江蘇省人民政府

江蘇省人民政府令第138號





《江蘇省省級財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法》已于2020年9月21日經(jīng)省人民政府第66次常務(wù)會(huì)議討論通過，現(xiàn)予公布，自2020年11月1日起施行。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　省長：吳政隆

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2020年9月23日



江蘇省省級財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法



第一章　總　則



第一條　為規(guī)范省級財(cái)政專項(xiàng)資金管理，保障資金安全，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《江蘇省財(cái)政監(jiān)督條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱省級財(cái)政專項(xiàng)資金（以下簡稱專項(xiàng)資金）是指為實(shí)現(xiàn)某一事業(yè)發(fā)展和政策目標(biāo)或者完成特定工作任務(wù)，由省級財(cái)政通過一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算安排的、在一定時(shí)期內(nèi)具有專門用途的資金。

專項(xiàng)資金用于省級發(fā)展支出和對設(shè)區(qū)的市、縣（市）的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，不包括省級各部門用于正常運(yùn)轉(zhuǎn)以及履行日常職能所需的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)。

第三條　專項(xiàng)資金的設(shè)立、調(diào)整、撤銷、執(zhí)行、績效管理、監(jiān)督適用本辦法。

中央財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助資金，按照本辦法規(guī)定管理。國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四條　專項(xiàng)資金管理應(yīng)當(dāng)遵循依法設(shè)立、權(quán)責(zé)明確、程序規(guī)范、公開透明、績效優(yōu)先、全程監(jiān)督的原則。

第五條　任何單位和個(gè)人有權(quán)對專項(xiàng)資金收支管理活動(dòng)中發(fā)生的違法違紀(jì)行為進(jìn)行投訴、檢舉和控告。



第二章　設(shè)立、調(diào)整和撤銷



第六條　專項(xiàng)資金應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)、規(guī)章或者省有關(guān)規(guī)定設(shè)立，符合公共財(cái)政投入方向，重點(diǎn)滿足政府提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的需求。

不得重復(fù)設(shè)立績效目標(biāo)相近或者資金用途類似的專項(xiàng)資金。

第七條　設(shè)立專項(xiàng)資金，由省級業(yè)務(wù)主管部門提出申請，經(jīng)省財(cái)政部門審核后，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)；或者由省財(cái)政部門提出申請，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。

第八條　申請?jiān)O(shè)立專項(xiàng)資金，應(yīng)當(dāng)提供預(yù)算績效目標(biāo)和可行性研究報(bào)告，按照規(guī)定開展重大專項(xiàng)資金事前績效評估。省財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同省級業(yè)務(wù)主管部門對專項(xiàng)資金設(shè)立的必要性、可行性、資金規(guī)模和績效目標(biāo)進(jìn)行論證。

省財(cái)政部門可以通過組織聽證、公開征求意見等方式對設(shè)立專項(xiàng)資金聽取公眾意見。

第九條　專項(xiàng)資金實(shí)行清單管理。省財(cái)政部門每年向社會(huì)公布年度專項(xiàng)資金目錄清單，涉及國家秘密依法不能公開的除外。

第十條　中央財(cái)政安排專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付要求省級安排配套資金的，由省財(cái)政部門按照規(guī)定執(zhí)行。省級業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)向省財(cái)政部門提出書面申請，并提供相關(guān)文件。

省對市縣安排專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付時(shí)，不得要求市縣承擔(dān)配套資金，但按照國家和省規(guī)定應(yīng)當(dāng)由省與市縣政府共同承擔(dān)的事項(xiàng)除外。

第十一條　專項(xiàng)資金經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立后，省財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同省級業(yè)務(wù)主管部門制定專項(xiàng)資金管理制度。管理制度應(yīng)當(dāng)包括專項(xiàng)資金的設(shè)立依據(jù)、資金用途、使用范圍、管理職責(zé)、執(zhí)行期限、分配辦法、支出管理、審批程序、績效管理、監(jiān)督檢查和責(zé)任追究等主要內(nèi)容。

