湖南省常德市人民政府

常德市城市綠化管理辦法

常德市人民政府令第14號


《常德市城市綠化管理辦法》已經(jīng)2020年2月25日市人民政府第48次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2020年5月1日起施行。




　　　　　　　　　　　　 市長

2020年3月10日

常德市城市綠化管理辦法

第一章 總則

　　第一條為了加強城市綠化管理，改善城市生態(tài)環(huán)境和居民生活環(huán)境，根據(jù)《城市綠化條例》《湖南省實施〈城市綠化條例〉辦法》等規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

　　第二條本市城市規(guī)劃區(qū)、縣城和建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)綠化的規(guī)劃、建設(shè)、保護和管理，適用本辦法。

　　第三條城市綠化應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)規(guī)劃、生態(tài)優(yōu)先、因地制宜、政府主導(dǎo)、全民參與的原則。

　　第四條市和區(qū)縣市人民政府應(yīng)當(dāng)把城市綠化作為城市建設(shè)的重要內(nèi)容，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，制定符合國家有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的措施，并將城市綠化所需經(jīng)費列入本級財政預(yù)算，努力提高城市綠化覆蓋率、綠地率和人均公園綠地面積。

　　市綠化委員會統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市城鄉(xiāng)綠化工作，組織開展全民義務(wù)植樹和群眾性城市綠化活動。

　　鎮(zhèn)人民政府負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的城市綠化工作。

　　第五條城市綠化行政主管部門主管城市綠化建設(shè)、保護和管理工作，負責(zé)組織實施本辦法，其所屬城市園林綠化服務(wù)機構(gòu)具體負責(zé)有關(guān)城市綠地的建設(shè)、養(yǎng)護、城市綠化科研等工作。

　　發(fā)展改革、自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、林業(yè)、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)督管理、水利、財政、公安等行政管理部門依據(jù)各自職責(zé)做好城市綠化工作。

　　第六條單位和個人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定履行植樹和其他綠化義務(wù)。鼓勵單位和個人以投資、捐資、認養(yǎng)等方式，參與城市綠化建設(shè)和養(yǎng)護工作，因地制宜開展庭院綠化。

　　第七條任何單位和個人有權(quán)制止、檢舉侵占綠地、損害樹木花草及綠化設(shè)施的行為。

　　對在城市綠化工作中成績顯著的單位和個人，由市和區(qū)縣市人民政府給予表彰和獎勵。

第二章規(guī)劃和建設(shè)

　　第八條自然資源和規(guī)劃、城市綠化行政主管部門共同編制城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，并納入城市總體規(guī)劃。

　　城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市總體規(guī)劃確定的綠化發(fā)展目標明確綠地布局、綠化用地指標和控制原則，充分利用現(xiàn)有地理條件和歷史人文條件，合理確定公園綠地、防護綠地、廣場綠地、附屬綠地和區(qū)域綠地，完善城市綠地系統(tǒng)在生態(tài)環(huán)保、休閑游憩、景觀營造、文化傳承、科普教育、防災(zāi)避險等方面的功能。

　　城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃報本級人民政府批準后，由城市綠化行政主管部門組織實施。其中建制鎮(zhèn)的綠地系統(tǒng)規(guī)劃，報縣級人民政府批準。

　　第九條自然資源和規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同城市綠化行政主管部門根據(jù)城市總體規(guī)劃、城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，確定城市各類綠地范圍的控制線（以下簡稱城市綠線），經(jīng)依法批準后，向社會公布。

　　城市綠線不得隨意調(diào)整。因城市規(guī)劃調(diào)整或者城市建設(shè)等公共利益需要調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)報原批準機關(guān)批準。

　　城市綠線范圍內(nèi)不得新建、擴建、改建不符合城市綠線控制要求的建筑物、構(gòu)筑物和設(shè)施；已有的違反城市綠線控制要求的建筑物、構(gòu)筑物和設(shè)施，應(yīng)當(dāng)依法遷移或者拆除。

　　第十條常德市城市建成區(qū)綠化規(guī)劃控制指標為：綠化覆蓋率不低于40%，綠地率不低于35%，人均公園綠地面積不低于12平方米。

　　各類建設(shè)工程項目的綠地率按下列要求進行控制：

　�。ㄒ唬┬陆ň幼�區(qū)不低于35%，舊城改造區(qū)不低于25%；

　�。ǘ�）紅線寬度大于50米的道路，不低于30%；紅線寬度為40米至50米的道路，不低于25%；紅線寬度小于40米的道路，不低于20%；城市園林景觀道路不低于40%；

