云南省昆明市人民政府

昆明市商品交易市場管理辦法

昆明市人民政府令第156號


《昆明市商品交易市場管理辦法》已經(jīng)2020年6月30日昆明市第十四屆人民政府第67次常務(wù)會(huì)議討論通過，現(xiàn)予公布，自2020年9月11日起施行。

市長 王喜良

2020年8月10日




昆明市商品交易市場管理辦法

第一章 總則


第一條 為維護(hù)商品交易市場交易秩序，規(guī)范市場交易行為， 保護(hù)市場開辦者、場內(nèi)經(jīng)營者和消費(fèi)者的合法權(quán)益，根據(jù)《云南 省商品交易市場管理?xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本 辦法。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)商品交易市場（以下簡稱市場）的 規(guī)劃、建設(shè)、開辦、經(jīng)營管理、場內(nèi)交易及其監(jiān)督管理活動(dòng)，適 用本辦法。

第三條 本辦法所稱市場是指由市場開辦者提供場地、設(shè)施, 實(shí)施經(jīng)營管理，集中多個(gè)商品經(jīng)營者各自獨(dú)立從事生產(chǎn)、生活資 料等商品交易或者營利性服務(wù)的固定營業(yè)場所。

本辦法所稱市場開辦者是指依法設(shè)立，利用自有、租賃或者其他形式取得固定場所的使用權(quán)，通過提供場地、有關(guān)設(shè)施、物業(yè)管理等服務(wù)，進(jìn)行市場開辦、經(jīng)營、服務(wù)和管理的公民、法人 和其他組織。

本辦法所稱場內(nèi)經(jīng)營者是指在市場內(nèi)獨(dú)立從事商品銷售或者提供營利性服務(wù)的公民、法人和其他組織。

第四條 市場監(jiān)督管理工作遵循統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、屬地管理、分級負(fù)責(zé)、分工合作的原則。

第五條 市、縣（市）、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對市場監(jiān)督管理 工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全聯(lián)合監(jiān)管工作機(jī)制，組織有關(guān)部門開展市場綜合治理。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處按照屬地管理原則組織有關(guān)部門做好市場的綜合管理工作。

市場監(jiān)管、自然資源規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、商務(wù)、 城市管理、衛(wèi)生健康、公安、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草、文化和旅游、應(yīng)急、消防救援、交通運(yùn)輸?shù)刃姓�管理部門根據(jù)各自職責(zé)，按照本辦法規(guī)定，共同做好市場監(jiān)督管理工作。

第六條 鼓勵(lì)國有、民營和境外投資者按照“誰投資、誰受益”的原則，以多種形式投資建設(shè)和經(jīng)營管理市場。

第七條 市場行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮自律作用，為會(huì)員提供指導(dǎo)和服務(wù)，推動(dòng)行業(yè)誠信體系建設(shè)。

第二章規(guī)劃與建設(shè)

第八條 商務(wù)行政管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國土空間總體規(guī)劃，編 制商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)發(fā)展及布局規(guī)劃，報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

經(jīng)批準(zhǔn)的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)發(fā)展及布局規(guī)劃，不得擅自更改；確需更改的，應(yīng)當(dāng)按照原批準(zhǔn)程序報(bào)批。

第九條 新建、改建市場的，應(yīng)當(dāng)符合商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)發(fā)展及布局規(guī)劃和國土空間詳細(xì)規(guī)劃。

已建成市場不符合商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)發(fā)展及布局規(guī)劃和國土空間詳細(xì)規(guī)劃的，由縣（市）、區(qū)人民政府或者開發(fā)（度假）園區(qū)管委會(huì)制定計(jì)劃，逐步改造或者搬遷。

第十條 新建、改建市場的，應(yīng)當(dāng)按照基本建設(shè)程序的要求依法辦理立項(xiàng)、土地、規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保等有關(guān)審批或者備案手續(xù)。

第三章開辦與經(jīng)營管理

第十一條 市場開辦者應(yīng)當(dāng)取得項(xiàng)目竣工驗(yàn)收備案手續(xù)，并進(jìn)行商事登記后，方可開展經(jīng)營活動(dòng)。

依法須經(jīng)批準(zhǔn)的經(jīng)營項(xiàng)目，還應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)有關(guān)行政管理部門批準(zhǔn)。

第十二條 市場開辦者應(yīng)當(dāng)與場內(nèi)經(jīng)營者訂立合同，對雙方 權(quán)利義務(wù)、違約責(zé)任等事項(xiàng)進(jìn)行約定。

