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  • 濰坊市人民政府關(guān)于修改濰坊市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定的決定

    1. 【頒布時(shí)間】2018-11-23
    2. 【標(biāo)題】濰坊市人民政府關(guān)于修改濰坊市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定的決定
    3. 【發(fā)文號(hào)】令2018年第94號(hào)
    4. 【失效時(shí)間】
    5. 【頒布單位】山東省濰坊市人民政府
    6. 【法規(guī)來(lái)源】http://xxgk.weifang.gov.cn/ssfj/201812/t20181210_5226305.html

    7. 【法規(guī)全文】

     

    濰坊市人民政府關(guān)于修改濰坊市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定的決定

    濰坊市人民政府關(guān)于修改濰坊市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定的決定

    山東省濰坊市人民政府


    濰坊市人民政府關(guān)于修改濰坊市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定的決定


    濰坊市人民政府關(guān)于修改濰坊市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定的決定

    濰坊市人民政府令第94號(hào)


    《濰坊市人民政府關(guān)于修改〈濰坊市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定〉的決定》已經(jīng)2018年11月2日市政府第二十八次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò),現(xiàn)予公布,自2019年3月1日起施行。







    濰坊市人民政府市長(zhǎng) 田慶盈

    2018年11月23日





    濰坊市人民政府關(guān)于修改《濰坊市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定》的決定



    根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改〈規(guī)章制定程序條例〉的決定》,結(jié)合我市政府立法工作實(shí)際,市人民政府決定對(duì)《濰坊市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定》作如下修改:

    一、將第一條修改為:“為了規(guī)范政府規(guī)章制定工作,推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法,提高立法質(zhì)量,根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》《規(guī)章制定程序條例》等法律、法規(guī),結(jié)合本市實(shí)際,制定本規(guī)定!

    二、將第二條修改為:“市人民政府規(guī)章(以下簡(jiǎn)稱(chēng)規(guī)章)的立項(xiàng)、起草、審查、決定、公布、備案、評(píng)估、修改、廢止和解釋?zhuān)m用本規(guī)定!

    三、第四條改為第三條,修改為:“規(guī)章可以就下列事項(xiàng)作出規(guī)定:

    “(一)為執(zhí)行法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的規(guī)定需要制定規(guī)章的事項(xiàng);

    “(二)屬于本市的具體行政管理事項(xiàng)。

    “制定規(guī)章,限于城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的事項(xiàng)!

    四、增加一條作為第四條:“堅(jiān)持黨對(duì)政府立法工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),制定規(guī)章應(yīng)當(dāng)貫徹落實(shí)黨的路線方針政策和決策部署。

    “制定重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)方面的規(guī)章,應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定,及時(shí)報(bào)告市委!

    五、將第三條改為第五條,第一項(xiàng)修改為:“體現(xiàn)全面深化改革精神,科學(xué)規(guī)范行政行為,促進(jìn)政府職能向宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、環(huán)境保護(hù)等方面轉(zhuǎn)變!

    六、增加一條作為第八條:“制定規(guī)章應(yīng)當(dāng)完善征求意見(jiàn)和協(xié)商工作機(jī)制,廣泛征求和聽(tīng)取社會(huì)各界意見(jiàn)建議,建立完善政府立法研究服務(wù)基地、立法聯(lián)系點(diǎn)和立法專(zhuān)家?guī)熘贫取!?br>
    七、將第十四條改為第十五條,修改為:“規(guī)章年度立法計(jì)劃由市人民政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議通過(guò)后,以市人民政府文件形式公布!

    八、增加一條作為第十六條:“ 規(guī)章年度立法計(jì)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)立法需求緊急程度、社會(huì)認(rèn)識(shí)統(tǒng)一程度和基礎(chǔ)工作完成程度,將確定的立法項(xiàng)目分為年內(nèi)完成項(xiàng)目和調(diào)研項(xiàng)目。

    “規(guī)章年度立法計(jì)劃應(yīng)當(dāng)明確規(guī)章的名稱(chēng)、起草單位,年內(nèi)完成項(xiàng)目還應(yīng)當(dāng)明確起草單位報(bào)送規(guī)章草案送審稿的時(shí)間。”

    九、增加一條作為第十七條:“立法條件和時(shí)機(jī)較為成熟、當(dāng)年可提交市人民政府審議的立法項(xiàng)目,列入年內(nèi)完成項(xiàng)目。確定年內(nèi)完成項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮上一年度規(guī)章立法計(jì)劃中經(jīng)調(diào)研論證后較成熟的調(diào)研項(xiàng)目。

    “擬列入年內(nèi)完成項(xiàng)目的,起草單位一般應(yīng)當(dāng)在提交立項(xiàng)申請(qǐng)時(shí)一并提交規(guī)章草案送審稿初稿和調(diào)研報(bào)告。

    “確有立法必要但立法條件或者時(shí)機(jī)暫不成熟的立法項(xiàng)目,列入調(diào)研項(xiàng)目!

