江蘇省泰州市人大常委會

泰州市第五屆人民代表大會常務(wù)委員會公告第9號



《泰州市垛田保護條例》已由泰州市第五屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議于2020年10月29日通過，經(jīng)江蘇省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議于2020年11月27日批準，現(xiàn)予公布，自2021年3月1日起施行。





泰州市人民代表大會常務(wù)委員會

2020年12月11日





泰州市垛田保護條例



（2020年10月29日泰州市第五屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議通過 2020年11月27日江蘇省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議批準）



目 錄

第一章 總則

第二章 保護規(guī)劃

第三章 保護管理

第四章 利用和傳承

第五章 法律責(zé)任

第六章 附則



第一章 總則



第一條 為了加強垛田保護，傳承和弘揚垛田傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文化，推動垛田永續(xù)利用，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國文物保護法》《江蘇省濕地保護條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)垛田的保護規(guī)劃、保護管理以及利用和傳承等活動，適用本條例。

被認定為文物保護單位、劃定為永久基本農(nóng)田或者列入濕地保護名錄的垛田區(qū)域，文物保護、土地管理、濕地保護有關(guān)法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條 本條例所稱垛田，又稱垎田、垎岸等，是指在本市里下河地區(qū)人工開挖網(wǎng)狀深溝，扒取湖蕩、沼澤泥土堆壘形成的，多面環(huán)水、水田交錯、形態(tài)各異的垛狀農(nóng)田，以及與之相關(guān)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)、生態(tài)系統(tǒng)和文化自然景觀。

第四條 垛田保護應(yīng)當(dāng)堅持保護優(yōu)先，遵循科學(xué)規(guī)劃、嚴格管理、合理利用、注重傳承的原則。

第五條 市和興化市、海陵區(qū)、姜堰區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強對垛田保護工作的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，將垛田保護工作經(jīng)費、清淤疏浚、垛田修復(fù)和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文化保護等方面資金納入本級財政預(yù)算；市人民政府應(yīng)當(dāng)將垛田保護工作納入地方年度綜合考核體系。

興化市人民政府應(yīng)當(dāng)加強對興化垛田的保護，將保護工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全保護協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)解決垛田保護中的重大問題，并做好全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護工作。

第六條 市和興化市、海陵區(qū)、姜堰區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負責(zé)垛田保護的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督工作。

市和興化市、海陵區(qū)、姜堰區(qū)自然資源和規(guī)劃部門按照管理權(quán)限，負責(zé)垛田保護區(qū)內(nèi)耕地、林地、濕地等資源的監(jiān)督管理工作。

市和興化市、海陵區(qū)、姜堰區(qū)發(fā)展和改革、教育、財政、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、文化廣電和旅游等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，共同做好垛田保護工作。

第七條 垛田所在鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處以及村（居）民委員會應(yīng)當(dāng)依法做好本區(qū)域內(nèi)的垛田保護工作。

鼓勵村（居）民委員會、農(nóng)民專業(yè)合作社等組織制定完善村規(guī)民約、居民公約、合作社章程等，對垛田保護作出約定，引導(dǎo)村（居）民、合作社成員自覺保護垛田。

第八條 任何單位和個人都有保護垛田的義務(wù)，有權(quán)對損害垛田的行為進行勸阻和舉報。

鼓勵、支持單位和個人以志愿服務(wù)、捐贈等多種形式參與垛田保護。

對在垛田保護工作中做出突出貢獻的單位和個人，由市或者興化市、海陵區(qū)、姜堰區(qū)人民政府給予表彰、獎勵。



第二章　保護規(guī)劃



第九條 下列鎮(zhèn)（街道）和村的垛田區(qū)域劃為垛田保護區(qū)：

（一）興化市千垛鎮(zhèn)、沙溝鎮(zhèn)、中堡鎮(zhèn)、垛田街道；

（二）海陵區(qū)華港鎮(zhèn)港口村、溪西村、溪東村；

（三）姜堰區(qū)淤溪鎮(zhèn)周莊村、楊莊村。

垛田保護區(qū)實行分級保護，分為一般保護區(qū)和重點保護區(qū)。

第十條 垛田一般保護區(qū)和重點保護區(qū)由市人民政府組織興化市、海陵區(qū)、姜堰區(qū)人民政府確定劃設(shè)標(biāo)準和具體范圍，并向社會公布。

