江蘇省人民政府

江蘇省人民政府令第135號



《江蘇省水域保護辦法》已于2020年6月9日經(jīng)省人民政府第57次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)予公布，自2020年8月1日起施行。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　省長：吳政隆

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2020年6月17日



江蘇省水域保護辦法



第一條　為了加強水域保護，發(fā)揮水域的綜合功能，改善水生態(tài)環(huán)境，保障和促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國水法》《江蘇省河道管理條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條　本省行政區(qū)域內(nèi)水域的保護，適用本辦法。在水域內(nèi)涉及文物等其他保護內(nèi)容的，按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章執(zhí)行。

本辦法所稱水域，是指江河（含入海水域）、湖泊、水庫、塘壩、溝渠及其管理范圍，不包括海域和在耕地上開挖的魚塘及農(nóng)田溝渠。入海水域范圍為入海河道全部進入大海至河床已無明顯的河槽之處。

第三條　水域保護實行保護優(yōu)先、綜合利用、嚴(yán)格控制、等效替代的原則。

第四條　縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強水域保護工作，推動建立水域保護部門協(xié)作和區(qū)域協(xié)作機制，將水域保護所需經(jīng)費納入年度財政預(yù)算，并采取有效措施，確保本行政區(qū)域水域面積不減少、水域功能不衰退。因水環(huán)境治理等特殊情形確需調(diào)整本行政區(qū)域內(nèi)水域面積的，應(yīng)當(dāng)報經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)。

地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)將本行政區(qū)域水域保護職責(zé)納入各級河長履職內(nèi)容。

街道辦事處履行水域保護相關(guān)職責(zé)的，適用本辦法關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定。

第五條　水行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域水域保護工作。

自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等有關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好本行政區(qū)域水域保護的有關(guān)工作。

第六條　水域保護范圍由縣級以上地方人民政府組織有關(guān)部門根據(jù)保護需要依法劃定，水域面積按照江河（含入海水域）、湖泊、水庫、塘壩、溝渠的常水位、正常蓄水位確定。

第七條　下列水域應(yīng)當(dāng)劃為重點保護水域：

（一）列入省人民政府批準(zhǔn)的《江蘇省骨干河道名錄》《江蘇省湖泊保護名錄》中的河道、湖泊水域以及注冊登記的水庫水域；

（二）集中式飲用水水源地飲用水水源一級保護區(qū)、二級保護區(qū)和準(zhǔn)保護區(qū)范圍內(nèi)的水域；

（三）水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)水域和自然保護區(qū)水域；

（四）清水通道維護區(qū)和重要濕地的水域；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他重點保護水域。

水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)前款規(guī)定和河道分級管理權(quán)限，會同自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等有關(guān)部門確定本行政區(qū)域重點保護水域，報本級人民政府批準(zhǔn)并向社會公布。公布的重點保護水域名錄應(yīng)當(dāng)明確水域名稱、位置、類型、面積、主要功能等內(nèi)容，涉及水功能區(qū)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合《江蘇省地表水（環(huán)境）功能區(qū)劃》。

水域分級管理權(quán)限按照《江蘇省河道管理條例》《江蘇省水利工程管理條例》關(guān)于河道管理權(quán)限劃分的規(guī)定執(zhí)行。

第八條　水行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立重點保護水域空間管控網(wǎng)絡(luò)體系，建立網(wǎng)格化管理機制。

第九條　水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等有關(guān)部門編制本行政區(qū)域水域保護專項規(guī)劃，報本級人民政府批準(zhǔn)后實施。水域保護專項規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括水域保護范圍、生態(tài)保護目標(biāo)、水系連通措施及方案、水域內(nèi)重要生態(tài)資源和基礎(chǔ)設(shè)施保護措施、資源開發(fā)利用控制指標(biāo)、水域占用清退方案、生態(tài)修復(fù)措施等內(nèi)容。

水域保護專項規(guī)劃應(yīng)當(dāng)以發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，符合國土空間規(guī)劃、流域綜合規(guī)劃等要求，與有關(guān)專項規(guī)劃相協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌推進水域功能管理、資源管控和生態(tài)保護。

