青海省人民政府

青海省節(jié)約用水管理辦法

青海省人民政府令第124號


《青海省節(jié)約用水管理辦法》已經(jīng)2019年12月19日省人民政府第39次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2020年4月1日起施行。

省長 劉寧

2020年1月15日




（公開刊登）




青海省節(jié)約用水管理辦法

第一條 為了落實節(jié)水優(yōu)先方針，促進(jìn)節(jié)約用水，提高水資源利用效率，保障生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》《取水許可和水資源費征收管理條例》《青海省實施〈中華人民共和國水法〉辦法》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)節(jié)約用水及其監(jiān)督管理活動，適用本辦法。

第三條 節(jié)約用水工作應(yīng)當(dāng)遵循節(jié)水優(yōu)先、統(tǒng)籌規(guī)劃、合理配置、總量控制、定額管理、因地制宜、分類指導(dǎo)的原則，建立政府引導(dǎo)、市場調(diào)節(jié)、公眾參與的節(jié)約用水機制。

第四條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強本行政區(qū)域內(nèi)節(jié)約用水工作的領(lǐng)導(dǎo)，將其納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，實行節(jié)約用水目標(biāo)責(zé)任制和考核評價制度，推進(jìn)全社會節(jié)約用水。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)做好本轄區(qū)內(nèi)的節(jié)約用水工作，推進(jìn)節(jié)水型村鎮(zhèn)、節(jié)水型居民小區(qū)建設(shè)。

村（居）民委員會應(yīng)當(dāng)協(xié)助有關(guān)部門做好節(jié)約用水相關(guān)工作。

第五條 縣級以上人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)節(jié)約用水的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作，制定節(jié)約用水政策，組織編制節(jié)約用水規(guī)劃，指導(dǎo)和推動節(jié)水型社會建設(shè)。

縣級以上人民政府發(fā)展改革主管部門負(fù)責(zé)將節(jié)約用水計劃指標(biāo)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，協(xié)助水行政主管部門制定節(jié)約用水規(guī)劃和政策，會同有關(guān)部門安排節(jié)約用水重大項目、提出水價改革方案和建議，完善水價體系。

縣級以上人民政府城鎮(zhèn)節(jié)水主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)城鎮(zhèn)節(jié)約用水的有關(guān)工作，根據(jù)節(jié)約用水政策、規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，制定并組織實施城鎮(zhèn)節(jié)約用水制度和具體標(biāo)準(zhǔn)，會同有關(guān)部門組織節(jié)水型城市創(chuàng)建工作。

縣級以上人民政府教育、科技、工業(yè)和信息化、自然資源、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原等有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)依法做好節(jié)約用水工作。

第六條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)支持節(jié)約用水科技創(chuàng)新，促進(jìn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化推廣，加快節(jié)約用水關(guān)鍵技術(shù)裝備的研發(fā)和應(yīng)用。

第七條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強節(jié)約用水宣傳教育，普及節(jié)約用水知識，增強全民節(jié)約用水意識，使愛護(hù)水、節(jié)約水成為全社會的良好風(fēng)尚和自覺行動。

廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體應(yīng)當(dāng)加強節(jié)約用水的公益宣傳和輿論監(jiān)督。

第八條 任何單位和個人都有節(jié)約用水的義務(wù)，對浪費水資源的行為有權(quán)監(jiān)督和舉報。

縣級以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立舉報制度，向社會公布舉報方式；接到舉報后應(yīng)當(dāng)及時調(diào)查處理，向舉報人反饋處理結(jié)果，并對舉報人的個人信息予以保密。

第九條 省人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)全國節(jié)約用水規(guī)劃、本行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求和水資源狀況，會同發(fā)展改革等有關(guān)部門編制本行政區(qū)域節(jié)約用水規(guī)劃，報省人民政府批準(zhǔn)后組織實施。

市（州）、縣級人民政府水行政主管部門，依據(jù)上級節(jié)約用水規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求，會同發(fā)展改革等有關(guān)部門編制本行政區(qū)域節(jié)約用水規(guī)劃或者相關(guān)專項規(guī)劃，報本級人民政府批準(zhǔn)后組織實施。

