山東省聊城市人大常委會

聊城市歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例


　　《聊城市歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》已于2020年8月31日經(jīng)聊城市第十七屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十二次會議通過，于2020年9月25日經(jīng)山東省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十三次會議批準(zhǔn)，現(xiàn)予以公布，自2020年12月1日起施行。

　　聊城市人民代表大會常務(wù)委員會

　　2020年9月29日

聊城市歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例

(2020年8月31日聊城市第十七屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十二次會議通過2020年9月25日山東省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十三次會議批準(zhǔn))

　　目 錄

　　第一章 總則

　　第二章 申報、確定與撤銷

　　第三章 保護規(guī)劃

　　第四章 保護措施

　　 第一節(jié) 歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村以及歷史文化街區(qū)、

　　 傳統(tǒng)風(fēng)貌區(qū)、傳統(tǒng)村落保護

　　 第二節(jié) 歷史建筑、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑保護

　　第五章 傳承與利用

　　第六章 法律責(zé)任

　　第七章 附則

第一章 總則

　　第一條 為了加強歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護與管理，傳承優(yōu)秀歷史文化遺產(chǎn)，根據(jù)《中華人民共和國文物保護法》《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》《山東省歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

　　第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村以及歷史文化街區(qū)、傳統(tǒng)風(fēng)貌區(qū)、傳統(tǒng)村落、歷史建筑、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑的規(guī)劃、保護和管理等活動適用本條例。

　　文物、古樹名木、地名文化遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和世界文化遺產(chǎn)等的規(guī)劃、保護和管理，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第三條 歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)規(guī)劃、保護為主、嚴(yán)格管理、合理利用的原則，保持和延續(xù)其傳統(tǒng)格局與歷史風(fēng)貌，維護歷史文化遺產(chǎn)的真實性、完整性和保護利用可持續(xù)性。

　　第四條 建立市、縣、鄉(xiāng)、村四級歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護體系。

　　市、縣(市、區(qū))人民政府負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護和監(jiān)督管理工作，將其納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃與國土空間規(guī)劃，建立歷史文化名城保護工作協(xié)調(diào)機制。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的信息采集、日常巡查和現(xiàn)場保護等工作。

　　村民委員會、居民委員會應(yīng)當(dāng)配合開展歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護工作。

　　第五條 市、縣(市、區(qū))人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門會同同級文物主管部門，負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護和監(jiān)督管理的具體工作。

　　發(fā)展改革、自然資源和規(guī)劃、文化和旅游、城市管理、應(yīng)急管理、消防救援、交通運輸、教育體育、公安、民政、財政、生態(tài)環(huán)境、水行政等有關(guān)部門依據(jù)各自職責(zé)，共同做好歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護的相關(guān)工作。

　　第六條 市人民政府建立歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護專家?guī)�，組織專家對歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護相關(guān)的重大事項、重大政策措施進行論證或者評審，提供專業(yè)咨詢意見。專家?guī)煊山ㄖ�、文物、歷史、土地、規(guī)劃、消防、經(jīng)濟和法律等領(lǐng)域?qū)＜医M成。

　　第七條 市、縣(市、區(qū))人民政府通過以下方式籌集保護經(jīng)費：

　　(一)本級年度財政預(yù)算;

　　(二)政府利用歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村等保護對象所獲得的事業(yè)性、經(jīng)營性收入;

　　(三)社會各界的捐贈;

　　(四)其他合法來源資金。

　　保護經(jīng)費用于本條例保護對象的規(guī)劃、保護與管理，不得挪作他用。

　　第八條 市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)加強歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護的研究和宣傳教育，弘揚優(yōu)秀歷史文化，提高全社會歷史文化遺產(chǎn)保護意識。

　　市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)對歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護作出突出貢獻的單位和個人按照有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。

　　第九條 鼓勵單位和個人通過捐贈、資助、投資、提供技術(shù)和志愿服務(wù)等方式，依法參與歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護。

　　第十條 任何單位和個人有權(quán)對破壞歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村等保護對象的行為進行勸阻、舉報和投訴。

　　市、縣(市、區(qū))人民政府及其相關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)暢通舉報投訴渠道，接受舉報、投訴，并及時核查、處理。

第二章 申報、確定與撤銷

　　第十一條 國家和省歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村以及歷史文化街區(qū)、傳統(tǒng)村落、歷史建筑的申報與確定程序，按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第十二條 未達到歷史文化名鎮(zhèn)、歷史文化街區(qū)申報條件，但是傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌和地方特色保存較為完整并且集中連片的區(qū)域，可以確定為傳統(tǒng)風(fēng)貌區(qū)。