    十、將第十五條改為第十八條,修改為:“規(guī)章年度立法計(jì)劃應(yīng)當(dāng)與地方性法規(guī)年度立法計(jì)劃相銜接!

    十一、將第十六條改為第十九條,修改為:“規(guī)章年度立法計(jì)劃公布后,起草部門(mén)應(yīng)當(dāng)制定工作方案,按照市人民政府確定的時(shí)間要求,明確項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、工作進(jìn)度安排和階段工作任務(wù),報(bào)政府法制部門(mén)。政府法制部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)年度規(guī)章制定工作計(jì)劃,及時(shí)了解立法項(xiàng)目的起草情況、重點(diǎn)、難點(diǎn)及存在的主要問(wèn)題!

    十二、增加一條作為第二十一條:“建立規(guī)章立法項(xiàng)目庫(kù),由政府法制部門(mén)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

    “政府法制部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期征集、調(diào)研、論證、儲(chǔ)備規(guī)章立法項(xiàng)目。”

    十三、增加一條作為第二十二條:“立法項(xiàng)目確定后,政府法制部門(mén)可以會(huì)同起草部門(mén)成立立法課題組,根據(jù)立法實(shí)際需要邀請(qǐng)相關(guān)部門(mén)工作人員和法律顧問(wèn)、專(zhuān)家學(xué)者等參與調(diào)研、起草、審查等立法活動(dòng)!

    十四、將第十八條改為第二十三條,修改為:“規(guī)章草案原則上由所涉及事項(xiàng)的管理部門(mén)起草。

    “規(guī)章草案內(nèi)容涉及多個(gè)部門(mén)管理事項(xiàng)的,由其中一個(gè)或者幾個(gè)部門(mén)起草,也可以由政府法制部門(mén)起草或者組織起草。

    “規(guī)章草案規(guī)范共同行政行為、管理部門(mén)不明確、情況緊急或者社會(huì)影響重大的,由政府法制部門(mén)起草或者組織起草。

    “專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的規(guī)章草案可以吸收相關(guān)領(lǐng)域的專(zhuān)家參與起草,或者委托有關(guān)專(zhuān)家、教學(xué)科研單位、社會(huì)組織起草!

    十五、將第十九條第一款改為第二十五條第一款。

    將第二十一條改為第二十五條第二款,修改為:“起草規(guī)章,應(yīng)當(dāng)通過(guò)座談會(huì)、論證會(huì)等形式廣泛聽(tīng)取有關(guān)部門(mén)、社會(huì)團(tuán)體、專(zhuān)家學(xué)者以及利益相關(guān)方的意見(jiàn)!

    增加一款作為第三款:“起草規(guī)章,除依法需要保密的外,應(yīng)當(dāng)將規(guī)章草案及其說(shuō)明等向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn),期限一般不少于三十日!

    十六、增加一條作為第二十六條:“規(guī)章草案涉及重大利益調(diào)整或者存在重大意見(jiàn)分歧,對(duì)公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)有較大影響,社會(huì)公眾普遍關(guān)注的,起草部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定組織聽(tīng)證會(huì)!

    十七、增加一條作為第二十七條:“規(guī)章草案涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的,起草部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定組織公平競(jìng)爭(zhēng)審查!

    十八、將第二十二條改為第二十八條,第一款修改為:“起草部門(mén)應(yīng)當(dāng)將規(guī)章草案征求意見(jiàn)稿通過(guò)書(shū)面方式征求市人民政府有關(guān)部門(mén)、單位或者縣(市、區(qū))人民政府的意見(jiàn)!

    十九、將第二十三條改為第二十九條第一款,修改為:“起草部門(mén)對(duì)規(guī)章草案征求意見(jiàn)稿進(jìn)行修改后,形成規(guī)章草案送審稿,經(jīng)部門(mén)法制機(jī)構(gòu)合法性審查,集體討論通過(guò),由主要負(fù)責(zé)人簽署后,按照市人民政府確定的時(shí)間報(bào)送政府法制部門(mén)審查!

