江蘇省連云港市人民政府

連云港市水利工程管理辦法

連云港市人民政府令第4號(hào)


《連云港市水利工程管理辦法》已于2019年7月4日經(jīng)市十四屆人民政府第41次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予發(fā)布，自2019年10月1日起施行。

市　長(zhǎng)　　方偉

2019年7月16日




連云港市水利工程管理辦法

第一條為加強(qiáng)水利工程的管理，保障水利工程的完好和安全，充分發(fā)揮水利工程的綜合效益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》《中華人民共和國(guó)防洪法》《江蘇省水利工程管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條本市行政區(qū)域內(nèi)的河道、堤防、水庫(kù)、水閘、泵站、水電站等水利工程及其附屬設(shè)施的建設(shè)、保護(hù)、管理和利用，適用本辦法。

第三條縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)水利工程管理的領(lǐng)導(dǎo)，將其納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，加大財(cái)政投入，保障水利工程安全運(yùn)行。

市、縣（區(qū)）水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水利工程的監(jiān)督管理工作。主要職責(zé)為：負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)水利工程管理、維修和養(yǎng)護(hù)；組織編制區(qū)域水利綜合規(guī)劃，制定河道整治和水利工程建設(shè)計(jì)劃并組織實(shí)施；審查水利工程綜合開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃；建立健全水政監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，依法查處違反水法律法規(guī)的行為；根據(jù)管理需要設(shè)置水利工程管理機(jī)構(gòu)；負(fù)責(zé)水利工程有關(guān)規(guī)費(fèi)的收取、使用和管理；審批在水利工程管理范圍內(nèi)各類建設(shè)項(xiàng)目及從事相關(guān)活動(dòng)的方案；執(zhí)行本級(jí)人民政府和上級(jí)水行政主管部門(mén)交辦的其他事項(xiàng)。

市、縣（區(qū)）有關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)共同做好水利工程監(jiān)督管理的相關(guān)工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的職責(zé)，加強(qiáng)日常巡查，制止違法行為，做好河道的維修養(yǎng)護(hù)和清淤疏浚、保潔等工作。

第四條水利工程遵循分級(jí)管理、屬地管理和單位管理相結(jié)合的原則。

建設(shè)智慧水利，實(shí)現(xiàn)水利工程管理信息化、智能化。

第五條任何單位和個(gè)人都有權(quán)對(duì)違反水利工程管理法律法規(guī)的行為進(jìn)行制止和舉報(bào)，相關(guān)單位對(duì)舉報(bào)人的信息予以保密。

市、縣（區(qū)）人民政府對(duì)水利工程管理和保護(hù)工作中成績(jī)顯著的單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。

第六條水利工程管理范圍規(guī)定如下：

（一）河道管理范圍

有堤防的河道，其管理范圍為兩堤防之間的水域、沙洲、灘地（包括可耕地）、行洪區(qū)、兩岸堤防及護(hù)堤地；無(wú)堤防的河道，其管理范圍為水域、沙洲、灘地、行洪區(qū)及河口兩側(cè)五米至四十米，或者根據(jù)歷史最高洪水位、設(shè)計(jì)洪水位確定。

