河南省殘疾預防和殘疾人康復管理辦法
河南省殘疾預防和殘疾人康復管理辦法
河南省人民政府
河南省殘疾預防和殘疾人康復管理辦法
河南省人民政府令第193號
《河南省殘疾預防和殘疾人康復管理辦法》已經(jīng)2020年2月26日省政府第77次常務會議通過，現(xiàn)予公布，自2020年5月1日起施行。
省長 尹弘
2020年3月28日
河南省殘疾預防和殘疾人康復管理辦法
第一章 總 則
第一條 為了預防殘疾發(fā)生、減輕殘疾程度，幫助殘疾人恢復或者補償功能，根據(jù)《中華人民共和國殘疾人保障法》《殘疾預防和殘疾人康復條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱殘疾預防，是指針對各種致殘因素，采取有效措施，避免個人心理、生理、人體結(jié)構(gòu)上某種組織、功能的喪失或者異常，防止全部或者部分喪失正常參與社會活動的能力。
本辦法所稱殘疾人康復，是指在殘疾發(fā)生后綜合運用醫(yī)學、教育、職業(yè)、社會、心理和輔助器具等措施，幫助殘疾人恢復或者補償功能，減輕功能障礙，增強生活自理和社會參與能力。
第三條 縣級以上人民政府領導殘疾預防和殘疾人康復工作，將殘疾預防和殘疾人康復工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，完善殘疾預防和殘疾人康復服務和保障體系，建立政府主導、部門協(xié)作、社會參與的工作機制，實行工作責任制，對有關部門承擔的殘疾預防和殘疾人康復工作進行考核和監(jiān)督。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當結(jié)合本地實際情況，組織開展殘疾預防和殘疾人康復工作。
第四條 縣級以上人民政府殘疾人工作委員會負責殘疾預防和殘疾人康復工作的組織實施與監(jiān)督；殘疾人工作委員會辦公室設在殘疾人聯(lián)合會，承擔委員會日常工作。
縣級以上人民政府衛(wèi)生健康、民政、教育、財政、醫(yī)保等部門應當在各自職責范圍內(nèi)做好殘疾預防和殘疾人康復有關工作。
第五條 殘疾人聯(lián)合會依照法律、法規(guī)、章程或者接受政府委托，開展殘疾預防和殘疾人康復工作，動員社會力量，發(fā)展殘疾預防和殘疾人康復事業(yè)。
工會、共產(chǎn)主義青年團、婦女聯(lián)合會、紅十字會等依法做好殘疾預防和殘疾人康復工作。
第六條 國家機關、社會組織、企業(yè)事業(yè)單位和城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織應當做好所屬范圍內(nèi)的殘疾預防和殘疾人康復工作。
從事殘疾預防和殘疾人康復工作的人員應當依法履行職責，為殘疾人提供服務。
第七條 社會各界應當理解、尊重殘疾人，關心、支持和參與殘疾預防和殘疾人康復事業(yè)。
鼓勵和支持組織、個人提供殘疾預防和殘疾人康復服務，捐助殘疾預防和殘疾人康復事業(yè)，興建公益設施，開展公益活動。
第八條 縣級以上人民政府應當組織有關部門、殘疾人聯(lián)合會采取多種形式，加強對殘疾預防和殘疾人康復工作的宣傳，增強全社會殘疾預防的意識與能力。
新聞媒體應當積極開展殘疾預防和殘疾人康復的公益宣傳。
第二章 殘疾預防
第九條 殘疾預防工作應當綜合運用多種手段，采取有效措施，覆蓋全人群和全生命周期，以社區(qū)和家庭為基礎，以預防可能導致殘疾的各種損傷或疾病為重點，堅持普遍預防和重點防控相結(jié)合。
第十條 縣級以上人民政府組織有關部門、殘疾人聯(lián)合會等開展下列殘疾預防工作：
�。ㄒ唬⿲嵤埣脖O(jiān)測，定期調(diào)查殘疾狀況，分析致殘原因，對遺傳、疾病、藥物、事故、災害等主要致殘因素實施動態(tài)監(jiān)測；
�。ǘ┲贫ú嵤埣差A防工作計劃，針對主要致殘因素實施重點預防，對致殘風險較高的地方、人群、行業(yè)、單位實施優(yōu)先干預；
