山東省人大常委會

山東省城市建設(shè)管理條例


1996年12月14日山東省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十五次會議通過 根據(jù)2004年7月30日山東省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第九次會議《關(guān)于修改〈山東省水路交通管理條例〉等十二件地方性法規(guī)的決定》第一次修正 根據(jù)2010年9月29日山東省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議《關(guān)于修改〈山東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會工作若干規(guī)定〉等二十件地方性法規(guī)的決定》第二次修正 根據(jù)2018年9月21日山東省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議《關(guān)于修改〈山東省民用建筑節(jié)能條例〉等十件地方性法規(guī)的決定》第三次修正 根據(jù)2020年7月24日山東省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十二次會議《關(guān)于修改〈山東省農(nóng)民專業(yè)合作社條例〉等十二件地方性法規(guī)的決定》第四次修正

目 錄

第一章 總 則

第二章　規(guī)劃與實施

第三章　管理與維護

第四章　監(jiān)督與檢查

第五章　法律責任

第六章　附 則

第一章 總 則

第一條 為加強城市建設(shè)管理，增強和完善城市功能，提高城市居民的生活環(huán)境質(zhì)量，促進城市經(jīng)濟和社會各項事業(yè)的發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條 在本省城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行城市建設(shè)和從事城市建設(shè)管理活動，必須遵守本條例。

第三條 本條例所稱城市建設(shè)管理，是指對城市建設(shè)規(guī)劃和市政工程、公用事業(yè)、園林綠化、市容環(huán)境衛(wèi)生的建設(shè)管理。

第四條 城市建設(shè)應(yīng)當遵循統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合開發(fā)、配套建設(shè)的原則，貫徹合理用地、節(jié)約用地方針，實現(xiàn)社會效益、環(huán)境效益和經(jīng)濟效益的統(tǒng)一。

第五條 城市人民政府應(yīng)當將城市建設(shè)計劃納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，并組織實施。

第六條 城市人民政府應(yīng)當采取措施，鼓勵單位和個人采用先進的設(shè)計方案和施工技術(shù)，突出城市特色，提高城市建設(shè)水平。

第七條 省人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門主管全省的城市建設(shè)管理工作。

設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)或者城市管理主管部門（以下統(tǒng)稱城市建設(shè)主管部門）主管本行政區(qū)域內(nèi)的城市建設(shè)管理工作。

公安、財政、自然資源、市場監(jiān)督管理、交通運輸、生態(tài)環(huán)境、能源、通信、水利、衛(wèi)生健康等部門按照各自的職責分工，做好城市建設(shè)的有關(guān)管理工作。

第八條 城市建設(shè)主管部門應(yīng)當加強城市建設(shè)行業(yè)管理和職業(yè)道德教育，規(guī)范服務(wù)標準，接受公眾監(jiān)督，為社會生產(chǎn)和人民生活提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

第九條 城市人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當加強社會主義精神文明宣傳和社會公德教育，開展創(chuàng)建文明城市活動，不斷提高市民素質(zhì)和城市的文明程度。

第十條 任何單位和個人都必須遵守城市規(guī)劃，服從城市建設(shè)管理，并有權(quán)對城市建設(shè)規(guī)劃的實施進行監(jiān)督，對違反城市建設(shè)管理法律、法規(guī)的行為進行檢舉和控告。

第二章 規(guī)劃與實施

第十一條 城市建設(shè)必須嚴格執(zhí)行城市規(guī)劃法律、法規(guī)，符合城市規(guī)劃要求。

城市規(guī)劃經(jīng)批準后，城市人民政府應(yīng)當予以公布和宣傳，并接受公眾監(jiān)督。

第十二條 城市供水、供氣、供熱、公共客運交通、道路、排水、防洪、園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生、消防、供電、通信、人防等各項城市建設(shè)專業(yè)規(guī)劃，由城市人民政府組織有關(guān)行業(yè)主管部門編制。

城市人民政府有關(guān)行業(yè)主管部門在編制城市建設(shè)專業(yè)規(guī)劃時，必須依據(jù)城市總體規(guī)劃，并與其他專業(yè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

第十三條 城市建設(shè)各項專業(yè)規(guī)劃經(jīng)批準后必須嚴格執(zhí)行，任何單位和個人不得擅自變更；確需變更的，須經(jīng)有關(guān)專家進行論證并征求市民的意見后，方可報經(jīng)城市人民政府批準。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第十四條 城市人民政府必須按照城市規(guī)劃的要求，根據(jù)城市發(fā)展的需要，有計劃地建設(shè)城市廣場、立體交通、供水、供氣、供熱、污水處理、垃圾處理等大型市政公用設(shè)施。

