商務(wù)部

中華人民共和國(guó)商務(wù)部令

二〇二〇年 第3號(hào)


《外商投資企業(yè)投訴工作辦法》已經(jīng)2020年8月18日商務(wù)部第29次部務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2020年10月1日起施行。


部 長(zhǎng) 鐘 山

2020年8月25日





外商投資企業(yè)投訴工作辦法


第一章 總則

第一條 為及時(shí)有效處理外商投資企業(yè)投訴，保護(hù)外商投資合法權(quán)益，持續(xù)優(yōu)化外商投資環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國(guó)外商投資法》和《中華人民共和國(guó)外商投資法實(shí)施條例》，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱外商投資企業(yè)投訴，是指：

（一）外商投資企業(yè)、外國(guó)投資者（以下統(tǒng)稱投訴人）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)（包括法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織）及其工作人員（以下統(tǒng)稱被投訴人）的行政行為侵犯其合法權(quán)益，向投訴工作機(jī)構(gòu)申請(qǐng)協(xié)調(diào)解決的行為；

（二）投訴人向投訴工作機(jī)構(gòu)反映投資環(huán)境方面存在的問(wèn)題，建議完善有關(guān)政策措施的行為。

前款所稱投訴工作機(jī)構(gòu)，是指商務(wù)部和縣級(jí)以上地方人民政府指定的負(fù)責(zé)受理外商投資企業(yè)投訴的部門或者機(jī)構(gòu)。

本辦法所稱外商投資企業(yè)投訴，不包括外商投資企業(yè)、外國(guó)投資者申請(qǐng)協(xié)調(diào)解決與其他自然人、法人或者其他組織之間民商事糾紛的行為。

第三條 投訴工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公平公正合法、分級(jí)負(fù)責(zé)原則，及時(shí)處理投訴人反映的問(wèn)題，協(xié)調(diào)完善相關(guān)政策措施。

第四條 投訴人應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映投訴事實(shí)，提供證據(jù)，積極協(xié)助投訴工作機(jī)構(gòu)開展投訴處理工作。

第五條 商務(wù)部會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門建立外商投資企業(yè)投訴工作部際聯(lián)席會(huì)議制度（以下簡(jiǎn)稱聯(lián)席會(huì)議），協(xié)調(diào)、推動(dòng)中央層面的外商投資企業(yè)投訴工作，指導(dǎo)和監(jiān)督地方的外商投資企業(yè)投訴工作。聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在商務(wù)部外國(guó)投資管理司，承擔(dān)聯(lián)席會(huì)議的日常工作，指導(dǎo)和監(jiān)督全國(guó)外商投資企業(yè)投訴中心的工作。

第六條 商務(wù)部負(fù)責(zé)處理下列投訴事項(xiàng)：

（一）涉及國(guó)務(wù)院有關(guān)部門，省、自治區(qū)、直轄市人民政府及其工作人員行政行為的；

（二）建議國(guó)務(wù)院有關(guān)部門，省、自治區(qū)、直轄市人民政府完善相關(guān)政策措施的；

（三）在全國(guó)范圍內(nèi)或者國(guó)際上有重大影響，商務(wù)部認(rèn)為可以由其處理的。

商務(wù)部設(shè)立全國(guó)外商投資企業(yè)投訴中心（以下簡(jiǎn)稱全國(guó)外資投訴中心，暫設(shè)在商務(wù)部投資促進(jìn)事務(wù)局），負(fù)責(zé)具體處理前款規(guī)定的投訴事項(xiàng)。

全國(guó)外資投訴中心組織與外商投資有關(guān)的政策法規(guī)宣傳，開展外商投資企業(yè)投訴工作培訓(xùn)，推廣投訴事項(xiàng)處理經(jīng)驗(yàn)，提出相關(guān)政策建議，督促地方做好外商投資企業(yè)投訴工作，積極預(yù)防投訴事項(xiàng)的發(fā)生。

第七條 縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)指定部門或者機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱地方投訴工作機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)投訴工作。地方投訴工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)完善投訴工作規(guī)則、健全投訴方式、明確投訴事項(xiàng)受理范圍和投訴處理時(shí)限。

