廣東省人民政府

廣東省行政檢查辦法

粵府令第272號(hào)


第一章　總則




　　第一條　為了規(guī)范行政檢查行為，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條　本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)行政執(zhí)法主體實(shí)施行政檢查的活動(dòng)。法律、法規(guī)、部門(mén)規(guī)章等另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第三條　本辦法所稱(chēng)行政檢查，是指行政執(zhí)法主體依照法定職權(quán)，對(duì)公民、法人和其他組織（以下稱(chēng)檢查對(duì)象）遵守法律、法規(guī)、規(guī)章和執(zhí)行行政命令、行政決定的情況進(jìn)行了解、調(diào)查和監(jiān)督的行為。

　　第四條　行政檢查包括日常檢查和專(zhuān)項(xiàng)檢查。

　　日常檢查是指行政執(zhí)法主體依照法定職權(quán)對(duì)不特定對(duì)象或者不特定事項(xiàng)進(jìn)行檢查。

　　專(zhuān)項(xiàng)檢查是指行政執(zhí)法主體根據(jù)投訴舉報(bào)、上級(jí)交辦、其他機(jī)關(guān)移送等案件線(xiàn)索或者重點(diǎn)領(lǐng)域治理部署對(duì)特定對(duì)象或者特定事項(xiàng)進(jìn)行檢查。

　　第五條　行政檢查應(yīng)當(dāng)遵循依法實(shí)施、權(quán)利保障、高效便民、廉潔透明的原則。

　　行政檢查應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限和程序進(jìn)行，防止隨意檢查、檢查擾企、執(zhí)法擾民。

　　第六條　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域行政檢查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查。

　　第七條　各級(jí)行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)章，全面履行行政檢查職責(zé)。

　　第八條　發(fā)生或者預(yù)警即將發(fā)生自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件或者社會(huì)安全事件等突發(fā)事件，行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等法律法規(guī)及時(shí)采取行政檢查應(yīng)急措施。

　　第九條　除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的外，行政執(zhí)法主體實(shí)施行政檢查的有關(guān)情況，應(yīng)當(dāng)與其他有關(guān)行政執(zhí)法主體共享。

　　各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，依托國(guó)家建立的在線(xiàn)監(jiān)管系統(tǒng)、廣東省行政執(zhí)法信息平臺(tái)和行政執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，推動(dòng)行政檢查全過(guò)程網(wǎng)上流轉(zhuǎn)，加強(qiáng)檢查信息歸集共享和關(guān)聯(lián)整合，實(shí)現(xiàn)違法線(xiàn)索互聯(lián)、檢查結(jié)果互認(rèn)等信息互通互聯(lián)、資源共享。




第二章　組織檢查




　　第十條　法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定行政檢查權(quán)可以由不同層級(jí)行政執(zhí)法主體行使的，原則上由法定的最低一級(jí)行政執(zhí)法主體行使。

　　上級(jí)行政執(zhí)法主體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域有較大影響的或者跨區(qū)域的行政檢查。

　　下級(jí)行政執(zhí)法主體認(rèn)為行政檢查案件可能在本行政區(qū)域產(chǎn)生較大影響的，可以提請(qǐng)上級(jí)行政執(zhí)法主體實(shí)施。

　　第十一條　縣級(jí)以上人民政府及其部門(mén)可以依照《廣東省縣鎮(zhèn)事權(quán)改革若干規(guī)定（試行）》等規(guī)定，將部分行政檢查權(quán)調(diào)整由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）行使。

　　第十二條　行政檢查實(shí)行清單管理制度。行政執(zhí)法主體的行政檢查事項(xiàng)清單，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家關(guān)于加快推進(jìn)全國(guó)一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”建設(shè)有關(guān)要求，同省政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄管理系統(tǒng)記載的權(quán)力事項(xiàng)保持一致。

　　省政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄管理系統(tǒng)記載的行政檢查權(quán)力事項(xiàng)有調(diào)整的，行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)及時(shí)梳理調(diào)整。

　　第十三條　行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)對(duì)下列執(zhí)法事項(xiàng)或者檢查對(duì)象依法依規(guī)實(shí)行全覆蓋重點(diǎn)檢查：

　�。ㄒ唬┲苯雨P(guān)系食品安全、藥品安全、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、自然資源保護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域治理的；

　�。ǘ�）被多次投訴舉報(bào)的；

　�。ㄈ�）被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄或者有嚴(yán)重違法違規(guī)記錄等情況的；