有關(guān)部門編制涉及水域的其他規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與水域保護專項規(guī)劃相銜接。

第十條　設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門按照水生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃和水域保護專項規(guī)劃，制定本行政區(qū)域水域生態(tài)修復(fù)實施方案。實施方案應(yīng)當(dāng)包含生態(tài)補償內(nèi)容。

實施水域生態(tài)修復(fù)過程中，對公民、法人或者其他組織造成財產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予補償。

第十一條　水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門對本行政區(qū)域的水域面積、水文、利用狀況等進行動態(tài)監(jiān)測，建立健全水域監(jiān)測體系，每兩年開展一次水域調(diào)查評價，評估水域保護狀況，向社會公布。相關(guān)調(diào)查監(jiān)測成果按照有關(guān)規(guī)定實行部門共享。

省水行政主管部門負(fù)責(zé)組織流域性河道、省管湖泊及大中型水庫的水域調(diào)查評價；其他河湖水庫的水域調(diào)查評價按照管理權(quán)限，由設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）水行政主管部門負(fù)責(zé)。

第十二條　省水行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)一的水域信息管理系統(tǒng)，完善水域檔案資料，提高水域保護科學(xué)水平。水行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織開展水域開發(fā)利用項目普查登記，實行量化管理。水域相關(guān)信息發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時進行調(diào)整。

第十三條　水行政主管部門和生態(tài)環(huán)境等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)定期組織實施水域生態(tài)清淤、水生植被構(gòu)造等措施，削減內(nèi)源污染，降低富營養(yǎng)化，提升水域自凈能力。

第十四條　退圩還湖、退田（漁）還湖涉及耕地調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照面積不減少、質(zhì)量有提高的要求，在本縣（市、區(qū)）范圍內(nèi)做好統(tǒng)籌安排；涉及永久基本農(nóng)田的，按照有關(guān)要求報批，并在本縣（市、區(qū)）范圍內(nèi)調(diào)整補劃。

退圩還湖、退田（漁）還湖需要堆放棄土的，應(yīng)當(dāng)符合湖泊保護規(guī)劃中退圩還湖、退田（漁）還湖方案的要求，并可以根據(jù)實際情況重新劃定管理范圍。

第十五條　水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同發(fā)展改革、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等有關(guān)部門，根據(jù)國土空間規(guī)劃和水域保護等專項規(guī)劃加強水域及其岸線管理，明確水域開發(fā)利用相關(guān)要求，開展水域分區(qū)管理。水域分區(qū)方案報本級人民政府批準(zhǔn)后實施。

第十六條　水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、交通運輸?shù)扔嘘P(guān)部門建立水域及其岸線資源總量管理、全面節(jié)約集約利用和違規(guī)退出制度，嚴(yán)格占用補償和節(jié)約集約利用機制，限制高消耗低產(chǎn)出的水域岸線資源利用項目。

第十七條　建設(shè)項目占用水域，需要興建等效替代水域工程的，應(yīng)當(dāng)在不降低原有水域匯水、排水、蓄水等標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，在原匯水、排水區(qū)域內(nèi)或者根據(jù)實際情況在本縣（市、區(qū)）范圍內(nèi)建設(shè)，具體按照《中華人民共和國水法》《江蘇省河道管理條例》《江蘇省建設(shè)項目占用水域管理辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定執(zhí)行。在水域內(nèi)新建、改建、擴建建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)符合經(jīng)批準(zhǔn)的水域保護專項規(guī)劃和相關(guān)河道保護要求。

第十八條　縣級人民政府應(yīng)當(dāng)組織公安、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等有關(guān)部門對本行政區(qū)域水域內(nèi)餐飲船、住家船、堆場等進行排查，對不符合水域保護規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)制定水域占用清退方案，逐步將其清理出水域。已經(jīng)取得養(yǎng)殖等相關(guān)許可手續(xù)的，依法予以補償。

