江蘇省常州市人民政府

常州市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定

第11號(hào)


　　《常州市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定》已經(jīng)2020年9月30日市人民政府第52次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2020年12月1日起施行。

　　市 長(zhǎng)

　　2020年10月19日

常州市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定

第一章 總 則
　　第一條 為了規(guī)范市人民政府規(guī)章（以下簡(jiǎn)稱(chēng)規(guī)章）制定程序，保證規(guī)章制定質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》《規(guī)章制定程序條例》《江蘇省規(guī)章制定程序規(guī)定》等法律、行政法規(guī)以及規(guī)章規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。
　　第二條 規(guī)章的立項(xiàng)、起草、審查、決定、公布、備案、解釋、評(píng)估、清理、修改、廢止等，適用本規(guī)定。
　　第三條 制定規(guī)章，應(yīng)當(dāng)貫徹落實(shí)黨的路線方針政策和決策部署。
　　制定涉及本市重大事項(xiàng)的規(guī)章，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)報(bào)告市委。
　　第四條 制定規(guī)章，應(yīng)當(dāng)遵循《中華人民共和國(guó)立法法》《規(guī)章制定程序條例》確立的立法原則,符合憲法、法律、法規(guī)的規(guī)定，堅(jiān)持依法、科學(xué)、民主立法，堅(jiān)持立法與改革決策相結(jié)合，堅(jiān)持從本市實(shí)際出發(fā)，注重解決實(shí)際問(wèn)題。
　　第五條 市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)規(guī)章制定工作，研究、協(xié)調(diào)、決定規(guī)章制定中的重大問(wèn)題，將規(guī)章制定工作所需經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算予以保障。
　　市人民政府承擔(dān)行政立法工作的部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)政府立法部門(mén)）具體負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)規(guī)章制定工作，開(kāi)展規(guī)章立項(xiàng)論證，審查修改規(guī)章草案。
　　轄市（區(qū)）人民政府、市政府各部門(mén)以及有關(guān)單位負(fù)責(zé)規(guī)章項(xiàng)目的提出及起草。
　　第六條 鼓勵(lì)社會(huì)公眾有序參與規(guī)章項(xiàng)目征集、公開(kāi)征求意見(jiàn)、聽(tīng)證、咨詢(xún)論證、評(píng)估等立法工作，提出意見(jiàn)和建議。
　　政府立法部門(mén)可以選擇有代表性的基層政府、社會(huì)組織、企業(yè)事業(yè)單位等作為立法聯(lián)系點(diǎn)，開(kāi)展相關(guān)立法工作。
　　第七條 推進(jìn)規(guī)章立法信息化管理。規(guī)章立項(xiàng)申報(bào)、送審稿報(bào)送、意見(jiàn)征詢(xún)、草案審查、材料歸檔等應(yīng)當(dāng)通過(guò)立法信息化平臺(tái)進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)規(guī)章制定全過(guò)程記錄。

