陜西省渭南市人大常委會

渭南市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于依法做好新冠肺炎疫情防控工作加強(qiáng)公共衛(wèi)生應(yīng)急保障體系建設(shè)的決定

（2020年4月28日渭南市第五屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十三次會議通過）




為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于新冠肺炎疫情防控的重要講話和重要指示精神，全面落實(shí)中央關(guān)于做好疫情防控的決策部署和省委、市委工作要求，依法做好疫情防控工作，補(bǔ)短板、堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)，健全我市公共衛(wèi)生應(yīng)急保障體系，提高應(yīng)對突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的能力和水平，保障人民群眾生命安全和身體健康，根據(jù)《中華人民共和國傳染病防治法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》等有關(guān)法律法規(guī)和《陜西省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于依法做好新冠肺炎疫情防控工作加強(qiáng)公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系建設(shè)的決定》，結(jié)合本市疫情防控工作實(shí)際，作出如下決定：

一、堅(jiān)持黨對疫情防控工作的領(lǐng)導(dǎo)。全市上下要堅(jiān)決服從黨中央指揮、調(diào)度和省委、市委的決定，貫徹堅(jiān)定信心、同舟共濟(jì)、科學(xué)防治、精準(zhǔn)施策的總要求，按照依法依規(guī)、有序規(guī)范、聯(lián)防聯(lián)控、群防群治的原則，把區(qū)域治理、部門治理、行業(yè)治理、基層治理、單位治理有機(jī)結(jié)合起來，做好較長時間應(yīng)對外部環(huán)境變化的準(zhǔn)備，切實(shí)做實(shí)做細(xì)疫情防控工作。同時，按照中、省決策部署和市委的要求，堅(jiān)持在常態(tài)化疫情防控中加快推進(jìn)生產(chǎn)生活秩序全面恢復(fù)，抓緊解決復(fù)工復(fù)產(chǎn)面臨的困難和問題，力爭把疫情造成的損失降到最低，確保全市實(shí)現(xiàn)決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)。

二、抓緊抓實(shí)抓細(xì)疫情防控工作。全市各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)履行屬地責(zé)任、部門責(zé)任，密切關(guān)注疫情形勢變化，建立健全市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村居（社區(qū)）等防護(hù)網(wǎng)絡(luò)，落實(shí)“網(wǎng)格化管理”措施，形成跨部門、跨層級、跨區(qū)域防控體系，做好疫情監(jiān)測、排查、預(yù)警、防控工作，落實(shí)全市聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，及時采取更有針對性和實(shí)效性的防控措施。

市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化對定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、集中隔離場所等重點(diǎn)部位的綜合管理保障工作，全力維護(hù)醫(yī)療、隔離秩序。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應(yīng)當(dāng)按照市、縣（市、區(qū)）統(tǒng)一部署，落實(shí)各項(xiàng)措施，充分運(yùn)用“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化”手段，組織指導(dǎo)村（居）民委員會有針對性采取防控舉措，做好本轄區(qū)內(nèi)的防控工作。同時發(fā)揮社會綜合治理平臺優(yōu)勢，強(qiáng)化疫情防控法律服務(wù)，加強(qiáng)疫情期間矛盾糾紛化解。

村（居）民委員會應(yīng)當(dāng)發(fā)揮自治作用，協(xié)助相關(guān)部門做好流行病學(xué)調(diào)查，以及村居（社區(qū)）疫情防控宣傳教育、健康提示和人員健康監(jiān)測工作，細(xì)化優(yōu)化實(shí)化已有的相關(guān)有效防控措施，及時收集、登記、核實(shí)、報(bào)送相關(guān)信息，同時做好相關(guān)生活服務(wù)工作。業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、志愿服務(wù)組織應(yīng)當(dāng)配合做好疫情防控工作。

三、強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障。市、縣（市、區(qū)）人大常委會要對公共衛(wèi)生、應(yīng)急管理、野生動物保護(hù)相關(guān)地方性法規(guī)開展執(zhí)法檢查。市、縣兩級人民政府可以在不與憲法、法律、行政法規(guī)、本省市地方性法規(guī)相抵觸的前提下，采取臨時性應(yīng)急管理措施，在醫(yī)療衛(wèi)生、防疫管理、隔離觀察、道口管理、交通運(yùn)輸、社區(qū)管理、市場管理、場所管理、生產(chǎn)經(jīng)營、勞動保障、市容環(huán)境、野生動物管理等方面，制定政府規(guī)章或者發(fā)布決定、命令、通告等，并依法報(bào)同級人大常委會備案。全市各級國家機(jī)關(guān)及其部門要全面依法履行職責(zé)，從立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)發(fā)力，提高依法防控、依法治理的能力。