　�。ㄈ�）行政辦公及文化設(shè)施用地、教育科研用地、醫(yī)療衛(wèi)生用地、社會福利設(shè)施用地、宗教設(shè)施用地、商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地、工業(yè)用地等的附屬綠地按照有關(guān)規(guī)定確定綠地率的控制指標。

　　津市市、縣城和建制鎮(zhèn)建成區(qū)的綠化規(guī)劃控制指標按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第十一條城市綠化樹種規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合本地氣候、土壤、水文等自然地理條件，以鄉(xiāng)土樹種為主，科學(xué)配置樹木花草。

　　第十二條城市綠地按下列規(guī)定確定建設(shè)單位：

　�。ㄒ唬┯嘘P(guān)公園綠地、防護綠地、廣場綠地、道路綠地等綠地建設(shè)，由城市綠化行政主管部門或者鎮(zhèn)人民政府負責(zé)組織；

　�。ǘ�）生產(chǎn)綠地以及經(jīng)營性專類公園等綠地建設(shè)，由生產(chǎn)、經(jīng)營單位負責(zé)；

　�。ㄈ�）現(xiàn)有居住區(qū)的綠地建設(shè)，由居住區(qū)管理單位或者機構(gòu)負責(zé)；新建、擴建、改建的居住區(qū)綠地建設(shè)，由建設(shè)單位負責(zé)；

　�。ㄋ模﹩挝桓綄倬G地建設(shè)，由該單位負責(zé)；

　�。ㄎ澹┢渌�城市綠地建設(shè)，由投資的單位或者個人負責(zé)。

　　第十三條城市綠化工程設(shè)計應(yīng)當(dāng)委托持有相應(yīng)資格證書的設(shè)計單位承擔(dān), 并按照本辦法第十條規(guī)定落實綠地面積。

　　城市綠化行政主管部門對工程建設(shè)項目的附屬綠化工程設(shè)計進行審查，應(yīng)當(dāng)對設(shè)計方案中綠地面積和布局、植物配置、道路廣場、園林小品及水、電配套設(shè)施等是否符合國家城市綠化設(shè)計規(guī)范、技術(shù)標準及有關(guān)規(guī)定，提出書面審查意見。

　　建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照批準的綠化工程設(shè)計方案進行施工。設(shè)計方案確需改變的，須經(jīng)原審批機關(guān)批準。

　　第十四條工程建設(shè)項目附屬綠化工程應(yīng)當(dāng)與主體工程同步規(guī)劃、同步設(shè)計并按期實施，在主體工程竣工后的第一個綠化季節(jié)內(nèi)完成。

　　附屬綠化工程應(yīng)當(dāng)納入工程建設(shè)項目竣工驗收。有關(guān)行政主管部門在組織工程建設(shè)竣工驗收審查時應(yīng)當(dāng)通知城市綠化行政主管部門參加。附屬綠化工程未與主體工程同步驗收的，應(yīng)當(dāng)及時組織竣工驗收。

　　綠化工程建設(shè)、施工單位應(yīng)當(dāng)按照綠化工程施工規(guī)范等加強工程質(zhì)量、安全及植物檢疫管理，并依法接受城市綠化等行政主管部門監(jiān)督。

　　第十五條城市內(nèi)新設(shè)各種管線、交通設(shè)施等應(yīng)當(dāng)避讓現(xiàn)有樹木，保持安全凈距；城市綠地范圍內(nèi)的地下設(shè)施建設(shè)，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)建設(shè)規(guī)范留有保證樹木生長、綠地正常使用的空間和覆土層。

　　第十六條單位院落、住宅小區(qū)，文化、體育、教育等公共場所和公共建筑物、構(gòu)筑物，適宜采取立體綠化的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)范和技術(shù)標準實施立體綠化，并按照有關(guān)規(guī)定比例折算綠化面積。

　　城市主要道路兩側(cè)沿線單位，應(yīng)當(dāng)實施開放式綠化；現(xiàn)有實體圍墻除特殊需要外，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定予以拆除。鼓勵建設(shè)林蔭停車場及綠化隔離帶。

　　第十七條公園綠地建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循布局合理、體現(xiàn)特色、設(shè)計規(guī)范、功能完善、景觀協(xié)調(diào)、方便群眾的原則，鼓勵見縫插綠建設(shè)小微綠地，利用荒灘、荒地建設(shè)開放式公園和沿江沿河風(fēng)光帶。

