廣東省東莞市人民政府

第154號 


《東莞市地下管線管理辦法》業(yè)經(jīng)2019年12月11日市人民政府十六屆第100次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2020年2月1日起施行。

 

 

 

市  長  肖亞非

                        東莞市人民政府

                         2019年12月31日




 

東莞市地下管線管理辦法

第一章  總  則

第一條 為加強(qiáng)地下管線管理，合理開發(fā)和利用地下空間資源，保障地下管線安全有序運(yùn)行，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國建筑法》以及其他有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱地下管線，是指建設(shè)于城市地下的供水、排水、燃?xì)狻�熱力、電力、通信、廣播電視、工業(yè)等各種管線及其附屬設(shè)施，以及用于敷設(shè)上述管線的綜合管廊。

第三條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)地下管線的規(guī)劃、建設(shè)、維護(hù)、信息和檔案管理等活動，但地下國防通訊管線，海域的地下管線以及企事業(yè)單位、居民住宅區(qū)等用地紅線范圍內(nèi)自用的生產(chǎn)、生活地下管線除外。

法律、法規(guī)、規(guī)章對地下管線管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四條 地下管線管理應(yīng)當(dāng)遵循規(guī)劃引領(lǐng)、統(tǒng)籌建設(shè)、協(xié)調(diào)管理、集約利用、信息共享、保障安全的原則。

第五條 市自然資源行政主管部門是本市地下管線綜合協(xié)調(diào)部門，負(fù)責(zé)地下管線的綜合規(guī)劃、規(guī)劃許可審批、驗線、規(guī)劃條件核實、檔案信息管理等工作，組織實施本辦法。

市發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、城市管理綜合執(zhí)法、水務(wù)、工業(yè)和信息化、生態(tài)環(huán)境、軌道交通、應(yīng)急管理、公安機(jī)關(guān)等其他部門按照各自職責(zé)，共同做好地下管線相關(guān)管理工作。

園區(qū)管委會、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）按照管理權(quán)限負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)地下管線相關(guān)管理工作。

地下管線權(quán)屬單位負(fù)責(zé)地下管線的日常管理和運(yùn)行維護(hù)工作。

第六條 鼓勵和支持地下管線科學(xué)技術(shù)研究和創(chuàng)新，推廣先進(jìn)技術(shù)，提高地下管線管理的科學(xué)技術(shù)水平。

鼓勵和支持地下管線建設(shè)單位采用綜合管廊的方式進(jìn)行地下管線建設(shè)，規(guī)范引導(dǎo)非開挖技術(shù)在地下管線中的應(yīng)用。

第七條 任何單位和個人不得損毀、侵占、破壞依法建設(shè)的地下管線及其附屬設(shè)施，并有權(quán)制止和舉報危害依法建設(shè)的地下管線及其附屬設(shè)施正常運(yùn)行的行為。

第二章  規(guī)劃和建設(shè)

第八條 市自然資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)行業(yè)主管部門、地下管線建設(shè)單位根據(jù)國土空間規(guī)劃，組織編制地下管線綜合規(guī)劃，合理確定各類地下管線的空間位置、規(guī)模、走向等內(nèi)容，報市人民政府批準(zhǔn)后實施。經(jīng)批準(zhǔn)的地下管線綜合規(guī)劃，未經(jīng)法定程序不得擅自變更。

電力、供水、排水、燃?xì)�、通信等行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)會同市自然資源行政主管部門根據(jù)地下管線綜合規(guī)劃和本行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，組織編制各行業(yè)地下管線專業(yè)規(guī)劃，報市人民政府批準(zhǔn)后實施。

地下管線綜合規(guī)劃以及各類管線專業(yè)規(guī)劃要相互協(xié)調(diào)，并與詳細(xì)規(guī)劃，道路、軌道交通、地下空間、人防等規(guī)劃相銜接，不得違背國土空間總體規(guī)劃強(qiáng)制內(nèi)容。

第九條 編制地下管線工程設(shè)計方案時，應(yīng)當(dāng)依據(jù)地下管線綜合規(guī)劃和各類管線專業(yè)規(guī)劃，對地下管線做出具體安排，并按規(guī)劃安排的位置敷設(shè)。地下管線的走向、位置、規(guī)模、布局、埋深以及管線之間的水平凈距、垂直凈距，管線與公路、建（構(gòu)）筑物、樹木等的間距，應(yīng)當(dāng)符合國家和行業(yè)有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的要求。

為集約利用地下空間資源，同一道路原則上只能敷設(shè)一條同類型同等級的管線，國家和行業(yè)有關(guān)技術(shù)規(guī)范對管線敷設(shè)有特殊規(guī)定的，按其規(guī)定執(zhí)行。