四、健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系。市級應(yīng)當(dāng)加快傳染病專科醫(yī)院的建設(shè)，加大人力保障和科技投入力度，構(gòu)建區(qū)域醫(yī)療中心；縣級應(yīng)當(dāng)在綜合醫(yī)院設(shè)置符合要求的傳染病疾病科室和傳染病門診。加強(qiáng)公共衛(wèi)生規(guī)劃，新建、改建、擴(kuò)建醫(yī)院應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌設(shè)置傳染病病區(qū)，平時綜合利用、疫時救治專用。加強(qiáng)各級疾病預(yù)防防控機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，按照常住人口比例標(biāo)準(zhǔn)配備疾控機(jī)構(gòu)人員，各類開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)當(dāng)按照要求落實(shí)疫情防控責(zé)任；加大對承擔(dān)防疫防控職責(zé)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)建設(shè)、實(shí)驗(yàn)室裝備等相關(guān)投入；加強(qiáng)醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施建設(shè)，依法做好醫(yī)療廢物處理；加強(qiáng)公共衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)，健全準(zhǔn)入、使用、待遇保障、考核評價(jià)和激勵等機(jī)制。持續(xù)加強(qiáng)全科醫(yī)生培養(yǎng)、分級診療等制度建設(shè)，推動公共衛(wèi)生服務(wù)與醫(yī)療服務(wù)高效協(xié)同、無縫銜接。

五、完善重大疫情預(yù)防控制體系。市、縣兩級人民政府要貫徹預(yù)防為主的衛(wèi)生健康工作方針，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范意識，及時修訂突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件風(fēng)險(xiǎn)研判、評估、處置、防控協(xié)同機(jī)制。加強(qiáng)疫情信息報(bào)送管理制度建設(shè)，完善重大疫情監(jiān)測與預(yù)警系統(tǒng)，確保監(jiān)測與預(yù)警系統(tǒng)的正常運(yùn)行，依法做好疫情報(bào)告和信息發(fā)布工作。疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等部門及其執(zhí)行職務(wù)的人員要依法履行傳染病報(bào)告職責(zé)，不得緩報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)、謊報(bào)。把重大疫情聯(lián)防聯(lián)控納入村（居）民委員會和社區(qū)工作職責(zé)，提升基層防控能力。

六、加強(qiáng)重大疫情救治工作。市、縣兩級要建立健全分級、分層、分流的重大疫情救治機(jī)制，堅(jiān)持中西醫(yī)結(jié)合，支持一線臨床技術(shù)創(chuàng)新，及時推廣有效救治方案。

不斷提高智能化疫情防控救治能力，在疫情防控和公共衛(wèi)生應(yīng)急工作中要充分運(yùn)用現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)，發(fā)揮大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算等在疫情監(jiān)測分析、病毒溯源、防控救治、資源調(diào)配、智慧化管理等方面的作用，疫情防控?cái)?shù)據(jù)信息應(yīng)當(dāng)依法規(guī)范采集使用，嚴(yán)格保護(hù)個人信息安全和隱私。

七、健全重大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度。市、縣（市、區(qū)）人民政府要完善應(yīng)急醫(yī)療救助機(jī)制，做好應(yīng)急資金儲備，在突發(fā)疫情等緊急情況時，確保醫(yī)療機(jī)構(gòu)先救治、后收費(fèi)，并完善醫(yī)保異地就醫(yī)即時結(jié)算制度。健全重大疫情醫(yī)療救治醫(yī)保支付政策，按照中省政策規(guī)定，探索建立特殊群體、特定疾病醫(yī)藥費(fèi)豁免制度，有針對性免除醫(yī)保支付目錄、支付限額、用藥量等限制性條款。統(tǒng)籌基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金和公共衛(wèi)生服務(wù)資金使用，提高對基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的支付比例。重大疫情期間，打通互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療醫(yī)保支付通道，及時滿足人民群眾的正常就醫(yī)用藥需求。