地方投訴工作機(jī)構(gòu)受理投訴人對(duì)本地區(qū)行政機(jī)關(guān)及其工作人員行政行為和建議完善本地區(qū)相關(guān)政策措施的投訴事項(xiàng)。

第八條 投訴人依照本辦法規(guī)定申請(qǐng)協(xié)調(diào)解決其與行政機(jī)關(guān)之間爭(zhēng)議的，不影響其在法定時(shí)限內(nèi)提起行政復(fù)議、行政訴訟等程序的權(quán)利。

第九條 《中華人民共和國(guó)外商投資法》第二十七條規(guī)定的商會(huì)、協(xié)會(huì)可以參照本辦法，向投訴工作機(jī)構(gòu)反映會(huì)員提出的投資環(huán)境方面存在的問(wèn)題，并提交具體的政策措施建議。


第二章 投訴的提出與受理

第十條 投訴人提出投訴事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)提交書面投訴材料。投訴材料可以現(xiàn)場(chǎng)提交，也可以通過(guò)信函、傳真、電子郵件、在線申請(qǐng)等方式提交。

各級(jí)投訴工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)公布其地址、電話和傳真號(hào)碼、電子郵箱、網(wǎng)站等信息，便利投訴人提出投訴事項(xiàng)。

第十一條 屬于本辦法第二條第一款第（一）項(xiàng)規(guī)定的投訴的，投訴材料應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）投訴人的姓名或者名稱、通訊地址、郵編、有關(guān)聯(lián)系人和聯(lián)系方式，主體資格證明材料，提出投訴的日期；

（二）被投訴人的姓名或者名稱、通訊地址、郵編、有關(guān)聯(lián)系人和聯(lián)系方式；

（三）明確的投訴事項(xiàng)和投訴請(qǐng)求；

（四）有關(guān)事實(shí)、證據(jù)和理由，如有相關(guān)法律依據(jù)可以一并提供；

（五）是否存在本辦法第十四條第（七）、（八）、（九）項(xiàng)所列情形的說(shuō)明。

屬于本辦法第二條第一款第（二）項(xiàng)規(guī)定的投訴的，投訴材料應(yīng)當(dāng)包括前款第（一）項(xiàng)規(guī)定的信息、投資環(huán)境方面存在的相關(guān)問(wèn)題以及具體政策措施建議。

投訴材料應(yīng)當(dāng)用中文書寫。有關(guān)證據(jù)和材料原件以外文書寫的，應(yīng)當(dāng)提交準(zhǔn)確、完整的中文翻譯件。

第十二條 投訴人可以委托他人進(jìn)行投訴。投訴人委托他人進(jìn)行投訴的，除本辦法第十一條規(guī)定的材料以外，還應(yīng)當(dāng)向投訴工作機(jī)構(gòu)提交投訴人的身份證明、出具的授權(quán)委托書和受委托人的身份證明。授權(quán)委托書應(yīng)當(dāng)載明委托事項(xiàng)、權(quán)限和期限。

第十三條 投訴材料不齊全的，投訴工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到投訴材料后7個(gè)工作日內(nèi)一次性書面通知投訴人在15個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)正。補(bǔ)正通知應(yīng)當(dāng)載明需要補(bǔ)正的事項(xiàng)和期限。

第十四條 投訴具有以下情形的，投訴工作機(jī)構(gòu)不予受理：

（一）投訴主體不屬于外商投資企業(yè)、外國(guó)投資者的；

（二）申請(qǐng)協(xié)調(diào)解決與其他自然人、法人或者其他組織之間民商事糾紛，或者不屬于本辦法規(guī)定的外商投資企業(yè)投訴事項(xiàng)范圍的；