第十五條 城市新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改造，必須把市政公用基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)項目納入建設(shè)和改造計劃，做到同時設(shè)計、同時施工、同時交付使用。

第十六條 城市人民政府應(yīng)當對城市建設(shè)實行綜合管理。

新建、改建城市道路和城市供水、排水、供氣、供熱、供電、通信、消防等依附于或者穿越城市道路的各項管線、桿線等設(shè)施，必須服從城市規(guī)劃管理，由城市建設(shè)主管部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)，按照先地下、后地上的施工原則一次性集中建設(shè)，其建設(shè)資金由城市人民政府負責籌集。其中屬于供電、通信等設(shè)施建設(shè)所需的資金，由能源、通信等有關(guān)部門承擔。

在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，自行建設(shè)的專用道路、管線需要與城市道路、管線連接的，必須符合城市規(guī)劃，并依法辦理有關(guān)手續(xù)。

第十七條 新建、改建、擴建大中型公共建筑、商業(yè)區(qū)和住宅區(qū)，必須按照城市規(guī)劃的要求建設(shè)停車場。

第十八條 城市人民政府應(yīng)當根據(jù)城市規(guī)劃和國家有關(guān)規(guī)定，建設(shè)與城市人口、面積相適應(yīng)的城市綠化用地。城市人均公共綠地面積和綠化覆蓋率等規(guī)劃指標，必須達到國家規(guī)定的標準。

第三章 管理與維護

第十九條 城市建設(shè)主管部門應(yīng)當加強對市政工程、公用事業(yè)、園林綠化、市容環(huán)衛(wèi)設(shè)施養(yǎng)護、管理單位的監(jiān)督管理，制定養(yǎng)護和維修的年度計劃，核定養(yǎng)護、維修費用，并對養(yǎng)護、維修的質(zhì)量進行監(jiān)督檢查。

承擔市政工程、公用事業(yè)、園林綠化、市容環(huán)衛(wèi)設(shè)施養(yǎng)護、維修的單位，必須按有關(guān)養(yǎng)護、維修技術(shù)規(guī)范，定期對其負責的設(shè)施進行養(yǎng)護、維修，保證其完好和正常運轉(zhuǎn)，并接受城市建設(shè)主管部門的監(jiān)督檢查。

第二十條 嚴禁占用城市主要道路作為集貿(mào)市場和停車場及擺攤設(shè)點。已占用的，由城市人民政府組織有關(guān)部門限期清退，恢復(fù)城市道路功能。

城市主要道路包括機動車道、非機動車道和人行道。

城市主要道路由城市人民政府確定并予以公布。

第二十一條 嚴禁擅自挖掘城市道路。

因工程建設(shè)需要挖掘城市道路的，必須報經(jīng)城市建設(shè)主管部門和公安交通管理部門批準，并按規(guī)定期限清理現(xiàn)場，恢復(fù)城市道路原狀；未經(jīng)批準的，任何單位和個人不得挖掘。但因突發(fā)性地下管線故障，需要破路搶修的，按國家有關(guān)規(guī)定辦理。

第二十二條 城市道路上設(shè)置的各類管線的檢查井、箱蓋及城市道路附屬設(shè)施，由設(shè)置或者養(yǎng)護單位負責養(yǎng)護。檢查井、箱蓋及城市道路附屬設(shè)施出現(xiàn)破損、移位或者丟失的，設(shè)置或者養(yǎng)護單位應(yīng)當及時修復(fù)、正位或者補缺。

城市道路設(shè)施管理單位，應(yīng)當建立健全巡查制度，及時修復(fù)和更換破損的照明設(shè)施。

第二十三條 城市建設(shè)主管部門應(yīng)當采取措施，確保已建成的城市污水處理廠的設(shè)施正常運轉(zhuǎn)，經(jīng)處理的污水水質(zhì)必須達到國家規(guī)定的標準要求。

向城市排放管網(wǎng)及其他設(shè)施排放污水，應(yīng)當按照國家規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)，排放的污水水質(zhì)應(yīng)當符合國家規(guī)定的污水排放標準。

嚴禁向排水設(shè)施排放有毒、有害、易燃、易爆或者易堵塞管道的物質(zhì)。

第二十四條 城市建設(shè)主管部門應(yīng)當加強城市防洪設(shè)施的維護，有計劃地清除泄洪河道阻水障礙，保證泵站正常運轉(zhuǎn)，確保城市汛期安全。