第二章 立 項(xiàng)
　　第八條 政府立法部門(mén)應(yīng)當(dāng)于每年下半年向轄市（區(qū)）人民政府、市政府各部門(mén)和有關(guān)單位征集下一年度規(guī)章制定項(xiàng)目建議，也可以通過(guò)報(bào)紙、網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等向社會(huì)公開(kāi)征集規(guī)章制定項(xiàng)目建議。
　　公民、法人和其他組織可以通過(guò)市政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站或者以書(shū)面信函、傳真、電子郵件等形式向政府立法部門(mén)提出規(guī)章制定項(xiàng)目建議。
　　對(duì)征集到的規(guī)章制定項(xiàng)目建議，政府立法部門(mén)可以交由相關(guān)部門(mén)研究并提出意見(jiàn)。
　　第九條 轄市（區(qū)）人民政府、市政府各部門(mén)和有關(guān)單位認(rèn)為需要制定規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)向市人民政府報(bào)請(qǐng)立項(xiàng)。重要的規(guī)章立項(xiàng)申請(qǐng)，報(bào)送單位應(yīng)當(dāng)開(kāi)展立法前評(píng)估。
　　政府立法部門(mén)根據(jù)市委、市政府工作安排以及人大議案、代表建議和政協(xié)委員提案等實(shí)際工作需要，可以直接提出規(guī)章制定項(xiàng)目，或者交由相關(guān)部門(mén)研究并提出意見(jiàn)。
　　第十條 轄市（區(qū)）人民政府、市政府各部門(mén)和有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)于每年九月底前向市人民政府報(bào)送下一年度規(guī)章立項(xiàng)申請(qǐng)。
　　報(bào)送的規(guī)章立項(xiàng)申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
　�。ㄒ唬┲贫ǖ谋匾�性和可行性；
　�。ǘ�）所依據(jù)的法律、法規(guī)等有關(guān)規(guī)定；
　　（三）所要解決的主要問(wèn)題和擬確立的主要制度；
　　（四）開(kāi)展調(diào)研、起草等情況。
　　第十一條 列入市人民政府年度規(guī)章制定工作計(jì)劃的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
　�。ㄒ唬�屬于規(guī)章制定權(quán)限范圍；
　�。ǘ�）屬于市人民政府職權(quán)范圍；
　�。ㄈ�）符合本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和行政管理實(shí)際需要，能夠切實(shí)有效解決問(wèn)題；
　　（四）制定依據(jù)明確，擬確立的主要制度和措施合法、必要、可行。
　　規(guī)章制定項(xiàng)目符合前款規(guī)定，制定條件成熟的，作為規(guī)章制定正式項(xiàng)目；制定條件不成熟的，作為規(guī)章制定調(diào)研項(xiàng)目。
　　第十二條 政府立法部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本規(guī)定第十一條規(guī)定,對(duì)制定規(guī)章的立項(xiàng)申請(qǐng)和公開(kāi)征集的規(guī)章制定項(xiàng)目建議進(jìn)行評(píng)估論證，擬訂年度規(guī)章制定工作計(jì)劃。
　　擬訂年度規(guī)章制定工作計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)與市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的立法規(guī)劃及年度立法計(jì)劃相銜接,并與省人民政府規(guī)章制定工作計(jì)劃相協(xié)調(diào)。
　　第十三條 年度規(guī)章制定工作計(jì)劃由市人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行，并向社會(huì)公布。
　　年度規(guī)章制定工作計(jì)劃應(yīng)當(dāng)明確規(guī)章的起草單位和規(guī)章草案送審稿（以下簡(jiǎn)稱(chēng)規(guī)章送審稿）等材料的報(bào)送時(shí)間。
　　第十四條 年度規(guī)章制定工作計(jì)劃可以根據(jù)實(shí)際情況予以調(diào)整，擬新增規(guī)章項(xiàng)目或者取消規(guī)章項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定進(jìn)行論證，并經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)。
　　第十五條 對(duì)列入年度規(guī)章制定工作計(jì)劃的項(xiàng)目，起草單位應(yīng)當(dāng)按照計(jì)劃要求，制定工作方案，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、工作人員和工作經(jīng)費(fèi)，明確工作進(jìn)度安排。
　　政府立法部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)跟蹤了解年度規(guī)章制定工作計(jì)劃執(zhí)行情況，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)。