擋潮涵閘下游河道的管理范圍可以延伸到入海水域無(wú)明顯河槽處，其中無(wú)港堤河段的管理范圍為港河兩側(cè)一千米至二千米。

1．流域性河道堤防管理范圍

（1）新沭河：背水坡堤腳外二十米。

（2）新沂河：灌云段背水坡堤腳外三十米至五十米。

（3）通榆河：灌南段背水坡堤腳外五米。

灌云段背水坡堤腳外五米，無(wú)堤防段河口向外十米至四十米。

海州段背水坡堤腳外至截水溝外溝口。

贛榆新沭河至青口河段背水坡堤腳外十五米，青口河至大溫莊翻水站段背水坡堤腳外十米。

2．區(qū)域性骨干河道和市管骨干河道堤防管理范圍

（1）龍梁河：有堤防段背水坡堤腳外十五米，無(wú)堤防段河口向外五米。

（2）石安河：背水坡堤腳外十五米。

（3）薔薇河：背水坡堤腳外十米至二十米。

（4）繡針河（右岸）、龍王河：背水坡堤腳外十五米。

（5）青口河：背水坡堤腳外十五米（城區(qū)段背水坡堤腳外五米）。

（6）古泊善后河：背水坡堤腳外五米至十米。

（7）五灌河：有堤防段背水坡堤腳，無(wú)堤防段河口向外四十米。

（8）灌河、義澤河、武障河、一帆河、鹽河（灌南段）、柴米河、柴南河、北六塘河、南六塘河：有堤防段背水坡堤腳外五米，無(wú)堤防段河口向外五十米。

（9）燒香河、大浦河、東鹽河、排淡河：有堤防段背水坡堤腳外五米至十米，無(wú)堤防段河口向外三十米至四十米。

（10）燒香河南段：有堤防段背水坡堤外腳五米至十米，無(wú)堤防段河口向外三十米至四十米（河堤外側(cè)有排水溝的以外溝口為界，部分無(wú)排水溝的以兩側(cè)排水溝外溝口延長(zhǎng)線為界）。

（11）大浦副河：以河道兩側(cè)排水溝的外溝口為界（無(wú)排水溝河段以排水溝外溝口延長(zhǎng)線為界）。

（12）沭新河（含沭新渠）：背水坡堤腳外十五米，有順堤河的到外河口。

（13）龍尾河：河口向外五米。

3．海堤：迎水坡堤腳外一百米至二百米。背水坡有海堤河的，以海堤河外河口為界；無(wú)海堤河的，堤腳外三十米至五十米。

處于以上河道城鎮(zhèn)段的堤防，在采取必要的工程措施、確保防洪安全的前提下，背水堤的管理范圍為堤腳外不少于五米。

（二）水閘、泵站管理范圍

1．大型水閘、泵站：上下游河道、堤防各五百米至一千米；左右側(cè)各一百米至三百米。

（1）石梁河水庫(kù)南泄洪閘、北泄洪閘：閘下游河道、堤防一千米。

（2）蔣莊漫水閘：上游右堤至磨山河閘管理范圍交匯處，上游左堤五百米；下游五百米；左右側(cè)至新沭河堤腳外二十米。

（3）臨洪閘：上游右堤五百米，左堤至烏龍河調(diào)度閘以南一百米；下游右堤至臨洪東站界，左堤至臨洪西站界；左右側(cè)至薔薇河堤腳外二十米。

（4）三洋港擋潮閘（含排水閘）：上游五百米，下游至拋石防沖槽外五百米；左右側(cè)至新沭河堤腳外二十米。

（5）太平莊閘：上游右堤至沭南閘以西五十米，左堤至沭北閘以西五十米；下游一千米；左右側(cè)至新沭河背水坡堤腳外二十米。

（6）臨洪東站（含大浦站）：進(jìn)水側(cè)右堤一千八百米，左堤一千六百米；出水側(cè)從翼墻末端起，下游一千米；左側(cè)與臨洪閘管理范圍相接，右側(cè)至大浦河左堤腳止。

（7）臨洪西站（含烏龍河自排閘）：進(jìn)水側(cè)五百米，出水側(cè)至臨洪河口，左側(cè)至新沭河堤腳外二十米，右側(cè)至新沭河堤腳外二百米。

（8）灌河北泵站：進(jìn)水側(cè)與灌河地涵管理范圍相鄰；出水側(cè)至1號(hào)交通橋；左側(cè)河口向外十米至二十米；右側(cè)河口向外七十米至八十米。

