江蘇省人民政府

江蘇省人民政府令第139號



《江蘇省地方政府儲備糧管理辦法》已于2020年10月21日經(jīng)省人民政府第68次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)予公布，自2021年1月1日起施行。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　省長：吳政隆

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2020年10月24日



江蘇省地方政府儲備糧管理辦法



第一章 總　則



第一條　為了加強地方政府儲備糧管理，發(fā)揮地方政府儲備糧宏觀調(diào)控作用，維護糧食市場穩(wěn)定，保障糧食安全，根據(jù)國務(wù)院《糧食流通管理條例》《中央儲備糧管理條例》和《江蘇省糧食流通條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條　本省行政區(qū)域內(nèi)地方政府儲備糧的儲存、輪換、動用等及其管理，適用本辦法。

前款所稱地方政府儲備糧，是指縣級以上地方人民政府依法儲備的用于調(diào)節(jié)本行政區(qū)域內(nèi)糧食供求，以及應(yīng)對重大自然災(zāi)害、重大公共衛(wèi)生事件或者其他突發(fā)事件等情況的小麥、稻谷等原糧及其成品糧以及食用植物油。

第三條　地方政府儲備糧實行省、市、縣分級儲備、分級管理、分級負(fù)責(zé)的管理體制。

省人民政府負(fù)責(zé)全省地方政府儲備糧工作，按照國家下達(dá)的總量計劃落實地方政府儲備規(guī)模，制定、下達(dá)本省地方政府儲備糧計劃，給予相應(yīng)補貼。設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)本級地方政府儲備糧工作，落實本級地方政府儲備糧計劃和所需資金。

縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的地方政府儲備糧儲備規(guī)模、品種結(jié)構(gòu)以及相應(yīng)的管理費用標(biāo)準(zhǔn)等動態(tài)調(diào)整機制。

第四條　縣級以上地方人民政府承擔(dān)糧食行政管理的部門（以下稱糧食部門）主管本行政區(qū)域地方政府儲備糧工作，會同有關(guān)部門組織實施地方政府儲備糧計劃，健全管理制度，開展監(jiān)督管理。

第五條　縣級以上地方人民政府財政部門（以下稱財政部門）應(yīng)當(dāng)安排政府預(yù)算資金，按照地方政府儲備糧計劃及時足額撥付貸款利息和保管、輪換等財政補貼，保障地方政府儲備糧監(jiān)督檢查經(jīng)費和質(zhì)量檢測費用，糧食主銷區(qū)可以根據(jù)本地實際情況承擔(dān)地方政府儲備糧輪換價差。地方政府儲備糧財政補貼標(biāo)準(zhǔn)和補貼辦法由財政部門會同糧食部門制定。

第六條　地方政府儲備糧貸款實行與糧食庫存值增減掛鉤、專戶�？顚Ｓ梅忾]運行管理。

農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行按照國家有關(guān)規(guī)定及時足額安排地方政府儲備糧收購、輪換所需信用貸款資金，收回?zé)o儲備庫存對應(yīng)的貸款，并實施信貸監(jiān)管。

第七條　依法承擔(dān)地方政府儲備糧儲備任務(wù)的企業(yè)（以下稱承儲企業(yè)）對承儲的地方政府儲備糧數(shù)量（品種）、質(zhì)量和儲存安全負(fù)責(zé)。

承儲企業(yè)按照國家和省有關(guān)規(guī)定享受免征增值稅、印花稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等有關(guān)稅費的優(yōu)惠。

第八條　任何組織和個人不得騙取、擠占、截留、挪用地方政府儲備糧貸款、貸款利息或者相關(guān)財政補貼。

第九條　鼓勵科研機構(gòu)、承儲企業(yè)等組織和個人開展地方政府儲備糧安全管理技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，提高儲備糧安全管理水平。



第二章　計　劃



第十條　省人民政府制定、下達(dá)的地方政府儲備糧計劃應(yīng)當(dāng)包括儲備規(guī)模、總體布局、品種結(jié)構(gòu)、質(zhì)量要求等內(nèi)容，并保持相對穩(wěn)定。具體方案由省糧食部門會同發(fā)展改革、財政等部門提出，報省人民政府批準(zhǔn)后實施。