第三章 起 草
　　第十六條 規(guī)章由市人民政府確定的部門(mén)或者有關(guān)單位具體負(fù)責(zé)起草。涉及兩個(gè)以上部門(mén)職能或者內(nèi)容復(fù)雜的，可以確定由一個(gè)部門(mén)牽頭起草，其他部門(mén)或者單位配合或者參與起草。
　　下列規(guī)章可以由政府立法部門(mén)組織起草：
　　（一）涉及規(guī)范政府共同行為的；
　�。ǘ�）全局性、綜合性較強(qiáng)的；
　　（三）市人民政府明確由政府立法部門(mén)起草的。
　　第十七條 專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的規(guī)章，起草單位可以邀請(qǐng)有關(guān)組織、專(zhuān)家參加起草，也可以委托有關(guān)組織、專(zhuān)家起草。
　　委托起草的，起草單位應(yīng)當(dāng)向受委托方提出明確的立法目的和要求，提供相關(guān)資料，支持和協(xié)助受委托方開(kāi)展立法調(diào)研、論證等相關(guān)工作。
　　起草單位和受委托方在規(guī)章起草過(guò)程中，對(duì)規(guī)章主要制度存在較大分歧的，起草單位可以邀請(qǐng)政府立法部門(mén)提前介入?yún)⑴c論證，或者在報(bào)送規(guī)章送審稿時(shí)說(shuō)明意見(jiàn)分歧情況。
　　第十八條 政府立法部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)規(guī)章起草工作進(jìn)行指導(dǎo)，可以根據(jù)需要提前介入起草工作，了解起草情況，參與調(diào)研、論證，提出意見(jiàn)和建議。
　　第十九條 起草單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)立法面臨的現(xiàn)狀，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，深入開(kāi)展調(diào)查研究，廣泛聽(tīng)取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民的意見(jiàn)。
　　除依法需要保密的外，起草單位應(yīng)當(dāng)將規(guī)章草案及其說(shuō)明向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。公開(kāi)征求意見(jiàn)的期限一般不少于三十日。
　　起草單位應(yīng)當(dāng)對(duì)收到的意見(jiàn)和建議進(jìn)行歸納整理、研究論證，對(duì)合理意見(jiàn)予以采納；未予采納的，以適當(dāng)方式說(shuō)明理由。
　　第二十條 起草的規(guī)章有下列情形之一的，起草單位應(yīng)當(dāng)組織論證咨詢(xún)，爭(zhēng)議較大的，可以開(kāi)展評(píng)估：
　�。ㄒ唬┥婕吧鐣�(huì)公眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展遇到的突出矛盾；
　�。ǘ�）涉及減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)，對(duì)社會(huì)公眾有重要影響等重大利益調(diào)整事項(xiàng)；
　�。ㄈ�）涉及重大法律、專(zhuān)業(yè)技術(shù)等問(wèn)題；
　�。ㄋ模┬枰�開(kāi)展論證咨詢(xún)的其他情形。
　　起草的規(guī)章涉及市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查，聽(tīng)取市場(chǎng)主體意見(jiàn)。
　　起草的規(guī)章涉及婦女、未成年人、老年人、殘疾人等法律特殊保護(hù)群體權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)專(zhuān)門(mén)聽(tīng)取有關(guān)群體和組織的咨詢(xún)意見(jiàn)。
　　第二十一條 起草的規(guī)章按照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，需要進(jìn)行聽(tīng)證的，起草單位應(yīng)當(dāng)按照要求舉行聽(tīng)證會(huì)。
　　起草單位應(yīng)當(dāng)按照廣泛性和代表性相結(jié)合的原則,確定聽(tīng)證參加人。聽(tīng)證參加人在自愿報(bào)名的人員中遴選產(chǎn)生，也可以通過(guò)邀請(qǐng)、委托有關(guān)組織或者單位推薦產(chǎn)生，還可以邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)代表、熟悉聽(tīng)證事項(xiàng)的專(zhuān)家作為聽(tīng)證參加人。聽(tīng)證內(nèi)容對(duì)公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)有較大影響或者人民群眾普遍關(guān)注的，參加聽(tīng)證會(huì)的公眾代表人數(shù)不得少于聽(tīng)證參加人總數(shù)的三分之二。
