湖北省黃岡市人民政府

黃岡大別山世界地質(zhì)公園管理辦法

黃岡市人民政府令（第6號）


《黃岡大別山世界地質(zhì)公園管理辦法》已經(jīng)2020年9月23日市政府常務(wù)會審議通過，現(xiàn)予公布，自2021年1月1日起施行。

市 長：邱麗新

2020年10月15日

黃岡大別山世界地質(zhì)公園管理辦法

第一章 總 則

第一條 為了加強(qiáng)黃岡大別山世界地質(zhì)公園地質(zhì)遺跡、自然和文化遺產(chǎn)的保護(hù)，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》《古生物化石保護(hù)條例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于黃岡大別山世界地質(zhì)公園的保護(hù)和管理等活動。

黃岡大別山世界地質(zhì)公園（以下簡稱地質(zhì)公園）范圍以黃岡市人民政府批準(zhǔn)發(fā)布的規(guī)劃為準(zhǔn)。地質(zhì)公園的邊界根據(jù)實(shí)際地形的變化、采用折線圍合的辦法予以確定，具體范圍以規(guī)劃紅線圖為準(zhǔn)。

第三條 本辦法所稱地質(zhì)遺跡，是指在地球演化的漫長地質(zhì)歷史時期，由于各種內(nèi)外動力地質(zhì)作用，形成、發(fā)展并遺留下來的珍貴的、不可再生的地質(zhì)自然遺產(chǎn)。

本辦法所稱自然和文化遺產(chǎn)是指地質(zhì)公園園區(qū)內(nèi)除地質(zhì)遺跡之外的國家重點(diǎn)保護(hù)動植物、自然景觀、人文景觀和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。

第四條 地質(zhì)公園內(nèi)的地質(zhì)遺跡、國家重點(diǎn)保護(hù)動植物、自然景觀屬國家所有，地表或地下地質(zhì)遺跡的國家所有權(quán)，不因其所依附的土地所有權(quán)或者使用權(quán)的不同而改變。

任何組織或個人都不得侵占、破壞地質(zhì)遺跡、自然和文化遺產(chǎn)。

第五條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)一管理、嚴(yán)格保護(hù)、合理開發(fā)、永續(xù)利用的原則，加強(qiáng)地質(zhì)公園管理，促進(jìn)地質(zhì)公園的保護(hù)。

鼓勵對地質(zhì)公園的地質(zhì)遺跡、自然和文化遺產(chǎn)依法合理開發(fā)利用。

第六條 市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)將地質(zhì)公園管理和保護(hù)工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，并將所需經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算，隨經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和工作需要逐年增加。

縣級人民政府應(yīng)當(dāng)在地質(zhì)公園范圍內(nèi)各景區(qū)的門票收入中提取一定比例的經(jīng)費(fèi)，用于地質(zhì)公園地質(zhì)遺跡、自然和文化遺產(chǎn)的保護(hù)、標(biāo)識系統(tǒng)維護(hù)、地質(zhì)科研、科普宣傳等工作經(jīng)費(fèi)。

各級人民政府及地質(zhì)公園管理機(jī)構(gòu)可以通過政府投入、社會各界捐贈、國際組織捐助等渠道，籌集地質(zhì)公園保護(hù)專項資金，用于地質(zhì)公園保護(hù)事業(yè)。

第七條 任何單位和個人都有保護(hù)地質(zhì)公園地質(zhì)遺跡、自然和文化遺產(chǎn)的義務(wù)，有權(quán)對違反本辦法的行為進(jìn)行勸阻、舉報。

第二章 地質(zhì)公園的管理

第八條 市縣兩級人民政府自然資源和規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)地質(zhì)公園的保護(hù)、規(guī)劃、利用和管理工作。

市自然資源和規(guī)劃行政主管部門所屬的湖北黃岡大別山國家地質(zhì)公園管理處，是地質(zhì)公園的管理機(jī)構(gòu)，依照法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定履行地質(zhì)公園管理職責(zé)。

地質(zhì)公園所在地縣級人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立地質(zhì)公園管理機(jī)構(gòu)，分別負(fù)責(zé)所屬園區(qū)的日常管理工作。