　　傳統(tǒng)風(fēng)貌區(qū)由市(縣)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門會同同級文物主管部門組織專家論證后，報本級人民政府確定公布。

　　經(jīng)妥善保護，傳統(tǒng)風(fēng)貌區(qū)達到歷史文化名鎮(zhèn)、歷史文化街區(qū)申報條件的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時申報。

　　第十三條 設(shè)立市(縣)歷史文化名村。

　　申報市(縣)歷史文化名村，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

　　(一)存有一定數(shù)量的文物、歷史建筑、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，或者與重要歷史事件、歷史名人產(chǎn)生過關(guān)聯(lián);

　　(二)傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑相對集中，基本反映本地區(qū)建筑的文化特色、民族特色;

　　(三)基本保留著傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌。

　　第十四條 申報市(縣)歷史文化名村，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

　　(一)歷史沿革、地方特色和歷史文化價值的說明;

　　(二)傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌的現(xiàn)狀說明以及相關(guān)影像資料;

　　(三)文物、歷史建筑、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑、古樹名木和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等清單及其說明;

　　(四)保護范圍、目標(biāo)、要求以及采取的保護措施;

　　(五)村民會議或者村民代表會議討論情況的材料。

　　第十五條 市(縣)歷史文化名村按照以下程序申報和確定：

　　(一)市轄區(qū)的村，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處提出申請，通過區(qū)人民政府申報，經(jīng)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門會同市文物主管部門組織有關(guān)部門、專家進行論證，提出審查意見，報市人民政府批準(zhǔn)，公布為市歷史文化名村。

　　(二)其他各縣(市)的村，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處提出申請，經(jīng)縣(市)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門會同縣(市)文物主管部門組織有關(guān)部門、專家進行論證，提出審查意見，報縣(市)人民政府批準(zhǔn)，公布為縣(市)歷史文化名村。

　　經(jīng)妥善保護，市(縣)歷史文化名村達到國家或者省歷史文化名村申報條件的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時申報。

　　第十六條 設(shè)立市(縣)傳統(tǒng)村落。

　　申報市(縣)傳統(tǒng)村落，應(yīng)當(dāng)具備下列條件:

　　(一)歷史建筑、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑等集中分布或者總量達到一定規(guī)模，體現(xiàn)一定歷史時期的傳統(tǒng)風(fēng)貌;

　　(二)村落選址具有傳統(tǒng)特色和地方代表性，村落格局鮮明并且保存良好，體現(xiàn)有代表性的傳統(tǒng)文化、傳統(tǒng)生產(chǎn)和生活方式;

　　(三)擁有比較豐富的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源，民族或者地域特色鮮明，傳承情況良好。

　　第十七條 申報市(縣)傳統(tǒng)村落，應(yīng)當(dāng)提交符合申報條件和村民會議或者村民代表會議討論情況的材料。

　　市(縣)傳統(tǒng)村落的申報與確定程序，參照本條例關(guān)于市(縣)歷史文化名村的規(guī)定執(zhí)行。

　　第十八條 尚未達到歷史建筑標(biāo)準(zhǔn)，但有一定建成歷史，基本反映歷史風(fēng)貌和地方特色的建筑物，可以由市(縣)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門會同同級文物主管部門組織專家論證后，確定為傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑并予以公布。

　　經(jīng)妥善保護，傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑達到歷史建筑申報條件的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時申報。

　　第十九條 符合市(縣)歷史文化名村、傳統(tǒng)村落、歷史建筑申報條件不申報的，所在地市(縣)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門會同同級文物主管部門，可以直接向同級人民政府提出認(rèn)定建議，由同級人民政府批準(zhǔn)公布。

　　第二十條 建立歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護名錄制度，將保護對象分類納入保護名錄，由市、縣(市、區(qū))住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門會同同級文物主管部門負責(zé)編制和調(diào)整，其他有關(guān)部門予以配合。

　　第二十一條 歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村以及歷史文化街區(qū)、傳統(tǒng)風(fēng)貌區(qū)、傳統(tǒng)村落，應(yīng)當(dāng)保持其標(biāo)準(zhǔn)名稱的相對穩(wěn)定。

　　第二十二條 建立預(yù)保護制度。

　　開展歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護對象普查，對具有保護價值的村莊、建筑群、建筑物、構(gòu)筑物等，經(jīng)專家論證需要采取預(yù)保護措施的，自專家論證結(jié)論作出之日起十個工作日內(nèi)，由縣(市、區(qū))住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門作出預(yù)保護決定并送達相關(guān)權(quán)利人。