第十二條　專項(xiàng)資金應(yīng)當(dāng)明確執(zhí)行期限，執(zhí)行期限一般不得超過5年。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

專項(xiàng)資金執(zhí)行期限屆滿后需要繼續(xù)安排的，按照設(shè)立程序重新申請?jiān)O(shè)立。

第十三條　專項(xiàng)資金在執(zhí)行期間需要調(diào)整使用范圍的，應(yīng)當(dāng)由省級業(yè)務(wù)主管部門提出書面申請，經(jīng)省財(cái)政部門審核后報(bào)省人民政府批準(zhǔn)；經(jīng)批準(zhǔn)后，省財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同省級業(yè)務(wù)主管部門一并修訂具體管理制度。

第十四條　專項(xiàng)資金在執(zhí)行期內(nèi)有下列情形之一的，由省財(cái)政部門會(huì)同省級業(yè)務(wù)主管部門，或者由省財(cái)政部門直接報(bào)請省人民政府調(diào)整或者撤銷該專項(xiàng)資金：

（一）專項(xiàng)資金設(shè)立目的失去意義或者需要完成的特定任務(wù)已不存在的；

（二）專項(xiàng)資金的績效達(dá)不到主要預(yù)期目標(biāo)的；

（三）專項(xiàng)資金執(zhí)行進(jìn)度緩慢，結(jié)轉(zhuǎn)規(guī)模較大的；

（四）專項(xiàng)資金的管理、使用存在違法違紀(jì)問題，情節(jié)嚴(yán)重的。



第三章　使用和執(zhí)行



第十五條　專項(xiàng)資金納入預(yù)算管理，并按照國庫集中支付管理有關(guān)規(guī)定撥付。

第十六條　專項(xiàng)資金應(yīng)當(dāng)�？顚Ｓ茫�量入為出，注重發(fā)揮引導(dǎo)和杠桿作用。

第十七條　專項(xiàng)資金實(shí)施分類管理。專項(xiàng)資金用于基本建設(shè)投資的，按照基本建設(shè)程序辦理；用于政府投資基金的，實(shí)行市場化運(yùn)作；用于政府與社會(huì)資本合作的，應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定開展財(cái)政承受能力論證，針對政府付費(fèi)、可行性缺口補(bǔ)助等方式確定支付機(jī)制或者給予獎(jiǎng)補(bǔ)資金支持。

第十八條　專項(xiàng)資金分配可以采取因素法、項(xiàng)目法、因素法與項(xiàng)目法相結(jié)合等方式。

第十九條　省財(cái)政部門會(huì)同省級業(yè)務(wù)主管部門在省人民代表大會(huì)批準(zhǔn)年度預(yù)算后60日內(nèi)，下達(dá)對市縣的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。市縣財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在接到專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付后30日內(nèi)分解下達(dá)到位。

對處理自然災(zāi)害等突發(fā)事件的專項(xiàng)資金，應(yīng)當(dāng)及時(shí)下達(dá)。對據(jù)實(shí)結(jié)算等特殊項(xiàng)目的專項(xiàng)資金，一般采取先預(yù)撥后清算的方式；確需分期下達(dá)的，應(yīng)當(dāng)合理設(shè)定分期下達(dá)數(shù)。

第二十條　業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定組織專項(xiàng)資金使用項(xiàng)目的申報(bào)工作。

專項(xiàng)資金使用項(xiàng)目的申報(bào)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)保證申報(bào)材料的真實(shí)性和合法性，不得以虛報(bào)、冒領(lǐng)、偽造等手段騙取專項(xiàng)資金。

第二十一條　業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定組織專項(xiàng)資金使用項(xiàng)目的評審工作，并依托公共信用信息系統(tǒng)，對申報(bào)單位進(jìn)行信用審查。

第二十二條　業(yè)務(wù)主管部門可以通過項(xiàng)目合同約定項(xiàng)目實(shí)施單位或者個(gè)人的違約責(zé)任以及爭議解決方式。

第二十三條　業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行專項(xiàng)資金支出預(yù)算，按照項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度、合同約定等向同級財(cái)政部門申請撥付資金。