工程管線的平面位置和豎向位置應(yīng)當(dāng)采用城市統(tǒng)一的坐標(biāo)系統(tǒng)和高程系統(tǒng)。

第十條 現(xiàn)有的電信架空線、110千伏及以下等級電力架空管線應(yīng)當(dāng)按照計劃或者配合城市道路建設(shè)、公路建設(shè)、軌道交通建設(shè)、舊城改造、地塊開發(fā)等逐步入地。

第十一條 地下管線建設(shè)單位在申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證前，應(yīng)當(dāng)通過市地下管線綜合管理信息系統(tǒng)查詢并取得施工影響范圍內(nèi)的地下管線現(xiàn)狀資料。在無地下管線現(xiàn)狀資料的區(qū)域，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的單位進(jìn)行探測查明該建設(shè)區(qū)域的地下管線現(xiàn)狀情況，及時將探測查明的地下管線現(xiàn)狀資料報送至市自然資源行政主管部門。

地下管線工程探測費(fèi)用，由建設(shè)單位按照國家有關(guān)規(guī)定列入工程造價。

第十二條 新建、改建、擴(kuò)建地下管線工程的，應(yīng)當(dāng)依法辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可、建設(shè)工程施工許可等手續(xù)。

與城市道路、軌道交通、公園等主體工程同步建設(shè)的地下管線工程，可以與主體工程一并辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可、建設(shè)工程施工許可等手續(xù)。

第十三條 地下管線工程需要臨時占用或者開挖道路、公路的，地下管線建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定申請辦理臨時占用或者挖掘許可手續(xù)；涉及地下管線安全、消防安全、防洪防汛安全、軌道交通保護(hù)、樹（林）木保護(hù)的，地下管線建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)行業(yè)主管部門和權(quán)屬單位的意見，協(xié)商采取相應(yīng)的安全保護(hù)措施，依法辦理相關(guān)手續(xù)。

第十四條 地下管線工程開工前，地下管線建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的要求，委托具有相應(yīng)測繪資質(zhì)的單位進(jìn)行現(xiàn)場放線，并向自然資源行政主管部門申請驗線。未經(jīng)驗線，地下管線工程不得開工。

第十五條 地下管線工程施工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)會同施工單位編制工程施工應(yīng)急處置方案，在施工現(xiàn)場設(shè)置醒目告示牌和警示標(biāo)志，明確安全責(zé)任，通知相關(guān)地下管線權(quán)屬單位做好施工現(xiàn)場地下管線的監(jiān)護(hù)工作，并采取相應(yīng)的保護(hù)措施，嚴(yán)禁在情況不明時進(jìn)行施工作業(yè)。建設(shè)單位、施工單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)規(guī)定，與地下管線權(quán)屬單位簽訂保護(hù)協(xié)議，落實安全保護(hù)措施。

第十六條 地下管線建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)測繪資質(zhì)的單位進(jìn)行竣工測量，形成準(zhǔn)確的竣工測量數(shù)據(jù)文件和地下管線工程測量圖，并將地下管線竣工成果報送至市自然資源行政主管部門。

進(jìn)行開挖施工的地下管線工程，測繪單位應(yīng)當(dāng)在工程覆土前完成跟蹤測量；進(jìn)行非開挖施工的地下管線工程，地下管線建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場出入土兩端預(yù)留測量條件，并且向測繪單位提供非開挖段準(zhǔn)確的定位資料。

地下管線工程的竣工測量費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)納入地下管線工程造價。

第十七條 地下管線工程完工后，地下管線建設(shè)單位持規(guī)劃條件核實報告向自然資源行政主管部門申請規(guī)劃條件核實。經(jīng)核查符合的，由自然資源行政管理部門出具規(guī)劃核實意見；未經(jīng)核實或者核實不符合規(guī)劃條件的，地下管線建設(shè)單位不得組織竣工驗收。

地下管線建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織地下管線工程設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等相關(guān)單位進(jìn)行地下管線工程竣工驗收。驗收合格的，方可交付使用。

第三章  維護(hù)管理

第十八條 各地下管線行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本行業(yè)地下管線權(quán)屬單位的監(jiān)督管理，督促本行業(yè)地下管線權(quán)屬單位加強(qiáng)日常巡查與維護(hù)，根據(jù)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范要求定期排查和消除安全隱患，確保地下管線安全運(yùn)行。

第十九條 地下管線權(quán)屬單位應(yīng)當(dāng)對其所屬地下管線及其附屬設(shè)施的安全運(yùn)行負(fù)責(zé)，履行以下職責(zé)：

