山西省人大常委會

山西省經(jīng)濟(jì)林發(fā)展條例


　　(2020年5月15日山西省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第十八次會議通過）

　　第一條 為了促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)林持續(xù)健康發(fā)展，增加農(nóng)民收益，維護(hù)經(jīng)營者合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

　　第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)從事經(jīng)濟(jì)林及其產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營、管理等活動，適用本條例。

　　本條例所稱經(jīng)濟(jì)林是指以生產(chǎn)果品、油料、飲料、調(diào)料、工業(yè)原料和藥材等林產(chǎn)品為主要目的的商品林。

　　第三條 經(jīng)濟(jì)林發(fā)展應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)生物多樣性保護(hù)，統(tǒng)籌生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益，堅持因地制宜、特色發(fā)展、政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、社會參與的原則。

　　第四條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)林發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)，將經(jīng)濟(jì)林發(fā)展納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，完善管理機(jī)制，制定發(fā)展措施，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)林發(fā)展。

　　第五條 縣級以上人民政府林業(yè)和草原、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門（以下簡稱經(jīng)濟(jì)林主管部門）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)林發(fā)展工作。其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好支持經(jīng)濟(jì)林發(fā)展的相關(guān)工作。

　　第六條 省人民政府根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)林發(fā)展布局，制定經(jīng)濟(jì)林發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)，規(guī)劃建設(shè)任務(wù)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，構(gòu)建良種繁育、科技支撐、有害生物防控、質(zhì)量監(jiān)管、社會化服務(wù)的發(fā)展體系。

　　設(shè)區(qū)的市人民政府根據(jù)省人民政府經(jīng)濟(jì)林發(fā)展規(guī)劃，編制本行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)林發(fā)展專項規(guī)劃，報省人民政府備案。

　　縣（市、區(qū)）人民政府按照設(shè)區(qū)的市人民政府的經(jīng)濟(jì)林發(fā)展專項規(guī)劃，制定本行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)林發(fā)展實施方案，報設(shè)區(qū)的市人民政府備案。

　　經(jīng)濟(jì)林發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、林業(yè)和草原發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃、鄉(xiāng)村振興規(guī)劃等有關(guān)規(guī)劃相銜接。

　　第七條 省人民政府應(yīng)當(dāng)制定果品出口平臺建設(shè)規(guī)劃，并組織實施；完善出口貿(mào)易營銷體系、果品安全生產(chǎn)體系、質(zhì)量檢測監(jiān)管體系、專業(yè)綜合服務(wù)體系，擴(kuò)大果品出口，推進(jìn)果業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升山西果品產(chǎn)業(yè)綜合效益。

　　第八條 省人民政府經(jīng)濟(jì)林主管部門應(yīng)當(dāng)依法推進(jìn)林權(quán)改革，完善集體林權(quán)制度。在依法保護(hù)集體林地所有權(quán)和農(nóng)戶承包權(quán)的前提下，平等保護(hù)林地經(jīng)營權(quán)，并建立林地經(jīng)營權(quán)融資擔(dān)保、入股，從事林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的相關(guān)制度。

　　鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)戶采取轉(zhuǎn)包、出租、入股等方式流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營權(quán)，積極引導(dǎo)集體經(jīng)濟(jì)組織、承包農(nóng)戶與國有林場開展合作經(jīng)營；以確權(quán)頒證為前提，培育新型經(jīng)營主體，通過股份合作等形式發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)林，推動農(nóng)民變股東、資源變資產(chǎn)，確保農(nóng)民受益，實現(xiàn)可持續(xù)穩(wěn)定增收。

　　第九條 省人民政府經(jīng)濟(jì)林主管部門應(yīng)當(dāng)組織開展全省經(jīng)濟(jì)林種質(zhì)資源普查、收集、保護(hù)等工作，建立種質(zhì)資源保存庫（圃），指導(dǎo)開展種質(zhì)資源開發(fā)利用、良種選育（引進(jìn)）、區(qū)域試驗和示范推廣。

　　通過引種、芽變選種等方式，引進(jìn)、選育和推廣一批“早中晚、紅綠黃”相結(jié)合的蘋果優(yōu)良品種，推進(jìn)山西蘋果品種改良和品種結(jié)構(gòu)調(diào)整；選育和推廣梨、核桃、仁用杏、紅棗等的優(yōu)良品系，提升品種抗性和果實品質(zhì)。