節(jié)約用水規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括水資源及其開發(fā)利用狀況、節(jié)約用水潛力分析、節(jié)約用水目標(biāo)、任務(wù)和措施等內(nèi)容。

編制區(qū)域和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、重大建設(shè)項目和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，應(yīng)當(dāng)包含節(jié)約用水內(nèi)容，與節(jié)約用水規(guī)劃相適應(yīng)，并與國土空間規(guī)劃規(guī)定的用水強度和用水總量控制指標(biāo)相銜接。

經(jīng)批準(zhǔn)的節(jié)約用水規(guī)劃不得擅自變更或者調(diào)整，確需變更或者調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照原批準(zhǔn)程序重新報批。

第十條 實行用水總量和用水強度控制制度，建立省、市（州）、縣三級行政區(qū)域用水總量和用水強度控制指標(biāo)體系，作為區(qū)域水資源開發(fā)和利用效率的控制紅線。

市（州）、縣級行政區(qū)域的用水總量和用水強度控制指標(biāo)由上一級人民政府水行政主管部門會同發(fā)展改革主管部門編制下達(dá)。

第十一條 縣級以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)在相關(guān)規(guī)劃編制、建設(shè)項目立項、取水許可中開展節(jié)水評價，合理確定規(guī)劃和建設(shè)項目用水規(guī)模和結(jié)構(gòu)，促進(jìn)水資源合理開發(fā)利用。

第十二條 行業(yè)用水定額由省人民政府水行政主管部門會同有關(guān)行業(yè)主管部門制訂，經(jīng)市場監(jiān)督管理部門審核同意后，由省人民政府公布，并報國務(wù)院水行政主管部門和國務(wù)院市場監(jiān)督管理部門備案。

行業(yè)用水定額應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、水資源條件、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化和產(chǎn)品技術(shù)進(jìn)步等情況，定期進(jìn)行修訂。

相關(guān)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制、取水許可審批和用水計劃核定，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)用水定額。

第十三條 縣級以上人民政府水行政主管部門對取用水戶實行計劃用水管理。取用水戶應(yīng)當(dāng)向縣級以上人民政府水行政主管部門報送本年度用水情況總結(jié)和下一年度用水計劃建議，水行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時核定下達(dá)取用水戶的年度用水計劃。年度用水計劃需要調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級以上人民政府水行政主管部門重新核定。

第十四條 取用水戶應(yīng)當(dāng)建立健全節(jié)約用水管理制度，按時向縣級以上人民政府水行政主管部門報送用水、節(jié)水報表。

鼓勵取用水戶安裝使用節(jié)水設(shè)施，實施節(jié)水技術(shù)改造，定期進(jìn)行用水合理性分析、水平衡測試。

縣級以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強對重點取用水戶的用水監(jiān)控管理，定期進(jìn)行用水監(jiān)督檢查。對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，重點取用水戶應(yīng)當(dāng)予以整改。

重點取用水戶名錄由省人民政府水行政主管部門確定并向社會公布。

第十五條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格限制開采地下水，優(yōu)先配置使用地表水。

在公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)能夠滿足用水需求的地區(qū)，不得新增開采地下水，原有的自備水井應(yīng)當(dāng)逐步關(guān)閉。

第十六條 縣級以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同統(tǒng)計等主管部門，建立健全用水統(tǒng)計調(diào)查制度，保證用水統(tǒng)計資料真實、準(zhǔn)確、完整和及時，并定期公布用水統(tǒng)計信息。

用水單位和個人應(yīng)當(dāng)依法安裝和使用合格的用水計量設(shè)施，并定期檢查和維護(hù)，保證計量準(zhǔn)確。

用水單位和個人有兩個以上不同水源或者兩類以上不同用途用水的，應(yīng)當(dāng)分別、分類計量。

第十七條 新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)制定節(jié)約用水措施方案，配套建設(shè)節(jié)水設(shè)施。節(jié)水設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。