�。ㄈ┳龊脷埣差A防宣傳教育工作，普及殘疾預防知識；
�。ㄋ模┘訌姾Y查、統(tǒng)計等工作，收集、匯總相關信息，實現(xiàn)信息共享。
第十一條 衛(wèi)生健康部門應當完善融婚前、孕前和孕產(chǎn)期保健、產(chǎn)前篩查和診斷、新生兒疾病篩查和診治等為一體的出生缺陷三級預防措施；優(yōu)化傳染病綜合監(jiān)測體系，規(guī)范開展免疫規(guī)劃疫苗接種；完善慢性病綜合防控體系，強化慢性病篩查和早期發(fā)現(xiàn)，加強臨床早期康復介入，減少因遺傳、疾病造成的殘疾。
第十二條 衛(wèi)生健康、民政等部門和殘疾人聯(lián)合會應當積極開展心理健康促進工作，加強對主要致殘性精神疾病的篩查識別、治療康復和日常管理，開展常見精神障礙防治，提高嚴重精神障礙患者服務管理水平，提升突發(fā)事件心理危機干預和心理援助能力，減少因精神疾病造成的殘疾。
第十三條 應急管理、衛(wèi)生健康等部門應當加強安全生產(chǎn)和職業(yè)健康監(jiān)管，開展職業(yè)安全健康教育，提高勞動者自我防護能力；重點加強待孕夫婦、孕期和哺乳期婦女勞動保護，避免其接觸有毒有害物質(zhì)，減少因工傷、職業(yè)病造成的殘疾。
具有高度致殘風險的用人單位應當對職工進行殘疾預防相關知識培訓，告知作業(yè)場所和工作崗位存在的致殘風險，并采取防護措施，提供防護設施和防護用品。
第十四條 公安、交通運輸?shù)炔块T應當加強道路交通現(xiàn)場管理和執(zhí)法，開展道路安全隱患排查治理，依法查處交通違法行為，加強重點車輛安全管理，強化機動車駕駛?cè)税踩逃占敖煌ò踩R，減少因交通事故造成的殘疾。
第十五條 農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管、衛(wèi)生健康等部門應當加大對農(nóng)產(chǎn)品和食品中危害人體健康物質(zhì)的檢測和監(jiān)管力度，有效防范、妥善應對食品安全事件；依法查處制售假冒偽劣藥品行為，規(guī)范臨床用藥，加強藥物不良反應監(jiān)測，減少因有毒有害食品、藥物造成的殘疾。
第十六條 生態(tài)環(huán)境、水利等部門應當深入開展大氣、水、土壤等污染防治工作，加強環(huán)境污染對人群健康影響監(jiān)測，及時治理大氣污染，嚴格保護良好水體和飲用水水源，開展土壤污染治理與修復，減少因環(huán)境污染造成的殘疾。
第十七條 氣象、地震、人防、民政等部門應當健全氣象、地震、地質(zhì)災害等監(jiān)測和預警預報系統(tǒng)，提高災害應急處置能力和應急管理水平，完善人員密集場所災害防御設施、措施，加強防災減災宣傳培訓、應急演練及救治，減少因災害及次生災害造成的殘疾。
第十八條 衛(wèi)生健康、教育、民政等部門應當加強兒童和老年人傷害預防和干預，開展防范兒童溺水和老年人意外跌落等風險安全教育，提高兒童、老年人及其照料者安全意識，減少因意外傷害造成的殘疾。
第三章 康復服務
第十九條 縣級以上人民政府應當根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和殘疾人數(shù)量、分布狀況、康復需求等情況，制定殘疾人康復機構(gòu)設置規(guī)劃，舉辦公益性康復機構(gòu)，將康復機構(gòu)設置納入基本公共服務體系規(guī)劃。建立完善以社區(qū)康復為基礎、康復機構(gòu)為骨干、殘疾人家庭為依托的殘疾人康復服務體系。
第二十條 鼓勵自然人、法人、社會團體或者其他社會力量采取多種形式舉辦康復機構(gòu)。鼓勵公民、法人或者其他組織通過捐贈、設置公益慈善項目、提供志愿服務等方式，為康復機構(gòu)提供幫助。
社會力量舉辦的康復機構(gòu)和政府舉辦的康復機構(gòu)在準入、執(zhí)業(yè)、專業(yè)技術(shù)人員職稱評定、非營利組織的財稅扶持、政府購買服務等方面執(zhí)行相同的政策。