　　禁止在公園用地范圍內(nèi)擅自新建、擴建、改建各類設(shè)施和場地，嚴格控制公園周邊影響其景觀和綠化功能的建設(shè)項目。

第三章保護和管理

　　第十八條城市綠化行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃要求，制定綠化養(yǎng)護規(guī)范，指導(dǎo)督促綠化養(yǎng)護管理單位落實綠化養(yǎng)護管理責(zé)任。

　　第十九條推行城市綠化養(yǎng)護管理責(zé)任人制度。城市綠化養(yǎng)護管理責(zé)任人按照下列規(guī)定確定:

　　（一）政府投資建設(shè)的城市綠地，城市園林綠化服務(wù)機構(gòu)、鎮(zhèn)人民政府為養(yǎng)護管理責(zé)任人；

　　（二）單位或者個人投資建設(shè)的城市綠地，建設(shè)單位或者個人為養(yǎng)護管理責(zé)任人；

　�。ㄈ�）公共場所、公共建筑附屬綠地，管理單位為養(yǎng)護管理責(zé)任人；

　�。ㄋ模┚幼�區(qū)附屬綠地，業(yè)主委員會或者物業(yè)服務(wù)企業(yè)為養(yǎng)護管理責(zé)任人；

　�。ㄎ澹┙ㄔO(shè)工程范圍內(nèi)保留的綠地，在建期間建設(shè)單位為養(yǎng)護管理責(zé)任人。

　　前款規(guī)定以外的城市綠地、零星樹木及未實行物業(yè)管理的居住區(qū)附屬綠地由城市綠化行政主管部門或者鎮(zhèn)人民政府確定養(yǎng)護管理責(zé)任人；前款第（一）項規(guī)定的養(yǎng)護管理責(zé)任人，對城市綠地實行委托養(yǎng)護管理的，應(yīng)當(dāng)依法通過政府采購方式確定具有相應(yīng)資格的養(yǎng)護管理單位。

　　第二十條城市綠化養(yǎng)護管理責(zé)任人應(yīng)當(dāng)履行以下職責(zé)：

　�。ㄒ唬┡鋫湎鄳�(yīng)的養(yǎng)護管理人員；

　　（二）制定綠化養(yǎng)護管理制度和救災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，采取相應(yīng)安全防范及管控措施；

　�。ㄈ�）按照綠化養(yǎng)護規(guī)范進行設(shè)施維護和綠化養(yǎng)護；

　�。ㄋ模┘皶r勸阻損綠毀綠行為，并向城市綠化行政主管部門報告；

　�。ㄎ澹┓�律法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

　　第二十一條任何單位和個人不得破壞城市綠地，不得擅自改變城市綠化規(guī)劃用地性質(zhì)、占用城市綠地。因建設(shè)或者其他特殊需要臨時占用城市綠地的，應(yīng)當(dāng)向城市綠化行政主管部門報批。

　　臨時占用綠地期限一般不得超過兩年；占用期滿后，占用者應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原狀并及時歸還。

　　第二十二條城市園林綠化服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期組織修剪行道樹。城市樹木生長影響公共設(shè)施安全需要修剪的，相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)征求城市綠化行政主管部門的意見，由城市園林綠化服務(wù)機構(gòu)組織修剪。

　　樹木已經(jīng)死亡或者發(fā)生病蟲害確無挽救必要以及影響其他樹木生長、無遷移價值需要砍伐的，應(yīng)當(dāng)依法向城市綠化行政主管部門辦理報批手續(xù)。

　　有關(guān)單位因搶險、救災(zāi)或者處理突發(fā)事故等緊急需要，可以先行修剪或者砍伐樹木，但應(yīng)當(dāng)在險情消除后四十八小時內(nèi)向城市綠化行政主管部門和綠化養(yǎng)護管理責(zé)任人報告。

　　除綠化養(yǎng)護管理責(zé)任人實施養(yǎng)護外，禁止其他單位和個人擅自修剪、砍伐城市樹木。

　　第二十三條禁止隨意更換、遷移城市行道樹。單位或者個人因下列情形需要遷移城市樹木的，應(yīng)當(dāng)征求城市綠化行政主管部門意見：

　�。ㄒ唬┯绊懗鞘薪ㄔO(shè)或者有關(guān)工程建設(shè)的；

　�。ǘ�）對人身，管線、交通等設(shè)施安全構(gòu)成威脅的；

　�。ㄈ�）影響居民居住安全的；

　�。ㄋ模┢渌�需要遷移樹木的情形。

　　第二十四條古樹名木養(yǎng)護管理單位或者個人應(yīng)當(dāng)加強古樹名木的保護和管理，不得因養(yǎng)護管理不善致使古樹名木受到損傷或者死亡。