配套建設(shè)節(jié)水設(shè)施的建設(shè)項目，組織竣工驗收時，應(yīng)當(dāng)通知縣級以上人民政府水行政主管部門參加。已經(jīng)建成的節(jié)水設(shè)施，建設(shè)單位不得擅自停止使用。

第十八條 城鎮(zhèn)居民用水實行階梯水價制度，農(nóng)村居民用水，逐步落實階梯水價制度。非居民用水實行超定額或者超計劃累進(jìn)加價制度。

由水工程供給的農(nóng)業(yè)灌溉用水，推行基本水價和計量水價相結(jié)合的制度。具備計量條件的灌區(qū)，實行按實際用水量，按方收取水費；不具備計量條件的灌區(qū)，可以在斗渠或支渠分水口計量用水量，按實際灌溉面積收取水費，并逐步健全計量設(shè)施，向計量收費過渡。

供水價格按照補償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、促進(jìn)節(jié)水、公平負(fù)擔(dān)的原則確定。具體辦法由省人民政府價格主管部門會同水行政等主管部門制定。

第十九條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)開展水資源確權(quán)登記，推行水權(quán)交易制度，鼓勵地區(qū)間、行業(yè)間、取用水戶間按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行水權(quán)交易。

第二十條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵和支持節(jié)水灌溉技術(shù)、灌溉方式的研究，推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，建設(shè)節(jié)水型農(nóng)業(yè)示范區(qū)和節(jié)水型灌區(qū)，提高用水效率。新建灌區(qū)應(yīng)當(dāng)達(dá)到節(jié)水灌溉工程規(guī)范要求；已建灌區(qū)不符合節(jié)水灌溉標(biāo)準(zhǔn)的，逐步進(jìn)行節(jié)水改造。

縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)會同水行政主管部門根據(jù)本地區(qū)水資源條件，制定農(nóng)業(yè)節(jié)約用水實施方案，因地制宜發(fā)展渠道防滲、管道輸水、噴灌、滴灌、微灌等節(jié)水灌溉方式，減少灌溉用水損耗。推廣水肥一體化、農(nóng)藝節(jié)水等綜合節(jié)水技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)用水用肥效率。

第二十一條 工業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)對生產(chǎn)用水進(jìn)行全過程控制，采用分質(zhì)供水、再生水利用、廢污水處理回用等措施，降低用水消耗，提高用水重復(fù)利用率，建設(shè)節(jié)水型企業(yè)。

鼓勵以水為主要原料生產(chǎn)飲料、飲用水等產(chǎn)品的企業(yè)，采用節(jié)約用水工藝和技術(shù)，回收利用尾水。原料水的重復(fù)利用率不得低于國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。

在耗水量較大的開發(fā)區(qū)及工業(yè)園區(qū)，鼓勵企業(yè)間串聯(lián)用水、一水多用和循環(huán)利用，建設(shè)節(jié)水型園區(qū)。

第二十二條 鼓勵供水企業(yè)采用先進(jìn)制水技術(shù)，加強制水環(huán)節(jié)管理，減少制水水量損耗。

供水企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強對供水設(shè)施的維修管理，降低管網(wǎng)漏損率，定期對供水管網(wǎng)進(jìn)行巡查，發(fā)現(xiàn)漏損或者接到漏損報告后，應(yīng)當(dāng)及時趕赴現(xiàn)場處理。

第二十三條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強服務(wù)業(yè)用水管理，嚴(yán)格控制洗浴、洗車、人工滑雪場、人造水景觀和娛水場所、賓館等高耗水服務(wù)業(yè)的用水。

第二十四條 公共機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立節(jié)約用水管理制度，更新使用節(jié)水產(chǎn)品和設(shè)備，配備用水計量設(shè)施，加強日常用水管理，建設(shè)節(jié)水型單位。

公共機構(gòu)應(yīng)當(dāng)采購列入政府采購清單中的節(jié)水產(chǎn)品和設(shè)備。

第二十五條 鼓勵居民節(jié)約用水、合理用水。街道辦事處、居民委員會應(yīng)當(dāng)加強對轄區(qū)內(nèi)物業(yè)公司和居民生活節(jié)約用水的指導(dǎo)，建設(shè)節(jié)水型居民小區(qū)。