第十三條 市場開辦者應(yīng)當(dāng)依法開展下列經(jīng)營活動(dòng)：

（一）在核準(zhǔn)的經(jīng)營范圍內(nèi)自主經(jīng)營；

（二）按照合同約定收取市場場地和設(shè)施租賃等費(fèi)用；

（三）依法繳納稅費(fèi)，可以拒絕不合法的收費(fèi)和各種形式的 攤派；

（四）配備與市場規(guī)模相適應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)和人員，建立健全市場準(zhǔn)入管理、市場經(jīng)營和環(huán)境衛(wèi)生保障、不合格商品退市、商品經(jīng)營者信用公示、交易糾紛調(diào)解、先行賠償?shù)裙芾碇贫龋?br>
（五）在市場辦公場所內(nèi)懸掛有關(guān)證照；在市場內(nèi)顯著位置公示市場服務(wù)管理機(jī)構(gòu)名稱、管理人員及其職務(wù)分工、市場各項(xiàng)管理制度以及投訴機(jī)構(gòu)的電話和地址；

（六）實(shí)施商品分類、分區(qū)域經(jīng)營管理，無償在市場顯著位置設(shè)置標(biāo)志牌、宣傳欄、公示欄、監(jiān)督臺(tái)（箱）等設(shè)施，并定期進(jìn)行維護(hù)、更換；

（七）查看場內(nèi)經(jīng)營者的營業(yè)執(zhí)照、許可證件和其他有關(guān)證明文件是否齊全有效；

（八）督促市場內(nèi)的食品經(jīng)營者落實(shí)食品安全的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)營管理要求；

（九）負(fù)責(zé)維護(hù)、維修消防、環(huán)衛(wèi)、安保和食品安全等設(shè)施設(shè)備，確保正常運(yùn)行并符合要求；

（十）設(shè)置車輛停放區(qū)，保證車輛停放有序；

（十一）配備不低于二類標(biāo)準(zhǔn)的公用衛(wèi)生間，并保持清潔衛(wèi)生；按照垃圾分類要求設(shè)置收集容器并負(fù)責(zé)清運(yùn)，保持場容場貌整潔，按要求做好病媒生物防制工作；

（十二）在市場內(nèi)設(shè)置和管理公平秤，對市場內(nèi)屬于強(qiáng)制檢定范圍內(nèi)的計(jì)量器具進(jìn)行登記造冊，申報(bào)備案，督促場內(nèi)經(jīng)營者定期向法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)申請周期強(qiáng)制檢定，保證計(jì)量器具量值 準(zhǔn)確可靠；

（十三）對在市場內(nèi)占道、搭建、超攤或者流動(dòng)經(jīng)營等行為實(shí)施管理，確保場內(nèi)整潔、通道暢通；

（十四）設(shè)立消費(fèi)投訴服務(wù)站（點(diǎn)），設(shè)置意見箱、意見本、 維權(quán)流程、投訴電話，及時(shí)受理消費(fèi)者投訴，并配合有關(guān)行政管理部門處理消費(fèi)者投訴；

（十五）督促場內(nèi)經(jīng)營者守法誠信經(jīng)營，協(xié)助有關(guān)行政管理部門查處場內(nèi)經(jīng)營者的違法行為；

（十六）開展法律法規(guī)和政策宣傳，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀

（十七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他經(jīng)營活動(dòng)。

第十四條 市場開辦者不得有下列行為：

（一）為從事非法交易的商品經(jīng)營者提供商位、倉儲(chǔ)、運(yùn)輸、保管等條件和票證；

（二）采取非法手段或者不正當(dāng)競爭方式招商經(jīng)營，擾亂市場秩序；

（三）為商品經(jīng)營者提供相同的交易條件或者服務(wù)時(shí)，實(shí)行差別服務(wù)；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他行為。

第十五條 市場擬歇業(yè)或者終止?fàn)I業(yè)的，市場開辦者應(yīng)當(dāng)在擬歇業(yè)或者終止?fàn)I業(yè)六十日前在市場出入口張貼公告，并依法告知場內(nèi)經(jīng)營者結(jié)清有關(guān)手續(xù)。

第四章場內(nèi)交易

第十六條 場內(nèi)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依法取得有關(guān)經(jīng)營許可證照，并按照規(guī)定在經(jīng)營場所的顯著位置懸掛。

