江西省人民政府

江西省行政規(guī)范性文件管理辦法

江西省人民政府令第245號(hào)


《江西省行政規(guī)范性文件管理辦法》已經(jīng)2020年6月22日省人民政府第48次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2020年9月1日起施行。

省長(zhǎng) 易煉紅　　　

2020年7月7日　　

（此件主動(dòng)公開）

江西省行政規(guī)范性文件管理辦法

目　錄

第一章　總則

第二章　行政規(guī)范性文件制定

第三章　行政規(guī)范性文件備案

第四章　行政規(guī)范性文件清理

第五章　監(jiān)督問(wèn)責(zé)

第六章　附則

第一章　總　則

第一條　為了加強(qiáng)行政規(guī)范性文件管理，提高行政規(guī)范性文件質(zhì)量，推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱行政規(guī)范性文件，是指除政府規(guī)章外，由行政機(jī)關(guān)或者經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱行政機(jī)關(guān)）依照法定權(quán)限、程序制定并公開發(fā)布，涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)，具有普遍約束力，在一定期限內(nèi)反復(fù)適用的公文。

行政規(guī)范性文件不包括行政機(jī)關(guān)內(nèi)部執(zhí)行的不涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)的管理規(guī)范、工作制度、機(jī)構(gòu)編制、會(huì)議紀(jì)要、工作方案、請(qǐng)示報(bào)告、表彰獎(jiǎng)懲、人事任免等文件。

第三條　本省行政區(qū)域內(nèi)行政規(guī)范性文件的制定、備案、清理及其監(jiān)督管理工作，適用本辦法。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

國(guó)務(wù)院實(shí)行垂直管理的部門對(duì)主管職責(zé)范圍內(nèi)的行政規(guī)范性文件管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四條　行政規(guī)范性文件管理應(yīng)當(dāng)貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和決策部署，堅(jiān)持社會(huì)主義核心價(jià)值觀，維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一，保障法律、法規(guī)、規(guī)章的正確實(shí)施。

第五條　縣級(jí)以上人民政府及其所屬部門按照職責(zé)權(quán)限負(fù)責(zé)本地區(qū)、本部門行政規(guī)范性文件管理，主要負(fù)責(zé)人是行政規(guī)范性文件管理工作第一責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)行政規(guī)范性文件管理機(jī)制建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，研究解決工作中的重要問(wèn)題。

第二章　行政規(guī)范性文件制定

第六條　下列行政機(jī)關(guān)可以制定行政規(guī)范性文件：

（一）各級(jí)人民政府；

（二）縣級(jí)以上人民政府依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān)；

（三）縣級(jí)以上人民政府所屬部門；

（四）法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織。

各級(jí)人民政府設(shè)立的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及其辦事機(jī)構(gòu)，人民政府所屬部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)，不得以本機(jī)構(gòu)的名義制定行政規(guī)范性文件。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)編制行政規(guī)范性文件制定主體清單，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，根據(jù)有關(guān)規(guī)定和工作變化，對(duì)制定主體進(jìn)行核實(shí)增減，向社會(huì)公布。

第七條　制定行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)統(tǒng)籌，從嚴(yán)控制發(fā)文數(shù)量，法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)文件已有明確規(guī)定的，或者現(xiàn)行文件規(guī)定仍然適用的，不得重復(fù)發(fā)文；不得制定沒(méi)有實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的行政規(guī)范性文件；內(nèi)容相近的行政管理事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)歸并后制定。

行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)符合黨政機(jī)關(guān)公文處理工作規(guī)范，名稱可以使用“規(guī)定”“辦法”“細(xì)則”“決定”“意見”“通知”“公告”和“通告”等，用語(yǔ)應(yīng)當(dāng)規(guī)范、準(zhǔn)確、簡(jiǎn)潔，內(nèi)容應(yīng)當(dāng)明確、具體、嚴(yán)謹(jǐn)，具有可操作性。