下列區(qū)域內(nèi)的垛田應(yīng)當(dāng)劃入重點保護區(qū)：

（一）被認定為文物保護單位的垛田區(qū)域；

（二）興化千垛景區(qū)；

（三）李中水上森林景區(qū)。

第十一條 興化市、海陵區(qū)、姜堰區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)置垛田保護界樁，并在明顯位置設(shè)立標(biāo)識牌，標(biāo)明保護級別、保護范圍、禁止行為等內(nèi)容。

任何單位和個人不得涂改、損毀、掩蓋或者擅自移動垛田保護界樁和標(biāo)識牌。

第十二條 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門、自然資源和規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)會同興化市、海陵區(qū)、姜堰區(qū)人民政府，編制垛田保護規(guī)劃，經(jīng)市人民政府批準后實施，并向社會公布。垛田保護規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間總體規(guī)劃，并與河道保護規(guī)劃、濕地保護規(guī)劃、旅游發(fā)展規(guī)劃等相銜接。

垛田保護規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確保護的目標(biāo)任務(wù)、保護措施、保護投入以及重點保護區(qū)修復(fù)目標(biāo)、具體舉措、時限等內(nèi)容。

垛田保護規(guī)劃不得擅自變更，確需變更的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過科學(xué)論證，按照原批準程序報請批準。



第三章　保護管理



第十三條 市人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全垛田資源數(shù)據(jù)庫，定期組織興化市、海陵區(qū)、姜堰區(qū)人民政府開展垛田資源調(diào)查和保護狀況評估，并將調(diào)查和評估結(jié)果向社會公布。

垛田資源調(diào)查和保護狀況評估至少每三年進行一次。

第十四條 興化市、海陵區(qū)、姜堰區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門、自然資源和規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)組織開展垛田保護日常巡查，及時發(fā)現(xiàn)、處理侵占、破壞垛田的違法行為；對巡查發(fā)現(xiàn)的不屬于本部門職權(quán)范圍的事項，應(yīng)當(dāng)及時移交有管轄權(quán)的部門處理。

興化市、海陵區(qū)、姜堰區(qū)水利部門應(yīng)當(dāng)對垛田水域淤積和水土保持情況進行監(jiān)測，并根據(jù)監(jiān)測情況制定清淤疏浚計劃，報本級人民政府批準后實施。

第十五條 垛田所在鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、村（居）民委員會應(yīng)當(dāng)做好垛田水域清淤疏浚、漂浮物清理等相關(guān)工作，并協(xié)助開展垛田資源調(diào)查、保護狀況評估、日常巡查等工作。

垛田水域清淤疏浚應(yīng)當(dāng)與垛田修復(fù)相結(jié)合，并符合生態(tài)環(huán)境保護的相關(guān)要求。

第十六條 垛田的土地承包方或者經(jīng)營權(quán)人應(yīng)當(dāng)做好垛田日常養(yǎng)護，保持垛田高度和形狀。

鼓勵采用罱泥、扒苲、布水草等傳統(tǒng)方式，進行垛田耕種和日常養(yǎng)護。

第十七條 在垛田保護區(qū)內(nèi)，實施房屋、道路等工程建設(shè)以及旅游開發(fā)等活動，應(yīng)當(dāng)符合垛田保護規(guī)劃和有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定。

交通、能源、水利設(shè)施等建設(shè)項目選址，應(yīng)當(dāng)避讓垛田重點保護區(qū)；確實難以避讓的，應(yīng)當(dāng)選擇最有利于保護垛田的建設(shè)方案和施工工藝。

第十八條 在垛田保護區(qū)內(nèi)進行工程建設(shè)的，建設(shè)單位、施工單位應(yīng)當(dāng)采取保護措施，保持垛田水系暢通，不得破壞垛田風(fēng)貌。

垛田保護區(qū)內(nèi)新建、改建、擴建建筑物、構(gòu)筑物，其布局、外觀設(shè)計和色彩等應(yīng)當(dāng)與垛田風(fēng)貌相協(xié)調(diào)。

第十九條 垛田一般保護區(qū)內(nèi)禁止下列行為:

（一）擅自取土、挖塘損毀垛田；

（二）擅自平垛、填堵、圍圈垛田水域，破壞垛田水系；

（三）傾倒、堆放固體廢棄物、排放未經(jīng)處理達標(biāo)的污水以及其他有毒有害物質(zhì)；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他禁止行為。

垛田重點保護區(qū)內(nèi)，除禁止前款所列行為外，還禁止下列行為：

（一）建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)；

（二）投餌式水產(chǎn)養(yǎng)殖；

（三）擅自架設(shè)桿線等設(shè)施，破壞垛田風(fēng)貌。



第四章　利用和傳承



第二十條 垛田利用應(yīng)當(dāng)符合垛田保護規(guī)劃，發(fā)揮垛田在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、旅游觀光、文化展示等方面的功能。