第二十五條 城市供水、供氣、供熱等生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當按照國家規(guī)定的標準按時向用戶提供其產(chǎn)品。除遇有不可抗力外，未經(jīng)城市人民政府批準，城市供水、供氣、供熱等生產(chǎn)經(jīng)營單位不得停止生產(chǎn)和供應(yīng)。因特殊情況需要局部降壓或者暫停供應(yīng)的，必須提前24小時通知用戶。

城市公共供水單位和自建設(shè)施供水單位，對其管理的供水設(shè)施，應(yīng)當定期檢查維修，確保安全運行。

城市燃氣生產(chǎn)、儲存、輸配、經(jīng)營單位必須嚴格遵守有關(guān)安全規(guī)定及技術(shù)操作規(guī)程，建立健全相應(yīng)的安全管理制度，確保城市燃氣生產(chǎn)、供應(yīng)和使用的安全。

在集中供熱區(qū)域內(nèi)，不得建設(shè)分散供熱設(shè)施。

第二十六條 定時、定線、定點運行的公共客運交通車輛，需要改變規(guī)定的運行時間、線路和停車站點的，須經(jīng)交通運輸主管部門會同公安機關(guān)交通管理部門批準。

第二十七條 嚴禁任何單位和個人擅自在城市供水、排水、供氣、供熱管道及設(shè)施安全距離內(nèi)修筑建筑物、構(gòu)筑物和堆放物品。禁止在城市公共供水管道上直接裝泵抽水。

因工程建設(shè)需要在城市供水、供氣、供熱管道及設(shè)施安全距離范圍內(nèi)修筑建筑物、構(gòu)筑物和堆放物品時，建設(shè)單位應(yīng)當與城市供水、供氣、供熱企業(yè)協(xié)商制定安全保護施工方案后，方可施工。

第二十八條 城市公共綠地、道路綠化等，由城市建設(shè)主管部門負責管理。

城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的單位和居民的庭院綠化，由該單位和居民負責養(yǎng)護，并接受城市建設(shè)主管部門的指導。

第二十九條 省人民政府和城市人民政府應(yīng)當對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)具有重要歷史、科學和觀賞價值的園林、古樹名木、文物古跡劃定保護范圍，按有關(guān)規(guī)定嚴加保護。

第三十條 城市公共設(shè)施、園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生、公共場所等應(yīng)當符合國家規(guī)定的城市容貌標準。

城市主要道路兩側(cè)的建筑物，應(yīng)當保持外觀整潔、完好、美觀，對影響市容的殘墻斷壁及危險房屋、構(gòu)筑物等，由建筑物產(chǎn)權(quán)和使用單位或者個人負責修整、改造或者拆除。

第三十一條 設(shè)置戶外廣告、標語牌、畫廊、櫥窗等，必須符合城市容貌標準。

第三十二條 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的單位必須按照城市人民政府的規(guī)定，負責責任區(qū)范圍內(nèi)的市容環(huán)境衛(wèi)生工作，并接受城市建設(shè)主管部門的監(jiān)督管理。

第三十三條 城市建設(shè)主管部門應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定，對城市街道各類環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施及城市生活廢棄物的收集、運輸和處理實行統(tǒng)一監(jiān)督管理。

第三十四條 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)單位和個人必須按城市建設(shè)主管部門的規(guī)定，將建筑垃圾清運到規(guī)定的垃圾處置場。禁止亂堆、亂倒建筑垃圾。

在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)運行的裝運液體、散裝貨物的車輛，必須按規(guī)定密封、包扎、覆蓋，避免泄漏、遺撒。

第四章 監(jiān)督與檢查

第三十五條 城市建設(shè)主管部門應(yīng)當加強對城市建設(shè)活動的監(jiān)督、檢查，確保城市建設(shè)活動依法進行。

第三十六條 城市建設(shè)管理執(zhí)法人員，必須熟知有關(guān)城市建設(shè)法律、法規(guī)和規(guī)章，忠于職守，清正廉明，秉公執(zhí)法，文明執(zhí)法。

城市建設(shè)主管部門及城市建設(shè)管理執(zhí)法人員依法行使職權(quán)，受法律保護，任何單位和個人不得非法干預(yù)。

第三十七條 城市建設(shè)主管部門和城市建設(shè)管理執(zhí)法人員對城市建設(shè)活動實施監(jiān)督檢查時，可以進行現(xiàn)場檢查。被檢查的單位和個人必須服從檢查，檢查者應(yīng)當為被檢查的單位和個人保守技術(shù)秘密和業(yè)務(wù)秘密。