第十七條 場內(nèi)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依法開展下列經(jīng)營活動(dòng)：

（一）要求市場開辦者提供消防、安全、水電、通風(fēng)、公共衛(wèi)生、食品安全、環(huán)境保護(hù)等必要的經(jīng)營條件；

（二）向市場開辦者提出消除安全隱患和改進(jìn)市場管理秩序的意見，并可以向有關(guān)行政管理部門報(bào)告；

（三）依法繳納稅費(fèi)，可以拒絕不合法的收費(fèi)和各種形式的攤派；

（四）遵守市場管理制度和交易規(guī)則，維護(hù)市場秩序，明碼標(biāo)價(jià)，文明經(jīng)營；

（五）查驗(yàn)購進(jìn)商品質(zhì)量，并依法保存能夠證明進(jìn)貨來源的發(fā)票、單據(jù)等；

（六）按照商品分類、分區(qū)域經(jīng)營，商品擺放整齊；

（七）銷售、提供符合環(huán)保要求的購物袋；

（八）保持?jǐn)偽磺鍧�，不隨意丟棄、堆放雜物，潑灑污水、 傾倒污物，無滯留垃圾；

（九）按照指定地點(diǎn)有序停放車輛；

（十）從事特殊商品銷售的，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定；

（十一）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他經(jīng)營活動(dòng)。

第十八條 場內(nèi)經(jīng)營者不得有下列行為：

（一）壟斷貨源、強(qiáng)迫交易、欺行霸市；

（二）使用國家明令淘汰、不合格、未經(jīng)檢定的計(jì)量器具， 利用計(jì)量器具弄虛作假、短尺少量、缺斤少兩；

（三）占道、搭建、超攤經(jīng)營；

（四）擅自設(shè)置、張貼懸掛戶外廣告，散發(fā)印刷品廣告；

（五）拒絕出具購貨憑證或者出具虛假購貨憑證；

（六）利用合同、虛假宣傳等形式進(jìn)行欺詐；

（七）操縱市場價(jià)格、哄抬價(jià)格等方式擾亂市場秩序；

（八）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他行為。

第十九條 市場內(nèi)禁止交易下列物品或者商品：

（一）含有違反法律法規(guī)和國家規(guī)定禁止內(nèi)容的圖書、音像制品等出版物、印刷品及其他文化經(jīng)營品；

（二）國家實(shí)行許可證制度而未取得許可證的商品；

（三）國家明令保護(hù)并禁止銷售的動(dòng)植物及其制品；

（四）假冒偽劣商品、質(zhì)量不合格的商品、國家明令禁止銷售或者淘汰的商品及過期失效的商品；

（五）有毒、有害、腐爛變質(zhì)、未按規(guī)定進(jìn)行檢疫、檢驗(yàn)或者檢疫、檢驗(yàn)不合格的食品、食用農(nóng)產(chǎn)品；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他禁止交易的物品或者商品。

第五章監(jiān)督管理

第二十條 縣（市）、區(qū)人民政府和開發(fā)（度假）園區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)組織拆除或者關(guān)閉非法市場。

第二十一條 有關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)對市場文明創(chuàng)建、衛(wèi)生創(chuàng)建、食品安全、動(dòng)物防疫、消防安全、建筑安全和重大疾病防控等工作開展檢查和考核，依法查處有關(guān)違法行為，履行下列職責(zé):

（一）自然資源規(guī)劃行政管理部門負(fù)責(zé)辦理新建、改建市場的土地、規(guī)劃手續(xù)，配合商務(wù)行政管理部門編制商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)發(fā)展及 布局規(guī)劃；

（二）商務(wù)行政管理部門負(fù)責(zé)編制商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)發(fā)展及布局規(guī)劃, 按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范指導(dǎo)市場建設(shè)、改造；

（三）城市管理部門負(fù)責(zé)對違法建設(shè)的市場依法進(jìn)行處罰， 整治市場周邊環(huán)境，加強(qiáng)市容環(huán)境衛(wèi)生管理，及時(shí)修復(fù)破損道路;

（四）市場監(jiān)管行政管理部門負(fù)責(zé)對市場開辦者和場內(nèi)經(jīng)營者進(jìn)行商事登記，牽頭組織和督促落實(shí)食品質(zhì)量安全管理及食用農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度，對食品質(zhì)量、計(jì)量器具、計(jì)量行為、明碼 標(biāo)價(jià)、動(dòng)檢產(chǎn)品索證索票進(jìn)行監(jiān)督管理；

