四川省眉山市人大常委會

眉山市人民代表大會常務(wù)委員會公告第29號



《眉山市文明行為促進(jìn)條例（草案）》已經(jīng)眉山市第四屆人大常委會第二十八次會議第一次審議。按照《眉山市地方立法條例》第四十三條之規(guī)定，現(xiàn)向社會各界公開征求意見。

自公布之日起至2020年5月30日，任何單位和個人均可以通過以下兩種方式提出意見：（一）通過信函方式將意見寄至眉山市人大常委會法工委（四川省眉山市東坡區(qū)眉州大道市政大樓市人大常委會法工委，郵編：620020），并在信封上注明“《眉山市文明行為促進(jìn)條例（草案）》征求意見”字樣。（二）通過電子郵件方式將意見發(fā)至msrdfgw@sina.cn。







眉山市人民代表大會常務(wù)委員會

2020年4月30日

























眉山市文明行為促進(jìn)條例（草案）

（征求意見稿）

第一章 總則

第一條【立法目的】為了引導(dǎo)和促進(jìn)文明行為,提高文明行為促進(jìn)工作保障水平，提升公民文明素養(yǎng)和社會文明程度，培育和踐行社會主義核心價值觀，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合眉山市實際，制定本條例。

第二條【適用范圍】本條例適用于眉山市行政區(qū)域內(nèi)文明行為促進(jìn)及其相關(guān)工作。

第三條【基本原則】文明行為促進(jìn)工作堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會參與；自治、法治、德治相結(jié)合；倡導(dǎo)與規(guī)范相結(jié)合；獎勵與懲戒相結(jié)合的工作原則。

第四條【文明委及政府職責(zé)】市、區(qū)縣精神文明建設(shè)委員會統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本區(qū)域內(nèi)的文明行為促進(jìn)工作，研究解決文明行為促進(jìn)工作的重大問題。

市、區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)將文明行為促進(jìn)工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，保障文明行為促進(jìn)工作所需經(jīng)費。

第五條【文明辦職責(zé)】市、區(qū)縣精神文明建設(shè)工作機構(gòu)具體負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)文明行為促進(jìn)工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、評估等工作。

第六條【組織實施】市、區(qū)縣人民政府相關(guān)工作部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好文明行為促進(jìn)工作。

依法設(shè)立的城市新區(qū)、園區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好文明行為促進(jìn)工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)做好本轄區(qū)文明行為促進(jìn)工作。

村民委員會、社區(qū)居民委員會應(yīng)當(dāng)加強文明行為宣傳和引導(dǎo)，協(xié)助做好文明行為促進(jìn)工作。

第七條【社會參與】國家機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體、其他組織，應(yīng)當(dāng)積極參與文明行為促進(jìn)工作。

公民應(yīng)當(dāng)自覺遵守市民文明公約、村規(guī)民約、業(yè)主公約、學(xué)生守則以及其他文明行為規(guī)范，尊重公序良俗，積極參與文明行為促進(jìn)工作。

國家工作人員、先進(jìn)模范人物、社會公眾人物、教育工作者等應(yīng)當(dāng)在文明行為促進(jìn)工作中發(fā)揮表率和示范作用。

第二章 文明行為規(guī)范

第八條【總體要求】公民應(yīng)當(dāng)踐行社會主義核心價值觀，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)，弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，推動新時代社會文明進(jìn)步。

