山東省煙臺(tái)市人民政府

煙臺(tái)市城市公共安全管理辦法

煙臺(tái)市人民政府令第148號(hào)


《煙臺(tái)市城市公共安全管理辦法》已經(jīng)2020年11月16日煙臺(tái)市人民政府第75次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2021年1月1日起施行。




市 長(zhǎng) ：陳 飛


2020年11月27日






煙臺(tái)市城市公共安全管理辦法

第一章 總 則

第一條 為了強(qiáng)化城市公共安全管理，預(yù)防和減少公共安全事件發(fā)生，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)城市公共安全事件的安全預(yù)防、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、處置與救援等應(yīng)對(duì)活動(dòng)，適用本辦法；法律、法規(guī)另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。

第三條 本辦法所稱城市公共安全事件是指造成或可能造成危害城市公共安全，需要采取措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會(huì)安全事件。

第四條 城市公共安全管理應(yīng)當(dāng)樹(shù)立安全發(fā)展理念，堅(jiān)持生命至上、安全第一、科學(xué)防控，按照預(yù)防為主、預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合的原則，建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位各負(fù)其責(zé)、公眾參與監(jiān)督、社會(huì)廣泛支持的工作機(jī)制，健全公共安全體系。

第五條 市、區(qū)（市）人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立城市公共安全委員會(huì)，依照法律、法規(guī)和本辦法的規(guī)定，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)及綜合管理本行政區(qū)域內(nèi)的城市公共安全工作。

市、區(qū)（市）人民政府有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，依法做好有關(guān)城市公共安全監(jiān)督和管理工作，具體職責(zé)另行規(guī)定。

街道辦事處在職責(zé)范圍內(nèi)，做好本區(qū)域城市公共安全監(jiān)督和管理工作。

第六條 市、區(qū)（市）人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)所屬有關(guān)部門和下級(jí)人民政府城市公共安全工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，并納入行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人和有關(guān)負(fù)責(zé)人年度績(jī)效考核范圍，健全責(zé)任追究制度。

第七條 市、區(qū)（市）人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全輔助決策機(jī)制，建立城市公共安全專家?guī)�，為城市公共安全管理提供專業(yè)決策支持。

第八條 市、區(qū)（市）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)城市公共安全管理區(qū)域合作，健全多部門協(xié)同機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城市信息溝通和資源共享，提高城市公共安全事件應(yīng)對(duì)能力。

第九條 市、區(qū)（市）人民政府應(yīng)當(dāng)建立城市公共安全事件信息公開(kāi)制度，完善信息發(fā)布和新聞發(fā)言人制度，建立健全新聞報(bào)道快速反應(yīng)和輿情收集機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)信息發(fā)布、新聞報(bào)道的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理。

任何單位和個(gè)人不得編造、傳播有關(guān)城市公共安全事件事態(tài)發(fā)展或處置工作的虛假信息。

第十條 市、區(qū)（市）人民政府應(yīng)當(dāng)建立科學(xué)有效的社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，發(fā)揮工會(huì)、共產(chǎn)主義青年團(tuán)、婦女聯(lián)合會(huì)、慈善機(jī)構(gòu)、紅十字會(huì)、應(yīng)急志愿者協(xié)會(huì)等組織和公眾在城市公共安全事件應(yīng)對(duì)工作中的作用。

第十一條 市、區(qū)（市）人民政府應(yīng)當(dāng)開(kāi)展城市公共安全管理宣傳教育，增強(qiáng)全民的公共安全和社會(huì)責(zé)任意識(shí)，提高全社會(huì)避險(xiǎn)、自救、互救等能力。

新聞、出版、廣播、電影、電視等單位有進(jìn)行城市公共安全管理宣傳教育的義務(wù)，有對(duì)違反城市公共安全管理法律、法規(guī)的行為進(jìn)行輿論監(jiān)督的權(quán)利。