　　嚴禁損毀、砍伐和擅自遷移古樹名木。因特殊原因需要遷移的，按照管理權(quán)限報有關(guān)行政主管部門審查同意，并報同級或者上級人民政府批準。

　　第二十五條城市綠化、市場監(jiān)督管理行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強城市公園內(nèi)商業(yè)、服務(wù)攤點的控制和管理。

　　禁止違反公園用地規(guī)劃建設(shè)商業(yè)、服務(wù)設(shè)施或者在公園內(nèi)擅自搭棚、擺設(shè)攤點。

　　第二十六條城市綠化行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全城市綠化養(yǎng)護監(jiān)督檢查機制，開展城市綠地日常執(zhí)法巡察活動，及時查處侵占綠地、損綠毀綠等違法行為。城市樹木花草或者綠化設(shè)施受到損毀的，應(yīng)當(dāng)及時組織補植和修復(fù)。

　　第二十七條在城市綠地禁止下列行為：

　�。ㄒ唬�損毀花草和綠化設(shè)施；

　�。ǘ�）搭棚、擺設(shè)攤點，停放車輛、堆放物品；

　　（三）挖坑、采砂、取土，傾倒、焚燒垃圾；

　�。ㄋ模╅_墾種植、放養(yǎng)畜禽；

　　（五）在非指定區(qū)域燒烤、垂釣和設(shè)置廣告牌；

　�。�六）投放、種植有害動植物；

　　（七）法律法規(guī)規(guī)定其他損害綠地的行為。

　　第二十八條禁止下列損毀城市樹木的行為：

　�。ㄒ唬┕蝿儤淦ぁ�損害樹根；

　�。ǘ�）利用樹木蓋房搭棚、架設(shè)電線；

　�。ㄈ�）攀登樹木、采花摘果、折枝剪條；

　�。ㄋ模┰跇淠旧峡虅�、釘釘、拴系掛物；

　　（五）法律法規(guī)規(guī)定其他影響、危害樹木正常生長的行為。

第四章法律責(zé)任

　　第二十九條工程建設(shè)項目的附屬綠化工程建設(shè)，其設(shè)計方案未經(jīng)批準或者未按批準的設(shè)計方案施工的，由城市綠化行政主管部門責(zé)令停止施工、限期改正或者采取其他補救措施。

　　第三十條違反本辦法第二十一條規(guī)定，擅自占用城市綠地的，由城市綠化行政主管部門責(zé)令限期退還、恢復(fù)原狀，逾期不改正的，給予警告，對單位可以并處500元以上3000元以下罰款，對個人可以并處200元以上1000元以下罰款；情節(jié)嚴重的，對單位處3000元以上30000元以下罰款，對個人處1000元以上10000元以下罰款。

　　第三十一條違反本辦法第二十五條規(guī)定，不服從城市公園管理單位管理的商業(yè)、服務(wù)攤點，由城市綠化行政主管部門責(zé)令停止違法行為，給予警告，可以并處200元以上2000元以下罰款；情節(jié)嚴重的，提請市場監(jiān)督管理行政主管部門吊銷營業(yè)執(zhí)照。

　　第三十二條違反本辦法第二十四條規(guī)定，損毀、砍伐、擅自遷移古樹名木的，由林業(yè)行政主管部門責(zé)令停止違法行為，給予警告，對單位可以并處300元以上3000元以下罰款，對個人可以并處100元以上1000元以下罰款；情節(jié)嚴重的，對單位處3000元以上30000元以下罰款，對個人處1000元以上10000元以下罰款。

　　違反本辦法第二十七條、第二十八條規(guī)定，損毀城市綠地及樹木花草的，由城市綠化行政主管部門責(zé)令停止侵害或者限期改正，給予警告，可以并處100元以上1000元以下罰款。

　　違反本辦法規(guī)定損毀城市綠化設(shè)施、擅自砍伐城市樹木的，由城市綠化行政主管部門責(zé)令停止侵害，給予警告，對單位可以并處100元以上500元以下罰款，對個人可以并處50元以上200元以下罰款；情節(jié)嚴重的，對單位處500元以上5000元以下罰款，對個人處200元以上2000元以下罰款。

　　第三十三條城市綠化管理工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由有權(quán)機關(guān)依法給予政務(wù)處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　單位和個人違反城市綠化管理相關(guān)法律法規(guī)及本辦法規(guī)定造成經(jīng)濟損失的，應(yīng)當(dāng)依法予以賠償；應(yīng)當(dāng)給予治安管理處罰的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五章附則

　　第三十四條本辦法自2020 年5月1日起施行。