　�。ㄋ模┢渌�在日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)需要重點(diǎn)檢查的。

　　第十四條　對(duì)全國(guó)信用信息共享平臺(tái)核查信用優(yōu)良的檢查對(duì)象，行政執(zhí)法主體可以減少行政檢查頻次。

　　第十五條　行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)于每年3月31日前制定本年度行政檢查計(jì)劃，并報(bào)上級(jí)行政執(zhí)法主體備案，行政檢查計(jì)劃包括行政檢查的依據(jù)、事項(xiàng)、范圍、方式、時(shí)間等內(nèi)容。

　　行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)根據(jù)上級(jí)有關(guān)部門(mén)要求，及時(shí)調(diào)整年度行政檢查計(jì)劃。

　　第十六條　組織行政檢查可以采取合并檢查、聯(lián)合檢查、跨區(qū)域檢查等方式進(jìn)行。

　　第十七條　推行“綜合查一次”制度，避免行政執(zhí)法主體對(duì)檢查對(duì)象重復(fù)檢查。

　　同一行政執(zhí)法主體同一時(shí)期對(duì)同一檢查對(duì)象實(shí)施多項(xiàng)檢查的，原則上應(yīng)當(dāng)合并進(jìn)行。

　　不同行政執(zhí)法主體需要對(duì)同一檢查對(duì)象進(jìn)行多項(xiàng)檢查并且內(nèi)容可以合并完成的，原則上應(yīng)當(dāng)組織聯(lián)合檢查。

　　第十八條　經(jīng)省人民政府或者所在地級(jí)以上市人民政府決定、批準(zhǔn)，行政執(zhí)法主體可以組織開(kāi)展跨區(qū)域檢查。

　　跨區(qū)域檢查的人員、區(qū)域、時(shí)間或者期限等信息，應(yīng)當(dāng)由組織跨區(qū)域檢查的行政執(zhí)法主體對(duì)外公開(kāi)發(fā)布。




第三章　實(shí)施檢查




　　第十九條　行政檢查的方式包括現(xiàn)場(chǎng)檢查和非現(xiàn)場(chǎng)檢查。

　　行政執(zhí)法主體可以通過(guò)信息共享、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等方式達(dá)到行政檢查目的的，原則上不再進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。

　　第二十條　除直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域外，市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域的行政檢查應(yīng)當(dāng)通過(guò)隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員、抽查事項(xiàng)及查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)的方式進(jìn)行。

　　第二十一條　現(xiàn)場(chǎng)檢查應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

　　（一）實(shí)施前經(jīng)本單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)；

　　（二）由兩名以上行政執(zhí)法人員實(shí)施；

　　（三）出示行政執(zhí)法證件；

　�。ㄋ模└嬷獧z查對(duì)象有關(guān)權(quán)利義務(wù)；

　　（五）聽(tīng)取檢查對(duì)象的意見(jiàn)；

　　（六）記錄詢(xún)問(wèn)、檢查情況；

　�。ㄆ撸┓�律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他程序。

　　日常檢查的批準(zhǔn)程序可以按本單位的管理制度執(zhí)行。

　　第二十二條　行政執(zhí)法主體實(shí)施行政檢查，可以不通知檢查對(duì)象。

　　第二十三條　行政執(zhí)法主體實(shí)施行政檢查可以采取下列方法：

　�。ㄒ唬┞�(tīng)取檢查對(duì)象情況說(shuō)明；

　　（二）查閱、調(diào)取、復(fù)制相關(guān)資料；

　�。ㄈ�）審查檢查對(duì)象自查報(bào)告；

　�。ㄋ模┙M織實(shí)地調(diào)查、勘查；

　　（五）遙感監(jiān)控、在線(xiàn)監(jiān)測(cè)、衛(wèi)星定位；

　�。�六）抽取樣品進(jìn)行檢驗(yàn)、檢疫、檢測(cè)或者技術(shù)鑒定；

　�。ㄆ撸┰�(xún)問(wèn)有關(guān)人員；

　�。ò耍┓�律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他方式。

　　第二十四條　行政執(zhí)法主體根據(jù)工作需要，可以邀請(qǐng)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)、科研院所、行業(yè)專(zhuān)家等輔助開(kāi)展行政檢查，為行政執(zhí)法人員提供專(zhuān)業(yè)參考意見(jiàn)。

　　第二十五條　行政執(zhí)法主體實(shí)施行政檢查應(yīng)當(dāng)制作行政檢查登記表、現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄或者現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄等文書(shū)。