八、做好應(yīng)急物資保障。市、縣兩級人民政府要按照集中管理、統(tǒng)一調(diào)撥、平時服務(wù)、災(zāi)時應(yīng)急、采儲結(jié)合、節(jié)約高效的原則，建立集中生產(chǎn)調(diào)度機(jī)制，健全應(yīng)急預(yù)案，確保應(yīng)急物資和生活必需品保障有序有力，優(yōu)先滿足一線疾控人員、醫(yī)護(hù)人員和病人救治需要。

市、縣兩級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)化工作流程，為疫情防控物資的生產(chǎn)、供應(yīng)和使用以及相關(guān)工程建設(shè)等開辟綠色通道，對防控工作中相關(guān)單位遇到的困難及時提供幫扶。

市、縣兩級人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對與疫情防控、應(yīng)急救援有關(guān)的慈善捐贈活動的規(guī)范管理，確保接收、支出、使用及其監(jiān)督全過程透明、公開、高效、有序。

九、加強(qiáng)宣傳教育和輿論引導(dǎo)。各級人民政府應(yīng)當(dāng)利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體積極開展公益宣傳,普及疫情防控知識,宣傳解讀政策措施,推廣防控工作經(jīng)驗(yàn)做法,開展輿論引導(dǎo),回應(yīng)社會關(guān)切,營造堅(jiān)定信心、全民抗擊疫情的社會氛圍。加強(qiáng)對孤寡老人、困難兒童、孕產(chǎn)婦、重病重殘人員等群體的人文關(guān)懷。任何單位和個人不得編造、傳播有關(guān)疫情的虛假信息。

十、加大支持與鼓勵。對從事疫情防控、救治工作的人員，按照國家和省有關(guān)規(guī)定給予適當(dāng)?shù)慕蛸N、補(bǔ)貼。對主動積極參加疫情防控、救治的一線工作人員，在職稱評定、崗位晉升和聘用時優(yōu)先對待。對作出顯著成績和貢獻(xiàn)的單位和個人，給予表彰和獎勵。

十一、疫情防控期間公民義務(wù)。在本市行政區(qū)域內(nèi)居住、工作、生活、學(xué)習(xí)、旅游以及從事其他活動的個人，應(yīng)當(dāng)自覺遵守法律法規(guī)規(guī)定，依法履行下列疫情防控義務(wù)：

（一）服從、配合、協(xié)助疫情防控的指揮和安排，及時做好健康信息申報(bào)，依法接受調(diào)查、檢驗(yàn)、隔離等防控措施，如實(shí)提供有關(guān)情況；

（二）出現(xiàn)發(fā)熱、咳嗽、呼吸急促等不適癥狀時，應(yīng)佩戴口罩，及時前往就近的發(fā)熱門診就醫(yī)，第一時間向居住地村（居）民委員會、社區(qū)報(bào)告，并避免乘坐公共交通工具；

（三）與確診患者、疑似患者有過密切接觸以及從重點(diǎn)地區(qū)抵渭人員應(yīng)當(dāng)主動報(bào)告健康狀況、出行軌跡等有關(guān)信息，按照人民政府有關(guān)規(guī)定進(jìn)行集中或者居家醫(yī)學(xué)觀察，配合相關(guān)服務(wù)管理；

（四）及時掌握疫情防護(hù)和相關(guān)健康教育知識，生產(chǎn)、生活活動應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守所在地疫情防控相關(guān)規(guī)定；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

十二、法律責(zé)任。單位和個人違反有關(guān)法律法規(guī)和本決定的，依法給予處罰；給他人人身、財(cái)產(chǎn)造成損害的，依法承擔(dān)民事責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。個人有隱瞞病史、重點(diǎn)地區(qū)旅行史、與患者或疑似患者接觸史和逃避隔離治療、醫(yī)學(xué)觀察等行為的，還應(yīng)當(dāng)將其失信信息歸集到信用信息平臺，依法采取聯(lián)合懲戒措施。

國家工作人員在疫情防控工作中不履行疫情防控職責(zé)，或者濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

十三、監(jiān)督檢查。市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)向同級人大常委會主動報(bào)告加強(qiáng)公共衛(wèi)生應(yīng)急保障體系建設(shè)工作情況。市、縣（市、區(qū)）人大常委會要依法開展執(zhí)法檢查、聽取審議專項(xiàng)工作報(bào)告等，加強(qiáng)對相關(guān)法律法規(guī)和本決定執(zhí)行情況的監(jiān)督。

十四、本決定自公布之日起施行。