（三）不屬于本投訴工作機(jī)構(gòu)的投訴事項(xiàng)處理范圍的；

（四）經(jīng)投訴工作機(jī)構(gòu)依據(jù)本辦法第十三條的規(guī)定通知補(bǔ)正后，投訴材料仍不符合本辦法第十一條要求的；

（五）投訴人偽造、變?cè)熳C據(jù)或者明顯缺乏事實(shí)依據(jù)的；

（六）沒(méi)有新的證據(jù)或者法律依據(jù)，向同一投訴工作機(jī)構(gòu)重復(fù)投訴的；

（七）同一投訴事項(xiàng)已經(jīng)由上級(jí)投訴工作機(jī)構(gòu)受理或者處理終結(jié)的；

（八）同一投訴事項(xiàng)已經(jīng)由信訪等部門受理或者處理終結(jié)的；

（九）同一投訴事項(xiàng)已經(jīng)進(jìn)入或者完成行政復(fù)議、行政訴訟等程序的。

第十五條 投訴工作機(jī)構(gòu)接到完整齊備的投訴材料，應(yīng)當(dāng)在7個(gè)工作日內(nèi)作出是否受理的決定。

符合投訴受理?xiàng)l件的，應(yīng)當(dāng)予以受理并向投訴人發(fā)出投訴受理通知書。

不符合投訴受理?xiàng)l件的，投訴工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于7個(gè)工作日內(nèi)向投訴人發(fā)出不予受理通知書并說(shuō)明不予受理的理由。屬于本辦法第十四條第一款第（三）項(xiàng)情形的，投訴工作機(jī)構(gòu)可以告知投訴人向有關(guān)投訴工作機(jī)構(gòu)提出投訴。


第三章 投訴處理

第十六條 投訴工作機(jī)構(gòu)在受理投訴后，應(yīng)當(dāng)與投訴人和被投訴人進(jìn)行充分溝通，了解情況，依法協(xié)調(diào)處理，推動(dòng)投訴事項(xiàng)的妥善解決。

第十七條 投訴工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行投訴處理時(shí)，可以要求投訴人進(jìn)一步說(shuō)明情況、提供材料或者提供其他必要的協(xié)助，投訴人應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助；投訴工作機(jī)構(gòu)可以向被投訴人了解情況，被投訴人應(yīng)當(dāng)予以配合。

根據(jù)投訴事項(xiàng)具體情況，投訴工作機(jī)構(gòu)可以組織召開會(huì)議，邀請(qǐng)投訴人和被投訴人共同參加，陳述意見，探討投訴事項(xiàng)的解決方案。投訴工作機(jī)構(gòu)根據(jù)投訴處理工作需要，可以就專業(yè)問(wèn)題聽取有關(guān)專家意見。

第十八條 根據(jù)投訴事項(xiàng)不同情況，投訴工作機(jī)構(gòu)可以采取下列方式進(jìn)行處理：

（一）推動(dòng)投訴人和被投訴人達(dá)成諒解（包括達(dá)成和解協(xié)議）；

（二）與被投訴人進(jìn)行協(xié)調(diào)；

（三）向縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門提交完善相關(guān)政策措施的建議；

（四）投訴工作機(jī)構(gòu)認(rèn)為適當(dāng)?shù)钠渌�處理方式�?br>
投訴人和被投訴人簽署和解協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)寫明達(dá)成和解的事項(xiàng)和結(jié)果。依法訂立的和解協(xié)議對(duì)投訴人和被投訴人具有約束力。被投訴人不履行生效和解協(xié)議的，依據(jù)《中華人民共和國(guó)外商投資法實(shí)施條例》第四十一條的規(guī)定處理。

第十九條 投訴工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在受理投訴之日起60個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)受理的投訴事項(xiàng)。涉及部門多、情況復(fù)雜的投訴事項(xiàng)，可以適當(dāng)延長(zhǎng)處理期限。

第二十條 有下列情況之一的，投訴處理終結(jié)：

（一）投訴工作機(jī)構(gòu)依據(jù)本辦法第十八條進(jìn)行協(xié)調(diào)處理，投訴人同意終結(jié)的；

（二）投訴事項(xiàng)與事實(shí)不符的，或者投訴人拒絕提供材料導(dǎo)致無(wú)法查明有關(guān)事實(shí)的；

（三）投訴人的有關(guān)訴求沒(méi)有法律依據(jù)的；

（四）投訴人書面撤回投訴的；

（五）投訴人不再符合投訴主體資格的；

（六）經(jīng)投訴工作機(jī)構(gòu)聯(lián)系，投訴人連續(xù)30日無(wú)正當(dāng)理由不參加投訴處理工作的。

投訴處理期間，出現(xiàn)本辦法第十四條第（七）、（八）、（九）項(xiàng)所列情形的，視同投訴人書面撤回投訴。

投訴處理終結(jié)后，投訴工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)將投訴處理結(jié)果書面通知投訴人。