　　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)支持種子（種苗）選育、繁育單位開展經(jīng)濟(jì)林良種示范推廣工作，保障優(yōu)質(zhì)苗木供應(yīng)，全面提升經(jīng)濟(jì)林良種化水平。

　　第十條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)支持在林業(yè)用地、退耕地、園地和荒山、荒溝、荒丘、荒灘因地制宜發(fā)展經(jīng)濟(jì)林，建設(shè)經(jīng)濟(jì)林基地。經(jīng)濟(jì)林基地建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合經(jīng)濟(jì)林發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)布局，分類經(jīng)營，推進(jìn)品種化栽培、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。

　　省人民政府應(yīng)當(dāng)將二十五度以上坡耕地依法調(diào)整為退耕還林地，可以將其作為經(jīng)濟(jì)林發(fā)展用地。

　　設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)對未充分利用耕地進(jìn)行種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，適度發(fā)展經(jīng)濟(jì)林。

　　第十一條 縣級以上人民政府經(jīng)濟(jì)林主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)林發(fā)展規(guī)劃和市場需求變化，發(fā)布本行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)林適宜種植目錄與主要栽培經(jīng)營技術(shù)，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)林經(jīng)營者分區(qū)域、分類型建設(shè)高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)林示范園，推廣新品種、新技術(shù)、新模式。

　　第十二條 縣級以上人民政府經(jīng)濟(jì)林主管部門應(yīng)當(dāng)推廣優(yōu)質(zhì)豐產(chǎn)栽培技術(shù)和綠色、有機(jī)生產(chǎn)管理體系，推進(jìn)樹種、品種改良、結(jié)構(gòu)調(diào)整和樹齡更新?lián)Q代，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)林發(fā)展提質(zhì)增效。

　　第十三條 縣級以上人民政府經(jīng)濟(jì)林主管部門應(yīng)當(dāng)在經(jīng)濟(jì)林生產(chǎn)中推廣使用生物有機(jī)肥，開展水土保持、土壤改良、測土配方施肥、生產(chǎn)剩余物循環(huán)利用等工作。

　　第十四條 縣級以上人民政府經(jīng)濟(jì)林主管部門應(yīng)當(dāng)推廣病蟲害生物、物理、農(nóng)業(yè)及其他綜合防控技術(shù)，嚴(yán)格病蟲害監(jiān)測檢疫，防治重大病蟲害。

　　引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社、專業(yè)技術(shù)協(xié)會、農(nóng)村科技帶頭人等組建病蟲害防治專業(yè)隊伍，提供低成本、便利化的防治服務(wù)。

　　發(fā)現(xiàn)重大經(jīng)濟(jì)林病蟲害的，生產(chǎn)經(jīng)營單位和個人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向當(dāng)?shù)厝嗣裾�府或者�?jīng)濟(jì)林主管部門報告。

　　第十五條 縣級以上人民政府經(jīng)濟(jì)林主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)氣象部門發(fā)布的氣象災(zāi)害預(yù)警信號，指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)林生產(chǎn)的防災(zāi)減災(zāi)工作。

　　第十六條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立預(yù)防和防治病蟲害應(yīng)急藥劑藥械儲備庫、氣象災(zāi)害物資儲備庫，并及時更新儲備物資。

　　第十七條 鼓勵和支持經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品生產(chǎn)者、經(jīng)營者依法建設(shè)經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品初加工和貯藏保鮮設(shè)施，提高經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品商品率、貯藏保鮮能力和市場競爭力。

　　鼓勵和支持開展經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，增加產(chǎn)品附加值。

　　鼓勵和支持經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品生產(chǎn)者、經(jīng)營者通過直銷、電商、拍賣等形式銷售經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品，發(fā)展冷鏈物流體系。

　　第十八條 國土綠化工程施工企業(yè)、大戶、技術(shù)人員可以依照農(nóng)民專業(yè)合作社法成立扶貧造林專業(yè)合作社。

　　縣（市、區(qū)）人民政府可以采取議標(biāo)的方式，支持扶貧造林專業(yè)合作社取得造林綠化工程。

　　第十九條 設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)林生產(chǎn)規(guī)模，規(guī)劃建設(shè)區(qū)域性交易市場。

　　第二十條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)培育家庭農(nóng)（林）場、專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體；支持多種類型的新型服務(wù)主體開展代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種、土地托管等專業(yè)化、規(guī)�；�服務(wù)。