財(cái)政部門、業(yè)務(wù)主管部門不得無故滯留、拖延專項(xiàng)資金的撥款，不得將專項(xiàng)資金用于工資福利和公用經(jīng)費(fèi)等一般性支出。

第二十四條　任何單位和個(gè)人不得擅自變更資金用途、項(xiàng)目計(jì)劃和內(nèi)容。確需變更的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原審批部門批準(zhǔn)。

第二十五條　省財(cái)政部門可以創(chuàng)新專項(xiàng)資金管理模式，會(huì)同省級業(yè)務(wù)主管部門將專項(xiàng)資金和任務(wù)清單同步下達(dá)。

任務(wù)清單分為約束性任務(wù)和指導(dǎo)性任務(wù)。完成約束性任務(wù)的，設(shè)區(qū)的市、縣（市）財(cái)政部門可以在不改變資金類級科目的基礎(chǔ)上，結(jié)合本級資金安排情況，在同一財(cái)政事權(quán)內(nèi)，經(jīng)同級政府批準(zhǔn)后整合使用專項(xiàng)資金。

第二十六條　對未按照規(guī)定及時(shí)分配下達(dá)的專項(xiàng)資金，省財(cái)政部門按照規(guī)定可以采取調(diào)整用途、收回資金等方式，統(tǒng)籌用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展亟需資金支持的領(lǐng)域，提高資金使用效益。

第二十七條　財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)清理盤活專項(xiàng)資金的結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金。

省本級專項(xiàng)資金結(jié)轉(zhuǎn)1年以上、省對市縣專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金在市縣財(cái)政尚未分配并結(jié)轉(zhuǎn)2年以上的，收回省級總預(yù)算。國家和省另有規(guī)定的除外。



第四章　績效管理和監(jiān)督



第二十八條　省財(cái)政部門和業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)專項(xiàng)資金預(yù)算績效管理，建立績效評估、績效目標(biāo)、績效運(yùn)行監(jiān)控、績效評價(jià)和績效管理成果應(yīng)用等全過程預(yù)算績效管理體系。

第二十九條　省級業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)設(shè)置專項(xiàng)資金預(yù)算績效目標(biāo)，經(jīng)省財(cái)政部門審核后與預(yù)算同步批復(fù)下達(dá)。未設(shè)置績效目標(biāo)或者績效目標(biāo)審核未通過的，不安排預(yù)算。

第三十條　省財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)建立專項(xiàng)資金績效運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制。

省級業(yè)務(wù)主管部門對專項(xiàng)資金預(yù)算績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度進(jìn)行監(jiān)控。預(yù)算支出績效運(yùn)行與設(shè)定績效目標(biāo)發(fā)生偏離的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取措施予以糾正；情況嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)調(diào)整、暫緩或者停止該項(xiàng)目的執(zhí)行，并將監(jiān)控結(jié)果及時(shí)報(bào)省財(cái)政部門。

第三十一條　省級業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)對本部門管理的專項(xiàng)資金實(shí)施績效自評。省財(cái)政部門負(fù)責(zé)對自評結(jié)果進(jìn)行抽查，根據(jù)需要對專項(xiàng)資金實(shí)施財(cái)政績效評價(jià)。

第三十二條　財(cái)政部門對省下達(dá)的專項(xiàng)資金政策執(zhí)行情況、預(yù)算編制、管理情況和績效等實(shí)施跟蹤監(jiān)督。

業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)督促項(xiàng)目實(shí)施單位加強(qiáng)項(xiàng)目資金財(cái)務(wù)管理，按照規(guī)定用途使用專項(xiàng)資金，并按照規(guī)定向財(cái)政部門報(bào)告項(xiàng)目實(shí)施以及資金使用情況。

第三十三條　省財(cái)政部門和省級業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對專項(xiàng)資金績效管理成果和財(cái)政監(jiān)督結(jié)果的應(yīng)用，作為政策調(diào)整、預(yù)算安排和完善預(yù)算管理的重要依據(jù)。