（一）制定安全應(yīng)急處置預(yù)案，定期開展應(yīng)急演練。發(fā)生地下管線事故后，按照預(yù)案組織搶修，并向應(yīng)急管理部門和行業(yè)管理部門報告；

（二）按照有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置安全技術(shù)防范設(shè)施，定期進(jìn)行運(yùn)行狀態(tài)評估，嚴(yán)格執(zhí)行安全技術(shù)規(guī)程；

（三）高危地下管線（燃?xì)狻⑹�油、高壓電力、大管徑給水）應(yīng)加強(qiáng)防護(hù)措施，管線沿線設(shè)置永久性警示標(biāo)志；

（四）開展日常巡查和定期維護(hù)，及時消除地下管線安全隱患；

（五）建立地下管線信息檔案制度，配合做好地下管線專項普查工作；

（六）宣傳地下管線安全與保護(hù)知識；

（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。

第二十條 地下管線權(quán)屬單位不得擅自廢棄地下管線，確需廢棄的，應(yīng)當(dāng)及時向自然資源行政主管部門、行業(yè)管理部門報告。對存在安全隱患的廢棄管線，權(quán)屬單位應(yīng)當(dāng)及時處置，消除安全隱患，其余廢棄管線待建設(shè)工程改建、擴(kuò)建或者大修時，一并予以清除。

第二十一條 新建、改建、擴(kuò)建和整治道路需遷移、改建地下管線的，道路建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)通知有關(guān)管線權(quán)屬單位，告知遷移或者改建的設(shè)計要求，具體方案由雙方協(xié)商確定，并依法辦理相關(guān)手續(xù)，與道路工程同步施工建設(shè)。確無條件同步建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃要求預(yù)留地下管線管位。

新建、改建、擴(kuò)建和整治道路施工過程中，因場地條件或者地下空間占用等原因需變動地下管線平面位置、標(biāo)高和規(guī)格的，應(yīng)當(dāng)辦理變更手續(xù)后方可組織施工。

第二十二條 新建、改建、擴(kuò)建的城市道路交付使用后5年內(nèi)，大修的城市道路竣工后3年內(nèi)不得開挖敷設(shè)地下管線；因特殊情況需要開挖敷設(shè)地下管線的，應(yīng)當(dāng)履行相關(guān)審批手續(xù)后實施。

第二十三條 任何單位和個人禁止實施下列行為：

（一）擅自壓占地下管線進(jìn)行建設(shè)；

（二）損壞，擅自移動、覆蓋、涂改、拆除地下管線設(shè)施的安全警示標(biāo)志；

（三）在雨水、污水分流地區(qū)，擅自將雨水管網(wǎng)，污水管網(wǎng)互相混接，違反規(guī)定將污水排入雨水管網(wǎng)；

（四）在地下管線保護(hù)范圍內(nèi)排放腐蝕性液體、氣體，堆放易燃、易爆、有腐蝕性的物質(zhì)，種植深根性植物；

（五）損壞，擅自占用、挪移、接駁地下管線；

（六）其他危及地下管線安全，妨礙地下管線正常運(yùn)行的行為。

第二十四條 地下管線發(fā)生故障或者遭受破壞需要進(jìn)行緊急搶修的，搶修單位可以先行施工，做好記錄，同時通知有關(guān)部門和單位，并在24小時內(nèi)補(bǔ)辦手續(xù)。如遇節(jié)假日，補(bǔ)辦手續(xù)可以順延至節(jié)后第一個工作日。

第四章  信息和檔案管理

第二十五條 市自然資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)制定地下管線數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，建立地下管線綜合管理信息系統(tǒng)。

地下管線權(quán)屬單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)地下管線數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和要求，建立和維護(hù)各自的管線專業(yè)信息系統(tǒng)，及時更新、存儲管線信息，并及時向市自然資源行政主管部門提供專業(yè)管線數(shù)據(jù)資料，實現(xiàn)信息的即時交換、共建共享、動態(tài)更新。

第二十六條 市地理信息與規(guī)劃編制研究中心負(fù)責(zé)地下管線綜合管理信息系統(tǒng)建設(shè)、維護(hù)、更新、利用和數(shù)據(jù)查詢的具體工作，及時將地下管線普查資料、竣工資料、補(bǔ)測補(bǔ)繪資料輸入系統(tǒng)，實行動態(tài)管理，并做好基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)與管線數(shù)據(jù)的銜接。