第十一條　地方政府儲備糧以省級儲備為主，市、縣級儲備為輔。省和有條件的設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）可以根據(jù)實際需要，適當(dāng)增加儲備規(guī)模。

第十二條　糧食部門應(yīng)當(dāng)按照相對集中、調(diào)度便利、儲存安全的原則，依據(jù)國土空間規(guī)劃對地方政府儲備糧的儲存地點（庫點）進(jìn)行合理布局。

第十三條　本省地方政府儲備糧原糧品種主要為小麥和稻谷。小麥、稻谷及其成品糧儲備合計比例不得低于國家規(guī)定。

第十四條　地方政府儲備糧質(zhì)量應(yīng)當(dāng)符合國家和省規(guī)定的質(zhì)量等級、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和食品安全指標(biāo)等要求。

第十五條　糧食部門會同財政等部門組織實施本級地方政府儲備糧計劃，并將實施情況報送本級人民政府和上一級部門。

第十六條　糧食部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門、單位，根據(jù)本省地方政府儲備糧計劃和本地實際，及時下達(dá)地方政府儲備糧輪換等具體實施計劃。



第三章　儲　存



第十七條　縣級以上地方人民政府按照地方政府儲備糧計劃要求，根據(jù)糧食經(jīng)營企業(yè)倉儲設(shè)施、管理水平及運營費用，公開競爭擇優(yōu)選擇承儲企業(yè)。

承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)滿足保證儲備安全的倉（罐）容規(guī)模、設(shè)施設(shè)備、專業(yè)人員、質(zhì)量管理、安全生產(chǎn)等基本要求，以自有倉儲設(shè)施承儲，不得租倉儲存。

省糧食部門應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定和本省地方政府儲備糧計劃，確定并公布地方政府儲備糧承儲企業(yè)最低倉（罐）容規(guī)模。

第十八條　糧食部門應(yīng)當(dāng)與承儲企業(yè)簽訂承儲合同，明確雙方權(quán)利義務(wù)和違約責(zé)任等內(nèi)容。

承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行承儲合同，按照合同約定具體承擔(dān)地方政府儲備糧計劃任務(wù)。

第十九條　承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)在農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行開立基本賬戶，接受信貸監(jiān)管，執(zhí)行農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行相關(guān)規(guī)定。

第二十條　承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)將政策性業(yè)務(wù)與經(jīng)營性業(yè)務(wù)分離，對地方政府儲備糧實行專倉儲存、專人保管、專賬記載，落實儲備數(shù)量（品種）、質(zhì)量和地點（庫點），保證賬實相符、儲存安全。

第二十一條　承儲企業(yè)對所收購、儲存、輪換、銷售的地方政府儲備糧質(zhì)量負(fù)責(zé)，規(guī)范出入庫質(zhì)量管理，建立出入庫檢驗制度和質(zhì)量檔案并依法納入食品安全追溯體系，推廣應(yīng)用生態(tài)儲糧技術(shù)。

第二十二條　承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)健全地方政府儲備糧安全管理制度，配備安全防護設(shè)施，定期進(jìn)行安全檢查和隱患整治。發(fā)現(xiàn)承儲的地方政府儲備糧數(shù)量（品種）、質(zhì)量和儲存安全存在問題的，應(yīng)當(dāng)立即報告糧食部門，并及時處理，防止損失擴大。

承儲企業(yè)在地方政府儲備糧承儲期間發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，應(yīng)當(dāng)立即向所在地糧食部門和應(yīng)急管理部門報告。

第二十三條　承儲企業(yè)按照承儲合同約定依法承擔(dān)因管理不善或者應(yīng)急處置不力造成的地方政府儲備糧損失。因不可抗力造成地方政府儲備糧損失，或者承儲企業(yè)因執(zhí)行國家糧食收儲政策、承擔(dān)應(yīng)急保供任務(wù)造成輪換虧損的，由糧食部門會同財政部門和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行進(jìn)行核實，報本級人民政府批準(zhǔn)后，由同級財政承擔(dān)。