　　第二十二條 起草的規(guī)章中設(shè)定的有關(guān)制度同時(shí)符合下列情形的，起草單位應(yīng)當(dāng)依法開(kāi)展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，提出解決方案，先行報(bào)市人民政府決定：
　�。ㄒ唬�屬于重大改革或者重大行政措施；
　�。ǘ�）該項(xiàng)改革或者措施涉及公民、法人或者其他組織切身利益；
　�。ㄈ�）該項(xiàng)改革或者措施屬于需要市人民政府決策的事項(xiàng)。
　　規(guī)章起草過(guò)程中，有關(guān)內(nèi)容引起社會(huì)公眾誤解的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行釋明。
　　第二十三條 起草的規(guī)章涉及市人民政府其他部門(mén)職責(zé)或者與其他單位關(guān)系緊密的，起草單位應(yīng)當(dāng)充分征求其他部門(mén)或者單位的意見(jiàn)。其他部門(mén)或者單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究，并及時(shí)反饋書(shū)面意見(jiàn)。
　　起草單位與其他部門(mén)或者單位有不同意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)充分協(xié)商；經(jīng)過(guò)充分協(xié)商不能取得一致意見(jiàn)的，起草單位應(yīng)當(dāng)在報(bào)送規(guī)章送審稿時(shí)說(shuō)明情況和理由。
　　第二十四條 起草的規(guī)章涉及有關(guān)管理體制、職能調(diào)整等應(yīng)當(dāng)由市人民政府決策的重大問(wèn)題的，起草單位應(yīng)當(dāng)向市人民政府作專(zhuān)題請(qǐng)示。
　　第二十五條 起草的規(guī)章應(yīng)當(dāng)經(jīng)起草單位承擔(dān)法制工作的機(jī)構(gòu)審核、起草單位領(lǐng)導(dǎo)集體討論通過(guò)、主要負(fù)責(zé)人簽署并加蓋公章后，報(bào)請(qǐng)市人民政府有關(guān)會(huì)議審議。
　　第二十六條 起草單位應(yīng)當(dāng)在市人民政府年度規(guī)章制定工作計(jì)劃規(guī)定的報(bào)送時(shí)間前，將下列材料徑送政府立法部門(mén)：
　�。ㄒ唬﹫�(bào)請(qǐng)市人民政府有關(guān)會(huì)議審議的請(qǐng)示；
　�。ǘ�）規(guī)章送審稿，包括制定目的、制定依據(jù)、適用范圍、主管部門(mén)、權(quán)利和義務(wù)等具體規(guī)范、法律責(zé)任、施行日期等；
　�。ㄈ�）規(guī)章送審稿的起草說(shuō)明，包括制定規(guī)章的必要性、起草過(guò)程、規(guī)定的主要措施、有關(guān)方面的意見(jiàn)及協(xié)調(diào)處理情況等；
　　（四）立法依據(jù)對(duì)照表，包括上位法依據(jù)、參考依據(jù)；
　　（五）立法依據(jù)及參考資料，包括法律、法規(guī)依據(jù)文本以及國(guó)內(nèi)外有關(guān)立法資料等；
　�。�六）調(diào)研報(bào)告，包括所規(guī)范領(lǐng)域的實(shí)際情況和相關(guān)數(shù)據(jù)、實(shí)踐中存在的主要問(wèn)題等；
　�。ㄆ撸┱撟C咨詢(xún)及征求意見(jiàn)匯總材料，包括咨詢(xún)意見(jiàn)、論證或者評(píng)估報(bào)告、聽(tīng)證會(huì)筆錄、聽(tīng)證報(bào)告等；
　�。ò耍┓�律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。
　　規(guī)章送審稿及其起草說(shuō)明，應(yīng)當(dāng)報(bào)送書(shū)面材料一式五份，并通過(guò)立法信息化平臺(tái)報(bào)送電子文稿。規(guī)章制定調(diào)研項(xiàng)目，起草單位應(yīng)當(dāng)報(bào)送調(diào)研報(bào)告等相關(guān)材料，并就該調(diào)研項(xiàng)目是否納入下一年度規(guī)章制定工作計(jì)劃提出建議并作出說(shuō)明。
　　因特殊情況不能按時(shí)完成起草和報(bào)送工作的，起草單位應(yīng)當(dāng)向市人民政府提交書(shū)面報(bào)告說(shuō)明情況，并抄送政府立法部門(mén)。