第十二條 市、區(qū)（市）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立城市公共安全事件舉報(bào)及其獎(jiǎng)勵(lì)制度，設(shè)置舉報(bào)平臺(tái)，對(duì)舉報(bào)有功人員，給予獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章 安全預(yù)防

第十三條 市、區(qū)（市）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本轄區(qū)實(shí)際，組織制定城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃及城市規(guī)劃、城市綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃。

第十四條 市、區(qū)（市）人民政府應(yīng)當(dāng)建設(shè)統(tǒng)一的城市公共安全應(yīng)急指揮平臺(tái)，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和動(dòng)態(tài)分析，承擔(dān)城市公共安全事件的監(jiān)測(cè)、預(yù)警、研判、指揮等功能，提升城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)管控和處置能力。

區(qū)（市）人民政府城市公共安全應(yīng)急指揮平臺(tái)應(yīng)當(dāng)與市級(jí)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和信息共享，避免重復(fù)建設(shè)。

第十五條 市、區(qū)（市）人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本區(qū)域?qū)嶋H，制定本級(jí)城市公共安全事件應(yīng)急預(yù)案，并與部門預(yù)案、企業(yè)預(yù)案、街道辦事處預(yù)案有效銜接，定期開(kāi)展應(yīng)急演練。

第十六條 市、區(qū)（市）人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)城市交通、供水、排水防澇、供熱、供氣和污水、污泥、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的安全監(jiān)督管理，嚴(yán)格督促落實(shí)安全防范措施。

第十七條 市、區(qū)（市）人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)完善重大安全風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，加強(qiáng)城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估和管控，明確相關(guān)責(zé)任部門和單位。

城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)的辨識(shí)、評(píng)估可以通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的方式委托有資質(zhì)的社會(huì)組織承擔(dān)。

受委托的社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)出具評(píng)估報(bào)告，對(duì)各類城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行辨識(shí)和評(píng)估，并提出控制和應(yīng)對(duì)措施。

第十八條 所有單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全管理制度，加強(qiáng)對(duì)安全防范措施的監(jiān)督檢查，定期開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，及時(shí)消除事故隱患。下列單位還應(yīng)當(dāng)建立安全巡檢制度，在危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域設(shè)置警示標(biāo)志，配備報(bào)警裝置和必要的應(yīng)急救援設(shè)備、器材，并保障運(yùn)行安全：

（一）礦山、建筑施工單位和易燃易爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)品、放射性物品等危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)運(yùn)、使用、處置單位；

（二）供水、排水、供電、供油、供氣、供熱、通信、有線電視網(wǎng)絡(luò)等公共設(shè)施的經(jīng)營(yíng)、管理單位；

（三）公共交通工具、公共場(chǎng)所和人員密集場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)、管理單位；

（四）大中型水庫(kù)、重要河段、林場(chǎng)、危險(xiǎn)山體的管理單位。

第十九條 市、區(qū)（市）人民政府應(yīng)當(dāng)組織教學(xué)科研單位、專業(yè)機(jī)構(gòu)等開(kāi)展城市公共安全管理相關(guān)科學(xué)研究，建立有關(guān)人才資源、技術(shù)儲(chǔ)備。

第二十條 市、區(qū)（市）人民政府應(yīng)當(dāng)定期對(duì)城市公共安全形勢(shì)進(jìn)行分析研判，及時(shí)制定有針對(duì)性的工作措施。

市、區(qū)（市）人民政府應(yīng)當(dāng)在企業(yè)破產(chǎn)改制、土地和房屋征收、教育醫(yī)療、環(huán)境保護(hù)、食品藥品安全等容易引發(fā)社會(huì)矛盾的重點(diǎn)領(lǐng)域，建立以合法性、合理性、可行性、安全性評(píng)估為主要內(nèi)容的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。必要時(shí)，可以委托第三方進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