　　任何單位和個人發(fā)現(xiàn)具有保護價值的村莊、建筑群、建筑物、構(gòu)筑物等，可以向所在地縣(市、區(qū))住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或者文物主管部門報告。有關(guān)部門接到報告后，應(yīng)當(dāng)立即進行初步核實，通知當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處采取臨時保護措施，告知相關(guān)權(quán)利人，并按照前款規(guī)定組織專家論證是否需要采取預(yù)保護措施。

　　第二十三條 任何單位和個人不得損壞預(yù)保護對象。

　　預(yù)保護決定作出后，所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)卮迕裎瘑T會、居民委員會公示公告欄或者其他顯著位置予以公告，并按照預(yù)保護決定采取預(yù)保護措施，派員開展日常巡查和保護。

　　預(yù)保護決定作出之日起三十日內(nèi)，所在地人民政府或者有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法對預(yù)保護對象啟動申報程序。自預(yù)保護決定作出之日起一年內(nèi)，預(yù)保護對象未被納入保護名錄的，預(yù)保護措施自行解除。

　　第二十四條 任何單位和個人有義務(wù)配合歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護對象的普查、申報、確定以及預(yù)保護等工作。

　　歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護對象的普查、申報、確定以及預(yù)保護等工作，應(yīng)當(dāng)最大限度減少對有關(guān)單位和個人正常生產(chǎn)生活的影響。

　　第二十五條 市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)定期組織有關(guān)部門和專家，對本行政區(qū)域內(nèi)歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護情況進行監(jiān)測評估，并向社會公布監(jiān)測評估結(jié)果。

　　歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護對象遭到嚴(yán)重破壞的，由市、縣(市、區(qū))住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門作出警示，通過官方網(wǎng)站、報刊、新聞媒體等平臺進行公示，并責(zé)成有關(guān)單位和個人采取補救措施，限期整改完畢。

　　整改期限屆滿后，市(縣)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)會同同級文物主管部門組織專家進行審核，審核未通過的，由市(縣)人民政府撤銷市(縣)歷史文化名村、傳統(tǒng)村落稱號。

　　國家和省歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、歷史文化街區(qū)稱號的撤銷，按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三章 保護規(guī)劃

　　第二十六條 歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村以及歷史文化街區(qū)、傳統(tǒng)風(fēng)貌區(qū)、傳統(tǒng)村落保護規(guī)劃由市(縣)人民政府組織編制。

　　保護規(guī)劃應(yīng)當(dāng)自保護對象確定公布之日起一年內(nèi)編制完成。

　　第二十七條 歷史文化名城、名鎮(zhèn)的保護規(guī)劃應(yīng)當(dāng)單獨編制，作為專項規(guī)劃納入市(縣)、鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃，保護規(guī)劃期限應(yīng)當(dāng)與國土空間總體規(guī)劃期限一致。

　　歷史文化街區(qū)、傳統(tǒng)風(fēng)貌區(qū)的保護規(guī)劃應(yīng)當(dāng)單獨編制，并且與控制性詳細規(guī)劃相銜接。

　　歷史文化名村、傳統(tǒng)村落的保護規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與村莊規(guī)劃同時編制，其保護要求和控制范圍的規(guī)劃深度應(yīng)當(dāng)能夠指導(dǎo)保護和建設(shè)。

　　各項保護規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與文物保護、環(huán)境保護、交通運輸、水利、林業(yè)和消防等其他專項規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

　　第二十八條 保護規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

　　(一)歷史文化價值和現(xiàn)狀評估;

　　(二)保護目標(biāo)、保護原則、保護內(nèi)容和保護范圍;

　　(三)保護措施、開發(fā)強度和建設(shè)控制要求;

　　(四)傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌、空間尺度及其相互依存的自然景觀和環(huán)境的保護要求;

　　(五)核心保護范圍和建設(shè)控制地帶;

　　(六)繼承和弘揚傳統(tǒng)文化、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的內(nèi)容和措施;

　　(七)改善基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、生產(chǎn)生活環(huán)境的方案;

　　(八)保護規(guī)劃的分期實施方案;

　　(九)保護規(guī)劃實施保障措施;

　　(十)其他有關(guān)要求和措施。

　　第二十九條 保護規(guī)劃確定的核心保護范圍和建設(shè)控制地帶，應(yīng)當(dāng)邊界清楚、四至范圍明確，便于保護和管理。

　　第三十條 保護規(guī)劃成果應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

　　(一)規(guī)劃文本，包含各項保護內(nèi)容;