第四章 審 查
　　第二十七條 政府立法部門(mén)應(yīng)當(dāng)審查起草單位報(bào)送的材料是否齊全。材料不全或者不符合規(guī)定要求的，可以要求起草單位在十五日內(nèi)補(bǔ)正。
　　第二十八條 政府立法部門(mén)依據(jù)《規(guī)章制定程序條例》第十九條規(guī)定對(duì)規(guī)章送審稿進(jìn)行審查。
　　起草單位應(yīng)當(dāng)配合開(kāi)展調(diào)查研究、參與修改，并對(duì)政府立法部門(mén)提出的問(wèn)題作出說(shuō)明、陳述理由。
　　第二十九條 規(guī)章送審稿有下列情形之一的，政府立法部門(mén)可以緩辦或者退回起草單位：
　　（一）規(guī)章制定的基本條件尚不成熟、發(fā)生重大變化或者依據(jù)的上位法、國(guó)家政策將作重大調(diào)整的；
　　（二）上位法已有明確規(guī)定，解決本地實(shí)際問(wèn)題針對(duì)性不強(qiáng)，沒(méi)有制定必要的；
　　（三）存在重大合法性、合理性問(wèn)題，或者明顯不符合國(guó)家有關(guān)政策的；
　　（四）有關(guān)部門(mén)或者單位對(duì)規(guī)章送審稿規(guī)定的主要制度存在較大爭(zhēng)議，起草單位未與有關(guān)部門(mén)或者單位充分協(xié)商的；
　�。ㄎ澹┪窗凑找�(guī)定公開(kāi)征求意見(jiàn)，或者依法應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證會(huì)而未舉行的；
　　（六）不符合本規(guī)定第二十五條、第二十六條規(guī)定且未按照要求補(bǔ)正的；
　�。ㄆ撸┎灰死^續(xù)審查的其他情形。
　　政府立法部門(mén)對(duì)規(guī)章送審稿緩辦或者退回起草單位的，應(yīng)當(dāng)在作出緩辦或者退回決定之日起十五日內(nèi)書(shū)面告知起草單位并說(shuō)明理由。
　　第三十條 政府立法部門(mén)應(yīng)當(dāng)將規(guī)章送審稿或者規(guī)章送審稿涉及的主要問(wèn)題發(fā)送有關(guān)部門(mén)或者單位、專(zhuān)家學(xué)者等征求意見(jiàn)，也可以根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)送審稿作出修改后，再征求有關(guān)方面的意見(jiàn)。
　　政府立法部門(mén)可以將規(guī)章送審稿或者修改稿及其說(shuō)明，通過(guò)市政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、常州日?qǐng)?bào)等進(jìn)行公布，向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。征求意見(jiàn)的期限一般不少于三十日。
　　對(duì)社會(huì)公眾反映集中的意見(jiàn)和建議，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通過(guò)市政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站反饋采納情況并說(shuō)明理由。
　　第三十一條 政府立法部門(mén)應(yīng)當(dāng)就規(guī)章送審稿涉及的主要問(wèn)題，開(kāi)展實(shí)地調(diào)查研究，聽(tīng)取基層有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民的意見(jiàn)和建議。
　　第三十二條 規(guī)章送審稿涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要事項(xiàng)，公民、法人或者其他組織切身利益，法律特殊保護(hù)群體權(quán)益等情形的，政府立法部門(mén)可以根據(jù)實(shí)際需要開(kāi)展立法協(xié)商，聽(tīng)取政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、人民團(tuán)體、社會(huì)組織的意見(jiàn)。
　　第三十三條 規(guī)章送審稿涉及重大利益調(diào)整或者專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的，政府立法部門(mén)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行論證咨詢(xún)，廣泛聽(tīng)取有關(guān)方面的意見(jiàn)。論證咨詢(xún)可以采取座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、委托研究等多種形式。論證咨詢(xún)意見(jiàn)作為政府立法部門(mén)出具審查報(bào)告的重要參考。
　　政府立法部門(mén)可以根據(jù)實(shí)際需要建立立法咨詢(xún)專(zhuān)家?guī)臁?br> 　　第三十四條 有關(guān)部門(mén)和單位對(duì)規(guī)章送審稿涉及的主要措施、管理體制、權(quán)限分工等問(wèn)題有不同意見(jiàn)的，政府立法部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織協(xié)調(diào)，力求達(dá)成一致意見(jiàn)。對(duì)有較大爭(zhēng)議的重要立法事項(xiàng)，政府立法部門(mén)可以委托進(jìn)行評(píng)估。經(jīng)過(guò)充分協(xié)調(diào)不能達(dá)成一致意見(jiàn)的，政府立法部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)市人民政府領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)，或者報(bào)市人民政府決定。
　　第三十五條 政府立法部門(mén)對(duì)規(guī)章送審稿進(jìn)行審查后，按照下列規(guī)定辦理：
　�。ㄒ唬�對(duì)條件成熟的規(guī)章送審稿，認(rèn)真研究各方面的意見(jiàn)，與起草單位協(xié)商后，對(duì)規(guī)章送審稿進(jìn)行修改，形成規(guī)章草案、對(duì)草案的說(shuō)明以及審查報(bào)告，提出報(bào)請(qǐng)市人民政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議的建議；
　�。ǘ�）對(duì)存在較大爭(zhēng)議,短期內(nèi)難以協(xié)調(diào)一致的規(guī)章送審稿，經(jīng)市人民政府同意后，緩辦或者退回起草單位；
　　（三）因情況變化不需要制定或者暫緩制定，以及可以以其他形式發(fā)文的，經(jīng)市人民政府同意后，通知起草單位。

