河南省平頂山市人民政府

平頂山高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)暫行規(guī)定

平頂山市人民政府令第23號


《平頂山高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)暫行規(guī)定》已經2019年11月22日市政府第46次常務會議通過，現(xiàn)予公布，自2020年1月1日起施行。




市 長 張雷明

2019年11月29日






平頂山高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)暫行規(guī)定





第一條 為了加快平頂山高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)（以下簡稱高新區(qū)）建設，規(guī)范高新區(qū)管理和服務，保障和促進高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，根據(jù)有關法律、法規(guī)，結合實際，制定本規(guī)定。

第二條 高新區(qū)的開發(fā)、建設、管理、服務以及相關活動，適用本規(guī)定。

本規(guī)定所稱高新區(qū)，是指市人民政府確定由平頂山高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會（以下簡稱高新區(qū)管委會）統(tǒng)一管理的區(qū)域。

第三條 堅持創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，遵循改革創(chuàng)新、規(guī)劃引領、集聚集約、特色發(fā)展的原則，立足科學發(fā)展，著力自主創(chuàng)新，完善體制機制，將高新區(qū)建設成為創(chuàng)新驅動發(fā)展示范區(qū)、高質量發(fā)展先行區(qū)、體制機制改革試驗區(qū)和宜業(yè)宜居生態(tài)區(qū)。

第四條 市人民政府加強對高新區(qū)工作的領導，將高新區(qū)的建設和發(fā)展納入本市國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃；支持高新區(qū)采取異地共建、“托管”等方式，積極探索“管委會+公司”模式，按照有關規(guī)定，推進“一區(qū)多園”的建設和管理。

市人民政府建立由市人民政府相關部門以及“一區(qū)多園”各分園區(qū)所在地縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）、產業(yè)集聚區(qū)管委會參加的聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調、解決“一區(qū)多園”建設發(fā)展中的重大問題，共同推動“一區(qū)多園”各項政策措施的貫徹落實。

第五條 鼓勵國內外的組織和個人在高新區(qū)投資或者設立高新技術企業(yè)、研究開發(fā)機構、中介機構和其他社會組織，從事高新技術及其產品的研發(fā)、生產、經營、咨詢、服務等活動。

高新區(qū)及區(qū)內高新技術企業(yè)依照國家、省、市扶持高新技術產業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的規(guī)定，享受各項優(yōu)惠政策。

第六條 高新區(qū)管委會是市人民政府的派出機關，依法對高新區(qū)實行統(tǒng)一管理，行使市人民政府賦予的相應管理權限，承擔相應的法律責任。

高新區(qū)管委會應當貫徹實施有關法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，制定和實施高新區(qū)的各項管理制度。

第七條 高新區(qū)管委會依照本規(guī)定行使下列市級經濟管理權限和相關行政管理權限：

（一）組織編制、實施高新區(qū)相關的國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、產業(yè)發(fā)展規(guī)劃等;

（二）負責自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設、財政、農業(yè)農村、項目投資、科技創(chuàng)新促進等領域工作;

（三）負責招商引資和經濟貿易、國有資產、知識產權、統(tǒng)計等領域工作;

（四）市人民政府賦予的其他管理權限。

高新區(qū)管委會依照本規(guī)定履行城市管理、人力資源、社會保障、文化教育、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管、安全生產、農業(yè)農村、生態(tài)環(huán)境保護、司法行政等方面相當于縣級的管理權限。

第八條 高新區(qū)管委會依據(jù)有關法律、法規(guī)、規(guī)章梳理行政權力清單、責任清單，提請市人民政府確定并公布。

第九條 本規(guī)定第七條涉及的行政執(zhí)法事項，由市人民政府及相關部門、高新區(qū)所在地縣（區(qū)）人民政府及相關部門，委托高新區(qū)管委會或者其所屬 職能機構實施，根據(jù)需要刻制專用印章，交高新區(qū)管委會使用。

第十條 高新區(qū)管委會根據(jù)機構編制管理的有關規(guī)定，在不突破機構編制管理部門核定的范圍內，按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，自主設立或調整與權責相適應的工作機構。

鼓勵和支持高新區(qū)創(chuàng)新人事管理制度，探索多種形式的用人機制和分配激勵機制。

第十一條 在高新區(qū)依法設立的行政派駐機構，應當接受高新區(qū)管委會的組織協(xié)調，依法開展相關工作。

第十二條 高新區(qū)管委會應當推進政府職能轉變，建立完善政務信息公開制度，加快推進政務服務與互聯(lián)網(wǎng)相結合，健全網(wǎng)上政務服務，實現(xiàn)政務服務平臺化、協(xié)同化、標準化、精準化和便捷化，優(yōu)化營商環(huán)境。

高新區(qū)管委會對權限范圍內的審批事項，應當簡化審批流程，推行一個窗口受理、限時辦結、一次辦妥，實現(xiàn)辦事不出高新區(qū)。

高新區(qū)內企業(yè)投資經營過程中需要由所在地人民政府相關部門逐級轉報的審批事項，可由高新區(qū)管委會或者其所屬職能機構直接向審批部門轉報。

第十三條 經批準，高新區(qū)在城市管理、農業(yè)農村、文化教育、衛(wèi)生健康、生態(tài)環(huán)境保護、安全生產等領域，實行綜合執(zhí)法。