第三十八條 城市建設(shè)活動必須接受公眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。城市總體規(guī)劃、各項專業(yè)規(guī)劃確定的市政公用設(shè)施用地、環(huán)衛(wèi)設(shè)施用地、園林綠化用地和市政公用設(shè)施、園林綠地等不得占用；確需占用的，必須經(jīng)原批準機關(guān)批準。有關(guān)機關(guān)在審批時，應(yīng)當征求相關(guān)單位和市民的意見。

第五章 法律責任

第三十九條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由城市建設(shè)主管部門或者其他有關(guān)部門責令其限期改正，并處以一千元以上二萬元以下罰款；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由其所在單位或者上級主管機關(guān)給予處分；造成損失的，應(yīng)當依法承擔賠償責任：

（一）占用城市主要道路作為集貿(mào)市場和停車場及擺攤設(shè)點的；

（二）擅自挖掘城市道路的，或者經(jīng)批準挖掘城市道路后，未及時清理現(xiàn)場并恢復(fù)城市道路原狀的；

（三）未對設(shè)置在城市道路上的各種管線的檢查井、箱蓋及城市道路附屬設(shè)施出現(xiàn)的破損、移位或者丟失及時修復(fù)、正位或者補缺的；

（四）在集中供熱區(qū)域內(nèi)擅自建設(shè)分散供熱設(shè)施的；

（五）在公共供水管道上直接裝泵抽水的；

（六）擅自在城市供水、排水、供氣、供熱管道及設(shè)施安全距離范圍內(nèi)修筑建筑物、構(gòu)筑物和堆放物品的。

第四十條 違反本條例規(guī)定，未辦理有關(guān)手續(xù)向城市排水管網(wǎng)及其他設(shè)施排放污水的，由城市建設(shè)主管部門責令其停止排放，采取補救措施，可以處五十萬元以下罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

違反本條例規(guī)定，向城市排水設(shè)施排放有毒、有害、易燃、易爆或者易堵塞管道的物質(zhì)的，由城市建設(shè)主管部門責令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀或者采取其他補救措施，給予警告；逾期不采取補救措施或者造成嚴重后果的，對單位處十萬元以上三十萬元以下罰款，對個人處二萬元以上十萬元以下罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十一條 違反本條例第三十四條第一款規(guī)定，亂堆、亂倒建筑垃圾的，由城市建設(shè)主管部門責令其限期清除，并按所堆、所倒垃圾每立方米處以五十元罰款。

第四十二條 違反本條例規(guī)定，擅自占用或者毀壞市政公用設(shè)施、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、園林綠地等的，由城市建設(shè)主管部門責令其限期退還，恢復(fù)原狀，并處以一萬元以上十萬元以下罰款；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由其所在單位或者上級主管機關(guān)給予處分。造成損失的，應(yīng)當依法承擔賠償責任。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構(gòu)成犯罪，應(yīng)當給予治安管理處罰的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定予以處罰。

第四十三條 承擔市政工程、公用事業(yè)、園林綠化、市容環(huán)衛(wèi)設(shè)施養(yǎng)護、維修的單位違反本條例第十九條第二款規(guī)定，未按有關(guān)養(yǎng)護、維修技術(shù)規(guī)范定期對其負責的設(shè)施進行養(yǎng)護、維修，并拒絕接受城市建設(shè)主管部門監(jiān)督檢查的，由城市建設(shè)主管部門責令限期改正，給予警告；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；造成損失的，應(yīng)當依法承擔賠償責任。

第四十四條 城市市政公用事業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位違反本條例第二十五條第一款和第二十六條規(guī)定，擅自停止供水、供氣、供熱的，或者擅自改變公共客運交通車輛的運行時間、線路和停車站點的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由其所在單位或者上級主管機關(guān)給予處分；給單位和個人造成損失的，應(yīng)當依法承擔賠償責任。

第四十五條 城市人民政府及其城市建設(shè)、公安、市場監(jiān)督管理等有關(guān)主管部門和有關(guān)行政機關(guān)的工作人員違反本條例規(guī)定，在城市建設(shè)管理活動中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管機關(guān)給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章 附 則

第四十六條 本條例自公布之日起施行。山東省第五屆人大常委會第十七次會議于1982年11月10日原則批準，山東省人民政府于1982年12月15日公布的《山東省城市（鎮(zhèn)）建設(shè)管理暫行條例》同時廢止。