第二十一條 市、區(qū)（市）人民政府應(yīng)當(dāng)聘請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、相關(guān)部門的代表、社區(qū)居民代表以及新聞媒體代表?yè)?dān)任城市公共安全管理社會(huì)監(jiān)督員，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)城市公共安全管理情況進(jìn)行監(jiān)督。

城市公共安全社會(huì)監(jiān)督員有權(quán)向有關(guān)部門舉報(bào)危及城市公共安全的隱患或者違法行為，受理舉報(bào)的部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以處理。

第二十二條 市、區(qū)（市）人民政府及其有關(guān)部門和街道辦事處以及社區(qū)居民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)建立矛盾糾紛排查調(diào)處制度，對(duì)可能引發(fā)社會(huì)安全事件的矛盾糾紛，綜合運(yùn)用各種調(diào)解手段及時(shí)進(jìn)行調(diào)處化解。

第二十三條 市、區(qū)（市）人民政府應(yīng)當(dāng)建立綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍，按照有關(guān)要求配備人員、裝備和器材。

市、區(qū)（市）有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需要，依法建立專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍；依托社會(huì)力量建立專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍的，應(yīng)當(dāng)簽訂協(xié)議，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。

提供交通、水利、通信、電力、供水、供熱、供氣、醫(yī)療、教育和其他公共服務(wù)的企事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)按照要求建立專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，高危行業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定建立應(yīng)急救援隊(duì)伍，配備應(yīng)急救援器材、防護(hù)裝備和器材。

第二十四條 市、區(qū)（市）人民政府應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急物資保障體系，完善應(yīng)急物資的生產(chǎn)、儲(chǔ)備、更新、調(diào)撥和配送系統(tǒng)，并根據(jù)不同區(qū)域公共安全事件的特點(diǎn)，分部門分區(qū)域布局應(yīng)急物資儲(chǔ)備。

市、區(qū)（市）有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定制定應(yīng)急物資儲(chǔ)備目錄，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)，適時(shí)進(jìn)行物資的儲(chǔ)備更新、調(diào)整，保障應(yīng)急處置與救援所需物資的生產(chǎn)、供給。

第二十五條 市、區(qū)（市）人民政府應(yīng)當(dāng)建立接受捐贈(zèng)協(xié)調(diào)機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)各界根據(jù)實(shí)際需要提供資金、物資捐贈(zèng)或者技術(shù)支持。

捐贈(zèng)資金和物資的使用情況應(yīng)當(dāng)依法予以公布。

第二十六條 市、區(qū)（市）人民政府應(yīng)當(dāng)合理規(guī)劃布局應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)，將城鎮(zhèn)廣場(chǎng)、綠地、體育場(chǎng)、學(xué)校、公園、人防工程以及疏散基地等適宜場(chǎng)所確定為公共安全應(yīng)急避難場(chǎng)所，并公示具體位置。

應(yīng)急避難場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)設(shè)置統(tǒng)一規(guī)范的標(biāo)志、標(biāo)識(shí)，根據(jù)需要儲(chǔ)備相應(yīng)的物資，提供必要的醫(yī)療條件。

第二十七條 市、區(qū)（市）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)處置公共衛(wèi)生事件的需要，建立或者指定傳染病人或者疑似病人的隔離治療場(chǎng)所，并根據(jù)隔離治療需要進(jìn)行建設(shè)或者改造。

第二十八條 應(yīng)急避難場(chǎng)所和隔離治療場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行管理維護(hù)，確保正常使用。

第二十九條 市、區(qū)（市）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌資金，加強(qiáng)城市公共安全管理資金保障，將應(yīng)急場(chǎng)所建設(shè)、公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和管控、應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)、應(yīng)急演練、應(yīng)急物資保障、培訓(xùn)宣傳教育等專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，各級(jí)財(cái)政的預(yù)備費(fèi)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保證應(yīng)對(duì)公共安全事件的需要。