第二十一條 康復機構(gòu)應當具有符合國家規(guī)定和行業(yè)標準的場所、人員、設施設備等條件，建立健全相關管理制度，對其工作人員進行職業(yè)道德教育和業(yè)務培訓，為殘疾人提供安全、有效的康復服務。
康復機構(gòu)中從事醫(yī)療、康復、心理咨詢、社會工作等服務的專業(yè)技術(shù)人員，應當依據(jù)相關法律、法規(guī)持證上崗，或者上崗前接受專業(yè)技能培訓。
第二十二條 各級人民政府應當將殘疾人社區(qū)康復納入社區(qū)公共服務體系。
縣級以上人民政府有關部門、殘疾人聯(lián)合會應當利用社區(qū)服務中心、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)等社區(qū)資源，根據(jù)社區(qū)殘疾人數(shù)量、類型和康復需求等設立康復場所，或者通過政府購買服務方式委托社會組織，組織開展康復指導、日常生活能力訓練、康復護理、輔助器具配置、信息咨詢、知識普及和轉(zhuǎn)介等社區(qū)康復工作。
城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織應當鼓勵和支持殘疾人及其家庭成員參加社區(qū)康復活動，融入社區(qū)生活。
支持具備條件的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)將殘疾人基本康復服務項目納入家庭醫(yī)生簽約服務范圍，為殘疾人提供個性化家庭醫(yī)生簽約服務。
第二十三條 提供殘疾人康復服務，應當針對殘疾人的健康、日�；顒�、社會參與等需求進行評估，依據(jù)評估結(jié)果制定個性化康復方案，實施分級分類服務，并根據(jù)實施情況適時對康復方案進行調(diào)整優(yōu)化。制定、實施康復方案，應當充分聽取、尊重殘疾人及其家屬的意見，告知康復措施的詳細信息。
第二十四條 提供殘疾人康復服務，應當為殘疾人建立基本信息檔案，一人一檔，并妥善保存。依法保護殘疾人的個人隱私和信息，不得歧視、侮辱殘疾人。
第四章 保障措施
第二十五條 各級人民政府應當根據(jù)殘疾預防和殘疾人康復工作需要，將殘疾預防和殘疾人康復工作經(jīng)費列入本級政府預算。
鼓勵、引導社會力量通過慈善捐贈等方式幫助殘疾人接受康復服務。工傷保險基金、殘疾人就業(yè)保障金等按照國家有關規(guī)定用于殘疾人康復。
第二十六條 各級人民政府應當按照社會保險的有關規(guī)定將殘疾人納入基本醫(yī)療保險范圍，對納入基本醫(yī)療保險支付范圍的醫(yī)療康復費用予以支付；按照醫(yī)療救助的有關規(guī)定，對家庭經(jīng)濟困難的殘疾人參加基本醫(yī)療保險給予補貼，并對經(jīng)基本醫(yī)療保險、大病保險和其他補充醫(yī)療保險支付醫(yī)療費用后仍有困難的給予醫(yī)療救助。
鼓勵商業(yè)保險機構(gòu)開發(fā)適合殘疾人的保險產(chǎn)品。
第二十七條 縣級以上人民政府應當優(yōu)先開展殘疾兒童康復工作，實行康復與教育相結(jié)合。
各級人民政府應當加強殘疾兒童康復救助工作，按照規(guī)定對0－6歲視力、聽力、言語、肢體、智力等殘疾兒童和孤獨癥兒童進行手術(shù)、輔助器具配置和康復訓練等提供救助，并逐步實現(xiàn)免費提供手術(shù)、輔助器具配置和康復訓練等服務。有條件的地方可以擴大殘疾兒童康復救助年齡范圍。
第二十八條 各級人民政府應當全面落實困難殘疾人生活補貼標準和重度殘疾人護理補貼標準，按照規(guī)定開展補貼工作，并根據(jù)實際情況逐步提高補貼標準、擴大補貼范圍。通過實施重點康復項目為貧困殘疾人、重度殘疾人提供基本康復服務，按照國家有關規(guī)定對基本型輔助器具配置給予補貼。
殘疾軍人享受國家給予的特殊待遇和當?shù)厣鐣䴕埣踩说南鄳觥?br>
第二十九條 從事殘疾預防和殘疾人康復服務的機構(gòu)依法享受有關稅收優(yōu)惠政策�？h級以上人民政府有關部門對相關機構(gòu)給予資金、設施設備、土地使用等方面的支持。
