云南省臨滄市人大常委會(huì)

臨滄市人大常委會(huì)關(guān)于《臨滄市南汀河保護(hù)管理?xiàng)l例》執(zhí)法檢查報(bào)告的審議意見

(2019年12月30日臨滄市第四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議通過)

臨滄市人民政府：

臨滄市第四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議聽取和審議了《臨滄市人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于〈臨滄市南汀河保護(hù)管理?xiàng)l例〉執(zhí)法檢查情況的報(bào)告》。認(rèn)為，《條例》頒布實(shí)施以來，全市各級(jí)政府切實(shí)履職盡責(zé)，高度重視南汀河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，認(rèn)真抓好《條例》的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)，全面推行河(湖)長制，扎實(shí)推進(jìn)南汀河流域生態(tài)綜合治理，推動(dòng)南汀河水生態(tài)環(huán)境的持續(xù)改善，取得的工作成績是明顯的，《條例》發(fā)揮的作用是巨大的。但是全市各級(jí)各部門對(duì)《條例》的深入學(xué)習(xí)及執(zhí)行情況還有很大差距，《條例》宣傳教育廣度深度不夠，《條例》實(shí)施辦法還未制定出臺(tái)，河道確權(quán)劃界尚未完成，河道采砂、采石整治不規(guī)范，執(zhí)法監(jiān)管還不到位。

針對(duì)存在的問題及下一步工作，提出如下審議意見。

一、落實(shí)責(zé)任，建立工作長效機(jī)制

市人民政府要盡快出臺(tái)《條例》實(shí)施辦法，建立南汀河生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步明確南汀河保護(hù)管理機(jī)制和責(zé)任落實(shí)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、解決南汀河生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策、資金投入、項(xiàng)目建設(shè)等重大問題；設(shè)立南汀河保護(hù)管理專項(xiàng)資金，每年根據(jù)南汀河保護(hù)管理規(guī)劃和年度計(jì)劃，將南汀河保護(hù)管理經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算；要進(jìn)一步明確各縣(區(qū))、市直各有關(guān)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村各級(jí)的工作職責(zé)，壓實(shí)工作責(zé)任。要盡快完成南汀河河道的確權(quán)劃界，明確《條例》規(guī)定的南汀河保護(hù)管理范圍，進(jìn)一步把資源保護(hù)與開發(fā)利用、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、河道管理和保護(hù)、河道采砂管理等各項(xiàng)工作做實(shí)做細(xì)做好。

二、高度重視，切實(shí)抓好《條例》的學(xué)習(xí)宣傳

《條例》的頒布實(shí)施，標(biāo)志著南汀河保護(hù)和管理邁入規(guī)范化、法治化進(jìn)程。各級(jí)政府要進(jìn)一步抓好《條例》的學(xué)習(xí)宣傳工作，督促各相關(guān)部門落實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化措施，制定宣傳方案、明確宣傳主題，排出時(shí)間表和路線圖，利用各種宣傳手段，加大宣傳力度。要將學(xué)習(xí)宣傳貫徹《條例》向深度和廣度上延伸，讓廣大干部群眾進(jìn)一步增強(qiáng)生態(tài)意識(shí)和法律意識(shí)，共同管護(hù)母親河、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，切實(shí)把學(xué)習(xí)宣傳貫徹《條例》與推動(dòng)工作緊密結(jié)合起來；進(jìn)一步營造“保護(hù)南汀河，你我共參與”的濃厚氛圍。

三、強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)，提升南汀河保護(hù)管理工作水平

要積極探索聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，建立健全政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，職能部門各司其職、協(xié)同配合、齊抓共管的工作格局，進(jìn)一步完善南汀河保護(hù)監(jiān)管機(jī)制;要提高監(jiān)管執(zhí)法能力，建立執(zhí)法保障機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)南汀河流域治理的聯(lián)防聯(lián)動(dòng)，合力推進(jìn)南汀河保護(hù)管理工作，切實(shí)把南汀河保護(hù)管理工作提升到一個(gè)新的水平。

四、突出重點(diǎn)，加大監(jiān)管執(zhí)法力度

要強(qiáng)化考核問責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行河長制，嚴(yán)格執(zhí)行重點(diǎn)水污染物排放總量控制制度，嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)考核制度。要以南汀河保護(hù)管理重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)問題的治理為重點(diǎn)，開展經(jīng)常性巡查和重點(diǎn)檢查，加大對(duì)南汀河干流及部分支流的生態(tài)環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、基本農(nóng)田保護(hù)、水生物保護(hù)、河道保護(hù)管理、采石、采砂、采礦、電站取用水、企業(yè)排污治理、污水處理、礦山生態(tài)修復(fù)等監(jiān)管執(zhí)法力度，嚴(yán)格執(zhí)法，依法查處違反《條例》的行為，形成監(jiān)管與執(zhí)法并舉，全面貫徹實(shí)施好《條例》的各項(xiàng)規(guī)定。

五、加大投入，加快防治保護(hù)設(shè)施建設(shè)

一要以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和美麗公路建設(shè)為契機(jī)，強(qiáng)化人居環(huán)境綜合整治的統(tǒng)籌規(guī)劃，多渠道籌集資金，加大南汀河相關(guān)防治保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施投入。

二要因地制宜推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村水污染防治，加快實(shí)施農(nóng)村污水處理建設(shè)，破解農(nóng)村生活污水處理難問題，切實(shí)解決好農(nóng)村垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理中的突出問題。

三要指導(dǎo)和監(jiān)督種植戶科學(xué)、合理施用化肥，規(guī)范使用安全、高效、低毒和低殘留農(nóng)藥以及易降解地膜，打好農(nóng)業(yè)面源污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，從源頭減少污染排放，嚴(yán)控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)做好南汀河保護(hù)管理工作。

以上審議意見，請(qǐng)市人民政府連同《臨滄市人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于〈臨滄市南汀河保護(hù)管理?xiàng)l例〉執(zhí)法檢查情況的報(bào)告》一并研究處理，并將研究處理情況向市人大常委會(huì)報(bào)告。