第九條 地質(zhì)公園管理機(jī)構(gòu)對地質(zhì)公園的保護(hù)管理職責(zé)為：

（一）貫徹執(zhí)行有關(guān)地質(zhì)公園、地質(zhì)遺跡保護(hù)的法律、法規(guī)、規(guī)章；

（二）編制地質(zhì)公園發(fā)展規(guī)劃和地質(zhì)遺跡保護(hù)規(guī)劃，擬定地質(zhì)公園宣傳、保護(hù)、建設(shè)、開發(fā)管理辦法；

（三）組織申報地質(zhì)遺跡保護(hù)項目，開展地質(zhì)遺跡保護(hù)；

（四）建設(shè)地質(zhì)旅游景點(diǎn)，建立地質(zhì)遺跡數(shù)據(jù)庫，開發(fā)利用地質(zhì)遺跡資源；

（五）開展地質(zhì)公園科學(xué)研究、科學(xué)考察、科學(xué)教育、科技對外交流，建立地質(zhì)科學(xué)教育基地；

（六）協(xié)調(diào)地質(zhì)公園內(nèi)相關(guān)園、館的工作關(guān)系，指導(dǎo)所轄區(qū)域的保護(hù)、建設(shè)和開發(fā)利用工作；

（七）協(xié)調(diào)、協(xié)助有關(guān)部門對地質(zhì)公園內(nèi)自然和文化遺產(chǎn)的管理和保護(hù)工作，協(xié)助有關(guān)部門開展對破壞自然和文化遺產(chǎn)資源等違法違規(guī)行為的行政執(zhí)法工作。

（八）法律法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

第十條 市縣兩級人民政府自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、林業(yè)、文化和旅游、水利和湖泊、公安、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門依照法定職責(zé)，加強(qiáng)對地質(zhì)公園地質(zhì)遺跡、自然和文化遺產(chǎn)的管理與保護(hù)。

地質(zhì)公園所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村（居）民委員會應(yīng)當(dāng)協(xié)助地質(zhì)公園主管部門、地質(zhì)公園管理機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門開展轄區(qū)內(nèi)地質(zhì)公園的保護(hù)、利用與管理。

地質(zhì)公園所在地村（居）民委員會應(yīng)當(dāng)教育、引導(dǎo)和督促村（居）民運(yùn)用綠色環(huán)保的生產(chǎn)生活方式，協(xié)助開展地質(zhì)公園自然生態(tài)資源保護(hù)。

第十一條 地質(zhì)公園管理機(jī)構(gòu)組織開展巡查、科普科研、考察交流等活動，有關(guān)部門在地質(zhì)公園開展行政執(zhí)法、行政檢查等工作時，各景區(qū)、景點(diǎn)管理機(jī)構(gòu)及相關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)積極支持配合，接受監(jiān)督檢查。

地質(zhì)公園與自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、濕地公園相互重疊的區(qū)域，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行各項法律、法規(guī)。

第三章 地質(zhì)公園的規(guī)劃與建設(shè)

第十二條 地質(zhì)公園規(guī)劃包括總體規(guī)劃和專項規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)包含總體布局、功能區(qū)劃、資源保護(hù)、科研監(jiān)測、科普教育、管理體系等方面內(nèi)容。

第十三條 編制地質(zhì)公園規(guī)劃應(yīng)當(dāng)開展環(huán)境影響評價，履行風(fēng)險評估、專家論證、公開征求意見等程序，必要時應(yīng)當(dāng)組織聽證，并與國土空間規(guī)劃以及地質(zhì)公園范圍內(nèi)的自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、濕地公園的規(guī)劃相銜接。

經(jīng)批準(zhǔn)的地質(zhì)公園規(guī)劃應(yīng)當(dāng)及時公布并嚴(yán)格執(zhí)行，任何單位和個人不得擅自變更或者調(diào)整。確需變更或者調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)報原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

第十四條 地質(zhì)公園管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照規(guī)劃，按照保護(hù)范圍和保護(hù)對象設(shè)立界碑、界樁及標(biāo)識等設(shè)施，任何單位和個人不得擅自移動、侵占和破壞。