第十四條 市人民政府在市級國土空間總體規(guī)劃中為高新區(qū)預留充分發(fā)展空間，統(tǒng)籌安排使用新增建設用地計劃指標和增減掛鉤指標等各類指標，按照國家有關支持政策，保障高新區(qū)發(fā)展用地需求。

第十五條 市人民政府、市自然資源和規(guī)劃局分別委托高新區(qū)管委會依據(jù)市級國土空間總體規(guī)劃負責組織編制和審批、修改高新區(qū)城市設計和相關規(guī)劃；組織編制和修改高新區(qū)土地利用專項規(guī)劃、土地利用計劃及土地儲備計劃，按照“統(tǒng)一報批、統(tǒng)一收儲、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一供應”的原則實施管理。

第十六條 高新區(qū)管委會應當根據(jù)產業(yè)發(fā)展的新業(yè)態(tài)、新模式，在土地類別、出讓年限、出讓條件、準入審核等方面創(chuàng)新土地供應方式，推進土地供給側結構性改革。對高新技術產業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)項目，優(yōu)先供應土地。

第十七條 高新區(qū)管委會應當建立最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護、資源節(jié)約利用、自然資源資產離任審計、生態(tài)損害賠償和責任追究等制度，提高資源節(jié)約和環(huán)境準入標準，推動循環(huán)化改造和資源循環(huán)利用，推進清潔生產，引導產業(yè)結構向低碳、循環(huán)、集約方向發(fā)展。

支持發(fā)展科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產業(yè)項目，禁止發(fā)展高能耗、高污染和高環(huán)境風險的產業(yè)項目。

第十八條 市人民政府及高新區(qū)管委會統(tǒng)籌高新區(qū)與周邊地區(qū)基礎設施、公共設施和其他配套設施的建設與管理，實施交通、管網(wǎng)同步建設，完善配套服務功能。

第十九條 市人民政府支持高新區(qū)加快發(fā)展，給予財政支持。

第二十條 高新區(qū)管委會應當設立產業(yè)扶持資金和創(chuàng)業(yè)投資引導基金，支持高新技術產業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展。

鼓勵各類市場主體在高新區(qū)開展創(chuàng)業(yè)投資業(yè)務，引導外資和民間資本參與創(chuàng)業(yè)投資，建立多種形式、多種所有制的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)。

第二十一條 高新區(qū)管委會應當根據(jù)科技創(chuàng)新和產業(yè)發(fā)展需要，開展與高等院校、研究開發(fā)機構以及其他地區(qū)科技園區(qū)的交流合作，推動區(qū)域科技創(chuàng)新和產業(yè)優(yōu)化升級。

鼓勵高等院校、研究開發(fā)機構向高新區(qū)內的企業(yè)、組織轉移科技成果，或者在高新區(qū)內自行實施科技成果轉化。

鼓勵高等院校、科研院所、企業(yè)、組織和個人在高新區(qū)設立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化服務機構，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體提供投融資、市場推廣、加速成長等服務。

鼓勵高等院校、研究開發(fā)機構、企業(yè)、組織的相關人員在高新區(qū)實行人才雙向流動。

第二十二條 高新區(qū)管委會應當建立健全人才培養(yǎng)、引進、使用、評價、激勵和服務機制，為創(chuàng)新發(fā)展提供人才支撐；采取設立專項資金、建立創(chuàng)業(yè)基地、舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)競賽等形式，支持科研人員和大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；建立健全人才發(fā)展投入保障機制，把人才發(fā)展支出作為財政支出的重點領域納入預算，予以優(yōu)先保障。

第二十三條 高新區(qū)管委會應當設立知識產權專項資金，鼓勵和支持知識產權的創(chuàng)造、運用、保護和管理，鼓勵建設知識產權聯(lián)盟和專利池，實現(xiàn)知識產權合作。

第二十四條 高新區(qū)管委會應當支持創(chuàng)新主體實施標準戰(zhàn)略，主導或者參與制定地方標準、行業(yè)標準、國家標準和國際標準，開展與國際、國內標準化組織的戰(zhàn)略合作，推進技術標準的產業(yè)化應用。

第二十五條 促進科技資源與金融資源的有效對接，加快形成多元化、多層次、多渠道的科技金融服務體系。

支持銀行業(yè)金融機構在高新區(qū)內設立專營機構，創(chuàng)新金融產品和服務方式，創(chuàng)新考核獎勵、風險管理、授信、貸款審批和發(fā)放等機制，為企業(yè)融資服務。

第二十六條 市人民政府建立健全對高新區(qū)建設發(fā)展的科學評價考核體系，評價考核結果和獎懲措施掛鉤。

對在高新區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和建設發(fā)展中作出突出貢獻的組織和個人，市人民政府或者高新區(qū)管委會給予獎勵。

第二十七條 高新區(qū)管委會、市人民政府相關部門、高新區(qū)所在地縣（區(qū)）人民政府及相關部門，未履行或者不按本規(guī)定履行職責的，由上級機關責令改正；情節(jié)嚴重的，由有權機關依法追究直接負責的主管人員和其他直接責任人員的責任。

第二十八條 本規(guī)定自2020年1月1日起施行。