    將第十九條第二款改為第二十九條第二款。

    二十、將第二十五條改為第三十一條,修改為:“規(guī)章草案由政府法制部門(mén)負(fù)責(zé)審查,審查期限一般為四個(gè)月。

    “政府法制部門(mén)應(yīng)當(dāng)從以下方面進(jìn)行審查:

    “(一)是否符合貫徹落實(shí)黨的路線方針政策和決策部署的要求;

    “(二)是否符合立法權(quán)限和程序;

    “(三)是否符合社會(huì)主義核心價(jià)值觀的要求;

    “(四)是否符合本規(guī)定第五條規(guī)定的原則;

    “(五)是否有利于促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展;

    “(六)是否符合有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定;

    “(七)是否與本市有關(guān)規(guī)章協(xié)調(diào)、銜接;

    “(八)是否符合本市實(shí)際情況,設(shè)定的制度措施是否具有必要性和可操作性;

    “(九)是否正確處理有關(guān)方面對(duì)規(guī)章草案主要制度設(shè)計(jì)的意見(jiàn);

    “(十)是否符合立法技術(shù)要求;

    “(十一)需要審查的其他內(nèi)容!

    二十一、增加一條作為第三十二條:“規(guī)章草案送審稿有下列情形之一的,政府法制部門(mén)可以緩辦或者退回起草部門(mén):

    “(一)制定規(guī)章的基本條件尚不成熟或者發(fā)生重大變化的;

    “(二)不符合本市實(shí)際情況,主要制度設(shè)計(jì)不具有必要性、可操作性的;

    “(三)有關(guān)部門(mén)或者單位對(duì)規(guī)章草案送審稿規(guī)定的主要制度存在較大爭(zhēng)議,起草部門(mén)未與有關(guān)部門(mén)或者單位充分協(xié)商的;

    “(四)涉及有關(guān)管理體制、職責(zé)調(diào)整或者重大行政決策等重要事項(xiàng),事先未經(jīng)市人民政府確定的;

    “(五)未按本規(guī)定第二十五條規(guī)定公開(kāi)征求意見(jiàn)的;

    “(六)上報(bào)送審稿不符合本規(guī)定第三十條規(guī)定要求的!

    二十二、將第二十七條改為第三十三條,第一款修改為:“建立公開(kāi)征求意見(jiàn)及采納情況反饋制度!

    增加一款作為第四款:“政府法制部門(mén)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究收集到的意見(jiàn)建議,并將采納情況通過(guò)適當(dāng)形式向社會(huì)公開(kāi)反饋!

    二十三、增加一條作為第四十五條:“規(guī)章公布后,政府法制部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)會(huì)同有關(guān)部門(mén)召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì),并組織做好規(guī)章的宣傳解讀工作!

    二十四、增加一條作為第四十七條:“規(guī)章自實(shí)施之日起滿一年,起草部門(mén)應(yīng)當(dāng)將實(shí)施情況向市人民政府報(bào)告!

    二十五、增加一條作為第四十八條:“實(shí)施期超過(guò)一年的規(guī)章,有下列情形之一的,起草部門(mén)應(yīng)當(dāng)適時(shí)進(jìn)行立法評(píng)估:

    “(一)廣泛涉及公民、法人和其他組織人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的;

    “(二)社會(huì)反響較大的;

    “(三)實(shí)施時(shí)間較長(zhǎng)的;

    “(四)與規(guī)章所調(diào)整事項(xiàng)相關(guān)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)情況已發(fā)生較大變化的;

    “(五)國(guó)家、省出臺(tái)相關(guān)的法律、法規(guī)或者重要政策,可能對(duì)其主要內(nèi)容產(chǎn)生影響的;

    “(六)需要評(píng)估的其他情形。”

    此外,對(duì)條文順序和個(gè)別文字作相應(yīng)調(diào)整和修改。

    本決定自2019年3月1日起施行。

    《濰坊市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定》根據(jù)本決定作相應(yīng)修改,重新公布。



    濰坊市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定



    (2016年9月28日濰坊市人民政府令第91號(hào)公布 根據(jù)2018年11月23日《濰坊市人民政府關(guān)于修改〈濰坊市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定〉的決定》修訂)



    第一章 總 則

    第一條 為了規(guī)范政府規(guī)章制定工作,推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法,提高立法質(zhì)量,根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》《規(guī)章制定程序條例》等法律、法規(guī),結(jié)合本市實(shí)際,制定本規(guī)定。

    第二條 市人民政府規(guī)章(以下簡(jiǎn)稱(chēng)規(guī)章)的立項(xiàng)、起草、審查、決定、公布、備案、評(píng)估、修改、廢止和解釋?zhuān)m用本規(guī)定。

    第三條 規(guī)章可以就下列事項(xiàng)作出規(guī)定:

    (一)為執(zhí)行法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的規(guī)定需要制定規(guī)章的事項(xiàng);

    (二)屬于本市的具體行政管理事項(xiàng)。

    制定規(guī)章,限于城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的事項(xiàng)。

    第四條 堅(jiān)持黨對(duì)政府立法工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),制定規(guī)章應(yīng)當(dāng)貫徹落實(shí)黨的路線方針政策和決策部署。

    制定重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)方面的規(guī)章,應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定,及時(shí)報(bào)告市委。

