安徽省蚌埠市人民政府

蚌埠市地下管線管理辦法

蚌埠市人民政府令第45號



《蚌埠市地下管線管理辦法》已經(jīng)市十六屆人民政府第32次常務會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2020年3月1日起施行。



市 長 王 誠

2020年1月2日





蚌埠市地下管線管理辦法



第一章 總 則

第一條 為了加強地下管線管理，合理開發(fā)、利用和保護地下空間資源，保障地下管線安全運行，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、國務院《建設工程質(zhì)量管理條例》和有關法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本市市區(qū)實施城市化管理區(qū)域內(nèi)地下管線的規(guī)劃、建設、運營、維護等活動。

本辦法所稱地下管線，是指建設于地下的供水、排水、燃氣、熱力、電力、通信、交通信號、視頻監(jiān)控、路燈、廣播電視等管線及其附屬設施，以及用于集中敷設上述管線的綜合管廊。

企事業(yè)單位內(nèi)部管線、軍事專用管線、輸油管道、危險化學品管道等建設管理，按照有關規(guī)定執(zhí)行。

第三條 地下管線建設和管理應當遵循規(guī)劃引領、統(tǒng)籌建設、綜合管理、信息共享、安全運行的原則。

第四條 市、區(qū)人民政府負責地下管線的統(tǒng)籌管理工作。

市住房城鄉(xiāng)建設部門負責地下管線的建設管理、信息管理、綜合協(xié)調(diào)等工作。

市自然資源和規(guī)劃部門負責地下管線規(guī)劃管理工作。

市發(fā)展改革、經(jīng)濟信息、財政、應急管理、公安、交通運輸、人防等部門依據(jù)各自職責，共同做好地下管線建設管理工作。

市開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)按照職責做好地下管線建設管理工作。

第五條 市地下管線建設管理機構(gòu)負責編制地下管線年度建設計劃并監(jiān)督實施；負責地下管線建設的管理；負責地下管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)的建設、管理、維護等工作。

各區(qū)人民政府應當明確相應管理機構(gòu)，負責地下管線管理工作。

第六條 地下管線產(chǎn)權(quán)或者管理單位（以下簡稱“管線單位”）對所屬地下管線的安全運行負責，應當加強日常巡查與維護，保持管線設施完好、安全；地下管線破損、老化、缺失的，應當及時修復。

第七條 鼓勵地下管線科學技術(shù)的研究和創(chuàng)新，推廣新技術(shù)、新材料、新工藝，提升地下管線質(zhì)量，延長地下管線使用年限。

第八條　任何單位和個人有權(quán)對損毀、侵占、偷盜、破壞地下管線的行為進行勸阻、舉報。

市住房城鄉(xiāng)建設部門應當建立舉報受理制度，對舉報及時進行調(diào)查、處理。



第二章 規(guī)劃管理

第九條 市自然資源和規(guī)劃部門組織編制城市總體規(guī)劃階段的地下管線綜合規(guī)劃。地下管線綜合規(guī)劃應當與地下空間、道路交通、軌道交通、人民防空等規(guī)劃相銜接。

各地下管線行業(yè)主管部門會同市地下管線建設管理機構(gòu)、市自然資源和規(guī)劃部門編制地下管線專項規(guī)劃，報同級人民政府批準。

第十條 地下管線的走向、位置、埋深應當遵守下列規(guī)定：

（一）沿道路建設地下管線，走向應當平行于規(guī)劃道路中心線，避免干擾交叉；

（二）除特殊規(guī)定外，同類地下管線應當合并建設，架空線路應當進入地下；

（三）新建地下管線避讓已建成的地下管線，臨時地下管線避讓永久地下管線，非主要地下管線避讓主要地下管線，小口徑管道避讓大口徑管道，壓力管道避讓重力管道，可彎曲的管道避讓不宜彎曲的管道；