第十五條 地質(zhì)公園內(nèi)實(shí)行嚴(yán)格規(guī)劃建設(shè)管控，未經(jīng)許可不得修建與地質(zhì)遺跡、自然和文化遺產(chǎn)保護(hù)無關(guān)的建（構(gòu)）筑物及其他設(shè)施。

地質(zhì)公園內(nèi)各類建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)依法取得許可，有關(guān)機(jī)關(guān)許可前應(yīng)當(dāng)征求地質(zhì)公園管理機(jī)構(gòu)意見。

第十六條 經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)項目，建設(shè)單位、施工單位在施工前應(yīng)當(dāng)對施工場地周圍地質(zhì)遺跡、自然和文化遺產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境制訂保護(hù)方案。

施工過程中，應(yīng)當(dāng)采取有效措施，防止對地質(zhì)遺跡、自然和文化遺產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境造成污染和破壞。因施工造成污染和破壞的，應(yīng)當(dāng)同步進(jìn)行修復(fù)。項目竣工后，應(yīng)當(dāng)及時清理、恢復(fù)原狀。

第四章 地質(zhì)公園的保護(hù)

第十七條 地質(zhì)公園內(nèi)禁止下列損害地質(zhì)遺跡、自然和文化遺產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境的行為：

（一）違反規(guī)定養(yǎng)殖、種植、砍伐、放牧、開礦、挖沙、取土、取水；

（二）損毀、挖掘地質(zhì)遺跡，未經(jīng)批準(zhǔn)采集、收購、加工、銷售地質(zhì)公園內(nèi)的地質(zhì)標(biāo)本、觀賞石及化石等地質(zhì)遺跡產(chǎn)品、物品，或者將上述產(chǎn)品、物品運(yùn)出地質(zhì)公園；

（三）擅自采集國家和省級重點(diǎn)保護(hù)植物；

（四）使用劇毒、高毒、高殘留農(nóng)藥，排放污水、隨意丟棄、堆放廢物和垃圾等；

（五）引進(jìn)或者投放外來物種；

（六）將被檢疫為帶病蟲害或有污染的動植物及其包裝材料、運(yùn)輸工具帶進(jìn)公園；

（七）改變自然水系狀態(tài)；

（八）在非指定地點(diǎn)吸煙、焚香、生火；

（九）亂刻濫畫，破壞或者損毀地質(zhì)保護(hù)、服務(wù)、游覽、公共交通設(shè)施及其他設(shè)施；

（十）未經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立商業(yè)廣告牌；

（十一）法律法規(guī)規(guī)定的其他損害地質(zhì)遺跡、自然和文化遺產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境的活動。

第十八條 地質(zhì)公園內(nèi)的地質(zhì)遺跡實(shí)行分級保護(hù)，包括：特級地質(zhì)遺跡保護(hù)點(diǎn)；一級地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)（點(diǎn)）；二級地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)（點(diǎn)）；三級地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)。分級保護(hù)區(qū)（點(diǎn)）的具體名錄和范圍以相關(guān)主管部門的認(rèn)定為準(zhǔn)。

分級保護(hù)區(qū)（點(diǎn)）可以根據(jù)科學(xué)考察結(jié)果和保護(hù)工作需要等進(jìn)行調(diào)整，并按照規(guī)劃編制程序調(diào)整地質(zhì)公園規(guī)劃。

第十九條 地質(zhì)遺跡分級保護(hù)按照下列規(guī)定執(zhí)行：

（一）特級地質(zhì)遺跡保護(hù)點(diǎn)。實(shí)行封閉管理，除保護(hù)和經(jīng)批準(zhǔn)的科研活動之外，任何人不得入內(nèi)。

（二）一級地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)（點(diǎn)）。未經(jīng)批準(zhǔn)不得入內(nèi)。經(jīng)地質(zhì)公園管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)方可組織進(jìn)行參觀、科研或國際間交往。