第二十一條 鼓勵在垛田保護區(qū)內(nèi)種植油菜、香蔥、芋頭等適宜農(nóng)作物。

鼓勵垛田的土地承包方依法采取出租（轉(zhuǎn)包）、入股等方式向他人流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，推進垛田適度規(guī)模經(jīng)營。

市和興化市、海陵區(qū)、姜堰區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)部門、機構(gòu)，制定推廣垛田種植技術(shù)規(guī)范，開展垛田農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)。

第二十二條 支持利用垛田文化、景觀、科普資源從事旅游或者農(nóng)產(chǎn)品銷售、餐飲、民宿、民俗展示等活動，增加農(nóng)民收入。

市和興化市、海陵區(qū)、姜堰區(qū)文化廣電和旅游部門應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)部門依托垛田旅游資源，開發(fā)具有垛田特色的旅游線路和產(chǎn)品，培育垛田旅游品牌，促進垛田旅游聯(lián)動發(fā)展。

第二十三條 市和興化市、海陵區(qū)、姜堰區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強垛田傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文化的保護和傳承，組織開展與垛田有關(guān)的傳統(tǒng)農(nóng)耕技術(shù)、生產(chǎn)工具、地方民俗、民間典故等歷史文化遺產(chǎn)的收集、整理、挖掘和研究等工作。

鼓勵開展與垛田傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文化有關(guān)的學(xué)術(shù)研究、文藝創(chuàng)作、文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)等活動。

第二十四條 對垛田傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文化可以采取以下保護措施：

（一）采用文字、錄音、錄像、數(shù)字化多媒體等方式進行真實、系統(tǒng)和全面的記錄；

（二）征集、保存相關(guān)資料和實物；

（三）定期開展相關(guān)技藝的展示、表演、比賽等活動；

（四）其他保護措施。

第二十五條 市和興化市、海陵區(qū)、姜堰區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)通過互聯(lián)網(wǎng)、電視、廣播、出版物、展覽等途徑，宣傳推介垛田，提升垛田知名度，提高公眾對垛田價值的認識，增強保護意識。

市和興化市、海陵區(qū)、姜堰區(qū)教育部門應(yīng)當(dāng)組織中小學(xué)校開展與垛田相關(guān)的教學(xué)和勞動實踐活動，提高青少年對垛田及其傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文化的認知水平。



第五章　法律責(zé)任



第二十六條　違反本條例第十一條第二款規(guī)定，涂改、損毀、掩蓋或者擅自移動垛田保護界樁或者標(biāo)識牌的，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門責(zé)令限期恢復(fù)，處以一千元以上五千元以下罰款。

第二十七條 違反本條例第十九條規(guī)定，按照下列規(guī)定處罰：

（一）違反本條例第十九條第一款第一項規(guī)定，擅自取土、挖塘損毀垛田的，由自然資源和規(guī)劃部門責(zé)令停止違法行為，恢復(fù)原狀或者采取補救措施，處以被損毀垛田耕地開墾費一倍以上二倍以下罰款。

（二）違反本條例第十九條第一款第二項規(guī)定，擅自平垛、填堵、圍圈垛田水域，破壞垛田水系的，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門責(zé)令停止違法行為，恢復(fù)原狀或者采取補救措施，處以五千元以上五萬元以下罰款。

（三）違反本條例第十九條第二款第一項規(guī)定，在垛田重點保護區(qū)內(nèi)建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)的，由生態(tài)環(huán)境部門責(zé)令停止違法行為；拒不停止違法行為的，處以三萬元以上十萬元以下罰款，并報所在地市（區(qū)）人民政府責(zé)令拆除或者關(guān)閉。

（四）違反本條例第十九條第二款第二項規(guī)定，在垛田重點保護區(qū)內(nèi)進行投餌式水產(chǎn)養(yǎng)殖的，由生態(tài)環(huán)境部門責(zé)令停止違法行為，處以三千元以上一萬元以下罰款。

（五）違反本條例第十九條第二款第三項規(guī)定，在垛田重點保護區(qū)內(nèi)擅自架設(shè)桿線等設(shè)施，破壞垛田風(fēng)貌的，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門責(zé)令停止違法行為，限期拆除桿線等設(shè)施，處以一萬元以上十萬元以下罰款。

第二十八條　垛田保護有關(guān)部門及其工作人員，在垛田保護工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

第二十九條 對違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。



第六章　附則



第三十條 本條例自2021年3月1日起施行。