　　第二十一條 鼓勵實行經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)股份制經(jīng)營模式，可以將經(jīng)濟(jì)林、生產(chǎn)工具、技術(shù)、資金等要素入股，實行統(tǒng)一經(jīng)營、風(fēng)險共擔(dān)、利益共享。

　　第二十二條 設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府可以采取政府購買服務(wù)的方式，支持有資質(zhì)的扶貧造林專業(yè)合作社參與經(jīng)濟(jì)林發(fā)展。

　　鼓勵企業(yè)、合作社牽頭建設(shè)經(jīng)濟(jì)林基地，推行“企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)濟(jì)林發(fā)展模式。

　　鼓勵實行“專業(yè)技術(shù)服務(wù)隊+合作社+農(nóng)戶”的經(jīng)濟(jì)林管理模式，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)林專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化管理。

　　專業(yè)技術(shù)服務(wù)隊可以開展有償技術(shù)服務(wù)。

　　第二十三條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)安排專項保障經(jīng)費(fèi)，支持經(jīng)濟(jì)林的良種選育、良種引進(jìn)、種苗繁育、基地建設(shè)、提質(zhì)增效、科技開發(fā)、示范推廣等。

　　第二十四條 縣級以上人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)林基地和示范園的水利、電力、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)林發(fā)展提供便利條件。

　　第二十五條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵發(fā)展觀光采摘、文化旅游、科普教育、林下經(jīng)濟(jì)等，打造特色植物帶、植物園，拓寬經(jīng)濟(jì)林發(fā)展領(lǐng)域。

　　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)支持經(jīng)濟(jì)林生產(chǎn)經(jīng)營模式和經(jīng)營業(yè)態(tài)創(chuàng)新，鼓勵企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)（林）場等經(jīng)營主體利用現(xiàn)代物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，開發(fā)和銷售生產(chǎn)體驗、果樹認(rèn)領(lǐng)、休閑游憩等新商品，提升果園經(jīng)營綜合效益，增加果農(nóng)收入。

　　第二十六條 縣級以上人民政府可以設(shè)立經(jīng)濟(jì)林發(fā)展引導(dǎo)基金，利用市場融資功能，支持經(jīng)濟(jì)林發(fā)展。

　　鼓勵商業(yè)銀行、保險公司開發(fā)適合經(jīng)濟(jì)林發(fā)展的貸款、保險等金融產(chǎn)品和服務(wù)，增加對經(jīng)濟(jì)林項目的融資支持。

　　第二十七條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)對經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品質(zhì)量安全進(jìn)行監(jiān)督管理，建立經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系，規(guī)范交易行為，維護(hù)市場秩序。

　　第二十八條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)和扶持企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、行業(yè)協(xié)會等組織培育和創(chuàng)建區(qū)域公用品牌和企業(yè)品牌。

　　實施“公用品牌+企業(yè)品牌”戰(zhàn)略，支持創(chuàng)建水果、干果區(qū)域公用品牌，支持企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等經(jīng)營主體創(chuàng)建企業(yè)品牌，落實品牌建設(shè)規(guī)劃，創(chuàng)新品牌運(yùn)營管理模式，提升品牌影響力。

　　支持申報經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品地理標(biāo)志和中國重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)。

　　第二十九條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)保護(hù)不可再生的經(jīng)濟(jì)林自然景觀或者具有特殊歷史文化價值的經(jīng)濟(jì)林景觀的原有風(fēng)貌，建立經(jīng)濟(jì)林公園。

　　第三十條 鼓勵研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校、企業(yè)、個人開展經(jīng)濟(jì)林良種培育、優(yōu)質(zhì)豐產(chǎn)栽培、循環(huán)利用、現(xiàn)代信息、機(jī)械裝備、貯藏加工、安全檢測等技術(shù)的研究開發(fā)，加強(qiáng)自然災(zāi)害和重大病蟲害等防治技術(shù)的攻關(guān)。

　　第三十一條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立經(jīng)濟(jì)林發(fā)展的實訓(xùn)基地和培訓(xùn)制度，提升農(nóng)技推廣人員的專業(yè)水平和服務(wù)能力。

　　第三十二條 支持專業(yè)技術(shù)人員到經(jīng)濟(jì)林企業(yè)掛職或者參與項目合作。

　　支持專業(yè)技術(shù)人員依法兼職創(chuàng)新、離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)或者在職創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)林企業(yè)。

　　第三十三條 各級人民政府和有關(guān)部門的工作人員在經(jīng)濟(jì)林發(fā)展工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員及其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第三十四條 本條例自2020年7月1日起施行。