第二十六條 城鎮(zhèn)園林綠化應(yīng)當(dāng)種植耐旱型花草、樹木，采用滴灌、噴灌、微灌等節(jié)水灌溉方式。

消防、環(huán)境衛(wèi)生等市政設(shè)施產(chǎn)權(quán)人或者管理人應(yīng)當(dāng)加強用水設(shè)施管理，防止水的泄漏、流失或者挪作他用。

第二十七條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將再生水、集蓄雨水、微咸水等非常規(guī)水源，納入水資源統(tǒng)一配置，擴(kuò)大非常規(guī)水源利用規(guī)模。

城市生態(tài)景觀、工業(yè)生產(chǎn)、城市綠化、道路清掃、車輛沖洗和建筑施工等用水，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用再生水。

縣級以上人民政府在新區(qū)建設(shè)、舊城改造和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時，應(yīng)當(dāng)落實海綿城市建設(shè)理念，因地制宜配套建設(shè)再生水利用設(shè)施，提高雨水資源利用率。

第二十八條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將節(jié)水項目列為重點投資領(lǐng)域，拓展投融資模式，探索多元化的投融資渠道，鼓勵和引導(dǎo)社會資金、民間資本投入節(jié)約用水產(chǎn)業(yè)，鼓勵金融機構(gòu)對符合國家產(chǎn)業(yè)政策的節(jié)水項目給予優(yōu)先貸款等信貸支持。

第二十九條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取水價調(diào)節(jié)、財政補助、節(jié)水獎勵等方式，對節(jié)水型社會建設(shè)以及符合條件的水平衡測試、節(jié)水技術(shù)改造、節(jié)水器具推廣、非常規(guī)水源利用等項目給予支持。

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全與節(jié)水成效、農(nóng)業(yè)水價水平、財力狀況相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補貼機制，根據(jù)節(jié)水量對采取節(jié)水措施、調(diào)整種植結(jié)構(gòu)節(jié)水的規(guī)模經(jīng)營主體、農(nóng)民用水合作組織和農(nóng)戶給予獎勵。

第三十條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵節(jié)水服務(wù)機構(gòu)發(fā)展，支持節(jié)水服務(wù)機構(gòu)依法開展節(jié)約用水咨詢、設(shè)計、評估、檢測、審計、認(rèn)證、水平衡測試、合同節(jié)水管理等服務(wù)。

第三十一條 違反本辦法規(guī)定的行為，有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章已規(guī)定法律責(zé)任的，從其規(guī)定。

第三十二條 違反本辦法規(guī)定，以水為主要原料生產(chǎn)飲料、飲用水等產(chǎn)品的企業(yè)，原料水的重復(fù)利用率低于國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責(zé)令限期改正，并處五千元以上一萬元以下罰款；逾期未改正的，處一萬元以上三萬元以下罰款。

第三十三條 縣級以上人民政府水行政主管部門或者其他有關(guān)部門工作人員在節(jié)約用水工作中徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十四條 本辦法中下列用語的含義是：

節(jié)約用水，是指在生產(chǎn)生活中降低水資源消耗和損失，合理高效利用水資源的各種行為。

取用水戶，是指納入取水許可管理的單位和個人以及公共供水管網(wǎng)內(nèi)規(guī)模以上用水單位。

節(jié)水設(shè)施，是指節(jié)水器具、設(shè)備、計量設(shè)施、再生水回用和雨水收集利用系統(tǒng)。

水平衡測試，是指對用水單位和用水系統(tǒng)的水量進(jìn)行系統(tǒng)的測試、統(tǒng)計和分析，得出水量平衡關(guān)系的過程。

再生水，是指廢水或者雨水經(jīng)適當(dāng)處理后，達(dá)到一定的水質(zhì)指標(biāo)，可以在一定范圍內(nèi)使用的非飲用水。

公共機構(gòu)，是指全部或者部分使用財政性資金的國家機關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織。

第三十五條 本辦法自2020年4月1日起實施。