（四）新建地下管線不得擅自穿越、切割城市規(guī)劃用地；

（五）臨城市道路的建筑，其專用地下管線不得占壓道路規(guī)劃紅線。

第十一條 新建、擴建、改建地下管線的，建設單位應當按照規(guī)劃程序向自然資源和規(guī)劃部門申請辦理規(guī)劃許可手續(xù)。與道路工程同步建設的地下管線工程，應當與道路工程同步辦理。

第十二條 地下管線建設單位應當取得相關區(qū)域的既有地下管線現(xiàn)狀資料后進行工程設計；未取得地下管線現(xiàn)狀資料的，不得組織工程設計和施工。

既有地下管線分布復雜或者現(xiàn)狀資料不符合地下管線現(xiàn)狀的，建設單位應當委托有相應資質(zhì)的單位進行現(xiàn)場探測。探測單位提供的地下管線現(xiàn)狀資料應當真實、準確、完整。

第十三條　從事地下管線規(guī)劃編制和工程設計的單位，應當具備相應資質(zhì)，按照規(guī)劃要求和相關規(guī)范進行設計。

第十四條 地下管線工程開工前，建設單位應當委托具備資質(zhì)的測繪單位進行規(guī)劃定位放線，并向自然資源和規(guī)劃部門申請驗線，驗線合格后方可開工建設。

第十五條　地下管線工程竣工后，建設單位應當向自然資源和規(guī)劃部門申請規(guī)劃核實。未經(jīng)核實或者核實不符合要求的，不得組織竣工驗收。



第三章 建設管理

第十六條　各地下管線行業(yè)主管部門應當指導管線單位，根據(jù)城市地下管線的專項規(guī)劃和城市道路年度建設計劃，制定各專業(yè)管線年度建設計劃，定期將年度建設計劃報送市住房城鄉(xiāng)建設部門。市住房城鄉(xiāng)建設部門根據(jù)建設計劃統(tǒng)籌安排，并對實施情況進行監(jiān)督管理。

第十七條 新建、改建、擴建道路的，地下管線應當按照先地下、后地上的施工原則，與道路工程同步施工建設。道路建設單位應當統(tǒng)籌管理道路工程和管線工程，合理安排地下管線建設工期；隨道路同步建設的地下管線，其建設單位應當服從道路建設單位的統(tǒng)籌安排。

新建、改建、擴建道路需遷移、改建地下管線的，道路建設單位應當通知管線單位，并告知遷移或者改建的設計要求，由管線單位負責遷移或者改建，并與道路工程同步施工建設。

新建、改建、擴建道路施工過程中，因場地條件或者地下空間占用等原因需變動地下管線平面位置、標高和規(guī)格的，應當按有關規(guī)定辦理變更手續(xù)。

第十八條　地下管線建設單位應當委托取得相應測繪資質(zhì)的單位對地下管線工程施工進行跟蹤測繪，并對測量成果的真實性、準確性負責。

進行開挖施工的地下管線工程，測繪單位應當在工程覆土前完成跟蹤測量。

進行非開挖施工的地下管線工程，地下管線建設單位應當在施工現(xiàn)場出入土兩端預留測量條件，并且向測繪單位提供準確的實際竣工圖；采用非金屬材質(zhì)建設的，應當同步布設電子標志器、金屬示蹤線等輔助探測裝置。

第十九條　地下管線工程需要挖掘城市道路的，建設單位應當辦理道路挖掘等審批手續(xù)。

地下管線突發(fā)故障，需要挖掘城市道路緊急搶修的，可以先行施工，同時通知住房城鄉(xiāng)建設部門和公安交通管理部門，并在24小時內(nèi)按照規(guī)定補辦批準手續(xù)。

第二十條 在既有地下管線區(qū)域內(nèi)進行各類工程建設時，建設單位應當會同施工單位與既有地下管線單位簽訂保護協(xié)議。與道路同步建設的，由道路建設單位組織地下管線建設單位、施工單位與既有地下管線單位簽訂保護協(xié)議。