第九條【鼓勵】鼓勵下列行為：

（一）為東坡文化節(jié)等重大節(jié)慶活動以及本市承辦的國際國內(nèi)會議、賽事提供服務(wù)，塑造開放發(fā)展的城市形象。

（二）參加文明創(chuàng)建、社區(qū)共治共享、環(huán)境保護(hù)、社會治理等各類志愿服務(wù)活動。

（三）參加慈善捐贈、扶貧、助殘、救孤、濟困以及助老、助學(xué)、助醫(yī)等公益活動。

（四）參加搶險救災(zāi)和見義勇為。

（五）參加無償獻(xiàn)血，捐獻(xiàn)造血干細(xì)胞、人體器官（組織）、遺體等活動。

第十條【倡導(dǎo)】倡導(dǎo)下列行為：

（一）文明舉止。遵守公共場所管理規(guī)范，衣著得體、言行得當(dāng)；等候服務(wù)依次排隊；乘坐電梯先出后進(jìn)；咳嗽、打噴嚏時遮掩口鼻；患有流行性感冒等傳染性呼吸道疾病時佩戴口罩。

（二）文明施教。學(xué)校應(yīng)當(dāng)堅持立德樹人，注重師德師風(fēng)，培育優(yōu)良校風(fēng)，加強中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育，傳承以東坡文化為代表的本土優(yōu)秀文化，加強學(xué)生文明行為養(yǎng)成教育和心理健康教育，建設(shè)安全文明校園。

（三）文明行醫(yī)就醫(yī)。醫(yī)院及其醫(yī)護(hù)工作者應(yīng)當(dāng)弘揚救死扶傷、治病救人的醫(yī)德醫(yī)風(fēng)，為患者提供優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)，不過度醫(yī)療；患者及家屬應(yīng)當(dāng)遵守醫(yī)院相關(guān)規(guī)定，配合診療活動，通過醫(yī)患協(xié)商理性表達(dá)訴求，依法處理醫(yī)療糾紛。

（四）文明出行。遵守道路交通法律法規(guī)，車輛和行人應(yīng)當(dāng)各行其道，機動車、非機動車應(yīng)當(dāng)禮讓行人；乘坐公共交通工具應(yīng)當(dāng)依次排隊、先下后上，主動為老弱病殘孕以及攜帶嬰幼兒的乘客讓座。

（五）文明婚俗�；槭滦罗k，不攀比鋪張，推動移風(fēng)易俗，抵制陳規(guī)陋習(xí)。

（六）文明祭祀。喪事簡辦，生態(tài)安葬；以鮮花、植樹、清掃墓碑等方式祭祀。

（七）文明就餐。遵守就餐禮儀，合理消費、公筷公勺、愛惜食物、不酗酒喧嘩。

（八）文明持家。培育和傳承良好家風(fēng)，孝敬父母、尊敬長輩、夫妻和睦、教子有方、勤儉節(jié)約，保持室內(nèi)外整潔，鄰里和睦，爭創(chuàng)文明家庭。

（九）文明旅游。遵守文明旅游規(guī)范，愛護(hù)文物古跡、風(fēng)景名勝等旅游資源，愛護(hù)景區(qū)景點的公共設(shè)施、花草樹木，尊重當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣和文化傳統(tǒng)，與他人友善相處。

（十）文明上網(wǎng)。抵制虛假信息、低俗淫穢暴力信息；文明理性發(fā)表言論，弘揚真善美，引領(lǐng)新風(fēng)尚，傳播正能量。

（十一）文明觀看演出比賽。遵守場館相關(guān)管理規(guī)定，服從管理，有序進(jìn)場，注重觀看禮儀，離場自覺帶走垃圾。

（十二）文明綠色生活。踐行簡約適度、綠色低碳生活方式，尊重自然、愛護(hù)自然，增強生態(tài)環(huán)保意識；優(yōu)先選擇步行、騎車、乘坐公共交通工具等方式出行；節(jié)約使用水、電、氣等公共資源。

第十一條【規(guī)范】公民應(yīng)當(dāng)遵守下列行為規(guī)范：

（一）在城市、集鎮(zhèn)建成區(qū)開展廣場舞、打陀螺等健身娛樂活動應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)管理規(guī)定，不得發(fā)出超出國家標(biāo)準(zhǔn)的噪聲或者影響正常交通秩序。