第八條　行政規(guī)范性文件不得規(guī)定下列內(nèi)容：

（一）增加法律、法規(guī)規(guī)定之外的行政權(quán)力事項(xiàng)或者減少法定職責(zé)；

（二）設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等事項(xiàng)，增加辦理行政許可事項(xiàng)的條件，規(guī)定出具沒(méi)有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)的證明；

（三）違法減損公民、法人和其他組織的合法權(quán)益或者增加其義務(wù)，侵犯公民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)、勞動(dòng)權(quán)、休息權(quán)等基本權(quán)利；

（四）超越職權(quán)規(guī)定應(yīng)由市場(chǎng)調(diào)節(jié)、企業(yè)和社會(huì)自律、公民自我管理的事項(xiàng)；

（五）違法制定含有排除或者限制公平競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容的措施，違法干預(yù)或者影響市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，違法設(shè)置市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出條件；

（六）其他應(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的事項(xiàng)。

第九條　制定行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)經(jīng)調(diào)研論證、征求意見、合法性審核、集體審議決定、向社會(huì)公開發(fā)布等程序。

第十條　政府行政規(guī)范性文件由本級(jí)人民政府組織起草,可以確定由其一個(gè)或者兩個(gè)以上部門具體負(fù)責(zé)起草工作。縣級(jí)以上人民政府所屬部門認(rèn)為需要制定政府行政規(guī)范性文件的，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府同意。

部門行政規(guī)范性文件由縣級(jí)以上人民政府所屬部門組織起草。兩個(gè)以上部門聯(lián)合制定行政規(guī)范性文件，可以協(xié)商確定一個(gè)主辦部門組織起草，也可以由幾個(gè)部門共同負(fù)責(zé)起草。

第十一條　行政規(guī)范性文件起草部門應(yīng)當(dāng)對(duì)行政規(guī)范性文件制定的必要性、可行性和擬解決的主要問(wèn)題等事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查研究；對(duì)擬確立的主要制度或者行政措施的預(yù)期效果和可能產(chǎn)生的影響進(jìn)行論證。

對(duì)專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜疫M(jìn)行論證；對(duì)涉及社會(huì)穩(wěn)定、市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、對(duì)外貿(mào)易或者性別平等保護(hù)內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本省有關(guān)規(guī)定進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、公平競(jìng)爭(zhēng)審查、貿(mào)易政策合規(guī)性審查或者性別平等咨詢?cè)u(píng)估。

第十二條　起草行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)采取便于社會(huì)公眾參與的方式充分聽取意見，在制定過(guò)程中依法需要保密的除外。

聽取意見可以采取座談會(huì)、聽證會(huì)、實(shí)地走訪、書面征求意見、向社會(huì)公開征求意見、問(wèn)卷調(diào)查等方式。

行政規(guī)范性文件涉及特定群體利益的，起草部門應(yīng)當(dāng)與相關(guān)人民團(tuán)體、社會(huì)組織以及群眾代表進(jìn)行溝通協(xié)商，充分聽取相關(guān)群體和專家的意見建議。對(duì)企業(yè)切身利益或者權(quán)利義務(wù)有重大影響的，起草部門應(yīng)當(dāng)充分聽取有代表性的企業(yè)和相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的意見。

第十三條　行政規(guī)范性文件涉及重大利益調(diào)整或者存在重大意見分歧，對(duì)公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)有較大影響、公眾普遍關(guān)注的，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開征求意見。

起草行政規(guī)范性文件向社會(huì)公開征求意見的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體、報(bào)刊以及其他便于社會(huì)公眾知曉的途徑，公布文件文本及其說(shuō)明等材料，明確提出意見的方式和期限。向社會(huì)公開征求意見的期限一般不少于15日。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十四條　起草部門應(yīng)當(dāng)對(duì)社會(huì)各方面提出的意見進(jìn)行歸納整理、研究論證，充分采納合理意見，對(duì)相對(duì)集中的意見建議不予采納的，應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)方式反饋并說(shuō)明理由。

