山東省人民政府

山東省自然災(zāi)害風險防治辦法

山東省人民政府令第330號


　　《山東省自然災(zāi)害風險防治辦法》已經(jīng)2020年1月6日省政府第60次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2020年3月1日起施行。

省長　龔正

2020年1月23日

山東省自然災(zāi)害風險防治辦法

第一章　總則

　　第一條　為了預(yù)防和減少自然災(zāi)害發(fā)生，提高自然災(zāi)害風險綜合防治能力，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

　　第二條　在本省行政區(qū)域內(nèi)從事自然災(zāi)害風險調(diào)查、評估、監(jiān)控、防御和監(jiān)督保障等活動，適用本辦法。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　本辦法所稱自然災(zāi)害，包括水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害、生物災(zāi)害、森林火災(zāi)和草場火災(zāi)等。

　　第三條　自然災(zāi)害風險防治工作堅持以人為本、科學規(guī)劃、全面排查、綜合防治的原則，建立政府主導、部門聯(lián)動、社會協(xié)同、屬地為主的工作機制。

　　第四條　自然災(zāi)害風險防治工作實行各級人民政府行政首長負責制。

　　縣級以上人民政府應(yīng)當加強對自然災(zāi)害風險防治工作的領(lǐng)導，將自然災(zāi)害風險防治工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全防汛抗旱、森林防火、防震減災(zāi)等指揮協(xié)調(diào)機制，保障資金投入，定期研究解決自然災(zāi)害風險防治工作中的重大問題。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當依法落實自然災(zāi)害風險防治相關(guān)職責，指導居民委員會、村民委員會開展自然災(zāi)害風險防治相關(guān)工作。

　　第五條　縣級以上人民政府應(yīng)急管理部門負責自然災(zāi)害風險防治工作的指導、協(xié)調(diào)。

　　發(fā)展改革、財政、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、林業(yè)、地震、氣象等負有自然災(zāi)害風險防治職責的部門，按照各自職責做好自然災(zāi)害風險防治工作。

　　第六條　各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當采取多種形式，加強對自然災(zāi)害風險防治的宣傳教育，提高全社會防災(zāi)減災(zāi)意識。

　　新聞媒體應(yīng)當積極開展自然災(zāi)害風險防治公益宣傳。

　　第七條　對在自然災(zāi)害風險防治工作中取得顯著成績的單位和個人，由縣級以上人民政府按照有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。

第二章　風險調(diào)查與評估

　　第八條　縣級以上人民政府應(yīng)當組織有關(guān)部門定期開展自然災(zāi)害風險普查工作，建立自然災(zāi)害數(shù)據(jù)庫。

　　普查包括歷史災(zāi)害調(diào)查、致災(zāi)孕災(zāi)調(diào)查、承災(zāi)體調(diào)查、綜合防災(zāi)減災(zāi)能力調(diào)查等內(nèi)容。

　　第九條　歷史災(zāi)害調(diào)查應(yīng)當以區(qū)域內(nèi)有關(guān)單位、個人和相關(guān)歷史資料為調(diào)查對象，對各類自然災(zāi)害發(fā)生次數(shù)、災(zāi)害強度、災(zāi)害損失、災(zāi)害影響等情況進行統(tǒng)計、分析和研判，推斷自然災(zāi)害發(fā)生的特點和規(guī)律。

　　第十條　致災(zāi)孕災(zāi)調(diào)查應(yīng)當以自然災(zāi)害致災(zāi)孕災(zāi)要素為調(diào)查對象，對各類致災(zāi)因子頻率、強度、范圍等信息進行研究和分析，了解自然災(zāi)害致災(zāi)孕災(zāi)的影響因素和發(fā)生機理。

　　第十一條　承災(zāi)體調(diào)查應(yīng)當重點對人口、房屋建筑、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、資源環(huán)境、工礦企業(yè)等承災(zāi)體的空間分布、結(jié)構(gòu)類型以及與災(zāi)害相關(guān)的屬性特征進行調(diào)查、收集和歸納，掌握承災(zāi)體個體信息、區(qū)域特征和承災(zāi)能力。