第三章 監(jiān)測(cè)和預(yù)警

第三十條 市、區(qū)（市）人民政府應(yīng)當(dāng)依托應(yīng)急指揮平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)信息管理功能，完善城市重大危險(xiǎn)源辨識(shí)、申報(bào)、登記、監(jiān)管制度，建立動(dòng)態(tài)管理數(shù)據(jù)庫(kù)，提升險(xiǎn)情、災(zāi)情、突發(fā)事件信息獲取和監(jiān)測(cè)預(yù)警能力。

第三十一條 市、區(qū)（市）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急值班制度。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)帶班和24小時(shí)專人值守，配備必要的設(shè)施設(shè)備，確保通訊暢通。

第三十二條 市、區(qū)（市）人民政府及其有關(guān)部門、專業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過(guò)多種途徑收集城市公共安全事件信息。

獲悉城市公共安全事件信息的公民、法人或者其他組織，應(yīng)當(dāng)立即向所在地人民政府、有關(guān)主管部門或者指定的專業(yè)機(jī)構(gòu)報(bào)告。

區(qū)（市）人民政府應(yīng)當(dāng)完善城市社區(qū)安全網(wǎng)格化工作體系，建立公共安全事件信息報(bào)告員制度，明確信息報(bào)告員的職責(zé)、培訓(xùn)、待遇等事項(xiàng)。

第三十三條 市、區(qū)（市）人民政府應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，向上級(jí)人民政府報(bào)送城市公共安全事件。有關(guān)主管部門向本級(jí)人民政府和上級(jí)人民政府主管部門報(bào)送城市公共安全事件時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)本級(jí)人民政府有關(guān)部門。

專業(yè)機(jī)構(gòu)、監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)和信息報(bào)告員應(yīng)當(dāng)及時(shí)向所在地人民政府及其有關(guān)主管部門報(bào)告城市公共安全事件。

公共安全事件發(fā)生后，發(fā)生地區(qū)（市）人民政府應(yīng)當(dāng)立即采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開(kāi)展應(yīng)急救援和處置工作，并立即向上一級(jí)人民政府報(bào)告，必要時(shí)可以越級(jí)上報(bào)。

第三十四條 城市公共安全事件報(bào)告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括時(shí)間、地點(diǎn)、單位名稱、聯(lián)系方式、信息來(lái)源和事件類別、傷亡、經(jīng)濟(jì)損失的初步評(píng)估、影響范圍、發(fā)展態(tài)勢(shì)以及處置情況。

第三十五條 有關(guān)單位和人員報(bào)送城市公共安全事件信息應(yīng)當(dāng)做到及時(shí)、客觀、真實(shí)，不得遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)。

第三十六條 市、區(qū)（市）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)各自職責(zé)，建立健全專業(yè)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，完善應(yīng)急監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。

市、區(qū)（市）人民政府及其有關(guān)部門在開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查、登記、評(píng)估的基礎(chǔ)上，根據(jù)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件的種類及特點(diǎn)，建立健全基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，完善監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，劃分監(jiān)測(cè)區(qū)域，確定監(jiān)測(cè)點(diǎn)，明確監(jiān)測(cè)項(xiàng)目，提供必要的設(shè)施、設(shè)備，配備專職或者兼職人員對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行監(jiān)測(cè)。

第三十七條 市、區(qū)（市）人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)報(bào)送的信息進(jìn)行匯總分析、綜合研判，形成城市公共安全事件預(yù)警信息。必要時(shí)，組織相關(guān)部門、專業(yè)技術(shù)人員、專家學(xué)者進(jìn)行會(huì)商，對(duì)發(fā)生突發(fā)事件的可能性及其可能造成的影響進(jìn)行評(píng)估。對(duì)可能發(fā)生重大或者特別重大事件的，應(yīng)當(dāng)立即向上級(jí)人民政府主管部門報(bào)告。

第三十八條 可以預(yù)警的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件的預(yù)警級(jí)別，按照緊急程度、發(fā)展態(tài)勢(shì)和可能造成的危害程度，分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)和四級(jí)，并分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色標(biāo)示，一級(jí)為最高級(jí)別。

