山東省人民政府

山東省安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控辦法

山東省人民政府令第331號(hào)


　　《山東省安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控辦法》已經(jīng)2020年1月6日省政府第60次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2020年3月1日起施行。

省長(zhǎng) 龔正

2020年1月23日

山東省安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控辦法

　　第一條　為了有效管控安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條　本省行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控及其監(jiān)督管理，適用本辦法。

　　第三條　安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、全面排查、綜合管控和管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全的原則。

　　第四條　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控負(fù)主體責(zé)任。

　　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人對(duì)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控工作全面負(fù)責(zé)。

　　第五條　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任體系和工作協(xié)調(diào)機(jī)制，綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息化手段提升風(fēng)險(xiǎn)管控能力，鼓勵(lì)支持安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控技術(shù)研究與推廣，及時(shí)解決工作中存在的重大問(wèn)題。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處依法對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，協(xié)助上級(jí)人民政府有關(guān)部門履行安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控監(jiān)督管理職責(zé)。

　　第六條　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)急管理部門依法對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理；負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控工作實(shí)施監(jiān)督管理。

　　第七條　各級(jí)人民政府以及有關(guān)部門、新聞媒體應(yīng)當(dāng)采取多種形式，開(kāi)展安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控宣傳，增強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其從業(yè)人員和公眾的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。

　　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)將風(fēng)險(xiǎn)管控工作納入年度安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)計(jì)劃并組織實(shí)施。

　　第八條　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)將風(fēng)險(xiǎn)管控納入全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立健全安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控制度，明確風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和確定風(fēng)險(xiǎn)管控措施的程序、方法和標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。

　　第九條　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)組織對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查，并重點(diǎn)排查下列設(shè)備設(shè)施、部位、場(chǎng)所、區(qū)域以及相關(guān)作業(yè)活動(dòng)：

　　（一）生產(chǎn)工藝技術(shù)及流程；

　�。ǘ�）設(shè)備設(shè)施及其安全防護(hù)、檢驗(yàn)檢測(cè)情況；

　�。ㄈ�）易燃易爆、有毒有害生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所；

　�。ㄋ模┙ㄖ�物、構(gòu)筑物及其相關(guān)的環(huán)境和氣象條件；

　　（五）有限作業(yè)空間；

　　（六）高處作業(yè)、臨時(shí)用電、動(dòng)火等特殊作業(yè)活動(dòng)；

　�。ㄆ撸┢渌�需要重點(diǎn)排查的環(huán)節(jié)和內(nèi)容。

　　排查結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)列明風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)名稱、所在位置、可能導(dǎo)致的事故類型及后果。

　　第十條　對(duì)排查出的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)其生產(chǎn)工藝、作業(yè)活動(dòng)等情況選擇適用的分析辨識(shí)方法進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)因素辨識(shí)，明確可能存在的不安全行為、不安全狀態(tài)、管理缺陷和環(huán)境影響因素。

　　第十一條　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)因素辨識(shí)情況，按照國(guó)家和省有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、方法對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行定性定量評(píng)價(jià)，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。

　　風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分為重大風(fēng)險(xiǎn)、較大風(fēng)險(xiǎn)、一般風(fēng)險(xiǎn)和低風(fēng)險(xiǎn)。

　　第十二條　風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)確定為重大風(fēng)險(xiǎn)：

　　（一）發(fā)生過(guò)死亡、重傷、重大財(cái)產(chǎn)損失事故，或者3次以上輕傷、一般財(cái)產(chǎn)損失事故，且發(fā)生事故的條件依然存在的；

　�。ǘ�）涉及重大危險(xiǎn)源的；

　�。ㄈ�）具有中毒、爆炸、火災(zāi)等危險(xiǎn)因素的場(chǎng)所，且同一作業(yè)時(shí)間作業(yè)人員在10人以上的；

　�。ㄋ模┙�(jīng)評(píng)價(jià)確定的其他重大風(fēng)險(xiǎn)。

　　第十三條　風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)確定為較大風(fēng)險(xiǎn)：

　�。ㄒ唬┌l(fā)生過(guò)1次以上不足3次的輕傷、一般財(cái)產(chǎn)損失事故，且發(fā)生事故的條件依然存在的；

　�。ǘ�）具有中毒、爆炸、火災(zāi)等危險(xiǎn)因素的場(chǎng)所，且同一作業(yè)時(shí)間作業(yè)人員在3人以上不足10人的；

　�。ㄈ�）經(jīng)評(píng)價(jià)確定的其他較大風(fēng)險(xiǎn)。

　　第十四條　風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)發(fā)生生產(chǎn)安全事故的可能性與嚴(yán)重性較低，不構(gòu)成重大風(fēng)險(xiǎn)和較大風(fēng)險(xiǎn)的，應(yīng)當(dāng)確定為一般風(fēng)險(xiǎn)或者低風(fēng)險(xiǎn)。