第三十條 縣級以上人民政府及其有關部門應當積極支持康復輔助器具研發(fā)、推廣和應用。
符合條件的康復輔助器具企業(yè)可以依法享受研發(fā)費用加計扣除和固定資產(chǎn)加速折舊政策。對符合條件的公益性捐贈支出依法在所得稅稅前扣除。經(jīng)認定為高新技術(shù)企業(yè)的康復輔助器具企業(yè)和生產(chǎn)、裝配傷殘人員專門用品的企業(yè)，按照規(guī)定享受有關稅收優(yōu)惠政策。
第三十一條 縣級以上人民政府衛(wèi)生健康、教育等部門和殘疾人聯(lián)合會應當加強殘疾預防和殘疾人康復專業(yè)人才隊伍建設，將殘疾預防和殘疾人康復知識、技能納入衛(wèi)生健康、教育等相關專業(yè)技術(shù)人員的繼續(xù)教育。
鼓勵和支持高等院校、職業(yè)學校設置殘疾預防和殘疾人康復相關專業(yè)或者開設相關課程，培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人員，提高康復技術(shù)水平。
第三十二條 鼓勵高等院校、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)等積極開展殘疾預防和殘疾人康復領域的國內(nèi)外交流、合作與科學研究、應用，提高殘疾預防和殘疾人康復的科學技術(shù)水平。
第五章 康復機構(gòu)監(jiān)督管理
第三十三條 縣級以上人民政府衛(wèi)生健康、民政等部門應當按照各自職責，加強對康復機構(gòu)的指導、監(jiān)督和管理。
殘疾人聯(lián)合會應當及時匯總、發(fā)布康復機構(gòu)信息，為殘疾人接受康復服務提供便利，各有關部門應當予以支持。殘疾人聯(lián)合會接受政府委托對康復機構(gòu)及其服務質(zhì)量進行監(jiān)督。
第三十四條 縣級以上人民政府衛(wèi)生健康、民政等部門和殘疾人聯(lián)合會可以委托第三方機構(gòu)對康復機構(gòu)的管理水平、服務質(zhì)量、運行情況等進行專業(yè)評估，評估結(jié)果可以作為政府購買服務、資金扶持、分級管理的依據(jù)。
第三十五條 縣級以上人民政府衛(wèi)生健康、民政、市場監(jiān)管等部門和殘疾人聯(lián)合會應當做好康復機構(gòu)及其從業(yè)人員信息歸集工作，將康復機構(gòu)及其從業(yè)人員誠信經(jīng)營和執(zhí)業(yè)情況納入省信用信息公示系統(tǒng)；加強統(tǒng)計監(jiān)測工作，建立健全不良執(zhí)業(yè)記錄制度、失信懲戒以及強制退出機制。
第三十六條 殘疾人康復協(xié)會等行業(yè)協(xié)會應當加強行業(yè)自律，督促康復機構(gòu)遵守相關法律、法規(guī)和規(guī)范，建立健全管理制度，提高服務水平和質(zhì)量。
第六章 法律責任
第三十七條 各級人民政府和縣級以上人民政府衛(wèi)生健康、民政、教育、財政、醫(yī)保等部門以及各級殘疾人聯(lián)合會未依照本辦法規(guī)定履行殘疾預防和殘疾人康復工作職責，或者濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法對負有責任的領導人員和直接責任人員給予處分；構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任。
第三十八條 醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、康復機構(gòu)及其工作人員未依照本辦法規(guī)定開展殘疾預防和殘疾人康復工作的，由有關主管部門按照各自職責分工責令改正，給予警告；情節(jié)嚴重的，責令暫停相關執(zhí)業(yè)活動，依法對負有責任的領導人員和直接責任人員給予處分。
第七章 附 則
第三十九條 本辦法自2020年5月1日起施行。