　　第十二條　綜合防災(zāi)減災(zāi)能力調(diào)查應(yīng)當對決策指揮、隊伍建設(shè)、物資儲備、通信保障、交通運輸、工程防御和社會防災(zāi)減災(zāi)意識等情況進行全面調(diào)查，查清區(qū)域綜合防災(zāi)減災(zāi)能力的現(xiàn)狀和存在的問題。

　　第十三條　發(fā)生新的重大自然災(zāi)害或者區(qū)域環(huán)境發(fā)生重大變化的，縣級以上人民政府應(yīng)當根據(jù)自然災(zāi)害的類型、強度以及災(zāi)害損失等情況，對致災(zāi)孕災(zāi)因素、承災(zāi)體屬性特征和綜合防災(zāi)減災(zāi)能力進行更新性調(diào)查。

　　第十四條　縣級以上人民政府應(yīng)當組織有關(guān)部門根據(jù)普查結(jié)果和自然災(zāi)害風險評估指標體系與評估方法，對本地區(qū)易發(fā)生自然災(zāi)害的類型、致災(zāi)風險、承災(zāi)體脆弱性、綜合防災(zāi)減災(zāi)能力和區(qū)域多災(zāi)并發(fā)群發(fā)、災(zāi)害鏈特征等情況進行評估，確定存在自然災(zāi)害風險的區(qū)域、時段、部位。

　　第十五條　根據(jù)自然災(zāi)害發(fā)生的可能性和可能造成的危害后果，將自然災(zāi)害風險區(qū)域、時段、部位分為重要防控區(qū)域與一般防控區(qū)域、重點防控期與一般防控期、重大風險點與一般風險點。法律、法規(guī)對地震防御、森林防火、地質(zhì)災(zāi)害防治等另有規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行。

　　第十六條　縣級以上人民政府應(yīng)當組織有關(guān)部門按照自然災(zāi)害風險分布情況和本地實際，劃定自然災(zāi)害風險重要防控區(qū)域、重點防控期和重大風險點，編制本行政區(qū)域主要自然災(zāi)害風險圖和自然災(zāi)害綜合風險區(qū)劃圖。

第三章　風險監(jiān)控與防御

　　第十七條　縣級以上人民政府應(yīng)當組織有關(guān)部門根據(jù)自然災(zāi)害風險評估結(jié)果和自然災(zāi)害綜合風險區(qū)劃圖，制定自然災(zāi)害風險防治方案，明確防治目標任務(wù)、監(jiān)控與防御措施、責任單位和責任人，落實防治責任。

　　第十八條　縣級以上人民政府應(yīng)當加強自然災(zāi)害風險監(jiān)測預(yù)報預(yù)警基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，綜合運用大數(shù)據(jù)、云計算等信息化手段完善自然災(zāi)害觀測臺網(wǎng)和監(jiān)測預(yù)警感知網(wǎng)絡(luò)體系，提高綜合監(jiān)測預(yù)警能力。

　　省人民政府應(yīng)急管理部門應(yīng)當會同有關(guān)部門建立統(tǒng)一的應(yīng)急管理信息平臺，實現(xiàn)氣象、水文、地震、地質(zhì)、海洋、森林、草原等監(jiān)測預(yù)警信息共享。

　　第十九條　縣級以上人民政府應(yīng)當加強自然災(zāi)害風險監(jiān)測預(yù)警專業(yè)技術(shù)隊伍和信息員隊伍建設(shè)。

　　任何單位和個人獲悉自然災(zāi)害風險信息，應(yīng)當立即向所在地人民政府或者負有自然災(zāi)害風險防治職責的部門報告。

　　第二十條　縣級以上人民政府及其負有自然災(zāi)害風險防治職責的部門應(yīng)當在自然災(zāi)害風險重要防控區(qū)域、重大風險點設(shè)立警示標牌，標明自然災(zāi)害風險類型、影響范圍及安全轉(zhuǎn)移線路、避災(zāi)場所和責任人，并告知影響區(qū)域內(nèi)人員和單位。

　　第二十一條　縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當加強自然災(zāi)害防御工程建設(shè)，提高自然災(zāi)害防御能力。