第二十四條　承儲企業(yè)不得實施下列行為：

（一）轉(zhuǎn)包地方政府儲備糧計劃任務(wù)；

（二）拒不執(zhí)行、不按照要求執(zhí)行年度輪換計劃任務(wù)，或者拒不執(zhí)行動用命令、擅自動用地方政府儲備糧；

（三）虛報、瞞報地方政府儲備糧儲備數(shù)量，擅自串換儲備品種、變更儲存地點（庫點），或者在地方政府儲備糧中摻雜摻假、以次充好；

（四）采用一糧多用、低價購進(jìn)高價入賬、舊糧頂替新糧或者其他不正當(dāng)手段套取糧食價差、財政補貼，或者擠占、挪用、騙取地方政府儲備糧貸款；

（五）以地方政府儲備糧對外進(jìn)行擔(dān)保、債務(wù)清償、期貨實物交割，或者擅自改變地方政府儲備糧指定用途；

（六）違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他行為。

第二十五條　縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)地方政府儲備糧集中規(guī)模儲存，支持地方政府儲備糧倉儲物流設(shè)施規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化和信息化建設(shè)。

第二十六條　小麥、稻谷等原糧需要在本省行政區(qū)域內(nèi)異地儲存的，異地儲存量不得超過本級政府儲備規(guī)模的30%。成品糧、食用植物油確有必要在本省行政區(qū)域內(nèi)跨設(shè)區(qū)的市鄰近儲存的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)。



第四章　輪　換



第二十七條　糧食部門會同財政部門、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行制定并組織實施地方政府儲備糧年度輪換計劃。年度輪換計劃包括輪換數(shù)量（品種）、質(zhì)量、地點（庫點）等內(nèi)容。

第二十八條　地方政府儲備糧實行均衡輪換，優(yōu)先安排輪換庫存中儲存時間較長或者出現(xiàn)不宜儲存情況的儲備糧。輪換年限一般為小麥不超過3年、稻谷不超過2年、食用植物油不超過2年。對采用低溫儲糧等新技術(shù)儲存的儲備糧，糧食部門可以會同財政部門、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行根據(jù)實際情況在年度輪換計劃中適當(dāng)調(diào)整輪換期限。

承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行年度輪換計劃，在規(guī)定時間內(nèi)完成輪換，報糧食部門驗收。

第二十九條　地方政府儲備糧的輪換架空期原則上不得超過4個月；在執(zhí)行國家最低收購價政策期間或者因宏觀調(diào)控需要，經(jīng)同級糧食部門會同財政部門批準(zhǔn)可以適當(dāng)延長，最長不超過6個月。規(guī)定時點的最低實物庫存量應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定。

因重大自然災(zāi)害、重大公共衛(wèi)生事件或者其他突發(fā)事件等不可抗力因素，省人民政府可以調(diào)整地方政府儲備糧最低實物庫存量、品種結(jié)構(gòu)，延長或者縮短輪換架空期；延長或者縮短期內(nèi)，不扣除保管費用和利息補貼。

第三十條　收購、輪換入庫的地方政府儲備糧應(yīng)當(dāng)為糧食生產(chǎn)年度內(nèi)新糧，并經(jīng)具有法定資質(zhì)的糧食質(zhì)量檢驗機構(gòu)檢驗，達(dá)到年度輪換計劃規(guī)定的要求。

第三十一條　地方政府儲備糧輪換主要采用相同品種、地點（庫點）輪換方式。因特殊情況需要實行不同品種、地點（庫點）輪換的，按照承儲合同約定的方式執(zhí)行。

地方政府儲備糧輪換按照國家規(guī)定的交易方式進(jìn)行。省人民政府因宏觀調(diào)控需要，可以組織地方政府儲備糧通過交易批發(fā)市場公開競價銷售。