（五）公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對市場治安進(jìn)行管理，指導(dǎo)和監(jiān)督市場開辦者開展治安保衛(wèi)工作，落實(shí)治安防范措施，查處市場上強(qiáng)買強(qiáng)賣、阻礙執(zhí)法、抗法，以及非法銷售野生保護(hù)動(dòng)植物及其產(chǎn)品 等違法犯罪行為；

（六）公安機(jī)關(guān)交通管理部門負(fù)責(zé)對市場周邊車輛規(guī)范停放進(jìn)行監(jiān)督管理；

（七）應(yīng)急行政管理部門、市場監(jiān)管部門、消防救援機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)按規(guī)定對市場內(nèi)遵守安全生產(chǎn)及消防法律法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督 和檢查；

（八）衛(wèi)生健康行政管理部門負(fù)責(zé)市場內(nèi)公共衛(wèi)生及從業(yè)人員健康教育宣傳工作，組織開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，病媒生物防制工作;

（九）生態(tài)環(huán)境行政管理部門負(fù)責(zé)市場環(huán)境污染防治的綜合監(jiān)督管理；

（十）農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政管理部門負(fù)責(zé)對經(jīng)營動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品場 所的防疫條件實(shí)施監(jiān)督管理。

第二十二條 市場監(jiān)管、城市管理、衛(wèi)生健康、生態(tài)環(huán)境、 公安、應(yīng)急、消防救援、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草等有關(guān)行政管理部門應(yīng) 當(dāng)向社會(huì)和在市場內(nèi)公布投訴舉報(bào)電話和聯(lián)系方式，處理涉及各 自職責(zé)范圍內(nèi)的投訴舉報(bào)。

第二十三條 有關(guān)行政管理部門及其工作人員在市場監(jiān)督管理工作中，應(yīng)當(dāng)秉公執(zhí)法、文明管理，接受市場開辦者、場內(nèi)經(jīng)營者和消費(fèi)者的監(jiān)督。

第二十四條 有關(guān)行政管理部門和法定檢驗(yàn)檢疫單位可以根據(jù)工作需要，在市場內(nèi)設(shè)立管理機(jī)構(gòu)或者派駐人員，市場開辦者應(yīng)當(dāng)提供便利條件。

第二十五條 有關(guān)行政管理部門進(jìn)入市場依法監(jiān)督檢查時(shí)， 市場開辦者和場內(nèi)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)予以配合，不得拒絕和阻礙。

第二十六條 市場監(jiān)管、商務(wù)等行政管理部門應(yīng)當(dāng)建立和完善市場信息公開查詢制度，向社會(huì)公眾提供信息查詢服務(wù)。

第六章法律責(zé)任

第二十七條 市場開辦者、場內(nèi)經(jīng)營者未依法取得有關(guān)證照， 擅自開辦市場或者從事招商、商品交易等經(jīng)營活動(dòng)的，由有關(guān)行政管理部門依法查處。

第二十八條 市場開辦者違反本辦法第十三條第（四）、（六） 項(xiàng)規(guī)定的，由市場監(jiān)管行政管理部門責(zé)令限期改正，逾期不改的， 處以2000元以上10000元以下的罰款。

未按食用農(nóng)產(chǎn)品類別實(shí)行分區(qū)銷售的，按照《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。

第二十九條 場內(nèi)經(jīng)營者違反本辦法第十七條第（六）項(xiàng)規(guī)定的，由市場監(jiān)管行政管理部門責(zé)令限期改正，逾期不改的，處 以200元以上1000元以下的罰款。

第三十條 場內(nèi)經(jīng)營者違反本辦法第十七條第（八）項(xiàng)、第 十八條第（三）項(xiàng)規(guī)定的，由市場監(jiān)管行政管理部門責(zé)令限期改正，逾期不改的，處以200元以上1000元以下的罰款。

第三十一條 阻礙國家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)按照《中華人民共和國治安管理處罰法》予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十二條 違反本辦法規(guī)定的其他違法行為，由有關(guān)行政管理部門依法處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十三條 有關(guān)行政管理部門及其工作人員在市場監(jiān)督管理工作中徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章附則

第三十四條 本辦法自2020年9月11日起施行。昆明市人民政府2011年4月14日頒布實(shí)施的《昆明市商品交易市場管理辦法》（昆明市人民政府令第107號）同時(shí)廢止。