第三十九條 可以預(yù)警的公共安全事件即將發(fā)生或者可能發(fā)生的可能性增大時(shí)，市、區(qū)（市）人民政府應(yīng)當(dāng)依法對(duì)社會(huì)公開(kāi)發(fā)布相應(yīng)級(jí)別的警報(bào)，決定并宣布相關(guān)地區(qū)進(jìn)入預(yù)警期，同時(shí)向上一級(jí)人民政府報(bào)告。必要時(shí)，可以越級(jí)上報(bào)，并向當(dāng)?shù)伛v軍和可能受到危害的毗鄰或者相關(guān)地區(qū)的人民政府通報(bào)。

預(yù)警信息由市、區(qū)（市）人民政府依照法律、法規(guī)的規(guī)定發(fā)布，內(nèi)容包括突發(fā)事件的類別、預(yù)警級(jí)別、可能影響范圍、警示事項(xiàng)、應(yīng)當(dāng)采取的措施和發(fā)布機(jī)關(guān)等。

預(yù)警信息的發(fā)布應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，綜合應(yīng)用廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)客戶端、電子顯示屏、高音喇叭、組織人員逐戶通知等方式進(jìn)行，對(duì)老、幼、病、殘等群體以及學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老院、福利院、監(jiān)所、通信盲區(qū)等場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)采取針對(duì)性的通知方式。

第四十條 發(fā)布突發(fā)事件警報(bào)的人民政府或者其授權(quán)的有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定采取相應(yīng)的預(yù)警措施，根據(jù)事態(tài)的發(fā)展，適時(shí)調(diào)整預(yù)警級(jí)別并重新發(fā)布。有事實(shí)證明不可能發(fā)生突發(fā)事件或者危險(xiǎn)已經(jīng)解除的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)宣布解除警報(bào)，終止預(yù)警期，并解除已經(jīng)采取的有關(guān)預(yù)警措施。

第四章 應(yīng)急處置與救援

第四十一條 城市公共安全事件發(fā)生后，履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)或者組織處理突發(fā)事件的人民政府應(yīng)當(dāng)針對(duì)事件的性質(zhì)、特點(diǎn)、危害程度，立即組織有關(guān)部門，調(diào)動(dòng)應(yīng)急救援隊(duì)伍和社會(huì)力量，及時(shí)采取應(yīng)急處置措施。

下一級(jí)人民政府不能有效控制突發(fā)事件事態(tài)或者不能消除其引發(fā)的嚴(yán)重社會(huì)危害的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)請(qǐng)上一級(jí)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)急處置工作。

第四十二條 處置公共安全事件需要政府采購(gòu)的物資，市、區(qū)（市）人民政府及其財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)化財(cái)政資金的審批和劃撥程序，保障應(yīng)急處置所需資金，負(fù)責(zé)政府采購(gòu)的部門應(yīng)當(dāng)采取措施，保證采購(gòu)物資的質(zhì)量和適用性。

第四十三條 履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)或者組織處置公共安全事件的人民政府，應(yīng)當(dāng)組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位科學(xué)合理調(diào)用、分配救援物資，優(yōu)先運(yùn)送處置城市公共安全事件所需物資、設(shè)備、工具、應(yīng)急救援人員和受到城市公共安全事件危害的人員。

第四十四條 履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)或者組織處置城市公共安全事件的人民政府，應(yīng)當(dāng)建立信息發(fā)布機(jī)制，按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一、準(zhǔn)確、及時(shí)發(fā)布有關(guān)城市公共安全事件事態(tài)發(fā)展和應(yīng)急處置工作的信息。

第四十五條 在處置城市公共安全事件過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)可能直接危及應(yīng)急處置和救援人員生命安全的緊急情況時(shí)，履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)或者組織處置公共安全事件的人民政府應(yīng)當(dāng)立即采取相應(yīng)措施消除隱患，降低或者化解風(fēng)險(xiǎn)，必要時(shí)可以暫時(shí)撤離應(yīng)急救援人員。