第三十二條　糧食部門應(yīng)當(dāng)運用信息化手段，對地方政府儲備糧儲存和輪換等情況實時監(jiān)控，推進(jìn)遠(yuǎn)程在線驗收。地方政府儲備糧輪換信息應(yīng)當(dāng)及時共享給財政部門和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行。

第三十三條　糧食部門可以會同財政部門、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行根據(jù)本地實際，制定儲備糧輪換管理的具體辦法。實行由本級財政承擔(dān)地方政府儲備糧輪換價差的地方，應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的管理辦法，明確承擔(dān)價差的具體情形，規(guī)定保障資金有效使用和儲備糧安全的具體措施。



第五章　動　用



第三十四條　縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將地方政府儲備糧分級動用措施納入本級糧食應(yīng)急預(yù)案，明確地方政府儲備糧動用權(quán)限、觸發(fā)條件、動用程序和方式等內(nèi)容。

第三十五條　未經(jīng)縣級以上地方人民政府批準(zhǔn)，任何單位和個人不得擅自動用地方政府儲備糧。

第三十六條　有下列情形之一的，縣級以上地方人民政府可以依法批準(zhǔn)動用地方政府儲備糧：

（一）糧食明顯供不應(yīng)求或者市場價格異常波動；

（二）發(fā)生重大自然災(zāi)害、重大公共衛(wèi)生事件或者其他突發(fā)事件；

（三）縣級以上地方人民政府認(rèn)為需要動用的其他情形。

第三十七條　動用地方政府儲備糧應(yīng)當(dāng)首先動用縣級儲備糧；縣級儲備糧不足的，由縣級人民政府申請動用設(shè)區(qū)的市級儲備糧；設(shè)區(qū)的市級儲備糧不足的，由設(shè)區(qū)的市人民政府申請動用省級儲備糧。

省、設(shè)區(qū)的市人民政府可以依法動用下級地方政府儲備糧。

第三十八條　地方政府儲備糧具體動用方案，由糧食、財政等部門提出，報本級人民政府批準(zhǔn)，抄送同級農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，并報上級糧食部門。

動用方案應(yīng)當(dāng)包括動用的數(shù)量（品種）、質(zhì)量、價格、使用安排、運輸保障以及費用結(jié)算等內(nèi)容。

第三十九條　地方政府儲備糧動用命令由縣級以上地方人民政府下達(dá)，糧食等部門具體組織實施。

任何單位和個人不得拒絕執(zhí)行或者不按照要求執(zhí)行地方政府儲備糧動用命令。

第四十條　地方政府儲備糧動用后，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的要求補足動用的地方政府儲備糧。



第六章　監(jiān)督管理



第四十一條　省人民政府應(yīng)當(dāng)健全地方政府儲備糧管理協(xié)調(diào)機制，研究解決地方政府儲備糧管理中的重大問題，按照糧食安全責(zé)任制考核要求，對省級地方政府儲備糧管理情況進(jìn)行自查評估，對設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府落實地方政府儲備糧計劃以及資金安排等情況進(jìn)行檢查評價。

第四十二條　糧食部門應(yīng)當(dāng)制定并組織實施地方政府儲備糧管理監(jiān)督檢查計劃，確定監(jiān)督檢查的重點、方式和頻次，對地方政府儲備糧數(shù)量（品種）、質(zhì)量以及承儲企業(yè)履行承儲合同等情況進(jìn)行監(jiān)督抽查，檢查情況形成記錄。抽查頻次、比例不得低于國家規(guī)定要求。

質(zhì)量抽檢應(yīng)當(dāng)委托具有法定資質(zhì)的糧食質(zhì)量檢驗機構(gòu)實施扦樣、檢驗。

第四十三條　糧食部門應(yīng)當(dāng)健全地方政府儲備糧統(tǒng)一信息監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，運用動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，實行動態(tài)遠(yuǎn)程監(jiān)管、糧情在線監(jiān)控，對地方政府儲備糧計劃執(zhí)行等情況實施日常監(jiān)督管理，并與有關(guān)部門、單位共享相關(guān)監(jiān)管信息。