　　實(shí)施日常檢查的，可以在一份行政檢查登記表上記錄多個(gè)檢查對(duì)象或者事項(xiàng)的檢查情況。

　　第二十六條　行政執(zhí)法主體實(shí)施行政檢查，應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位行政執(zhí)法全過(guò)程音像記錄清單范圍，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)檢查、隨機(jī)抽查、調(diào)查取證、文書(shū)送達(dá)等容易引發(fā)爭(zhēng)議的行政執(zhí)法過(guò)程進(jìn)行音像記錄。對(duì)直接涉及人身自由、生命健康、重大財(cái)產(chǎn)權(quán)益的現(xiàn)場(chǎng)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行全過(guò)程音像記錄。

　　第二十七條　行政執(zhí)法主體實(shí)施行政檢查過(guò)程中，需要采取先行登記保存證據(jù)、查封、扣押、凍結(jié)等措施的，依照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》等規(guī)定辦理。

　　第二十八條　行政執(zhí)法主體需要抽取樣品進(jìn)行檢驗(yàn)、檢疫、檢測(cè)或者技術(shù)鑒定的，采集的樣品費(fèi)用以及抽取樣品的遞送、保管費(fèi)用和檢驗(yàn)、檢疫、檢測(cè)、技術(shù)鑒定等費(fèi)用，由實(shí)施行政檢查的行政執(zhí)法主體依法按照市場(chǎng)價(jià)格支付。法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)出具列明抽取樣品數(shù)量、規(guī)格等情況的《抽樣取證物品清單》，并送達(dá)檢查對(duì)象。

　　第二十九條　行政執(zhí)法人員與檢查對(duì)象有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。

　　檢查對(duì)象在檢查現(xiàn)場(chǎng)對(duì)行政執(zhí)法人員提出回避申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由；行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)記錄回避申請(qǐng)，并在24小時(shí)內(nèi)向本單位負(fù)責(zé)人報(bào)告。

　　行政執(zhí)法主體對(duì)檢查對(duì)象提出的回避申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)在申請(qǐng)?zhí)岢鲋�日�?個(gè)工作日內(nèi)作出書(shū)面決定并告知檢查對(duì)象。

　　第三十條　行政執(zhí)法主體根據(jù)行政檢查的不同情況，分別作出下列處理：

　　（一）未發(fā)現(xiàn)違法行為的，予以記錄或者結(jié)案；

　�。ǘ�）發(fā)現(xiàn)違法行為需要立即制止的，依法責(zé)令停止違法行為；

　�。ㄈ�）發(fā)現(xiàn)違法行為需要予以改正的，依法責(zé)令立即改正或者限期改正；

　�。ㄋ模┌l(fā)現(xiàn)違法行為需要實(shí)施行政處罰的，依照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》等規(guī)定辦理；

　�。ㄎ澹┌凑辗�律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形處理。

　　有前款第二項(xiàng)、第三項(xiàng)情形的，行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)發(fā)出書(shū)面通知或者決定，進(jìn)行跟蹤檢查并記錄入卷。

　　第三十一條　行政執(zhí)法主體實(shí)施行政檢查過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)違法行為不屬于本單位管轄的，應(yīng)當(dāng)在10個(gè)工作日內(nèi)移送有管轄權(quán)的行政執(zhí)法主體。涉嫌犯罪的，依照《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》辦理。

　　第三十二條　行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)對(duì)行政檢查過(guò)程中直接形成的、反映檢查活動(dòng)情況的、有保存價(jià)值的行政執(zhí)法文書(shū)、證據(jù)等進(jìn)行歸檔，確保行政檢查檔案的完整性、準(zhǔn)確性和系統(tǒng)性。

　　行政檢查檔案實(shí)行一案一卷；檔案材料較少的，可以多案一卷。

　　行政檢查中發(fā)現(xiàn)違法行為需要實(shí)施行政處罰的，在檢查過(guò)程中形成的材料全部納入行政處罰案卷。




第四章　保障檢查對(duì)象權(quán)益




　　第三十三條　行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)平等對(duì)待檢查對(duì)象，充分保障檢查對(duì)象的合法、正當(dāng)權(quán)益，不得妨礙檢查對(duì)象正常的生活和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

　　第三十四條　行政執(zhí)法主體實(shí)施行政檢查，禁止下列行為：

　�。ㄒ唬┮�求檢查對(duì)象接受指定機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)、檢疫、檢測(cè)、技術(shù)鑒定等服務(wù)；