    第五條 制定規(guī)章,應(yīng)當(dāng)遵循下列原則:

    (一)體現(xiàn)全面深化改革精神,科學(xué)規(guī)范行政行為,促進(jìn)政府職能向宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、環(huán)境保護(hù)等方面轉(zhuǎn)變;

    (二)體現(xiàn)行政機(jī)關(guān)的權(quán)責(zé)統(tǒng)一;

    (三)符合上位法規(guī)定,突出本市特色,具有可操作性;

    (四)保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益;

    (五)充分發(fā)揚(yáng)民主,依法保障公民有序參與。

    第六條 規(guī)章的名稱(chēng)一般稱(chēng)“規(guī)定”“辦法”等。

    規(guī)章應(yīng)當(dāng)符合立法技術(shù)要求,做到結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn),條理清楚,用語(yǔ)準(zhǔn)確、簡(jiǎn)潔,條文內(nèi)容具體明確。

    第七條 市人民政府負(fù)責(zé)規(guī)章制定工作。

    市人民政府法制工作部門(mén)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)政府法制部門(mén))應(yīng)當(dāng)根據(jù)市人民政府的部署,做好規(guī)章制定工作的組織、協(xié)調(diào)、調(diào)度和指導(dǎo)工作。

    市人民政府各部門(mén)、縣(市、區(qū))人民政府以及有關(guān)單位、組織應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)和要求,共同做好規(guī)章的起草、調(diào)研、論證和征求意見(jiàn)等工作。

    第八條 制定規(guī)章應(yīng)當(dāng)完善征求意見(jiàn)和協(xié)商工作機(jī)制,廣泛征求和聽(tīng)取社會(huì)各界意見(jiàn)建議,建立完善政府立法研究服務(wù)基地、立法聯(lián)系點(diǎn)和立法專(zhuān)家?guī)熘贫取?br>
    第九條 規(guī)章制定工作所需經(jīng)費(fèi),納入市級(jí)財(cái)政預(yù)算予以保障。



    第二章 立 項(xiàng)

    第十條 市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要,編制規(guī)章五年立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃。

    規(guī)章五年立法規(guī)劃應(yīng)當(dāng)在每屆政府任期的第一年度內(nèi)編制完成,年度立法計(jì)劃應(yīng)當(dāng)在上一年第四季度內(nèi)編制完成。

    第十一條 市人民政府有關(guān)部門(mén)、單位或者縣(市、區(qū))人民政府認(rèn)為需要制定規(guī)章的,應(yīng)當(dāng)于上一年十月底前,向政府法制部門(mén)提交立項(xiàng)申請(qǐng)以及下列材料:

    (一)立法項(xiàng)目草案初稿;

    (二)法律依據(jù)和政策文件;

    (三)立法可行性評(píng)估報(bào)告;

    (四)其他有關(guān)材料。

    立項(xiàng)申請(qǐng)的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括立法的必要性、擬解決的主要問(wèn)題、擬設(shè)定的主要制度、可能出現(xiàn)的問(wèn)題、調(diào)研情況和工作進(jìn)度安排。

    立法可行性評(píng)估可以由立項(xiàng)申請(qǐng)單位組織進(jìn)行,也可以委托社會(huì)有關(guān)方面進(jìn)行。

    立項(xiàng)申請(qǐng)單位提交立項(xiàng)申請(qǐng)前,應(yīng)當(dāng)經(jīng)本單位集體討論決定。

    第十二條 政府法制部門(mén)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)征集立法建議項(xiàng)目。

    公民、法人和其他組織可以通過(guò)市政府法制網(wǎng)站或者以書(shū)面信函、電子郵件等方式向政府法制部門(mén)提出立法建議項(xiàng)目。

    政府法制部門(mén)應(yīng)當(dāng)將征集到的立法建議項(xiàng)目,交付市人民政府有關(guān)部門(mén)、單位或者縣(市、區(qū))人民政府研究并提出處理意見(jiàn)。

    第十三條 政府法制部門(mén)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究論證立項(xiàng)申請(qǐng)和立法建議項(xiàng)目,擬訂規(guī)章年度立法計(jì)劃。

    擬訂規(guī)章年度立法計(jì)劃,應(yīng)當(dāng)采取座談會(huì)、論證會(huì)等方式廣泛征求意見(jiàn)建議,并對(duì)重要立法建議項(xiàng)目組織社會(huì)有關(guān)方面進(jìn)行評(píng)估。

    第十四條 經(jīng)論證,立法申請(qǐng)和立法建議項(xiàng)目存在下列情形之一的,不納入規(guī)章年度立法計(jì)劃:

    (一)上位法規(guī)定明確具體,不需要細(xì)化補(bǔ)充的;

    (二)超越立法權(quán)限,法律、法規(guī)未予授權(quán)的;