2．中型水閘、泵站：上下游河道、堤防各二百米至五百米；左右側(cè)各五十米至二百米。

3．小型水閘：上下游河道、堤防各五十米至五百米；左右側(cè)各二十米至一百米。

（三）水庫(kù)管理范圍

1．大型水庫(kù)：校核洪水位以下庫(kù)區(qū)、大壩及其兩端各八十米至二百米、大壩背水坡壩腳外一百五十米至二百米。

（1）石梁河水庫(kù)：校核洪水位27.95米（廢黃河高程基準(zhǔn)，下同），大壩背水坡坡腳外二百米，大壩兩端各二百米。

（2）小塔山水庫(kù)：校核洪水位37.31米，大壩背水坡坡腳外二百米，大壩兩端各二百米及小塔山全部山地。

（3）安峰山水庫(kù)：校核洪水位18.67米，大壩背水坡坡腳外二百米，大壩兩端各一百米。

2．中型水庫(kù)：校核洪水位以下庫(kù)區(qū)、大壩及其兩端各五十米至八十米、大壩背水坡壩腳外一百米至二百米。

3．小型水庫(kù)：�。�1）型水庫(kù)校核洪水位以下庫(kù)區(qū)、大壩及其兩端各三十米至五十米、大壩背水坡壩腳外五十米至一百米，小（2）型水庫(kù)校核洪水位以下庫(kù)區(qū)、大壩及其兩端各十米至三十米、大壩背水坡壩腳外十米至五十米。

市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)在水庫(kù)集水區(qū)域內(nèi)設(shè)立生態(tài)保護(hù)帶。生態(tài)保護(hù)帶范圍以及禁止從事的活動(dòng)，依據(jù)《江蘇省水庫(kù)管理?xiàng)l例》的規(guī)定執(zhí)行。

（四）其他河道、堤防等水利工程的管理范圍以及前述水利工程管理范圍內(nèi)具體幅度的劃定，由縣（區(qū)）人民政府依照上述標(biāo)準(zhǔn)或者根據(jù)實(shí)際情況作出規(guī)定。

第七條市、縣自然資源主管部門(mén)對(duì)水利工程土地使用權(quán)進(jìn)行確權(quán)登記，并頒發(fā)相關(guān)權(quán)屬證書(shū)。

第八條所有在水利工程管理范圍內(nèi)的土地上從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)服從水利工程管理單位的安全監(jiān)督，不得妨礙防洪，不得進(jìn)行損害水利工程和設(shè)施的任何活動(dòng)。

第九條市、縣（區(qū)）水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法設(shè)置水利工程管理范圍的界樁和工程標(biāo)識(shí)牌，標(biāo)識(shí)牌應(yīng)當(dāng)載明水利工程名稱、管理范圍、管理單位及聯(lián)系方式等信息。

禁止擅自移動(dòng)、覆蓋、涂改、拆除、損毀界樁和標(biāo)識(shí)牌。

第十條市、縣（區(qū)）水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，組織對(duì)本區(qū)域內(nèi)的水利工程設(shè)施、設(shè)備進(jìn)行檢查、安全鑒定和維護(hù)，確保水利工程設(shè)施安全運(yùn)行。

第十一條為保護(hù)水利工程設(shè)施的安全，發(fā)揮工程應(yīng)有的效益，所有單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)定：

（一）禁止損壞涵閘、抽水站、水電站等各類建筑物及機(jī)電設(shè)備、水文、通訊、供電、觀測(cè)等設(shè)施；

（二）禁止在堤壩、渠道上扒口、取土、打井、挖坑、埋葬、建窯、墾種、放牧和毀壞塊石護(hù)坡、林木草皮等其他行為；

（三）禁止在水庫(kù)、河道、溝渠等水域炸魚(yú)、毒魚(yú)、電魚(yú)；

（四）禁止在行洪、排澇、送水河道和渠道內(nèi)設(shè)置影響行水的建筑物、障礙物、魚(yú)罾魚(yú)籪或者種植高稈植物；

（五）禁止向湖泊、水庫(kù)、河道、渠道等水域和灘地傾倒垃圾、廢渣、農(nóng)藥，排放油類、酸液、堿液、劇毒廢液以及《環(huán)境保護(hù)法》《水污染防治法》禁止排放的其他有毒有害的污水和廢棄物；

（六）禁止擅自在水利工程管理范圍內(nèi)蓋房、圈圍墻、堆放物料、開(kāi)采沙石土料、埋設(shè)管道、電纜或者興建其它的建筑物。在水利工程附近進(jìn)行生產(chǎn)、建設(shè)的爆破活動(dòng)，不得危害水利工程的安全；