行政規(guī)范性文件涉及其他部門的職責(zé)或者與其他部門關(guān)系緊密的，應(yīng)當(dāng)充分征求其他部門意見。其他部門提出不同意見的，起草部門應(yīng)當(dāng)與其充分協(xié)商并取得一致意見。

第十五條　縣級(jí)以上人民政府的行政規(guī)范性文件起草工作完成后，起草部門應(yīng)當(dāng)履行本部門的合法性審核工作程序，及時(shí)將行政規(guī)范性文件送審稿及其說(shuō)明和其他有關(guān)材料報(bào)送本級(jí)人民政府。

送審稿的說(shuō)明應(yīng)當(dāng)包括制定行政規(guī)范性文件的必要性和可行性、需要解決的主要問(wèn)題、擬規(guī)定的主要制度和擬采取的主要措施、有關(guān)部門意見的協(xié)調(diào)處理情況等內(nèi)容；其他有關(guān)材料主要包括制定依據(jù)、本部門合法性審核意見、匯總意見及采納情況、評(píng)估論證報(bào)告、公平競(jìng)爭(zhēng)審查結(jié)論等。

第十六條　政府辦公機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)起草部門是否嚴(yán)格依照規(guī)定的程序起草行政規(guī)范性文件、是否進(jìn)行調(diào)研論證、是否按規(guī)定征求意見、是否提供本部門合法性審核意見等進(jìn)行審核把關(guān)。對(duì)符合要求的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)轉(zhuǎn)送政府負(fù)責(zé)行政規(guī)范性文件合法性審核部門或者機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱合法性審核機(jī)構(gòu)）進(jìn)行合法性審核；對(duì)不符合要求的，應(yīng)當(dāng)退回起草部門補(bǔ)充相關(guān)程序或者材料。

第十七條　部門行政規(guī)范性文件的起草工作完成后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將行政規(guī)范性文件送審稿及其說(shuō)明和其他有關(guān)材料送本部門合法性審核機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審核。

部門行政規(guī)范性文件需報(bào)請(qǐng)人民政府批準(zhǔn)發(fā)布的，還應(yīng)當(dāng)按照本辦法第十五條、第十六條規(guī)定報(bào)送本級(jí)人民政府辦公機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)合法性審核機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審核。

第十八條　未經(jīng)合法性審核或者經(jīng)審核不合法的行政規(guī)范性文件，不得提交集體審議；不得以征求意見、會(huì)簽、參加審議等方式代替合法性審核。

第十九條　合法性審核機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)行政規(guī)范性文件送審稿的制定主體、制定依據(jù)、制定內(nèi)容、制定權(quán)限、制定程序以及其他需要審核的內(nèi)容進(jìn)行合法性審核。

合法性審核應(yīng)當(dāng)保證必要的審核時(shí)間，從送審材料齊備后計(jì)算，一般不少于5個(gè)工作日，最長(zhǎng)不超過(guò)15個(gè)工作日。

第二十條　合法性審核意見應(yīng)當(dāng)以書面形式出具。起草部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)合法性審核意見對(duì)行政規(guī)范性文件送審稿進(jìn)行必要的修改或者補(bǔ)充，并將意見的采納情況向合法性審核機(jī)構(gòu)反饋；特殊情況下，未完全采納合法性審核意見的，應(yīng)當(dāng)在提請(qǐng)集體審議決定時(shí)詳細(xì)說(shuō)明理由和依據(jù)。

第二十一條　行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定集體審議決定：

（一）政府行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級(jí)人民政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議決定；

（二）部門行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本部門辦公會(huì)議審議決定。

第二十二條　行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人或者其授權(quán)的其他負(fù)責(zé)人簽發(fā)。

兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)聯(lián)合制定的行政規(guī)范性文件，由各行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人或其授權(quán)的其他負(fù)責(zé)人共同簽發(fā)。