（三）二級地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)（點(diǎn)）。經(jīng)地質(zhì)公園管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)方可有組織地進(jìn)行科研、教學(xué)、學(xué)術(shù)交流及適當(dāng)?shù)穆糜位顒�，上述活動�?yīng)當(dāng)符合地質(zhì)公園管理目標(biāo)。

（四）三級地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)。經(jīng)地質(zhì)公園管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)方可組織開展旅游活動，嚴(yán)禁開設(shè)與地質(zhì)公園保護(hù)方向不一致的參觀、旅游項目。

第二十條 市自然資源和規(guī)劃行政主管部門可以根據(jù)保護(hù)需要，在分級保護(hù)區(qū)（點(diǎn)）周邊劃定可能對地質(zhì)遺跡造成影響的范圍和區(qū)域，并及時向社會公告。

地質(zhì)公園地質(zhì)遺跡分級保護(hù)區(qū)域（點(diǎn)）內(nèi)及可能對地質(zhì)遺跡造成影響的一定范圍內(nèi)，除應(yīng)當(dāng)遵守第十七條、第十九條規(guī)定外，還不得進(jìn)行開墾、燒荒、移植、采藥、狩獵、捕撈、建墳以及其他對保護(hù)對象有損害的活動。

第二十一條 縣級人民政府相關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織對地質(zhì)公園內(nèi)地質(zhì)遺跡、自然和文化遺產(chǎn)等各類資源進(jìn)行本底普查和定期調(diào)查，構(gòu)建反映資源存量及變動情況的數(shù)據(jù)庫及統(tǒng)計分析平臺，并建立監(jiān)測預(yù)警制度進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測。同時，應(yīng)當(dāng)依照地質(zhì)公園規(guī)劃，開展森林、河流、湖泊、水庫、濕地、野生動植物、地質(zhì)資源等專項保護(hù)工程，必要時還應(yīng)當(dāng)開展生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)工作。

第二十二條 設(shè)在地質(zhì)公園內(nèi)的地質(zhì)環(huán)境、環(huán)境保護(hù)等監(jiān)測機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)定期向地質(zhì)公園管理機(jī)構(gòu)通報有關(guān)地質(zhì)公園的監(jiān)測結(jié)果。

地質(zhì)公園管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)協(xié)同有關(guān)部門制定相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，并根據(jù)監(jiān)測情況，采取相應(yīng)預(yù)防措施，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害、動植物檢疫和林業(yè)有害生物防治工作。發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害、疫情或者生物災(zāi)害時，應(yīng)當(dāng)及時啟動應(yīng)急預(yù)案，進(jìn)行有效控制。

第二十三條 在地質(zhì)公園內(nèi)生產(chǎn)、經(jīng)營、生活的單位和個人，應(yīng)當(dāng)采取有效措施防治環(huán)境污染，達(dá)標(biāo)排放水、物、氣，承擔(dān)占用范圍內(nèi)的綠化美化和環(huán)境衛(wèi)生工作。

第二十四條 地質(zhì)公園所在地有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)地質(zhì)公園內(nèi)的環(huán)境、道路、路標(biāo)、標(biāo)識、照明、公廁、垃圾桶等公用設(shè)施的建設(shè)、管理和維護(hù)。

進(jìn)入地質(zhì)公園的游客和其他人員，應(yīng)當(dāng)愛護(hù)地質(zhì)公園的公共設(shè)施，維護(hù)地質(zhì)公園的環(huán)境衛(wèi)生和公共秩序，遵守地質(zhì)公園的有關(guān)規(guī)定，服從地質(zhì)公園管理機(jī)構(gòu)的管理。

第五章 地質(zhì)公園的利用

第二十五條 地質(zhì)公園管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)規(guī)劃，合理利用森林、山地、河流、湖泊、濕地、古跡等自然生態(tài)和地質(zhì)遺跡，提供科研科普、環(huán)境教育、生態(tài)體驗等服務(wù)，處理好地質(zhì)公園保護(hù)與利用的關(guān)系。

第二十六條 地質(zhì)公園管理機(jī)構(gòu)可以與周邊地區(qū)通過合作共建等方式，共同保護(hù)地質(zhì)公園及周邊區(qū)域的自然資源。