第三十四條　在專項(xiàng)資金申報(bào)、評審、績效管理等有關(guān)工作中提供服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)履行規(guī)定程序，獨(dú)立客觀發(fā)表意見，對報(bào)告真實(shí)性負(fù)責(zé)。

第三十五條　財(cái)政部門和業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)專項(xiàng)資金信息公開工作，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。除涉密事項(xiàng)外，財(cái)政部門和業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，向社會(huì)公開專項(xiàng)資金政策、項(xiàng)目申報(bào)指南、資金分配結(jié)果和績效管理信息等。

第三十六條　省財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在省人民代表大會(huì)或者本級人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)年度預(yù)算草案后20日內(nèi)向社會(huì)公開專項(xiàng)資金預(yù)算，涉及國家秘密的內(nèi)容除外。

第三十七條　審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對專項(xiàng)資金的預(yù)算執(zhí)行和支出活動(dòng)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。



第五章　管理職責(zé)



第三十八條　省財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)履行以下專項(xiàng)資金管理職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金的宏觀管理和政策的研究制定，會(huì)同省級業(yè)務(wù)主管部門建立健全專項(xiàng)資金具體管理制度；

（二）負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金設(shè)立、調(diào)整和撤銷等事項(xiàng)的審核工作，依法向社會(huì)公布年度專項(xiàng)資金清單；

（三）組織專項(xiàng)資金預(yù)算的編制和執(zhí)行；

（四）組織開展預(yù)算績效管理工作；

（五）對專項(xiàng)資金政策執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督；

（六）組織專項(xiàng)資金執(zhí)行期屆滿或者被撤銷后的清算、資金回收以及其他相關(guān)管理工作；

（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。

第三十九條　省級業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)對本部門管理的專項(xiàng)資金履行下列職責(zé)：

（一）配合省財(cái)政部門建立健全專項(xiàng)資金具體管理制度；

（二）健全內(nèi)部控制制度，制定管理流程，明確責(zé)任主體，規(guī)范資金管理；

（三）按照預(yù)算管理要求，編制專項(xiàng)資金支出預(yù)算；

（四）會(huì)同省財(cái)政部門確定分配方式，制定年度專項(xiàng)資金實(shí)施方案和申報(bào)指南。省級層面實(shí)行項(xiàng)目法的，組織項(xiàng)目申報(bào)，審查項(xiàng)目申報(bào)主體的信用情況，按照規(guī)定審定項(xiàng)目；

（五）執(zhí)行已經(jīng)批復(fù)的專項(xiàng)資金支出預(yù)算，監(jiān)督專項(xiàng)資金的使用，并按照有關(guān)規(guī)定組織項(xiàng)目驗(yàn)收；

（六）按照有關(guān)規(guī)定具體實(shí)施專項(xiàng)資金預(yù)算績效管理工作；

（七）督促使用單位加強(qiáng)項(xiàng)目資金財(cái)務(wù)管理、規(guī)范會(huì)計(jì)核算，按照規(guī)定向省財(cái)政部門報(bào)送專項(xiàng)資金使用情況，并對執(zhí)行情況進(jìn)行自查和自評；

（八）負(fù)責(zé)對執(zhí)行期屆滿或者被撤銷專項(xiàng)資金的相關(guān)管理工作；

（九）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。

第四十條　設(shè)區(qū)的市、縣（市）財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)履行以下專項(xiàng)資金管理職責(zé)：

（一）執(zhí)行專項(xiàng)資金預(yù)算；

（二）按照國庫集中支付管理規(guī)定撥付資金；

（三）開展專項(xiàng)資金預(yù)算績效管理工作；

（四）對專項(xiàng)資金政策執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。

第四十一條　設(shè)區(qū)的市、縣（市）業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)履行以下專項(xiàng)資金管理職責(zé)：

（一）根據(jù)年度項(xiàng)目申報(bào)指南和相關(guān)規(guī)定組織項(xiàng)目申報(bào)，負(fù)責(zé)審核項(xiàng)目材料的真實(shí)性、完整性；