第二十三條　行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)行政規(guī)范性文件進(jìn)行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一印發(fā)，具體工作由行政機(jī)關(guān)的辦公機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)通過(guò)政府公報(bào)、門戶網(wǎng)站、政務(wù)新媒體、報(bào)刊、廣播、電視、公示欄等方式向社會(huì)公布行政規(guī)范性文件。

未經(jīng)公布的行政規(guī)范性文件，不得作為行政管理依據(jù)。

第二十四條　行政規(guī)范性文件一般應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日后施行，載明具體施行日期，但因保障公共安全、社會(huì)穩(wěn)定和其他重大公共利益需要，或者公布后不立即施行將有礙行政規(guī)范性文件執(zhí)行的除外。

行政規(guī)范性文件載明有效期的，有效期最長(zhǎng)不超過(guò)5年；標(biāo)注“暫行”“試行”的行政規(guī)范性文件，有效期最長(zhǎng)不超過(guò)2年。

載明有效期的行政規(guī)范性文件在有效期屆滿后需要繼續(xù)實(shí)施的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前重新公布。

第二十五條　因預(yù)防、應(yīng)對(duì)和處置突發(fā)事件，或者執(zhí)行上級(jí)機(jī)關(guān)的緊急命令和決定需要立即制定實(shí)施行政規(guī)范性文件的，經(jīng)行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以簡(jiǎn)化調(diào)研論證、征求意見等制定程序。

第二十六條　行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照檔案管理規(guī)定建立行政規(guī)范性文件制定過(guò)程記錄和材料歸檔制度，完整地將履行制定程序形成的記錄、材料等及時(shí)歸檔。

第三章　行政規(guī)范性文件備案

第二十七條　行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起15日內(nèi)，按照下列規(guī)定報(bào)送備案：

（一）政府制定的行政規(guī)范性文件，報(bào)送上一級(jí)人民政府備案；

（二）政府依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān)制定的行政規(guī)范性文件，報(bào)送設(shè)立該派出機(jī)關(guān)的人民政府備案；

（三）縣級(jí)以上人民政府所屬部門制定的行政規(guī)范性文件，報(bào)送本級(jí)人民政府備案；

（四）法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織制定的行政規(guī)范性文件，該組織由本級(jí)人民政府直接管理的，報(bào)送本級(jí)人民政府備案；該組織由人民政府所屬部門主管的，報(bào)送人民政府所屬部門備案；

（五）實(shí)行垂直管理的部門制定的行政規(guī)范性文件，報(bào)送上一級(jí)主管部門備案，同時(shí)抄送該部門所在地的本級(jí)人民政府。

行政規(guī)范性文件由制定機(jī)關(guān)報(bào)送備案；兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)聯(lián)合制定的，由主辦機(jī)關(guān)報(bào)送備案。

行政規(guī)范性文件報(bào)送同級(jí)人大常委會(huì)備案的，按照人大常委會(huì)關(guān)于規(guī)范性文件備案有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十八條　行政規(guī)范性文件報(bào)送備案，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）備案報(bào)告1份；

（二）行政規(guī)范性文件正式文本5份（附電子文本1份）；

（三）起草說(shuō)明1份；

（四）制定機(jī)關(guān)的合法性審核意見1份；

（五）制定依據(jù)文本和其他相關(guān)材料1份。

行政規(guī)范性文件備案報(bào)告應(yīng)當(dāng)載明行政規(guī)范性文件經(jīng)有關(guān)會(huì)議審議的情況、公布情況等內(nèi)容。

逐步建立全省統(tǒng)一的網(wǎng)上備案系統(tǒng)，提高行政規(guī)范性文件備案工作的效率。

第二十九條　報(bào)送縣級(jí)以上人民政府備案的行政規(guī)范性文件，徑送縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)備案審查的部門進(jìn)行備案審查；報(bào)送上級(jí)主管部門備案的行政規(guī)范性文件，上級(jí)主管部門負(fù)責(zé)備案審查，具體工作由其合法性審核機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