第二十七條 在地質(zhì)公園規(guī)劃許可范圍內(nèi)開展生態(tài)體驗、交通、住宿、餐飲、批發(fā)零售以及文化產(chǎn)業(yè)等經(jīng)營服務(wù)性項目，應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)規(guī)定獲得許可。

地質(zhì)公園所在地有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照地質(zhì)公園規(guī)劃，控制經(jīng)營服務(wù)活動的總量和強(qiáng)度，不得超規(guī)劃、超總量、超強(qiáng)度批準(zhǔn)許可經(jīng)營服務(wù)性項目，并依法對經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督管理。

地質(zhì)公園所在地有關(guān)行政主管部門發(fā)現(xiàn)經(jīng)營者未按規(guī)定經(jīng)營，可能損害地質(zhì)遺跡、生態(tài)系統(tǒng)、自然資源和人文資源的，應(yīng)當(dāng)終止經(jīng)營；造成實(shí)際損害的，應(yīng)當(dāng)依法追究經(jīng)營者相關(guān)責(zé)任。

第二十八條 地質(zhì)公園管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)協(xié)同有關(guān)部門加強(qiáng)地質(zhì)公園內(nèi)的治安、安全管理，保持良好的公共秩序。

進(jìn)入地質(zhì)公園的車輛，應(yīng)當(dāng)按照指定路線行駛，在規(guī)定地點(diǎn)停放。

第二十九條 地質(zhì)公園管理機(jī)構(gòu)加強(qiáng)科學(xué)普及和宣傳教育工作，為公眾參與地質(zhì)公園的建設(shè)管理創(chuàng)造條件，使地質(zhì)公園成為地學(xué)科普教育的重要基地。

第三十條 進(jìn)入地質(zhì)公園進(jìn)行教學(xué)實(shí)習(xí)、科學(xué)研究、科學(xué)考察活動及標(biāo)本、化石采集等活動，應(yīng)當(dāng)事先提交申請和活動計劃，經(jīng)地質(zhì)公園管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，在指定的時間、地點(diǎn)、路線、范圍內(nèi)開展活動，并將其活動成果副本提交地質(zhì)公園管理機(jī)構(gòu)存檔。

科研和考察活動中新發(fā)現(xiàn)的地質(zhì)遺跡，應(yīng)當(dāng)及時向地質(zhì)公園管理機(jī)構(gòu)報告。因科研和教學(xué)需要采集的標(biāo)本、化石，使用后應(yīng)當(dāng)交地質(zhì)公園管理機(jī)構(gòu)保管。

第三十一條 地質(zhì)公園管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)科研成果管理、明確科研成果范圍和報送程序，組織科研成果的鑒定、申報、審批和應(yīng)用推廣、統(tǒng)計歸檔等工作，推動地質(zhì)科技進(jìn)步，促進(jìn)保護(hù)事業(yè)發(fā)展。

凡與地質(zhì)公園管理機(jī)構(gòu)合作開展的科研活動，科研成果雙方共享。科技成果的保密、獎勵和檔案管理，按照國家相關(guān)規(guī)定或雙方約定執(zhí)行。

第三十二條 地質(zhì)公園管理機(jī)構(gòu)要積極參加國際國內(nèi)地質(zhì)公園網(wǎng)絡(luò)組織的各項活動，促進(jìn)國際國內(nèi)的業(yè)務(wù)交流與合作。

第六章 法律責(zé)任

第三十三條 違反本辦法，法律、法規(guī)、規(guī)章已有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十四條 違反本辦法第十七條、第十八條、第十九條、第二十條等規(guī)定的，園區(qū)各職能部門可依據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》《古生物化石保護(hù)條例》《地質(zhì)遺跡保護(hù)管理規(guī)定》《地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測管理辦法》等法律法規(guī)，視情節(jié)給予警告、罰款、沒收非法所得，并責(zé)令賠償損失；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十五條 國家機(jī)關(guān)及其工作人員在地質(zhì)公園保護(hù)和管理工作中，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章 附 則

第三十六條 本辦法自2021年1月1日起施行。