    (三)屬于部門(mén)內(nèi)部職責(zé)和權(quán)限劃分的;

    (四)不符合本市實(shí)際情況的;

    (五)不具有可執(zhí)行性的;

    (六)具有其他情形的。

    第十五條 規(guī)章年度立法計(jì)劃由市人民政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議通過(guò)后,以市人民政府文件形式公布。

    第十六條 規(guī)章年度立法計(jì)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)立法需求緊急程度、社會(huì)認(rèn)識(shí)統(tǒng)一程度和基礎(chǔ)工作完成程度,將確定的立法項(xiàng)目分為年內(nèi)完成項(xiàng)目和調(diào)研項(xiàng)目。

    規(guī)章年度立法計(jì)劃應(yīng)當(dāng)明確規(guī)章的名稱(chēng)、起草單位,年內(nèi)完成項(xiàng)目還應(yīng)當(dāng)明確起草單位報(bào)送規(guī)章草案送審稿的時(shí)間。

    第十七條 立法條件和時(shí)機(jī)較為成熟、當(dāng)年可提交市人民政府審議的立法項(xiàng)目,列入年內(nèi)完成項(xiàng)目。確定年內(nèi)完成項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮上一年度規(guī)章立法計(jì)劃中經(jīng)調(diào)研論證后較成熟的調(diào)研項(xiàng)目。

    擬列入年內(nèi)完成項(xiàng)目的,起草單位一般應(yīng)當(dāng)在提交立項(xiàng)申請(qǐng)時(shí)一并提交規(guī)章草案送審稿初稿和調(diào)研報(bào)告。

    確有立法必要但立法條件或者時(shí)機(jī)暫不成熟的立法項(xiàng)目,列入調(diào)研項(xiàng)目。

    第十八條 規(guī)章年度立法計(jì)劃應(yīng)當(dāng)與地方性法規(guī)年度立法計(jì)劃相銜接。

    第十九條 規(guī)章年度立法計(jì)劃公布后,起草部門(mén)應(yīng)當(dāng)制定工作方案,按照市人民政府確定的時(shí)間要求,明確項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、工作進(jìn)度安排和階段工作任務(wù),報(bào)政府法制部門(mén)。政府法制部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)年度規(guī)章制定工作計(jì)劃,及時(shí)了解立法項(xiàng)目的起草情況、重點(diǎn)、難點(diǎn)及存在的主要問(wèn)題。

    第二十條 在規(guī)章年度立法計(jì)劃實(shí)施過(guò)程中,市人民政府有關(guān)部門(mén)、單位或者縣(市、區(qū))人民政府認(rèn)為需要進(jìn)行調(diào)整的,應(yīng)當(dāng)向市人民政府提出書(shū)面申請(qǐng),由政府法制部門(mén)審查后報(bào)請(qǐng)市人民政府決定。

    第二十一條 建立規(guī)章立法項(xiàng)目庫(kù),由政府法制部門(mén)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

    政府法制部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期征集、調(diào)研、論證、儲(chǔ)備規(guī)章立法項(xiàng)目。

    第二十二條 立法項(xiàng)目確定后,政府法制部門(mén)可以會(huì)同起草部門(mén)成立立法課題組,根據(jù)立法實(shí)際需要邀請(qǐng)相關(guān)部門(mén)工作人員和法律顧問(wèn)、專(zhuān)家學(xué)者等參與調(diào)研、起草、審查等立法活動(dòng)。



    第三章 起 草

    第二十三條 規(guī)章草案原則上由所涉及事項(xiàng)的管理部門(mén)起草。

    規(guī)章草案內(nèi)容涉及多個(gè)部門(mén)管理事項(xiàng)的,由其中一個(gè)或者幾個(gè)部門(mén)起草,也可以由政府法制部門(mén)起草或者組織起草。

    規(guī)章草案規(guī)范共同行政行為、管理部門(mén)不明確、情況緊急或者社會(huì)影響重大的,由政府法制部門(mén)起草或者組織起草。

    專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的規(guī)章草案可以吸收相關(guān)領(lǐng)域的專(zhuān)家參與起草,或者委托有關(guān)專(zhuān)家、教學(xué)科研單位、社會(huì)組織起草。

    第二十四條 起草規(guī)章,應(yīng)當(dāng)符合下列要求:

    (一)遵從上位法的立法精神,與本市其他規(guī)章相協(xié)調(diào);

    (二)從本市全局出發(fā),統(tǒng)籌兼顧各方利益;

    (三)行政措施與客觀需要相適應(yīng),程度適當(dāng)、幅度合理;

    (四)內(nèi)容具體、明確,具有可執(zhí)行性;

    (五)條文表述符合立法技術(shù)要求、國(guó)家通用語(yǔ)言文字規(guī)范和法律語(yǔ)言表述習(xí)慣;