第三十條　報(bào)送備案的行政規(guī)范性文件符合本辦法第二條、第二十七條和第二十八條規(guī)定的，備案審查部門予以登記。

報(bào)送備案的材料不屬于本辦法第二條所稱的行政規(guī)范性文件，或者不符合本辦法第二十七條規(guī)定的備案途徑的，備案審查部門不予登記，并告知理由。

報(bào)送備案的材料不符合本辦法第二十八條規(guī)定的，備案審查部門應(yīng)當(dāng)通知制定機(jī)關(guān)在5個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)正材料；補(bǔ)正后符合規(guī)定的，予以登記。

第三十一條　備案審查部門應(yīng)當(dāng)對(duì)報(bào)送備案的行政規(guī)范性文件的下列事項(xiàng)進(jìn)行審查：

（一）是否超越法定權(quán)限；

（二）是否違反法律、法規(guī)、規(guī)章或者國(guó)家和本省的相關(guān)政策規(guī)定；

（三）是否違背法定程序；

（四）是否與相關(guān)的行政規(guī)范性文件存在沖突；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)審查的其他事項(xiàng)。

第三十二條　備案審查部門審查行政規(guī)范性文件時(shí)，認(rèn)為需要有關(guān)行政機(jī)關(guān)提出意見的，有關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)回復(fù)；需要制定機(jī)關(guān)補(bǔ)充說(shuō)明情況的，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)予以說(shuō)明。

第三十三條　報(bào)送備案的行政規(guī)范性文件內(nèi)容技術(shù)性、專業(yè)性較強(qiáng)的，備案審查部門可以通過(guò)召開論證會(huì)、書面征求意見等方式，邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域的專家、法律顧問(wèn)、公職律師、專業(yè)組織等協(xié)助審查。

第三十四條　備案審查部門發(fā)現(xiàn)報(bào)送備案的行政規(guī)范性文件存在本辦法第三十一條第一至三項(xiàng)所列違法情形的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)出具審查意見書，要求制定機(jī)關(guān)就存在的問(wèn)題自行糾正。制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自接到審查意見書之日起30日內(nèi)，將處理情況報(bào)送負(fù)責(zé)備案審查的部門。制定機(jī)關(guān)逾期不糾正的，屬于報(bào)送本級(jí)人民政府備案的行政規(guī)范性文件，由備案審查部門報(bào)本級(jí)人民政府依法予以改變、撤銷或者停止執(zhí)行；屬于報(bào)送部門備案的行政規(guī)范性文件，由負(fù)責(zé)備案的部門作出決定。

第三十五條　不同行政規(guī)范性文件對(duì)同一事項(xiàng)規(guī)定不一致的，按照下列規(guī)定處理：

（一）同級(jí)人民政府所屬不同部門分別制定的，由同級(jí)人民政府備案審查部門協(xié)調(diào)；

（二）上、下級(jí)人民政府所屬不同部門分別制定的，由上級(jí)人民政府備案審查部門協(xié)調(diào)；

（三）上級(jí)人民政府所屬部門與下級(jí)人民政府分別制定的，由上級(jí)人民政府備案審查部門協(xié)調(diào)。

經(jīng)備案審查部門協(xié)調(diào)取得一致意見的，由有關(guān)制定機(jī)關(guān)自行糾正；經(jīng)協(xié)調(diào)不能取得一致意見的，由負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)的備案審查部門提出處理意見報(bào)本級(jí)人民政府決定，并通知制定機(jī)關(guān)。

第三十六條　制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在每年1月中旬向備案審查部門提交上一年度本機(jī)關(guān)的行政規(guī)范性文件目錄。