（二）遵守學(xué)校、醫(yī)院、圖書館等噪音敏感建筑物

相關(guān)環(huán)境秩序規(guī)定，控制音量、保持安靜。

（三）商鋪、攤販等商業(yè)活動經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)遵守市容和環(huán)境衛(wèi)生管理相關(guān)規(guī)定，保持經(jīng)營場所、攤點衛(wèi)生整潔，不得使用高音廣播喇叭或者采用其他發(fā)出高噪聲的方法招攬顧客。

（四）遵守禁止吸煙相關(guān)規(guī)定，在非禁煙場所吸煙應(yīng)當(dāng)避開未成年人和孕婦。

（五）遵守物業(yè)管理相關(guān)規(guī)定及業(yè)主大會的決定，規(guī)范車輛停放，不得在綠地、樓道、走廊等公共區(qū)域堆放雜物。

（六）遵守消防安全相關(guān)規(guī)定，在小區(qū)內(nèi)使用電動車充電裝置，應(yīng)當(dāng)配合物業(yè)服務(wù)企業(yè)做好安全防范，避免火災(zāi)事故。

（七）使用家用電器、樂器或者進(jìn)行其他家庭室內(nèi)娛樂活動時，應(yīng)當(dāng)控制音量或者采取其他有效措施，避免干擾周邊居民正常生活。

（八）保持房前屋后衛(wèi)生、整潔，按照規(guī)定分類投放生活垃圾，及時消除蒼蠅、蚊子、老鼠、蟑螂等病媒生物，防止傳染病發(fā)生。

（九）圈養(yǎng)家禽家畜，及時清理畜禽糞便并采取無害化處理。

第十二條【禁止】禁止下列行為：

（一）隨地吐痰，亂扔煙蒂、紙屑、果皮、包裝盒（袋）、廣告宣傳單等廢棄物，隨地便溺。

（二）隨意傾倒污水、垃圾及其他廢棄物。

（三）在建（構(gòu)）筑物、樹木、地面及其他公用設(shè)施上涂寫、刻畫，擅自張貼、懸掛、設(shè)置廣告、標(biāo)語等宣傳品。

（四）從車輛、建（構(gòu)）筑物內(nèi)向外拋擲物品。

（五）在城市建成區(qū)公共區(qū)域搭設(shè)靈堂，擺放花圈，焚燒冥幣、紙錢、紙扎物等祭祀用品。

（六）駕駛機動車強行變道加塞，違反規(guī)定使用燈光、喇叭，行經(jīng)人行橫道不減速慢行或者不停車讓行。

（七）駕駛非機動車不按道路標(biāo)識行駛，違反規(guī)定載人載物，逆行，闖紅燈。

（八）行人過馬路不走人行橫道，翻越交通隔離護(hù)欄、跨越綠化帶，闖紅燈。

（九）占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口、消防車通道。

（十）違反公園管理規(guī)定踐踏草坪，損毀花草樹木。

（十一）謾罵、侮辱、毆打醫(yī)務(wù)人員和教職工或者采取暴力、威脅等方式干擾醫(yī)院、學(xué)校正常診療、教學(xué)秩序。

（十二）在禁止燃放的時段和區(qū)域燃放煙花爆竹。

（十三）非法食用野生動物。

（十四）法律、法規(guī)禁止的其他行為。

第十三條【共享車輛管理】互聯(lián)網(wǎng)租賃車輛經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)遵守政府主管部門管理規(guī)定，做好車輛日常維護(hù)，保持車輛干凈整潔，對故障、報廢車輛進(jìn)行維修更換，及時清理亂停車輛。

公民應(yīng)當(dāng)愛惜互聯(lián)網(wǎng)租賃車輛，使用完畢應(yīng)當(dāng)停放到劃定的停車區(qū)域。

第十四條【電動車管理】電動三輪車、四輪車應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行登記，取得號牌后方可上道路行駛，行駛時應(yīng)當(dāng)遵守交通規(guī)則。