第四十四條　財政部門、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行應(yīng)當(dāng)對地方政府儲備糧補貼費用、信用貸款資金等資金撥付和使用情況實施監(jiān)督管理。

審計機關(guān)依法對本行政區(qū)域地方政府儲備糧政策執(zhí)行和管理情況，以及地方政府儲備糧補貼費用、信用貸款資金等資金撥付和使用情況實施審計監(jiān)督。

第四十五條　糧食部門會同財政等部門、單位對地方政府儲備糧庫存情況等開展聯(lián)合監(jiān)督檢查。

第四十六條　糧食、財政等部門按照各自職責(zé)，在監(jiān)督檢查過程中行使下列職權(quán)：

（一）進(jìn)入承儲企業(yè)檢查地方政府儲備糧承儲狀況、計劃執(zhí)行、資金使用、安全生產(chǎn)等情況；

（二）調(diào)閱地方政府儲備糧經(jīng)營管理有關(guān)資料、憑證；

（三）法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職權(quán)。

承儲企業(yè)對依法實施的監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)予以配合，如實提供有關(guān)資料和情況。

第四十七條　糧食、財政等部門在監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)承儲企業(yè)在地方政府儲備糧數(shù)量（品種）、質(zhì)量、儲存安全、資金使用、安全生產(chǎn)等方面存在問題的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期改正。

對承儲企業(yè)有違反本辦法行為的，依法予以處理；違反承儲合同約定義務(wù)的，依法解除合同；造成地方政府儲備糧損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移送追究刑事責(zé)任。

第四十八條　糧食部門應(yīng)當(dāng)建立承儲企業(yè)信用檔案，記錄對承儲企業(yè)監(jiān)督檢查結(jié)果、違法行為查處以及違反承儲合同等情況，依法納入國家統(tǒng)一的信用信息平臺向社會公布，并實時更新。對有不良信用記錄的承儲企業(yè)增加監(jiān)督檢查頻次。

第四十九條　任何單位和個人對地方政府儲備糧管理中的違法行為，有權(quán)向糧食等部門舉報。

糧食等部門應(yīng)當(dāng)向社會公開監(jiān)督舉報方式，對接到的舉報及時核實處理或者依法移送處理。

第五十條　單位或者個人騙取、擠占、截留、挪用地方政府儲備糧貸款、貸款利息或者相關(guān)財政補貼的，由財政部門、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行按照各自職責(zé)責(zé)令改正，依法給予懲戒；對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員，依法依規(guī)追究責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移送追究刑事責(zé)任。

第五十一條　糧食、財政等部門和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，有權(quán)機關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法依規(guī)追究責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移送追究刑事責(zé)任：

（一）未依法履行地方政府儲備糧監(jiān)督管理職責(zé)，給國家造成重大損失；

（二）未及時足額撥付地方政府儲備糧的貸款利息和相關(guān)財政補貼；

（三）未及時足額安排、收回地方政府儲備糧信用貸款資金；

（四）選擇不符合承儲基本要求的企業(yè)承儲地方政府儲備糧；

（五）接到舉報不及時核實處理或者依法移送處理；

（六）其他不履行或者不正確履行地方政府儲備糧管理職責(zé)的行為。


第七章　附　則



第五十二條　縣級以上地方人民政府可以根據(jù)分級儲備和成品糧協(xié)議動態(tài)儲備等實際情況，制定成品糧、食用植物油儲存、輪換具體辦法。

規(guī)模以上糧食加工企業(yè)社會責(zé)任儲備、其他糧食經(jīng)營企業(yè)商業(yè)庫存等社會儲備的具體辦法，由省糧食部門會同財政等部門提出，報省人民政府批準(zhǔn)。鼓勵和支持家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體儲糧以及學(xué)校、醫(yī)院、企業(yè)等用糧單位和居民家庭儲糧。

第五十三條　本辦法自2021年1月1日起施行。省人民政府2015年8月6日發(fā)布的《江蘇省地方儲備糧管理辦法》（省政府令第106號）同時廢止。