國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì) 國(guó)家開發(fā)銀行 中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等

關(guān)于信貸支持縣城城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)的通知

發(fā)改規(guī)劃〔2020〕1278號(hào)



各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委，國(guó)家開發(fā)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國(guó)工商銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行、中國(guó)建設(shè)銀行、中國(guó)光大銀行各分行：
  為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)特別是縣城建設(shè)的重要指示精神，貫徹落實(shí)《政府工作報(bào)告》關(guān)于加強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化等“兩新一重”建設(shè)的部署，按照《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于加快開展縣城城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)工作的通知》要求，加大信貸支持力度、吸引社會(huì)資本投入，現(xiàn)通知如下：
  一、總體要求
  以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大決策部署，以適應(yīng)農(nóng)民日益增加的到縣城就業(yè)安家需求為目標(biāo)，以縣城大中型固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目為標(biāo)的，按市場(chǎng)化原則建立健全政銀企對(duì)接長(zhǎng)效機(jī)制，發(fā)揮開發(fā)性政策性金融“當(dāng)先導(dǎo)”功能和逆周期調(diào)節(jié)作用，調(diào)動(dòng)商業(yè)性金融和工商資本積極性，下沉大銀行服務(wù)重心，以融資促進(jìn)投資、以投資提振消費(fèi)，大力提升縣城公共設(shè)施和服務(wù)能力，為實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略提供支撐。
  二、支持領(lǐng)域
  聚焦縣城及縣級(jí)市城區(qū)，特別是120個(gè)縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范地區(qū)，兼顧鎮(zhèn)區(qū)常住人口10萬(wàn)以上的非縣級(jí)政府駐地特大鎮(zhèn)、2015年以來(lái)“縣改區(qū)”“市改區(qū)”形成的地級(jí)及以上城市市轄區(qū)，重點(diǎn)對(duì)以下領(lǐng)域建設(shè)項(xiàng)目提供信貸支持。
  （一）縣城產(chǎn)業(yè)平臺(tái)公共配套設(shè)施。支持區(qū)位布局合理、要素集聚度高的產(chǎn)業(yè)平臺(tái)（主要是中國(guó)開發(fā)區(qū)審核公告目錄內(nèi)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)、各省份特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單內(nèi)的特色小鎮(zhèn)）公共配套設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，包括但不限于建設(shè)智能標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)設(shè)施、技術(shù)研發(fā)轉(zhuǎn)化設(shè)施、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證設(shè)施、職業(yè)技能培訓(xùn)設(shè)施、倉(cāng)儲(chǔ)集散回收設(shè)施和文化旅游體育設(shè)施等。支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)內(nèi)重點(diǎn)園區(qū)、縣城產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范園區(qū)公共配套設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。
  （二）縣城新型基礎(chǔ)設(shè)施。支持新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，包括建設(shè)5G網(wǎng)絡(luò)、物聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)和骨干網(wǎng)擴(kuò)容等。支持市政公用設(shè)施數(shù)字化改造項(xiàng)目，包括改造交通、公安和水電氣熱等領(lǐng)域終端系統(tǒng)等。支持大數(shù)據(jù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，包括建設(shè)集約化數(shù)據(jù)中心、供應(yīng)鏈數(shù)字化平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化平臺(tái)等。支持網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)體系建設(shè)項(xiàng)目。
  （三）縣城其他基礎(chǔ)設(shè)施。支持環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，包括建設(shè)垃圾無(wú)害化資源化處理設(shè)施和污水集中處理設(shè)施等。支持市政公用設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，包括改造建設(shè)公共停車場(chǎng)和公路客運(yùn)站等交通設(shè)施、水氣熱等管網(wǎng)設(shè)施以及改造老舊小區(qū)。支持商貿(mào)流通設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，包括改造建設(shè)配送投遞設(shè)施、冷鏈物流設(shè)施和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等。支持商業(yè)步行街和特色街區(qū)等消費(fèi)集聚區(qū)公共配套設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，以及游客集散中心、體育公園等。
  三、信貸條件