公安交通管理部門應(yīng)當(dāng)加強電動三輪車、四輪車交通安全管理，督促車主及時辦理登記手續(xù)，禁止無牌無證車輛上道路行駛。

第十五條【犬只管理】在城市、集鎮(zhèn)建成區(qū)內(nèi)攜帶犬只出戶應(yīng)當(dāng)束犬鏈（繩）或者裝入犬袋、犬籠，及時清理犬只排泄物。

第三章 保障與促進(jìn)

第十六條【公共設(shè)施保障】市、區(qū)縣人民政府及有關(guān)部門、單位應(yīng)當(dāng)科學(xué)規(guī)劃、合理布局、建設(shè)完善下列設(shè)施設(shè)備：

（一）公交站牌、交通標(biāo)志標(biāo)線等交通設(shè)施；

（二）人行橫道、過街天橋、地下通道、綠化照明、停車泊位、消防等市政設(shè)施。

（三）盲道、坡道、電梯等無障礙設(shè)施。

（四）公共廁所及無障礙衛(wèi)生間。

（五）垃圾分類箱等環(huán)衛(wèi)設(shè)施。

（六）廣告欄、宣傳欄等公益宣傳設(shè)施。

（七）行政區(qū)劃、城鎮(zhèn)街巷、居民區(qū)、樓、院、自然村等地名標(biāo)志設(shè)施。

（八）其他與文明行為促進(jìn)有關(guān)的設(shè)施。

第十七條【政策保障】市、區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)建立志愿服務(wù)、慈善公益、醫(yī)學(xué)捐獻(xiàn)、見義勇為等文明行為的促進(jìn)保障和激勵機制，依法落實相關(guān)待遇、政策。

第十八條【教育基地建設(shè)】市、區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強愛國主義教育基地、國防教育基地和革命紀(jì)念設(shè)施建設(shè)保護(hù)利用，發(fā)揮公共文化場館、市內(nèi)公園、廣場等公共場所作用，打造榮譽展示、道德宣傳教育活動基地。

第十九條【單位培訓(xùn)引導(dǎo)】國家機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體、其他組織應(yīng)當(dāng)制定文明行為規(guī)范引導(dǎo)措施和行業(yè)文明行為標(biāo)準(zhǔn)，并將文明行為培訓(xùn)納入任職培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)內(nèi)容。

教育主管部門和教育機構(gòu)應(yīng)當(dāng)開展文明行為教育實踐活動，加強師德師風(fēng)建設(shè)，引導(dǎo)教師模范遵守職業(yè)道德規(guī)范。

衛(wèi)生行政主管部門、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強醫(yī)護(hù)人員職業(yè)道德建設(shè)，優(yōu)化服務(wù)流程，提升醫(yī)療服務(wù)，加強醫(yī)患溝通，改善就醫(yī)環(huán)境。

政務(wù)服務(wù)中心等窗口行業(yè)部門應(yīng)當(dāng)文明服務(wù)，保持衛(wèi)生整潔、秩序規(guī)范。

第二十條【文明創(chuàng)建】市、區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)組織開展文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明校園、文明家庭等群眾性精神文明創(chuàng)建活動。

鼓勵村民委員會、社區(qū)居民委員會、業(yè)主委員會、行業(yè)協(xié)會等在居民公約、村規(guī)民約、管理公約、行業(yè)協(xié)會章程中納入文明行為相關(guān)內(nèi)容，引導(dǎo)全體成員共同遵守。

第二十一條【文明實踐】市精神文明建設(shè)工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)建立和完善本市新時代文明實踐組織體系，整合各級各類公共服務(wù)資源。區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村、社區(qū)應(yīng)當(dāng)建立完善文明實踐陣地和志愿服務(wù)站點，發(fā)展文明實踐志愿者隊伍，全面開展文明實踐活動。