    (六)其他有關(guān)要求。

    第二十五條 起草規(guī)章,應(yīng)當(dāng)先行調(diào)查研究,準(zhǔn)確把握存在的問(wèn)題,研究提出解決對(duì)策,充分論證擬設(shè)定制度措施的針對(duì)性和可操作性。

    起草規(guī)章,應(yīng)當(dāng)通過(guò)座談會(huì)、論證會(huì)等形式廣泛聽(tīng)取有關(guān)部門(mén)、社會(huì)團(tuán)體、專(zhuān)家學(xué)者以及利益相關(guān)方的意見(jiàn)。

    起草規(guī)章,除依法需要保密的外,應(yīng)當(dāng)將規(guī)章草案及其說(shuō)明等向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn),期限一般不少于三十日。

    第二十六條 規(guī)章草案涉及重大利益調(diào)整或者存在重大意見(jiàn)分歧,對(duì)公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)有較大影響,社會(huì)公眾普遍關(guān)注的,起草部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定組織聽(tīng)證會(huì)。

    第二十七條 規(guī)章草案涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的,起草部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定組織公平競(jìng)爭(zhēng)審查。

    第二十八條 起草部門(mén)應(yīng)當(dāng)將規(guī)章草案征求意見(jiàn)稿通過(guò)書(shū)面方式征求市人民政府有關(guān)部門(mén)、單位或者縣(市、區(qū))人民政府的意見(jiàn)。

    市人民政府有關(guān)部門(mén)、單位或者縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)自收到規(guī)章草案征求意見(jiàn)稿之日起十五日內(nèi)提出修改意見(jiàn),同時(shí)附具依據(jù)和理由,經(jīng)主要負(fù)責(zé)人簽署并加蓋公章后反饋起草部門(mén)。

    起草部門(mén)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究提出的修改意見(jiàn),意見(jiàn)合理的,應(yīng)當(dāng)予以采納;有爭(zhēng)議的,應(yīng)當(dāng)予以協(xié)商。經(jīng)協(xié)商仍不能達(dá)成一致的,起草部門(mén)應(yīng)當(dāng)在報(bào)送審查時(shí)書(shū)面說(shuō)明情況和理由。

    第二十九條 起草部門(mén)對(duì)規(guī)章草案征求意見(jiàn)稿進(jìn)行修改后,形成規(guī)章草案送審稿,經(jīng)部門(mén)法制機(jī)構(gòu)合法性審查,集體討論通過(guò),由主要負(fù)責(zé)人簽署后,按照市人民政府確定的時(shí)間報(bào)送政府法制部門(mén)審查。

    起草部門(mén)不能按時(shí)完成起草報(bào)送審查的,應(yīng)當(dāng)向市人民政府作出書(shū)面報(bào)告。

    第三十條 規(guī)章報(bào)送審查時(shí),起草部門(mén)應(yīng)當(dāng)提交以下材料:

    (一)以部門(mén)正式文件形式印制的送審報(bào)告,主要包括送審規(guī)章的名稱(chēng)、有關(guān)部門(mén)分歧意見(jiàn)的協(xié)調(diào)情況和送審建議;

    (二)加蓋起草部門(mén)公章的起草說(shuō)明,主要包括制定規(guī)章的必要性、主要內(nèi)容、創(chuàng)新的制度設(shè)計(jì)、起草過(guò)程以及征求意見(jiàn)情況等;

    (三)印刷成冊(cè)的法律政策匯編,主要包括起草規(guī)章所依據(jù)的法律、法規(guī)、政策文件、相關(guān)技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)以及參考其他城市同類(lèi)立法項(xiàng)目的資料;

    (四)起草部門(mén)合法性審查意見(jiàn)和公平競(jìng)爭(zhēng)審查結(jié)論;

    (五)征求意見(jiàn)的原始材料和匯總表;

    (六)涉及規(guī)章需要廢止或者修改的,需附擬廢止或者擬修改的規(guī)章文本及修改對(duì)照稿;

    (七)其他需要提交的材料。



    第四章 審 查

    第三十一條 規(guī)章草案由政府法制部門(mén)負(fù)責(zé)審查,審查期限一般為四個(gè)月。

    政府法制部門(mén)應(yīng)當(dāng)從以下方面進(jìn)行審查:

    (一)是否符合貫徹落實(shí)黨的路線方針政策和決策部署的要求;

    (二)是否符合立法權(quán)限和程序;

    (三)是否符合社會(huì)主義核心價(jià)值觀的要求;

    (四)是否符合本規(guī)定第五條規(guī)定的原則;

    (五)是否有利于促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展;

    (六)是否符合有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定;

    (七)是否與本市有關(guān)規(guī)章協(xié)調(diào)、銜接;