對于可能涉及危險化學品管道的施工作業(yè)，建設單位應當在施工前會同有關單位，制定施工方案，明確安全責任。

第二十一條 地下管線工程的勘察、測繪、設計、施工和監(jiān)理單位應當具有相應的資質(zhì)，執(zhí)行國家和地方的技術(shù)規(guī)范。

地下管線建設單位應當組織地下管線工程勘察、設計、施工、監(jiān)理等相關單位進行地下管線工程竣工驗收并明確維護管理單位。地下管線工程竣工驗收合格后，方可交付使用。

第二十二條　施工過程中，地下管線建設單位和地下管線施工單位應當遵守下列規(guī)定：

（一）原有地下管線埋設的位置不明的，在確定位置后，方可施工；

（二）發(fā)現(xiàn)不明地下管線的，應當立即停止施工，并告知市住房城鄉(xiāng)建設部門；

（三）影響其他地下管線或者市政、環(huán)衛(wèi)、交通等設施的，應當及時通知有關單位到現(xiàn)場監(jiān)護，并采取相應的保護措施。如有損壞，應當立即停止施工，采取有效防護措施，做好記錄，通知有關單位進行搶修；

（四）地下管線建設時應當根據(jù)有關標準要求，同時設置地下管線標識、定位、示蹤等裝置。



第四章 運行維護管理

第二十三條 市住房城鄉(xiāng)建設部門建立地下管網(wǎng)安全運行監(jiān)測系統(tǒng)，實行地下管網(wǎng)安全運行監(jiān)測平臺互聯(lián)互通，加強對重點區(qū)域、重點部位地下管線的監(jiān)測，做好事故防范、災害防治和應急處置。

新建地下管線應安裝監(jiān)測傳感設備，并納入地下管網(wǎng)安全運行監(jiān)測系統(tǒng)。

第二十四條　管線單位負責各自地下管線的安全運行和維護管理，應當履行下列職責：

（一）建立地下管線安全管理制度，嚴格執(zhí)行安全技術(shù)規(guī)程；

（二）設置安全防范設施，定期進行地下管線運行狀態(tài)評估；

（三）建立地下管線安全監(jiān)測、預警機制，制定隱患整改措施，及時消除安全隱患；

（四）工程施工可能對地下管線造成影響的，在接到建設單位通知后，指定專人做好施工現(xiàn)場地下管線設施的監(jiān)護工作；

（五）建立地下管線檔案信息管理制度，配合做好地下管線信息更新工作；

（六）法律法規(guī)規(guī)定的其他職責。

第二十五條 任何單位和個人不得擅自遷移、變更地下管線。確需遷移、變更地下管線的，管線單位應當按照規(guī)定辦理規(guī)劃、施工等審批手續(xù)。

廢棄的地下管線，管線單位應當及時予以拆除或者封填管道，消除安全隱患，并將相關信息和資料報送市住房城鄉(xiāng)建設部門。

權(quán)屬不明的廢棄地下管線，由道路建設單位在新建、改建、擴建道路時予以拆除。

第二十六條　禁止下列危害地下管線安全的行為：

（一）占壓地下管線進行建設；

（二）損壞、占用、挪移、接駁地下管線及其附屬設施；

（三）移動、覆蓋、涂改、拆除、損壞地下管線的安全警示標志；

（四）在地下管線保護范圍內(nèi)堆放、排放易燃、易爆、有腐蝕性的物質(zhì)；

（五）在地下管道、井室內(nèi)傾倒垃圾、排放污水、施工濁水，腐蝕性液體、氣體；

（六）其他危及地下管線安全、妨礙地下管線正常使用的行為。



第五章 信息和檔案管理

第二十七條 市住房城鄉(xiāng)建設部門應當建立全市統(tǒng)一的地下管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)地下管線信息共享。