第二十二條【宣傳促進(jìn)】市、區(qū)縣精神文明建設(shè)工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織開展文明行為規(guī)范、禮儀的宣傳工作，傳播文明行為先進(jìn)事跡。

新聞媒體應(yīng)當(dāng)開辦專題宣傳欄目和節(jié)目，定期刊播公益廣告，加強正面引導(dǎo)，營造全社會鼓勵和促進(jìn)文明行為的氛圍。

第二十三條【不文明行為勸阻】國家機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體、其他組織應(yīng)當(dāng)對其工作場所、營業(yè)場所或者服務(wù)區(qū)域范圍內(nèi)的不文明行為予以勸阻、制止；不聽勸阻、制止的，應(yīng)當(dāng)及時報告有關(guān)部門，并協(xié)助取證。

公民有權(quán)對不文明行為進(jìn)行勸阻、制止，并向有關(guān)行政主管部門投訴、舉報。

有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)公開投訴、舉報渠道，收到投訴、舉報及時依法調(diào)查處理并反饋處理結(jié)果，對舉報人、投訴人的身份信息應(yīng)當(dāng)予以保密。

第二十四條【執(zhí)法促進(jìn)】行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)規(guī)范執(zhí)法行為，推進(jìn)文明執(zhí)法，提高執(zhí)法效能。有關(guān)行政執(zhí)法部門在查處違法的不文明行為時，有權(quán)要求行為人提供姓名、地址、聯(lián)系方式等身份證明信息。

行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)依法公示違法不文明行為的行政執(zhí)法信息。

對社會反響強烈、群眾反映集中的不文明行為，市、縣級精神文明建設(shè)工作機構(gòu)和有關(guān)部門可以通過新聞媒體以及其他適當(dāng)途徑依法予以公開，公開的內(nèi)容不得侵犯公民隱私。

第二十五條【表揚獎勵】市、區(qū)縣精神文明建設(shè)工作機構(gòu)在開展精神文明建設(shè)先進(jìn)典型評選活動中，應(yīng)當(dāng)將文明行為表現(xiàn)情況作為評選標(biāo)準(zhǔn)和推薦條件。

鼓勵機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體、其他組織對參與文明行為促進(jìn)工作的職工、會員予以表揚獎勵。

第二十六條【信息采集】市、區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)建立文明行為激勵約束機制。

村民委員會、社區(qū)居民委員會結(jié)合實際，建立文明行為記錄制度。參加慈善公益、志愿服務(wù)等文明行為的記錄，可以作為獎勵或者享有相應(yīng)時長公益服務(wù)的依據(jù)。

因情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣受到行政處罰的不文明行為，按照信用信息管理有關(guān)規(guī)定錄入信用信息檔案。

信用修復(fù)，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四章 法律責(zé)任

第二十七條【處罰適用】違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十八條【祭祀】違反本條例第十二條第五項規(guī)定的，由市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門責(zé)令改正；拒不改正的，代為清除，其費用由違法行為人承擔(dān)；情節(jié)嚴(yán)重或者造成嚴(yán)重后果的并處50元以上200元以下罰款。

第二十九條【養(yǎng)犬】違反本條例第十五條規(guī)定，攜犬出戶不束犬鏈（繩）或者未裝入犬袋、犬籠的，由公安機關(guān)予以警告，責(zé)令改正；拒不改正的，處200元以上500元以下罰款。

第三十條【社會服務(wù)】因不文明行為受到罰款處罰的行為人，主動申請參加有關(guān)行政執(zhí)法部門安排的社會服務(wù)的，可以依法從輕、減輕或者免予處罰。

社會服務(wù)的具體實施辦法，由市人民政府制定。

第三十一條【國家機關(guān)及其工作人員法律責(zé)任】 有關(guān)部門和單位及其工作人員在文明行為促進(jìn)工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由有權(quán)機關(guān)依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五章 附 則

第三十二條【實施日期】本條例自 年 月 日起施行。