第二十一條 投訴事項(xiàng)自受理之日起一年未能依據(jù)本辦法第二十條處理終結(jié)的，投訴工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向本級(jí)人民政府報(bào)告有關(guān)情況，提出有關(guān)工作建議。

第二十二條 投訴人對(duì)地方投訴工作機(jī)構(gòu)作出的不予受理決定或者投訴處理結(jié)果有異議的，可以就原投訴事項(xiàng)逐級(jí)向上級(jí)投訴工作機(jī)構(gòu)提起投訴。上級(jí)投訴工作機(jī)構(gòu)可以根據(jù)本機(jī)構(gòu)投訴工作規(guī)則決定是否受理原投訴事項(xiàng)。

第二十三條 投訴工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部管理制度，依法采取有效措施保護(hù)投訴處理過(guò)程中知悉的投訴人的商業(yè)秘密、保密商務(wù)信息和個(gè)人隱私。


第四章 投訴工作管理制度

第二十四條 投訴工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立投訴檔案管理制度，及時(shí)、全面、準(zhǔn)確記錄有關(guān)投訴事項(xiàng)的受理和處理情況，按年度進(jìn)行歸檔。

第二十五條 地方投訴工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)每?jī)蓚�(gè)月向上一級(jí)投訴工作機(jī)構(gòu)上報(bào)投訴工作情況，包括收到投訴數(shù)量、處理進(jìn)展情況、已處理完結(jié)投訴事項(xiàng)的詳細(xì)情況和有關(guān)政策建議等。

省、自治區(qū)、直轄市投訴工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在單數(shù)月前7個(gè)工作日內(nèi)向全國(guó)外資投訴中心上報(bào)前兩個(gè)月本地區(qū)投訴工作情況，由全國(guó)外資投訴中心匯總后提交聯(lián)席會(huì)議辦公室。

第二十六條 地方投訴工作機(jī)構(gòu)在處理投訴過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)有關(guān)地方或者部門工作中存在普遍性問(wèn)題，或者有關(guān)規(guī)范性文件存在違反法律規(guī)定或者明顯不當(dāng)?shù)那樾蔚�，可以向全�?guó)外資投訴中心反映并提出完善政策措施建議，由全國(guó)外資投訴中心匯總后提交聯(lián)席會(huì)議辦公室。

第二十七條 全國(guó)外資投訴中心督促各省、自治區(qū)、直轄市投訴工作，建立定期督查制度，向各省、自治區(qū)、直轄市人民政府通報(bào)投訴工作情況，并視情向社會(huì)公示。

第二十八條 全國(guó)外資投訴中心應(yīng)當(dāng)按年度向聯(lián)席會(huì)議辦公室報(bào)送外商投資企業(yè)權(quán)益保護(hù)建議書，總結(jié)外商投資企業(yè)、外國(guó)投資者、商會(huì)、協(xié)會(huì)、有關(guān)地方和部門反映的典型案例、重大問(wèn)題、政策措施建議，提出加強(qiáng)投資保護(hù)、改善投資環(huán)境的相關(guān)建議。


第五章 附則

第二十九條 投訴工作機(jī)構(gòu)及其工作人員在處理外商投資企業(yè)投訴過(guò)程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，或者泄露、非法向他人提供投訴處理過(guò)程中知悉的商業(yè)秘密、保密商務(wù)信息和個(gè)人隱私的，依據(jù)《中華人民共和國(guó)外商投資法》第三十九條的規(guī)定處理。

第三十條 投訴人通過(guò)外商投資投訴工作機(jī)制反映或者申請(qǐng)協(xié)調(diào)解決問(wèn)題，任何單位和個(gè)人不得壓制或者打擊報(bào)復(fù)。

第三十一條 香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)、臺(tái)灣地區(qū)投資者以及定居在國(guó)外的中國(guó)公民所投資企業(yè)投訴工作，參照本辦法辦理。

第三十二條 本辦法由商務(wù)部負(fù)責(zé)解釋。

第三十三條 本辦法自2020年10月1日起施行。2006年9月1日商務(wù)部第2號(hào)令公布的《商務(wù)部外商投資企業(yè)投訴工作暫行辦法》同時(shí)廢止。