第十九條　各類開發(fā)區(qū)進行舊城區(qū)的改建、城市新區(qū)的開發(fā)和建設(shè)，確需填堵原有河道的溝叉、貯水湖塘洼淀和廢除原有防洪圍堤等水域的，有關(guān)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)水域開發(fā)利用相關(guān)要求編制區(qū)域水域調(diào)整方案，按照等效等量原則進行補償。區(qū)域水域調(diào)整方案應(yīng)當(dāng)進行科學(xué)論證，符合本行政區(qū)域國土空間規(guī)劃和水域保護專項規(guī)劃要求，并依法報城市人民政府批準(zhǔn)。因區(qū)域水域調(diào)整需要修改水域保護專項規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)程序修改規(guī)劃。

第二十條　縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)做好水域保護的宣傳工作，增強公民的水域保護意識，鼓勵水域保護的科學(xué)研究。

第二十一條　縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將水域保護工作納入河長制工作進行監(jiān)測評價，并納入領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計范圍。監(jiān)測評價內(nèi)容包括河長履職情況、管理成效、水域水質(zhì)以及水域面積、水域功能變化等。

第二十二條　設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域水域保護情況進行檢查，每年年底前向上一級人民政府報告。

第二十三條　公民、法人或者其他組織發(fā)現(xiàn)違法占用水域或者其他危害水域生態(tài)安全、水域功能等行為，有權(quán)向有關(guān)部門舉報。對保護水域作出突出貢獻的單位和個人，由地方各級人民政府或者水行政主管部門給予獎勵。

第二十四條　省、設(shè)區(qū)的市水行政主管部門對水域保護工作不力的下級人民政府和有關(guān)部門，可以約談其負(fù)責(zé)人，要求其說明情況、提出整改措施，督促落實，并向本行政區(qū)域內(nèi)縣級以上地方人民政府通報。

水行政主管部門遇到重大問題應(yīng)當(dāng)及時向本級人民政府和上級水行政主管部門報告。

第二十五條　水行政主管部門等有關(guān)部門在查處涉水行政違法案件過程中，發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)向公安機關(guān)移送。公安機關(guān)對于有關(guān)部門移送的涉嫌犯罪案件，應(yīng)當(dāng)按照國家和省相關(guān)規(guī)定接受、審查。

第二十六條　縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)健全和完善水域保護聯(lián)合執(zhí)法機制，組織自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等有關(guān)部門查處水域違法行為。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地實際情況協(xié)助有關(guān)部門開展水域保護聯(lián)合執(zhí)法。有條件的地方經(jīng)依法批準(zhǔn)，可以相對集中水域保護行政處罰權(quán)，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法。

第二十七條　省水行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立與長江三角洲區(qū)域相關(guān)省、市水行政主管部門的溝通協(xié)調(diào)機制，加強水域保護協(xié)作，構(gòu)建長江三角洲區(qū)域信息共享、聯(lián)勤聯(lián)動的水域保護體系。

第二十八條　地方各級人民政府、有關(guān)部門和單位的工作人員在水域保護工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，涉嫌犯罪的，提請有權(quán)機關(guān)依法追究刑事責(zé)任；尚未構(gòu)成犯罪的，依法給予處分。

第二十九條　本辦法下列用語的含義：

（一）清水通道維護區(qū)，指具有重要水源輸送和水質(zhì)保護功能的河流、運河及其兩側(cè)一定范圍內(nèi)予以保護的區(qū)域。

（二）重要濕地，指列入國家、省級、市級重要濕地名錄，在調(diào)節(jié)氣候、降解污染、涵養(yǎng)水源、調(diào)蓄洪水、保護生物多樣性等方面具有重要生態(tài)功能的河流、湖泊、沼澤、沿海灘涂和水庫等濕地生態(tài)系統(tǒng)。

（三）常水位，指在江河等的某一地點，經(jīng)過長時期對水位的觀測后得出的，在一年或者若干年中，有50%的水位等于或者超過該水位的高程值。正常蓄水位，指水庫等在正常運用情況下，為滿足興利要求，在開始供水時應(yīng)當(dāng)達到的蓄水位。

第三十條　本辦法自2020年8月1日起施行。