  （四）建設(shè)項(xiàng)目條件。項(xiàng)目符合縣城城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)的政策導(dǎo)向，依規(guī)履行固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)、備案）、用地、環(huán)評(píng)等前期工作。項(xiàng)目具有穩(wěn)定的經(jīng)營(yíng)性現(xiàn)金流或其他可靠的償債資金來(lái)源，未來(lái)經(jīng)營(yíng)收入或借款人其他收入可覆蓋貸款本息。項(xiàng)目資本金不低于國(guó)家規(guī)定的最低比例標(biāo)準(zhǔn)，資本金來(lái)源符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定，并同比例或先于貸款到位。項(xiàng)目符合所申請(qǐng)貸款銀行的其他貸款條件。
  （五）借款人條件。借款人為經(jīng)市場(chǎng)監(jiān)管部門核準(zhǔn)登記、實(shí)行獨(dú)立核算的企業(yè)法人，經(jīng)事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)登記的公益二類或經(jīng)營(yíng)類事業(yè)法人，以及國(guó)家規(guī)定可作為借款人的其他經(jīng)濟(jì)組織。借款人具有承擔(dān)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)項(xiàng)目投資運(yùn)營(yíng)的相關(guān)資質(zhì)和能力，具備財(cái)務(wù)可持續(xù)能力，具有良好信用狀況。借款人符合所申請(qǐng)貸款銀行的其他準(zhǔn)入條件。
  四、配套政策
  （六）安排專項(xiàng)信貸額度。六家銀行總行每年分別安排一定規(guī)模的信貸額度，專項(xiàng)用于支持縣城城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)項(xiàng)目。制定專項(xiàng)信貸支持細(xì)則，細(xì)化提出目標(biāo)任務(wù)、信貸條件、信貸政策和組織實(shí)施方式。適時(shí)研究?jī)?yōu)化績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系，對(duì)支持縣城城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)項(xiàng)目較多的省級(jí)分行給予獎(jiǎng)勵(lì)。
  （七）實(shí)行優(yōu)惠信貸政策。六家銀行參考貸款市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率（LPR），對(duì)縣城城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)項(xiàng)目貸款執(zhí)行優(yōu)惠利率。按照項(xiàng)目實(shí)際需要，給予原則上不超過(guò)20年的中長(zhǎng)期貸款。綜合運(yùn)用借款人不動(dòng)產(chǎn)抵押、動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押以及在建項(xiàng)目資產(chǎn)抵押、收費(fèi)權(quán)質(zhì)押等擔(dān)保方式。開辟綠色辦貸通道，優(yōu)先開展盡職調(diào)查、優(yōu)先進(jìn)行審查審批、優(yōu)先安排貸款投放。對(duì)借款人綜合實(shí)力較強(qiáng)、貸款需求較大、投資回報(bào)周期較長(zhǎng)的項(xiàng)目，發(fā)揮六家銀行業(yè)務(wù)互促、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的效用，通過(guò)銀團(tuán)貸款方式予以協(xié)同支持。
  （八）加強(qiáng)財(cái)政性資金支持。對(duì)符合條件的項(xiàng)目，可通過(guò)直接投資、資本金注入、投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式，優(yōu)先安排財(cái)政性資金或地方政府專項(xiàng)債券，以促進(jìn)項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)性現(xiàn)金流與貸款條件相匹配。各地區(qū)通過(guò)提高地方政府專項(xiàng)債券作為項(xiàng)目資本金比例等方式，加強(qiáng)與六家銀行信貸投放的配套銜接。有條件市縣可成立政策性風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金或擔(dān)保公司，為借款人融資提供增信服務(wù)。
  五、組織實(shí)施
  （九）加強(qiáng)協(xié)同協(xié)作。國(guó)家發(fā)展改革委與六家銀行總行建立定期會(huì)商機(jī)制，協(xié)調(diào)解決信貸支持縣城城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)的重大問(wèn)題。省級(jí)發(fā)展改革委組織各市縣報(bào)送有貸款需求的項(xiàng)目，梳理形成初步項(xiàng)目清單并推介至六家銀行省級(jí)分行，由其開展盡職調(diào)查并反饋符合基本辦貸條件項(xiàng)目清單后，每季度末報(bào)送國(guó)家發(fā)展改革委。國(guó)家發(fā)展改革委協(xié)調(diào)分送六家銀行總行，由其按審批權(quán)限自行或推動(dòng)省級(jí)分行進(jìn)行審查審批并發(fā)放貸款。建立定期調(diào)度機(jī)制，六家銀行總行每季度末將信貸支持情況及項(xiàng)目清單報(bào)送國(guó)家發(fā)展改革委。
  （十）推進(jìn)落實(shí)落地。省級(jí)發(fā)展改革委要嚴(yán)把政策關(guān)，優(yōu)選項(xiàng)目、精準(zhǔn)投資，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的跟蹤督促。六家銀行省級(jí)分行要強(qiáng)化項(xiàng)目盡職調(diào)查、信貸投放等關(guān)鍵環(huán)節(jié)管理，嚴(yán)禁新增地方政府隱性債務(wù)；監(jiān)督項(xiàng)目貸款使用情況，確保貸款專款專用。各市縣要加強(qiáng)項(xiàng)目謀劃設(shè)計(jì)，科學(xué)論證項(xiàng)目可行性，推廣公益性與有經(jīng)濟(jì)效益的建設(shè)內(nèi)容合理搭配實(shí)現(xiàn)資金平衡的運(yùn)作模式；加強(qiáng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，加快項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)、備案）、用地、環(huán)評(píng)、選址、施工許可、征地拆遷等前期工作，成熟一批、實(shí)施一批；嚴(yán)把項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范開工建設(shè)、不留后遺癥。

國(guó)家發(fā)展改革委
國(guó)家開發(fā)銀行
中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行
中國(guó)工商銀行
中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行
中國(guó)建設(shè)銀行
中國(guó)光大銀行
2020年8月14日