（七）禁止擅自在河道灘地、行洪區(qū)、湖泊及水庫(kù)庫(kù)區(qū)內(nèi)圈圩、打壩；

（八）禁止拖拉機(jī)及其他機(jī)動(dòng)車(chē)輛、畜力車(chē)雨后在堤防和水庫(kù)大壩的泥濘路面上行駛；

（九）禁止任意平毀和擅自拆除、變賣(mài)、轉(zhuǎn)讓、出租農(nóng)田水利工程和設(shè)施。

第十二條受益和影響范圍跨兩個(gè)縣（區(qū)）的水利工程，由市水行政主管部門(mén)管理；受益和影響范圍在同一縣（區(qū)）但不在同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水利工程，由縣（區(qū)）水行政主管部門(mén)管理;受益在一個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）范圍內(nèi)的水利工程，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）水利站或者村（居）民委員會(huì)負(fù)責(zé)管理。

場(chǎng)圃、廠礦、企事業(yè)單位和部隊(duì)興建的水利工程，由興建單位按照所在地區(qū)防洪排澇和工程管理要求進(jìn)行管理、維修和養(yǎng)護(hù)，并接受所在地水行政主管部門(mén)的安全檢查和監(jiān)督。

第十三條利用堤壩做公路的，路面和路面兩側(cè)五十厘米的路肩由交通運(yùn)輸部門(mén)或者建設(shè)單位負(fù)責(zé)管理、維修和養(yǎng)護(hù)，并按照公路等級(jí)設(shè)置交通標(biāo)志、標(biāo)線。水閘上的公路橋由交通運(yùn)輸部門(mén)或者建設(shè)單位負(fù)責(zé)維修和養(yǎng)護(hù)，大修由水利部門(mén)和交通運(yùn)輸部門(mén)共同負(fù)責(zé)。

第十四條河道中的航道，由交通運(yùn)輸部門(mén)負(fù)責(zé)管理。河道堤岸護(hù)坡工程，按照以下分工進(jìn)行維修和養(yǎng)護(hù):

（一）以行洪、排澇為主的河道堤岸護(hù)坡工程，由水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)；

（二）以通航為主的河道堤岸護(hù)坡工程，由交通運(yùn)輸部門(mén)負(fù)責(zé)；

（三）既是行洪、排澇、送水河道，又是通航河道的堤岸護(hù)坡工程，由水行政主管部門(mén)與交通運(yùn)輸部門(mén)共同負(fù)責(zé)。

水行政主管部門(mén)進(jìn)行河道整治等水利工程建設(shè)，涉及航道的，應(yīng)當(dāng)符合航道建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并事先與交通運(yùn)輸部門(mén)會(huì)商。

第十五條交通運(yùn)輸主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同水利部門(mén)建立航道通航水位協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌兼顧航道以及通航建筑物通航所需的最小下泄流量和通航條件允許的水位變幅。

內(nèi)河通航水域永久性攔河閘壩的運(yùn)行管理單位計(jì)劃大幅度減流或者大流量泄水作業(yè)影響內(nèi)河交通安全的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)所在地交通運(yùn)輸執(zhí)法機(jī)構(gòu)。

第十六條確因生產(chǎn)、工作需要，必須在水利工程管理范圍內(nèi)興建工程設(shè)施和建筑物的，建設(shè)項(xiàng)目的工程建設(shè)方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣（區(qū)）級(jí)以上水行政主管部門(mén)審查同意，工程設(shè)施和建筑物的位置和界限應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣（區(qū)）級(jí)以上水行政主管部門(mén)審查批準(zhǔn)。

在水利工程管理范圍內(nèi)，改變工程設(shè)施及建筑物的使用用途以及工程位置、布局、結(jié)構(gòu)，應(yīng)事先征得水行政主管部門(mén)同意。

不得在港口規(guī)劃范圍外的河道管理范圍內(nèi)批準(zhǔn)建設(shè)從事港口經(jīng)營(yíng)的碼頭、堆場(chǎng)等設(shè)施、建筑物和構(gòu)筑物。

第十七條邊界水利工程的管理，應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家和上級(jí)人民政府的有關(guān)規(guī)定或者雙方的協(xié)議執(zhí)行；有爭(zhēng)議的，由雙方協(xié)商處理或者報(bào)請(qǐng)上級(jí)人民政府決定。