    (八)是否符合本市實(shí)際情況,設(shè)定的制度措施是否具有必要性和可操作性;

    (九)是否正確處理有關(guān)方面對(duì)規(guī)章草案主要制度設(shè)計(jì)的意見(jiàn);

    (十)是否符合立法技術(shù)要求;

    (十一)需要審查的其他內(nèi)容。

    第三十二條 規(guī)章草案送審稿有下列情形之一的,政府法制部門(mén)可以緩辦或者退回起草部門(mén):

    (一)制定規(guī)章的基本條件尚不成熟或者發(fā)生重大變化的;

    (二)不符合本市實(shí)際情況,主要制度設(shè)計(jì)不具有必要性、可操作性的;

    (三)有關(guān)部門(mén)或者單位對(duì)規(guī)章草案送審稿規(guī)定的主要制度存在較大爭(zhēng)議,起草部門(mén)未與有關(guān)部門(mén)或者單位充分協(xié)商的;

    (四)涉及有關(guān)管理體制、職責(zé)調(diào)整或者重大行政決策等重要事項(xiàng),事先未經(jīng)市人民政府確定的;

    (五)未按本規(guī)定第二十五條規(guī)定公開(kāi)征求意見(jiàn)的;

    (六)上報(bào)送審稿不符合本規(guī)定第三十條規(guī)定要求的。

    第三十三條 建立公開(kāi)征求意見(jiàn)及采納情況反饋制度。

    除依法需要保密的外,政府法制部門(mén)應(yīng)當(dāng)通過(guò)市人民政府或者政府法制部門(mén)的門(mén)戶網(wǎng)站,向社會(huì)公眾公開(kāi)征求意見(jiàn),期限不少于三十日;涉及社會(huì)公眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題的,還可以通過(guò)報(bào)刊刊載、民意調(diào)查的方式征求意見(jiàn)。

    社會(huì)公眾可以通過(guò)登陸門(mén)戶網(wǎng)站、發(fā)送電子郵件、郵寄信件等方式提出意見(jiàn)。

    政府法制部門(mén)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究收集到的意見(jiàn)建議,并將采納情況通過(guò)適當(dāng)形式向社會(huì)公開(kāi)反饋。

    第三十四條 建立第三方論證咨詢(xún)制度。

    政府法制部門(mén)可以采取座談會(huì)、論證會(huì)的形式,邀請(qǐng)高等院校、社會(huì)團(tuán)體、科研機(jī)構(gòu)、政府法律顧問(wèn)、立法專(zhuān)家等第三方,對(duì)規(guī)章草案送審稿中涉及的法律問(wèn)題、制度措施進(jìn)行法律審查和綜合論證咨詢(xún)。

    第三十五條 規(guī)章草案送審稿有下列情形之一的,起草部門(mén)在起草過(guò)程中未舉行聽(tīng)證會(huì)的,政府法制部門(mén)可以舉行立法聽(tīng)證會(huì):

    (一)廣泛涉及公民、法人或者其他組織合法權(quán)益的;

    (二)擬制定的行政措施有重大分歧的;

    (三)需要聽(tīng)證的其他情形。

    第三十六條 政府法制部門(mén)對(duì)規(guī)章草案送審稿進(jìn)行審查后,可以以書(shū)面形式征求市人民政府有關(guān)部門(mén)、單位或者縣(市、區(qū))人民政府的意見(jiàn),并就涉及的有關(guān)問(wèn)題,有針對(duì)性地聽(tīng)取利益相關(guān)方的意見(jiàn)。

    市人民政府有關(guān)部門(mén)、單位或者縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)按照第二十八條第二款的規(guī)定將修改意見(jiàn)反饋政府法制部門(mén)。確因特殊情況不能反饋的,應(yīng)當(dāng)向政府法制部門(mén)說(shuō)明。

    第三十七條 市人民政府有關(guān)部門(mén)、單位對(duì)規(guī)章草案送審稿有較大分歧的,政府法制部門(mén)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)調(diào),對(duì)重要立法事項(xiàng),可以委托社會(huì)有關(guān)方面進(jìn)行評(píng)估;經(jīng)協(xié)調(diào)不能達(dá)成一致意見(jiàn)的,應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)市人民政府有關(guān)負(fù)責(zé)人協(xié)調(diào)。

    經(jīng)協(xié)調(diào)仍不能達(dá)成一致意見(jiàn)的,政府法制部門(mén)應(yīng)當(dāng)將爭(zhēng)議的主要問(wèn)題、協(xié)調(diào)過(guò)程、有關(guān)方面的意見(jiàn)和政府法制部門(mén)的意見(jiàn)報(bào)請(qǐng)市人民政府決定。