備案審查部門應(yīng)當(dāng)通過(guò)門戶網(wǎng)站定期向社會(huì)公布準(zhǔn)予備案的行政規(guī)范性文件目錄。

第四章　行政規(guī)范性文件清理

第三十七條　實(shí)行行政規(guī)范性文件動(dòng)態(tài)清理制度。

行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)全面深化改革、全面依法治國(guó)要求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，以及上位法和上級(jí)文件制定、修改、廢止情況，或者上級(jí)機(jī)關(guān)的專項(xiàng)清理工作要求，及時(shí)開展行政規(guī)范性文件清理工作，對(duì)不符合法律、法規(guī)、規(guī)章或者國(guó)家的方針政策，以及不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)及時(shí)修改或者廢止。

第三十八條　行政規(guī)范性文件的全面清理，由縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)一組織。

行政規(guī)范性文件的專項(xiàng)清理，由職能部門負(fù)責(zé)組織清理；涉及多個(gè)部門的，由主要部門負(fù)責(zé)牽頭組織清理。

第三十九條　行政規(guī)范性文件的具體清理工作由制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。以政府名義制定的行政規(guī)范性文件，具體清理工作由起草部門承擔(dān)，起草部門提出清理意見后報(bào)制定行政規(guī)范性文件的人民政府決定。

起草部門或者制定機(jī)關(guān)被撤銷、合并或者職能調(diào)整的，由繼續(xù)行使其職能的機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)清理。

第四十條　行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)行政規(guī)范性文件清理情況，對(duì)行政規(guī)范性文件目錄和文本及時(shí)作出調(diào)整并向社會(huì)公布。

行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于清理完成后10日內(nèi)將行政規(guī)范性文件的清理情況書面報(bào)告?zhèn)浒笇彶椴块T。

第五章　監(jiān)督問(wèn)責(zé)

第四十一條　備案審查部門應(yīng)當(dāng)定期對(duì)行政機(jī)關(guān)報(bào)送備案行政規(guī)范性文件工作進(jìn)行檢查，并對(duì)檢查和備案審查情況進(jìn)行通報(bào)。

第四十二條　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將行政規(guī)范性文件管理工作作為法治政府建設(shè)的重要內(nèi)容，納入法治政府建設(shè)考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

第四十三條　公民、法人和其他組織認(rèn)為行政規(guī)范性文件同法律、法規(guī)、規(guī)章或者國(guó)家和本省的相關(guān)政策規(guī)定相抵觸的，可以向該行政規(guī)范性文件的制定機(jī)關(guān)或者備案審查部門提出書面審查建議。

制定機(jī)關(guān)、備案審查部門對(duì)公民、法人和其他組織提出的書面審查建議，應(yīng)當(dāng)研究提出處理意見并答復(fù)建議人。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四十四條　行政機(jī)關(guān)有下列行為之一的，由備案審查部門通知其改正；逾期不改正的，予以通報(bào)并督促改正；情節(jié)嚴(yán)重或者造成不良后果的，由有權(quán)機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：

（一）未按照規(guī)定制定或者公布行政規(guī)范性文件的；

（二）不報(bào)送或者未按照規(guī)定報(bào)送行政規(guī)范性文件備案的；

（三）無(wú)正當(dāng)理由拖延落實(shí)或者拒不落實(shí)備案審查意見的；

（四）未按照規(guī)定辦理公民、法人和其他組織提出的書面審查建議的；

（五）未按照規(guī)定清理行政規(guī)范性文件的。

第四十五條　行政規(guī)范性文件侵犯公民、法人和其他組織合法權(quán)益的，或者損害政府形象和公信力的，由有權(quán)機(jī)關(guān)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人依法追究責(zé)任。

第六章　附則

第四十六條　行政規(guī)范性文件的修改、廢止程序，適用本辦法的有關(guān)規(guī)定。

行政規(guī)范性文件修改、廢止后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布。

第四十七條　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府行政規(guī)范性文件管理參照本辦法執(zhí)行。

第四十八條　本辦法自2020年9月1日起施行。省人民政府2003年4月22日發(fā)布的《江西省規(guī)范性文件備案辦法》（省人民政府令第119號(hào)）和2004年4月27日發(fā)布的《江西省行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》（省人民政府令第128號(hào)）同時(shí)廢止。