　　第十五條　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)因素辨識(shí)結(jié)果，編制風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控清單，列明管控重點(diǎn)、管控機(jī)構(gòu)、責(zé)任人員和技術(shù)改造、經(jīng)營(yíng)管理、培訓(xùn)教育、安全防護(hù)和應(yīng)急處置等管控措施。

　　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)每季度至少組織檢查1次風(fēng)險(xiǎn)管控措施和管控方案的落實(shí)情況。

　　第十六條　對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)的管控，除按照本辦法第十五條規(guī)定采取管控措施外，還應(yīng)當(dāng)采取下列措施：

　�。ㄒ唬┲贫▽ｍ�(xiàng)管控方案；

　�。ǘ�）實(shí)時(shí)進(jìn)行監(jiān)控或者實(shí)行24小時(shí)值班制度；

　�。ㄈ�）禁止無(wú)關(guān)人員進(jìn)入并嚴(yán)格限制作業(yè)人員數(shù)量；

　�。ㄋ模┯缮�產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)管控；

　�。ㄎ澹┒ㄆ谶M(jìn)行巡查、排查；

　　（六）其他的必要措施。

　　第十七條　對(duì)較大風(fēng)險(xiǎn)的管控，除按照本辦法第十五條規(guī)定采取管控措施外，還應(yīng)當(dāng)采取下列措施：

　�。ㄒ唬┲贫▽ｍ�(xiàng)管控方案；

　�。ǘ�）嚴(yán)格限制人員進(jìn)入并實(shí)行登記管理；

　�。ㄈ�）由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位分管負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)管控；

　�。ㄋ模┒ㄆ谶M(jìn)行檢查、排查；

　�。ㄎ澹┢渌�的必要措施。

　　第十八條　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在進(jìn)行危險(xiǎn)作業(yè)前，必須對(duì)風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行辨識(shí)，并落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控措施；未進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)因素辨識(shí)并落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控措施的，不得作業(yè)。

　　第十九條　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行項(xiàng)目、場(chǎng)所發(fā)包或者出租場(chǎng)地、設(shè)施設(shè)備的，應(yīng)當(dāng)與承包、承租單位簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確雙方安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任，或者在承包合同、租賃合同中約定各自的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控職責(zé)。

　　第二十條　在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)存在兩個(gè)以上生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位同時(shí)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，可能危及生產(chǎn)安全的，應(yīng)當(dāng)簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確各自的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任和管控措施。

　　第二十一條　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)每年至少開(kāi)展1次風(fēng)險(xiǎn)管控評(píng)審，保障管控措施持續(xù)有效。有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)管控評(píng)審：

　　（一）發(fā)生生產(chǎn)安全事故的；

　　（二）安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和條件發(fā)生重大變化的；

　�。ㄈ�）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位組織機(jī)構(gòu)發(fā)生重大調(diào)整的；

　�。ㄋ模┥�產(chǎn)工藝、材料、技術(shù)、設(shè)施設(shè)備等發(fā)生改變的；

　�。ㄎ澹┢渌�需要開(kāi)展評(píng)審的情況。

　　第二十二條　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)將較大以上風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)名稱、所在位置、可能導(dǎo)致事故類型、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、管控措施及管控機(jī)構(gòu)和責(zé)任人員等內(nèi)容予以公示。

　　第二十三條　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)利用信息化技術(shù)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管控工作進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，并建立健全風(fēng)險(xiǎn)管控檔案。

　　風(fēng)險(xiǎn)管控檔案包括風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控制度、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查臺(tái)賬、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控清單、巡查檢查記錄等內(nèi)容。

　　第二十四條　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警控制，建立完善重大安全風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，對(duì)位置相鄰、行業(yè)相近、業(yè)態(tài)相似的區(qū)域和行業(yè)進(jìn)行安全管控，防范重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生。

　　第二十五條　省人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)安全生產(chǎn)狀況和經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件，組織有關(guān)部門制定安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　　制定安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)組織專家進(jìn)行審查和論證，并征求有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)事業(yè)單位等方面的意見(jiàn)。

　　第二十六條　違反本辦法規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有下列情形之一的，由負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門責(zé)令限期改正，可以處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)其主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處1萬(wàn)元以上2萬(wàn)元以下的罰款:

　�。ㄒ唬┪唇�立健全安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控制度的；

　　（二）未按照規(guī)定對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)教育培訓(xùn)的。

　　第二十七條　違反本辦法規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未采取安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控措施的，由負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處1萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處10萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)其主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處1萬(wàn)元以上2萬(wàn)元以下的罰款。

　　第二十八條　違反本辦法規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未開(kāi)展安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控評(píng)審的，由負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處5000元以上3萬(wàn)元以下的罰款。

　　第二十九條　各級(jí)人民政府和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門在安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第三十條　本辦法自2020年3月1日起施行。