)成本結(jié)合新舊程度予以補償；對認定為違法建筑和超過批準期限的臨時建筑的，不予補償。

　　第四十條 征收的住宅房屋實際用于經(jīng)營的，按照住宅進行補償，并可以根據(jù)實際情況給予經(jīng)濟補助，具體補助辦法由市、縣級人民政府制定。

　　第四十一條 房屋征收決定作出前，因自然災(zāi)害等不可抗力造成房屋滅失，并因擬進行房屋征收等原因未能恢復(fù)重建的，應(yīng)當結(jié)合不動產(chǎn)權(quán)證書載明的用途、面積等信息及相關(guān)影像資料給予補償。

　　房屋征收決定作出后，非因被征收人過錯造成房屋滅失的，應(yīng)當對房屋價值給予補償。

　　第四十二條 被征收房屋所有權(quán)人不明確的，當?shù)厝嗣裾�府可以根�?jù)房屋買賣協(xié)議、遺囑以及街道、社區(qū)、鄰里等提供的材料作為開展征收補償工作的證據(jù)材料。

　　第四十三條 房屋征收行政文書以及分戶評估報告送達時，被征收人拒絕接收的，可以邀請街道（社區(qū)）或者所在單位的代表到場說明情況，在送達憑證上載明拒收事由和日期，由送達人、見證人簽名或者蓋章，或者采用拍照、錄像等方式記錄送達過程。

　　其他方式無法送達時，采用公告送達的，應(yīng)當在房屋征收部門或者政府網(wǎng)站上進行公告，同時在房屋征收范圍內(nèi)醒目位置予以張貼，并邀請街道（社區(qū)）等代表到場見證。

　　第四十四條 對在征收補償方案確定的簽約期限內(nèi)簽約并在約定期限內(nèi)主動搬遷的被征收人，應(yīng)當給予獎勵。具體獎勵政策由市、縣級人民政府根據(jù)實際情況制定。

　　第四十五條 房屋征收部門與被征收人在征收補償方案確定的簽約期限內(nèi)達不成補償協(xié)議，或者被征收房屋所有權(quán)人不明確的，由作出房屋征收決定的市、縣級人民政府按照征收補償方案作出補償決定，并在房屋征收范圍內(nèi)予以公告。補償決定應(yīng)當在簽約期限屆滿之日起6個月內(nèi)作出。

　　被征收人對補償決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議，也可以依法提起行政訴訟。

　　第四十六條 被征收人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者不提起行政訴訟，在補償決定規(guī)定的期限內(nèi)又不搬遷的，由作出房屋征收決定的市、縣級人民政府依法申請人民法院強制執(zhí)行。

　　強制執(zhí)行申請書應(yīng)當附具補償金額和專戶存儲賬號、產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋和周轉(zhuǎn)用房的地點和面積等材料。

　　第四十七條 任何單位和個人不得采取暴力、威脅或者違反規(guī)定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行以及破壞、拆除房屋等非法方式迫使被征收人搬遷。禁止建設(shè)單位參與搬遷活動。

　　第四十八條 房屋征收部門應(yīng)當依法建立房屋征收補償檔案，并將分戶補償情況在房屋征收范圍內(nèi)向被征收人公布。

　　審計機關(guān)應(yīng)當加強對征收補償費用管理和使用情況的監(jiān)督，并公布審計結(jié)果。

　　第五章 法律責任

　　第四十九條 違反本辦法規(guī)定的行為，法律、行政法規(guī)已規(guī)定法律責任的，依照其規(guī)定執(zhí)行。

　　第五十條 違反本辦法規(guī)定，市、縣級人民政府及其有關(guān)部門有下列行為之一的，由上級人民政府或者本級人民政府責令改正，通報批評；造成損失的，依法承擔賠償責任；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

　�。ㄒ唬�對不符合法定條件的房屋征收項目作出房屋征收決定的；

　　（二）違反公示、公布、公告、征求意見、聽證、評估等房屋征收法定程序?qū)嵤┓课菡魇张c補償?shù)模?br>
　�。ㄈ�）違反房屋征收法定補償范圍、內(nèi)容、標準實施房屋征收與補償?shù)模?br>
　�。ㄋ模┻`反規(guī)定辦理應(yīng)當暫停辦理相關(guān)事項手續(xù)的；

　　（五）非法干預(yù)評估活動和評估結(jié)果的；

　　（六）違法組織實施強制搬遷的；

　　（七）未及時核實、處理投訴、舉報的；

　�。ò耍┢渌�不履行法定職責，或者濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的。

　　第六章 附則

　　第五十一條 本辦法自2020年3月10日起施行。

　　吉林省人民政府辦公廳

　　2020年2月5日