第五章 決定、公布、備案、解釋
　　第三十六條 規(guī)章草案應(yīng)當(dāng)經(jīng)市人民政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議。涉及到本規(guī)定第三條第二款規(guī)定情形的，按照市人民政府工作規(guī)則確定的程序進(jìn)行。
　　第三十七條 市人民政府審議規(guī)章草案時(shí)，由起草單位作說(shuō)明，由政府立法部門(mén)作審查報(bào)告。
　　與規(guī)章草案有關(guān)的部門(mén)應(yīng)當(dāng)指派其主要負(fù)責(zé)人列席會(huì)議。會(huì)議列席人員應(yīng)當(dāng)事先熟悉規(guī)章草案的相關(guān)內(nèi)容，以及本部門(mén)向政府立法部門(mén)出具的最終書(shū)面意見(jiàn)。
　　第三十八條 規(guī)章草案經(jīng)審議通過(guò)后，政府立法部門(mén)組織起草單位根據(jù)審議意見(jiàn)對(duì)規(guī)章草案進(jìn)行修改，形成草案修改稿，報(bào)請(qǐng)市長(zhǎng)簽署命令予以公布。
　　公布規(guī)章的命令應(yīng)當(dāng)載明規(guī)章的制定機(jī)關(guān)、序號(hào)、規(guī)章名稱(chēng)、通過(guò)日期、施行日期、市長(zhǎng)署名以及公布日期。
　　第三十九條 規(guī)章簽署公布后，政府立法部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)在常州市人民政府公報(bào)、市政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站以及常州日?qǐng)?bào)全文刊載。
　　在常州市人民政府公報(bào)上刊載的規(guī)章文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。
　　第四十條 規(guī)章實(shí)施部門(mén)或者單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)章公布之日起三十日內(nèi)，經(jīng)政府立法部門(mén)審查，在市政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站對(duì)規(guī)章進(jìn)行解讀，必要時(shí)可以采取專(zhuān)題訪談、召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)等方式進(jìn)行解讀。
　　第四十一條 規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起三十日后施行；但涉及國(guó)家安全以及公布后不立即施行將有礙規(guī)章施行等法定情形的，可以自公布之日起施行。
　　第四十二條 自規(guī)章公布之日起三十日內(nèi)，政府立法部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向國(guó)務(wù)院、省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、省人民政府、市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)送備案。
　　第四十三條 規(guī)章的規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義，或者規(guī)章制定后出現(xiàn)新的情況需要明確適用規(guī)章依據(jù)的，由市人民政府解釋。
　　規(guī)章需要解釋的，由規(guī)章實(shí)施部門(mén)或者單位提出解釋意見(jiàn)并經(jīng)政府立法部門(mén)審查，也可以由政府立法部門(mén)直接提出意見(jiàn)，報(bào)請(qǐng)市人民政府批準(zhǔn)后公布。
　　對(duì)于涉及面廣、社會(huì)影響大或者專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的規(guī)章，實(shí)施部門(mén)或者單位可以會(huì)同政府立法部門(mén)組織編寫(xiě)規(guī)章釋義。
　　第四十四條 規(guī)章明確要求對(duì)專(zhuān)門(mén)事項(xiàng)作出配套規(guī)定的，除規(guī)章另有規(guī)定的外，相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)在規(guī)章施行之日起一年內(nèi)作出規(guī)定。逾期未作出規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)向市人民政府書(shū)面說(shuō)明情況。
　　政府立法部門(mén)應(yīng)當(dāng)督促相關(guān)部門(mén)及時(shí)制定配套規(guī)定。