    第三十八條 政府法制部門(mén)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究各方面的意見(jiàn),組織起草部門(mén)共同對(duì)規(guī)章草案送審稿進(jìn)行修改,形成規(guī)章草案會(huì)簽稿,交由起草部門(mén)組織會(huì)簽。

    第三十九條 政府法制部門(mén)應(yīng)當(dāng)充分研究會(huì)簽意見(jiàn),形成規(guī)章草案和規(guī)章草案審查報(bào)告。

    規(guī)章草案審查報(bào)告由政府法制部門(mén)主要負(fù)責(zé)人簽署。

    第四十條 起草部門(mén)在規(guī)章草案提交市人民政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議前,應(yīng)當(dāng)向市人民政府分管負(fù)責(zé)人匯報(bào),并做好政府審議的準(zhǔn)備工作。



    第五章 決定、公布和備案

    第四十一條 規(guī)章草案報(bào)經(jīng)市人民政府有關(guān)負(fù)責(zé)人同意并簽署后,提交市人民政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議。

    第四十二條 規(guī)章草案經(jīng)審議后,由市人民政府作出通過(guò)、原則通過(guò)、再次審議或者不通過(guò)的決定。

    政府法制部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)審議決定修改規(guī)章草案,并將修改后的規(guī)章草案報(bào)市長(zhǎng)簽署。

    第四十三條 規(guī)章以市人民政府令公布施行。

    市人民政府令應(yīng)當(dāng)載明序號(hào),規(guī)章名稱(chēng),通過(guò)、施行和公布日期,并由市長(zhǎng)簽署。

    除法律、法規(guī)另有規(guī)定外,規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起三十日后施行。

    第四十四條 規(guī)章公布后,《濰坊市人民政府公報(bào)》、濰坊市人民政府網(wǎng)站和《濰坊日?qǐng)?bào)》應(yīng)當(dāng)及時(shí)刊載。

    《濰坊市人民政府公報(bào)》刊載的規(guī)章文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。

    濰坊市人民政府網(wǎng)站刊載的規(guī)章電子文本為標(biāo)準(zhǔn)電子文本。

    第四十五條 規(guī)章公布后,政府法制部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)會(huì)同有關(guān)部門(mén)召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì),并組織做好規(guī)章的宣傳解讀工作。

    第四十六條 政府法制部門(mén)應(yīng)當(dāng)自規(guī)章公布之日起三十日內(nèi)按照有關(guān)程序備案。



    第六章 評(píng)估、修改、廢止和解釋

    第四十七條 規(guī)章自實(shí)施之日起滿一年,起草部門(mén)應(yīng)當(dāng)將實(shí)施情況向市人民政府報(bào)告。

    第四十八條 實(shí)施期超過(guò)一年的規(guī)章,有下列情形之一的,起草部門(mén)應(yīng)當(dāng)適時(shí)進(jìn)行立法評(píng)估:

    (一)廣泛涉及公民、法人和其他組織人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的;

    (二)社會(huì)反響較大的;

    (三)實(shí)施時(shí)間較長(zhǎng)的;

    (四)與規(guī)章所調(diào)整事項(xiàng)相關(guān)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)情況已發(fā)生較大變化的;

    (五)國(guó)家、省出臺(tái)相關(guān)的法律、法規(guī)或者重要政策,可能對(duì)其主要內(nèi)容產(chǎn)生影響的;

    (六)需要評(píng)估的其他情形。

    第四十九條 規(guī)章評(píng)估應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容:

    (一)規(guī)章的執(zhí)行情況;

    (二)利益相關(guān)方以及社會(huì)其他方面的反響;

    (三)施行中存在的問(wèn)題及其原因;

    (四)需要評(píng)估的其他事項(xiàng)。

    起草部門(mén)可以自行評(píng)估,也可以將評(píng)估的全部或者部分事項(xiàng)委托社會(huì)有關(guān)組織、專(zhuān)家進(jìn)行。評(píng)估結(jié)果作為規(guī)章繼續(xù)施行、修改或者廢止的重要依據(jù)。

    第五十條 規(guī)章有下列情形之一的,實(shí)施部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向政府法制部門(mén)提出修改或者廢止的建議:

    (一)所依據(jù)的法律、法規(guī)作出重大修改的;

    (二)制定規(guī)章所依據(jù)的實(shí)際情況發(fā)生重大變化的;

    (三)實(shí)施部門(mén)發(fā)生變化的;

    (四)立法評(píng)估后認(rèn)為需要修改或者廢止的;

    (五)應(yīng)當(dāng)修改或者廢止的其他情形。

    公民、法人或者其他組織認(rèn)為規(guī)章同法律、法規(guī)相抵觸的,可以向政府法制部門(mén)提出修改或者廢止的建議。

    濰坊市人民政府關(guān)于修改濰坊市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定的決定
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