第四十六條 城市公共安全事件威脅和危害得到控制或者消除后，履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)或者組織處置公共安全事件的人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)停止執(zhí)行采取應(yīng)急處置措施，有序撤離現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援人員，并采取或者繼續(xù)實(shí)施必要措施，避免發(fā)生自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件的次生、衍生事件，或者重新引發(fā)社會(huì)安全事件。

第四十七條 公共安全事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)或者組織處置公共安全事件的人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織對(duì)突發(fā)事件造成的損失進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、核實(shí)和評(píng)估，制定恢復(fù)重建規(guī)劃和救助、補(bǔ)償、撫慰、撫恤、安置等善后工作計(jì)劃并組織實(shí)施。

第四十八條 市、區(qū)（市）人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)公共安全事件的起因、性質(zhì)、過(guò)程和后果開(kāi)展調(diào)查和分析，并對(duì)事發(fā)地政府應(yīng)急體系建設(shè)情況、監(jiān)測(cè)預(yù)警與風(fēng)險(xiǎn)防御、處置與救援等工作進(jìn)行評(píng)估，制定改進(jìn)措施。

有關(guān)政府及其部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)調(diào)查評(píng)估結(jié)果及時(shí)改進(jìn)公共安全的應(yīng)急管理工作。

第五章 法律責(zé)任

第四十九條 違反本辦法的行為，法律、法規(guī)已經(jīng)規(guī)定法律責(zé)任的，適用其規(guī)定。

第五十條 行政機(jī)關(guān)及其工作人員違反本辦法，不履行或者不當(dāng)履行法定職責(zé)的，由其上級(jí)機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正。有下列情形之一的，根據(jù)情節(jié)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（一）未按規(guī)定采取風(fēng)險(xiǎn)管控措施，對(duì)危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域進(jìn)行調(diào)查登記、動(dòng)態(tài)管理和定期檢查監(jiān)控，導(dǎo)致發(fā)生公共安全事件，或者未采取必要的防范措施導(dǎo)致發(fā)生次生、衍生事件的；

（二）未按規(guī)定編制、公布、備案、評(píng)估、更新應(yīng)急預(yù)案，對(duì)公共安全應(yīng)急管理工作造成嚴(yán)重不利后果的；

（三）未按規(guī)定建設(shè)應(yīng)急避難場(chǎng)所，或者未向社會(huì)公布，對(duì)公共安全應(yīng)急管理工作造成嚴(yán)重不利后果的；

（四）未按規(guī)定實(shí)施公共安全事件監(jiān)測(cè)，導(dǎo)致公共安全事件危害擴(kuò)大的；

（五）未建立應(yīng)急救援隊(duì)伍或者未組織開(kāi)展公共安全宣傳培訓(xùn)、應(yīng)急演練的；

（六）未按規(guī)定及時(shí)發(fā)布公共安全事件警報(bào)，采取預(yù)警措施，導(dǎo)致公共安全事件危害擴(kuò)大的；

（七）未按規(guī)定報(bào)告公共安全事件信息的；

（八）未按規(guī)定及時(shí)采取措施處置公共安全事件，或者處置不當(dāng)造成嚴(yán)重后果的；

（九）未按法定程序進(jìn)行應(yīng)急征用，不及時(shí)歸還被征用的財(cái)產(chǎn)，或者對(duì)被征用的單位和個(gè)人不按規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)償?shù)模?br>
（十）不服從上級(jí)人民政府對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)的；

（十一）未及時(shí)組織開(kāi)展恢復(fù)重建等善后工作的；

（十二）截留、挪用、私分或者變相私分應(yīng)急救援資金、物資的；

（十三）應(yīng)當(dāng)依法追究責(zé)任的其他不履行或者不當(dāng)履行法定職責(zé)的情形。

第六章 附 則

第五十一條 本辦法自2021年1月1日起施行。