管線單位應當根據(jù)地下管線信息標準和要求，建立各自地下管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)，納入城市地下管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)，并對信息的準確性、完整性、時效性負責。

第二十八條 各區(qū)人民政府應當對本區(qū)域內(nèi)管理的道路、街巷的地下管線進行統(tǒng)籌管理，及時將地下管線普查資料、竣工資料、補測補繪資料等信息交付市地下管線建設管理機構(gòu)，錄入信息系統(tǒng)，實現(xiàn)動態(tài)更新。

第二十九條 地下管線建設工程竣工后十個工作日內(nèi)，建設單位應當將覆土前的地下管線測量數(shù)據(jù)報送市地下管線建設管理機構(gòu)，實現(xiàn)地下管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)更新。

地下管線建設工程竣工驗收后三個月內(nèi)，建設單位應當將相關檔案資料移交城市建設檔案管理機構(gòu)。

第三十條 地下管線檔案、信息管理單位應當建立保密制度。檔案、信息的存儲、處理、傳遞、使用、銷毀等應當符合國家有關保密規(guī)定。

第三十一條 市地下管線建設管理機構(gòu)應當向社會公眾提供城市地下管線信息查閱和咨詢服務，為公民、法人和其他組織合理利用城市地下管線信息提供便利。

查閱、利用城市地下管線信息，應當遵守有關保密規(guī)定。



第六章 綜合管廊和綜合管溝

第三十二條　市、區(qū)人民政府結(jié)合新城區(qū)建設、舊城區(qū)改造和道路建設，穩(wěn)步推進綜合管廊建設，具備條件的應優(yōu)先建設綜合管溝。

加強對綜合管廊和綜合管溝建設資金的統(tǒng)籌，鼓勵社會資本投資建設和運營管理綜合管廊和綜合管溝，通過特許經(jīng)營、投資補貼、貸款貼息等形式，推進政府和社會資本合作。

第三十三條 市自然資源和規(guī)劃部門應當依據(jù)城市總體規(guī)劃，組織編制綜合管廊和綜合管溝專項規(guī)劃。

綜合管廊和綜合管溝的規(guī)劃設計應當充分考慮區(qū)域開發(fā)與改造對未來基礎設施容量、地下管線進入管廊、管溝敷設和引出支線的需求，為地下管線進入管廊、管溝敷設預留空間容量和接口。

管線單位應當將所屬專業(yè)地下管線進入管廊、管溝的敷設要求及時告知綜合管廊或者綜合管溝經(jīng)營單位。

第三十四條　綜合管廊和綜合管溝的建設應當滿足規(guī)劃設計的要求，并符合相關技術(shù)標準、規(guī)范，確保各類進入管廊、管溝的管線安全、有序、高效、節(jié)能地建設和運行。

綜合管廊和綜合管溝應當按照有關規(guī)定，配備消防、供電、照明、監(jiān)控與報警、通風、排水、標識等設施。

第三十五條　綜合管廊和綜合管溝應當集中管理、統(tǒng)一運營和維護。綜合管廊或者綜合管溝經(jīng)營單位應當建立安全管理制度和應急處置工作機制，確保進入管廊、管溝的管線運行安全。

綜合管廊和綜合管溝經(jīng)營單位負責綜合管廊和綜合管溝內(nèi)共用設施設備養(yǎng)護和維修，各管線單位負責所屬進入管廊、管溝管線的設施維護和日常管理。

第七章 法律責任

第三十六條　地下管線產(chǎn)權(quán)單位、建設單位、施工單位和其他相關單位及個人等違反本辦法規(guī)定，法律法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

造成公共利益或者其他單位和個人合法利益損害的，依法承擔民事責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。



第八章 附 則

第三十七條 本市市區(qū)實施城市化管理區(qū)域以外的地下管線管理，可參照本辦法執(zhí)行。

第三十八條 本辦法自2020年3月1日起施行。