第六章 評(píng)估、清理、修改、廢止
　　第四十五條 規(guī)章實(shí)施部門(mén)或者單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)章施行期滿(mǎn)一周年后的三十日內(nèi)，向市人民政府報(bào)告規(guī)章實(shí)施情況，將書(shū)面報(bào)告徑送政府立法部門(mén)。
　　第四十六條 規(guī)章實(shí)施部門(mén)或者單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家、省及本市有關(guān)規(guī)定組織開(kāi)展立法后評(píng)估，必要時(shí)政府立法部門(mén)可以組織規(guī)章實(shí)施部門(mén)或者單位對(duì)規(guī)章或者規(guī)章中有關(guān)規(guī)定進(jìn)行立法后評(píng)估。
　　第四十七條 市人民政府每五年對(duì)規(guī)章進(jìn)行一次全面清理，政府立法部門(mén)負(fù)責(zé)組織實(shí)施。
　　對(duì)規(guī)章進(jìn)行全面清理，由實(shí)施部門(mén)或者單位提出清理意見(jiàn)、理由和依據(jù)，經(jīng)政府立法部門(mén)審核，報(bào)市人民政府決定。
　　規(guī)章清理結(jié)果應(yīng)當(dāng)集中統(tǒng)一向社會(huì)公布。
　　第四十八條 有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織對(duì)規(guī)章進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)清理：
　�。ㄒ唬┮�(guī)范政府共同行為的法律、法規(guī)制定、修改或者廢止的；
　�。ǘ�）行政體制或者機(jī)構(gòu)職能作出重大調(diào)整的；
　�。ㄈ�）上級(jí)機(jī)關(guān)要求或者本行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要進(jìn)行規(guī)章專(zhuān)項(xiàng)清理的；
　�。ㄋ模┢渌�需要組織專(zhuān)項(xiàng)清理的。
　　規(guī)章專(zhuān)項(xiàng)清理由政府立法部門(mén)或者上級(jí)機(jī)關(guān)明確的主管部門(mén)組織實(shí)施，清理結(jié)果報(bào)市人民政府決定。
　　第四十九條 規(guī)章施行中，有下列情形之一的，規(guī)章實(shí)施部門(mén)或者單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向市人民政府提出修改或者廢止的建議，并抄送政府立法部門(mén)。必要時(shí)，政府立法部門(mén)可以直接向市人民政府提出修改或者廢止規(guī)章的建議：
　�。ㄒ唬┡c新制定的上位法抵觸或者所依據(jù)的上位法已經(jīng)修改、廢止的；
　�。ǘ�）規(guī)章內(nèi)容已經(jīng)被新制定的法律、法規(guī)、規(guī)章替代的；
　�。ㄈ�）制定規(guī)章所依據(jù)的實(shí)際情況發(fā)生重大變化，規(guī)定的內(nèi)容不合理或者難以執(zhí)行的；
　�。ㄋ模┙�(jīng)評(píng)估、清理認(rèn)為不適應(yīng)改革和發(fā)展要求的其他情形。
　　政府立法部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)修改或者廢止規(guī)章的建議進(jìn)行研究論證，確需修改或者廢止的，按照本規(guī)定的有關(guān)程序執(zhí)行。
　　第五十條 市人民政府建立規(guī)章數(shù)據(jù)庫(kù)，及時(shí)將規(guī)章及其解釋文本以及規(guī)章的修改、廢止等情況納入數(shù)據(jù)庫(kù)，并按照規(guī)定向社會(huì)公開(kāi)，供公眾查詢(xún)使用。

第七章 附 則
　　第五十一條 擬定市人民政府提請(qǐng)市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)審議的地方性法規(guī)草案，參照本規(guī)定執(zhí)行。
　　第五十二條 本規(guī)定自2020年12月1日起施行。2015年12月10日發(fā)布的《常州市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定》（常州市人民政府令第1號(hào)）同時(shí)廢止。