　　自然災(zāi)害防御工程包括：

　�。ㄒ唬┲攸c生態(tài)功能區(qū)生態(tài)修復(fù)工程；

　�。ǘ�）森林防火能力提升工程；

　�。ㄈ�）海岸帶保護修復(fù)工程；

　�。ㄋ模┑卣鹨装l(fā)區(qū)房屋、設(shè)施加固工程；

　　（五）防汛抗旱水利提升工程；

　�。�六）地質(zhì)災(zāi)害綜合治理和避險移民搬遷工程；

　�。ㄆ撸�應(yīng)急救援中心建設(shè)工程；

　�。ò耍┳匀粸�(zāi)害監(jiān)測預(yù)警信息化工程；

　�。ň牛┳匀粸�(zāi)害防治技術(shù)裝備現(xiàn)代化工程；

　�。ㄊ�）其他自然災(zāi)害防御工程。

　　第二十二條　在重要防控區(qū)域內(nèi)，有關(guān)人民政府和部門應(yīng)當按照下列規(guī)定采取措施，加強自然災(zāi)害風險防治：

　�。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導，建立部門聯(lián)防聯(lián)控機制；

　�。ǘ�）加強宣傳教育和培訓演練，提高全社會防災(zāi)減災(zāi)意識和能力；

　�。ㄈ�）加強對重大風險點和其他重要部位的巡視檢查，對存在的風險及時進行修復(fù)或者處理；

　　（四）加強監(jiān)測監(jiān)控，及時發(fā)布氣象、水文信息；

　�。ㄎ澹┨岣哂嘘P(guān)建筑物、構(gòu)筑物和公共設(shè)施的防災(zāi)抗災(zāi)強度；

　�。�六）組織有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位定期開展自然災(zāi)害風險評估和隱患排查治理，并采取相應(yīng)的防控措施；

　�。ㄆ撸┢渌�必要措施。

　　第二十三條　在重點防控期內(nèi)，有關(guān)人民政府和部門應(yīng)當按照下列規(guī)定采取措施，加強自然災(zāi)害風險防治：

　�。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導，統(tǒng)籌指揮協(xié)調(diào)；

　�。ǘ�）加強宣傳教育和應(yīng)急演練，提高全社會自然災(zāi)害風險防治意識和能力；

　�。ㄈ�）實行24小時值班值守制度；

　�。ㄋ模┘訌妼χ卮箫L險點和其他重要部位的巡視檢查，對存在的風險及時進行修復(fù)或者處理；

　�。ㄎ澹┘訌姳O(jiān)測預(yù)警，及時發(fā)布氣象、水文信息；

　　（六）加強對重點區(qū)域和部位的管控，并可根據(jù)需要發(fā)布命令或者公告，禁止或者限制有關(guān)人員、車輛、物品等進入；

　　（七）對有關(guān)單位、個人的生產(chǎn)經(jīng)營和作業(yè)活動進行調(diào)整或者限制；

　　（八）其他必要措施。

　　第二十四條　縣級以上人民政府及其有關(guān)部門、單位應(yīng)當建立巡檢制度，組織對自然災(zāi)害風險點進行定期檢查，及時發(fā)現(xiàn)風險隱患并采取加固、隔離等相應(yīng)處置措施。

　　第二十五條　縣級以上人民政府及其負有自然災(zāi)害風險防治職責的部門應(yīng)當建立重大自然災(zāi)害風險防治檔案，對重要防控區(qū)域或者重大風險點、防治方案及防控措施、防控單位及責任人、防控過程及結(jié)果等進行如實記錄。

第四章　監(jiān)督與保障

　　第二十六條　縣級以上人民政府應(yīng)急管理部門應(yīng)當會同自然資源、水利、地震、氣象等部門編制本行政區(qū)域綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃，報本級人民政府批準后組織實施。

　　綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃應(yīng)當包括自然災(zāi)害風險防治內(nèi)容。

　　第二十七條　負有自然災(zāi)害風險防治職責的部門應(yīng)當會同有關(guān)部門根據(jù)綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃要求，組織編制干旱洪澇災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害、生物災(zāi)害、森林火災(zāi)等自然災(zāi)害防治專項規(guī)劃和防護標準并組織實施。