第十八條在水利工程管理范圍內(nèi)從事采砂活動(dòng)的，嚴(yán)格按照《江蘇省河道管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，并建立采砂管理的督察、通報(bào)、考核、問(wèn)責(zé)制度，健全和完善河道采砂管理聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。

第十九條防汛抗洪工作實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，統(tǒng)一指揮，分級(jí)分部門(mén)負(fù)責(zé)。市、縣（區(qū)）人民政府設(shè)立防汛指揮機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一指揮本級(jí)行政區(qū)域內(nèi)的防汛抗洪工作。防汛指揮機(jī)構(gòu)汛前應(yīng)當(dāng)明確有防汛抗洪任務(wù)的部門(mén)和單位責(zé)任人，并向社會(huì)公示。

第二十條市、縣（區(qū)）防汛指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)編制本行政區(qū)域內(nèi)的防汛應(yīng)急預(yù)案。

市、縣（區(qū)）水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)，根據(jù)流域區(qū)域規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)、省防汛應(yīng)急預(yù)案和防洪規(guī)劃，編制各自的水利工程防汛應(yīng)急預(yù)案，明確防汛抗洪組織體系、職責(zé)分工、應(yīng)急響應(yīng)、險(xiǎn)情處置、災(zāi)后救濟(jì)、保障措施等內(nèi)容，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并報(bào)上級(jí)防汛指揮機(jī)構(gòu)備案。

第二十一條公安、交通運(yùn)輸?shù)刃姓�主管部門(mén)在緊急防汛期內(nèi)應(yīng)當(dāng)按照防汛指揮機(jī)構(gòu)的決定，依法實(shí)施陸地和水上交通管制，優(yōu)先保障防汛抗洪車(chē)輛和船舶通行。

第二十二條禁止在河道內(nèi)設(shè)置任何行洪障礙物。已設(shè)置的，按照誰(shuí)設(shè)障、誰(shuí)清除的原則，由防汛指揮機(jī)構(gòu)責(zé)令限期清除；逾期不清除的，由防汛指揮機(jī)構(gòu)組織強(qiáng)行清除，所需費(fèi)用由設(shè)障者承擔(dān)。

第二十三條水利工程管理單位對(duì)水利工程管理范圍內(nèi)的水土資源應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理，不得改變水利工程功能、影響水利工程安全和生態(tài)環(huán)境，可以通過(guò)承包、租賃等方式利用水利工程管理范圍的水土資源開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，實(shí)行有償使用。

第二十四條一切由水利工程提供水源的用水單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)向所在地的水行政主管部門(mén)報(bào)送年度用水計(jì)劃，實(shí)行計(jì)劃用水、節(jié)約用水。確需超計(jì)劃用水的，應(yīng)當(dāng)向水行政主管部門(mén)提出超計(jì)劃用水申請(qǐng)，經(jīng)有管轄權(quán)的水行政主管部門(mén)同意后，方能用水。

用水單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定向供水單位繳納水費(fèi)和水資源費(fèi)。

第二十五條在積極保障財(cái)政投入的同時(shí)，縣（區(qū)）人民政府可采取特許經(jīng)營(yíng)、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等多種形式，吸引社會(huì)資本參與投資、建設(shè)水利工程，開(kāi)發(fā)利用水利工程管理范圍內(nèi)的水土資源。

第二十六條違反本辦法規(guī)定的，由有關(guān)行政主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為，依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)給予行政處罰。

第二十七條有關(guān)行政主管部門(mén)、機(jī)構(gòu)及其工作人員在水利工程管理中濫用職權(quán)、營(yíng)私舞弊、玩忽職守的，根據(jù)情節(jié)輕重，對(duì)單位主管人員和有關(guān)責(zé)任人員給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十八條灌區(qū)、溝渠、塘壩等水利工程及其附屬設(shè)施的建設(shè)、保護(hù)、管理和利用另行規(guī)定。

各縣（區(qū)）人民政府可以結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定所轄水利工程管理的實(shí)施細(xì)則。

第二十九條本辦法自2019年10月1日起施行。