（二）審查項(xiàng)目申報(bào)主體的信用情況；

（三）按照有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)項(xiàng)目執(zhí)行過程中的監(jiān)督管理，向同級財(cái)政部門和省級業(yè)務(wù)主管部門報(bào)送專項(xiàng)資金的使用情況以及項(xiàng)目實(shí)施情況等資料；

（四）按照有關(guān)規(guī)定具體實(shí)施專項(xiàng)資金預(yù)算績效管理工作；

（五）根據(jù)管理權(quán)限或者受省級業(yè)務(wù)主管部門委托，組織項(xiàng)目考核驗(yàn)收；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。

第四十二條　專項(xiàng)資金使用單位或者個(gè)人負(fù)責(zé)項(xiàng)目具體實(shí)施，并承擔(dān)以下責(zé)任和義務(wù)：

（一）根據(jù)年度項(xiàng)目申報(bào)指南和相關(guān)規(guī)定申報(bào)項(xiàng)目；

（二）組織項(xiàng)目實(shí)施，對項(xiàng)目實(shí)施日常管理；

（三）按照規(guī)定使用專項(xiàng)資金并做好財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算；

（四）項(xiàng)目實(shí)施完成后，按照規(guī)定需要實(shí)施項(xiàng)目驗(yàn)收的，向本級業(yè)務(wù)主管部門提交項(xiàng)目驗(yàn)收申請；

（五）配合相關(guān)部門對項(xiàng)目開展監(jiān)督檢查、考核驗(yàn)收、績效管理以及項(xiàng)目資金清算等工作；

（六）對項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量負(fù)責(zé)；

（七）對各環(huán)節(jié)提供資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)，落實(shí)信用承諾；

（八）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。



第六章　法律責(zé)任



第四十三條　有下列行為之一的，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正，情節(jié)嚴(yán)重的，對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法提請有權(quán)部門給予處分：

（一）違反第十三條規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)調(diào)整專項(xiàng)資金使用范圍的；

（二）違反第二十三條規(guī)定，未執(zhí)行專項(xiàng)資金支出預(yù)算或者將專項(xiàng)資金用于工資福利和公用經(jīng)費(fèi)等一般性支出的。

第四十四條　單位或者個(gè)人有下列行為之一的，由財(cái)政部門責(zé)令改正，調(diào)整有關(guān)會(huì)計(jì)賬目，追回有關(guān)財(cái)政資金，依法給予處罰。情節(jié)嚴(yán)重的，在3年內(nèi)禁止申報(bào)專項(xiàng)資金，并記錄為失信信息報(bào)送省公共信用信息系統(tǒng)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）違反第二十條第二款規(guī)定，以虛報(bào)、冒領(lǐng)、偽造等手段騙取專項(xiàng)資金的；

（二）違反第二十四條規(guī)定，擅自變更資金用途、項(xiàng)目計(jì)劃或者內(nèi)容的。

對省財(cái)政部門做出的追回有關(guān)財(cái)政資金的處理，業(yè)務(wù)主管部門和設(shè)區(qū)的市、縣（市）財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)協(xié)助執(zhí)行。

第四十五條　中介機(jī)構(gòu)違反第三十四條規(guī)定，出具不實(shí)報(bào)告的，在3年內(nèi)不采信其對專項(xiàng)資金申報(bào)、評審、績效管理等有關(guān)工作而出具的報(bào)告。

第四十六條　國家機(jī)關(guān)工作人員在專項(xiàng)資金管理活動(dòng)中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。



第七章　附　則



第四十七條　本辦法中下列用語的含義：

因素法，是指根據(jù)與支出相關(guān)的因素并賦予相應(yīng)的權(quán)重或者標(biāo)準(zhǔn)，對專項(xiàng)資金進(jìn)行分配的方法。

項(xiàng)目法，是指根據(jù)相關(guān)規(guī)劃、競爭性評審專題論證等方式將專項(xiàng)資金分配到特定項(xiàng)目的方法。

第四十八條　設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府可以參照本辦法制定本級財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法。

第四十九條　本辦法自2020年11月1日起施行。2010年6月2日省人民政府常務(wù)會(huì)議通過的《江蘇省省級財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法》（省政府令第63號）同時(shí)廢止。