　　自然災(zāi)害防治專項規(guī)劃應(yīng)當包括自然災(zāi)害形勢和防治總體目標、防治基礎(chǔ)設(shè)施和裝備建設(shè)、防治措施和防治技術(shù)、信息資金物資等保障措施。

　　第二十八條　省人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當加強自然災(zāi)害風險防治標準化建設(shè)，健全完善自然災(zāi)害風險調(diào)查、風險評估、監(jiān)測預(yù)警等自然災(zāi)害風險防治標準體系，并對標準的實施進行監(jiān)督檢查。

　　自然災(zāi)害風險防治標準應(yīng)當進行定期評估和修訂完善。

　　第二十九條　縣級以上人民政府應(yīng)當建立完善專家咨詢制度，加強自然災(zāi)害風險防治專家?guī)旖ㄔO(shè)，為自然災(zāi)害風險防治提供專家支持。

　　鼓勵支持自然災(zāi)害風險防治科學技術(shù)研究、開發(fā)和應(yīng)用。

　　第三十條　縣級以上人民政府應(yīng)當加大自然災(zāi)害工程防御和基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備的投入，并可根據(jù)工作需要設(shè)立自然災(zāi)害風險防治專項資金，保障自然災(zāi)害風險防治所需經(jīng)費。

　　鼓勵引導社會資金參與自然災(zāi)害風險防治。

　　第三十一條　各級人民政府應(yīng)當建立健全應(yīng)急物資儲備調(diào)運體系，并根據(jù)區(qū)域內(nèi)自然災(zāi)害的類型、特點，科學確定應(yīng)急物資儲備品種及規(guī)模。

　　鼓勵支持社會化、市場化應(yīng)急物資儲備。

　　第三十二條　縣級以上人民政府及其有關(guān)部門、單位應(yīng)當依法編制自然災(zāi)害綜合應(yīng)急預(yù)案和專項應(yīng)急預(yù)案，并按照規(guī)定要求進行演練和評估。

　　自然災(zāi)害綜合應(yīng)急預(yù)案和專項應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當包括風險監(jiān)控、防御等內(nèi)容。

　　第三十三條　縣級以上人民政府應(yīng)當加強綜合性消防救援隊伍和專業(yè)性應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，合理配備救援人員和裝備，全面提升綜合救援能力。

　　有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當依法加強專業(yè)應(yīng)急隊伍建設(shè)，配備專職或者兼職工作人員。

　　第三十四條　縣級以上人民政府應(yīng)當建立健全自然災(zāi)害風險防治工作責任制，對負有自然災(zāi)害風險防治職責的部門履行職責情況進行督查。

　　對責任落實不力，導致重大自然災(zāi)害風險隱患的，由縣級以上人民政府負有自然災(zāi)害風險防治職責的部門對相關(guān)責任單位和人員予以通報或者約談；必要時，可以實行掛牌督辦。

　　第三十五條 縣級以上人民政府應(yīng)當制定和完善相關(guān)政策，鼓勵支持高等院校、科研機構(gòu)和有關(guān)專業(yè)機構(gòu)參與自然災(zāi)害風險調(diào)查、評估、監(jiān)測、防御，構(gòu)建社會化自然災(zāi)害風險防治格局。

第五章　法律責任

　　第三十六條　對違反本辦法的行為，法律、法規(guī)已規(guī)定法律責任的，依照其規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十七條　各級人民政府及其負有自然災(zāi)害風險防治職責的部門，有下列情形之一的，由其上級行政機關(guān)責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

　�。ㄒ唬┪窗凑找�(guī)定開展自然災(zāi)害風險普查、評估的；

　�。ǘ�）未按照規(guī)定落實自然災(zāi)害風險監(jiān)控和防御措施的；

　　（三）未按照規(guī)定開展自然災(zāi)害防御工程建設(shè)的；　　

　�。ㄋ模┢渌麨E用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

　　第三十八條　違反本辦法，有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位未按照規(guī)定定期開展自然災(zāi)害風險評估和隱患排查治理，并采取相應(yīng)防控措施的，由縣級以上人民政府負有自然災(zāi)害風險防治職責的部門責令限期改正；逾期未改正的，處2萬元以上5萬元以下的罰款。

第六章　附則

　　第三十九條 本辦法自2020年3月1日起施行。