第二十七條 市自然資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門采用竣工測量、管線普查與定期補(bǔ)測補(bǔ)繪相結(jié)合的機(jī)制及時更新地下管線數(shù)據(jù)。對尚未覆土的地下管線工程實施竣工測量；對地下管線綜合管理信息系統(tǒng)尚未覆蓋的地區(qū)開展管線普查；對已覆土但未能及時實施竣工測量的地下管線工程和地下管線信息數(shù)據(jù)變更較大區(qū)域進(jìn)行定期補(bǔ)測補(bǔ)繪。

地下管線探測應(yīng)當(dāng)真實、完整、準(zhǔn)確，探測成果應(yīng)當(dāng)符合地下管線探測有關(guān)技術(shù)規(guī)程的要求，并在普查成果或者補(bǔ)測補(bǔ)繪成果驗收合格后3個月內(nèi)將其納入地下管線綜合管理信息系統(tǒng)。

第二十八條 地下管線、管廊建設(shè)單位和地下管線普查單位應(yīng)當(dāng)在工程項目竣工驗收合格后6個月內(nèi)，按照有關(guān)規(guī)定向市城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理機(jī)構(gòu)移交下列工程檔案資料：

（一）地下管線工程項目準(zhǔn)備階段文件、監(jiān)理文件、施工文件、竣工驗收文件和竣工圖；

（二）地下管線竣工測量成果或者普查、補(bǔ)測補(bǔ)繪成果；

（三）其他應(yīng)當(dāng)歸檔的文件資料（電子文件、工程照片、錄像等）。

移交的工程檔案資料應(yīng)當(dāng)真實、準(zhǔn)確、完整，不得涂改、偽造。對已建成而未有檔案資料記錄的地下管線，地下管線權(quán)屬單位應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)查明地下管線現(xiàn)狀資料并向市城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理機(jī)構(gòu)移交工程檔案資料。

第二十九條 市城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立地下管線工程檔案資料管理制度，依法做好檔案的開發(fā)利用和保密工作。單位和個人查閱、利用地下管線信息，應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)保密規(guī)定，并辦理相關(guān)手續(xù)。

第五章  綜合管廊

第三十條 市自然資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織編制綜合管廊專項規(guī)劃，報市人民政府批準(zhǔn)后實施。綜合管廊專項規(guī)劃應(yīng)當(dāng)充分考慮城市未來發(fā)展的需求，并合理確定綜合管廊的布局、管線種類、斷面形式、平面位置、豎向控制等，明確建設(shè)規(guī)模和時序。

第三十一條 城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)域等未來重點發(fā)展區(qū)域的新建主干道路應(yīng)當(dāng)同步建設(shè)綜合管廊。舊城區(qū)應(yīng)當(dāng)結(jié)合城市更新、道路改擴(kuò)建、河道治理、地下空間開發(fā)以及軌道交通建設(shè)等，逐步推進(jìn)綜合管廊建設(shè)。

第三十二條 凡建有綜合管廊的區(qū)域，已在綜合管廊中設(shè)置管位的地下管線應(yīng)當(dāng)按照綜合管廊專項規(guī)劃要求進(jìn)入綜合管廊敷設(shè)，管廊以外區(qū)域不得新建地下管線，但外部用戶連接的地下管線和因技術(shù)或者安全原因無法納入的除外。

既有地下管線在改建、擴(kuò)建時應(yīng)當(dāng)根據(jù)綜合管廊專項規(guī)劃要求逐步遷移入廊。

第三十三條 綜合管廊實行有償使用制度。地下管線權(quán)屬單位可以通過租賃等方式取得綜合管廊使用權(quán)，合理分擔(dān)綜合管廊的建設(shè)和運(yùn)營維護(hù)費(fèi)用。

第三十四條 綜合管廊運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)建立完善綜合管廊運(yùn)營管理體制和安全保障機(jī)制，加強(qiáng)對綜合管廊結(jié)構(gòu)和附屬設(shè)施的監(jiān)測、養(yǎng)護(hù)、維修、更新、改造，保障管廊處于安全穩(wěn)定的運(yùn)行狀態(tài)。

入廊管線權(quán)屬單位負(fù)責(zé)所屬管線的設(shè)施維護(hù)和日常管理工作，與綜合管廊運(yùn)營單位共同做好突發(fā)事件處置和應(yīng)急管理等工作。

第三十五條 在綜合管廊周邊區(qū)域從事可能損害地下管廊安全運(yùn)行的建設(shè)活動，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)會同綜合管廊運(yùn)營單位制定安全保護(hù)方案，保障綜合管廊的安全運(yùn)行。

第六章  法律責(zé)任

第三十六條 違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)、規(guī)章已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十七條 有關(guān)主管部門及其工作人員在地下管線管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員責(zé)令改正，并依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章  附  則

第三十八條 本辦法自2020年2月1日起施行。