　�。ǘ�）泄露檢查對(duì)象技術(shù)秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私；

　�。ㄈ�）接受檢查對(duì)象宴請(qǐng)、禮品、禮金，以及娛樂(lè)、旅游、食宿等安排；

　�。ㄋ模┻`法干預(yù)檢查對(duì)象經(jīng)濟(jì)糾紛；

　�。ㄎ澹┢渌�侵害檢查對(duì)象合法權(quán)益的違法行為。

　　第三十五條　除直接涉及人民群眾健康的食品藥品等產(chǎn)品外，行政執(zhí)法主體不得重復(fù)檢驗(yàn)、檢疫、檢測(cè)和技術(shù)鑒定。

　　檢查對(duì)象與法定檢驗(yàn)、檢疫、檢測(cè)、技術(shù)鑒定機(jī)構(gòu)存在民事糾紛或者其他明顯利益沖突的，行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)另行委托檢驗(yàn)、檢疫、檢測(cè)或者技術(shù)鑒定機(jī)構(gòu)。

　　對(duì)行政執(zhí)法主體委托的法定檢驗(yàn)、檢疫、檢測(cè)、技術(shù)鑒定機(jī)構(gòu)依法作出的符合法定要求的檢驗(yàn)、檢疫、檢測(cè)和技術(shù)鑒定結(jié)果，其他行政執(zhí)法主體能夠采用的，應(yīng)當(dāng)直接采用。

　　第三十六條　行政執(zhí)法主體不得以實(shí)施行政檢查為由，限制或者變相限制其他地區(qū)的個(gè)人或者企業(yè)到本地區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和提供服務(wù)，不得變相限制其他地區(qū)的商品進(jìn)入本地區(qū)市場(chǎng)。

　　第三十七條　行政執(zhí)法主體開(kāi)展清理整頓、專(zhuān)項(xiàng)整治等活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照法定的權(quán)限和程序?qū)嵤┬姓�檢查。

　　除涉及人民群眾生命安全、發(fā)生重特大事故或者舉辦國(guó)家重大活動(dòng)并依法報(bào)經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)外，不得在相關(guān)區(qū)域采取要求相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的市場(chǎng)主體普遍停產(chǎn)、停業(yè)的措施。

　　第三十八條　行政執(zhí)法主體實(shí)施行政檢查，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)企業(yè)權(quán)益保護(hù)，依法保障企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益不受侵犯、合法經(jīng)營(yíng)不受干擾。

　　行政執(zhí)法主體實(shí)施行政檢查依法確需采取查封、扣押、凍結(jié)措施的，應(yīng)當(dāng)盡可能減少對(duì)市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的影響，除依法需責(zé)令關(guān)閉的企業(yè)外，在條件允許的情況下應(yīng)當(dāng)為企業(yè)預(yù)留必要的流動(dòng)資金和往來(lái)賬戶(hù)。不得查封、扣押、凍結(jié)與案件無(wú)關(guān)的財(cái)產(chǎn)。




第五章　風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估




　　第三十九條　行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)建立健全行政檢查風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防和處置機(jī)制，對(duì)實(shí)施檢查可能引發(fā)的不穩(wěn)定因素依法妥善處理。

　　第四十條　實(shí)施行政檢查可能對(duì)人身自由、生命健康、重大財(cái)產(chǎn)權(quán)益等方面造成不利影響的，行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)對(duì)檢查活動(dòng)的合法性、社會(huì)穩(wěn)定性及風(fēng)險(xiǎn)可控性進(jìn)行研判和評(píng)估。

　　行政執(zhí)法人員認(rèn)為行政檢查可能引發(fā)執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，或者實(shí)施行政檢查已經(jīng)引發(fā)執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)本單位主要負(fù)責(zé)人處理。

　　第四十一條　行政執(zhí)法主體依照本辦法第三十條規(guī)定作出行政處理決定，涉及重大公共利益、可能造成重大社會(huì)影響或者引發(fā)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定進(jìn)行法制審核。法制審核機(jī)構(gòu)認(rèn)為行政執(zhí)法案件存在風(fēng)險(xiǎn)的，執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)研究提出風(fēng)險(xiǎn)化解處置方案，報(bào)本單位主要負(fù)責(zé)人審批。

　　第四十二條　行政執(zhí)法主體實(shí)施行政檢查過(guò)程中引起不穩(wěn)定因素或者造成社會(huì)負(fù)面輿情等執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)應(yīng)對(duì)、依法妥善處理，并按規(guī)定程序上報(bào)。




第六章　責(zé)任追究




　　第四十三條　行政執(zhí)法主體組織行政檢查違反本辦法規(guī)定的，由同一級(jí)人民政府或者上級(jí)行政執(zhí)法主體責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重造成惡劣影響的，予以通報(bào)批評(píng)，依法依規(guī)追究相關(guān)人員責(zé)任。

　　第四十四條　行政執(zhí)法主體及其行政執(zhí)法人員實(shí)施行政檢查，違反本辦法規(guī)定的，依照《廣東省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》等有關(guān)規(guī)定處理。




第七章　附則




　　第四十五條　本辦法自2020年6月1日起施行。