　　(二)規(guī)劃圖紙，包含歷史資料圖、現(xiàn)狀分析圖和保護規(guī)劃圖;

　　(三)附件，包含規(guī)劃說明書和基礎(chǔ)資料匯編。

　　保護規(guī)劃成果應(yīng)當(dāng)有紙質(zhì)和電子兩種文件。

　　第三十一條 國家和省歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、傳統(tǒng)村落、歷史文化街區(qū)和傳統(tǒng)風(fēng)貌區(qū)保護規(guī)劃的審批以及備案，按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

　　市(縣)歷史文化名村、傳統(tǒng)村落保護規(guī)劃由市(縣)人民政府審批。

　　第三十二條 保護規(guī)劃報送審批前，組織編制機關(guān)應(yīng)當(dāng)公開征求意見，征求意見時間不得少于三十日。

　　歷史文化名村、傳統(tǒng)村落保護規(guī)劃報送審批前，組織編制機關(guān)應(yīng)當(dāng)征得村民會議或者村民代表會議研究同意。

　　組織編制機關(guān)應(yīng)當(dāng)自保護規(guī)劃批準(zhǔn)之日起三十日內(nèi)，通過政府官方網(wǎng)站、報刊、新聞媒體等平臺，向社會公布保護規(guī)劃主要內(nèi)容。

　　第三十三條 經(jīng)依法批準(zhǔn)的保護規(guī)劃不得擅自修改。有下列情形之一的，組織編制機關(guān)報經(jīng)原審批機關(guān)批準(zhǔn)后，方可編制修改方案：

　　(一)新發(fā)現(xiàn)重要歷史文化遺存，或者重要歷史文化遺存與環(huán)境發(fā)生重大變化，經(jīng)評估需要修改的;

　　(二)因行政區(qū)劃調(diào)整需要修改的;

　　(三)因國務(wù)院批準(zhǔn)重大建設(shè)工程需要修改的;

　　(四)保護規(guī)劃經(jīng)實施發(fā)現(xiàn)重大疏漏或者無法達到保護效果，經(jīng)評估需要修改的;

　　(五)其他依法需要修改的情形。

　　修改國家和省歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村等保護規(guī)劃，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　修改后的保護規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序報送審批和備案。

第四章 保護措施

第一節(jié) 歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村以及歷史文化街區(qū)、傳統(tǒng)風(fēng)貌區(qū)、傳統(tǒng)村落保護

　　第三十四條 歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村以及歷史文化街區(qū)、傳統(tǒng)風(fēng)貌區(qū)、傳統(tǒng)村落實行整體保護，保持固有的傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌、空間尺度和環(huán)境要素，不得改變與其相互依存的自然景觀和環(huán)境。

　　第三十五條 歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村以及歷史文化街區(qū)、傳統(tǒng)風(fēng)貌區(qū)、傳統(tǒng)村落所在地縣(市、區(qū))人民政府，應(yīng)當(dāng)按照本條例以及保護規(guī)劃的要求，結(jié)合實際制定保護方案，在保護范圍內(nèi)控制人口密度、開發(fā)總量和建筑體量，改善基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和居住環(huán)境。

　　第三十六條 市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)保證保護范圍內(nèi)交通、通訊、供水、排水、供電、供暖、供氣、環(huán)衛(wèi)和消防等基礎(chǔ)設(shè)施配置以及建筑間距、綠化、通風(fēng)采光等符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范。

　　第三十七條 歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村以及歷史文化街區(qū)、傳統(tǒng)風(fēng)貌區(qū)、傳統(tǒng)村落所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)采取多種方式開展日常巡查，維持保護范圍內(nèi)空間環(huán)境的整潔美觀，及時發(fā)現(xiàn)和制止破壞保護對象的行為，并向上級行政主管部門報告。

　　第三十八條 在歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村以及歷史文化街區(qū)、傳統(tǒng)風(fēng)貌區(qū)、傳統(tǒng)村落保護范圍內(nèi)禁止下列活動：

　　(一)開山、采石、開礦等破壞傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌的活動;

　　(二)占用保護規(guī)劃確定保留的園林綠地、河湖水系、道路等;

　　(三)修建生產(chǎn)、儲存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的工廠、倉庫等;

　　(四)法律、法規(guī)禁止的其他活動。

　　第三十九條 在歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村以及歷史文化街區(qū)、傳統(tǒng)風(fēng)貌區(qū)、傳統(tǒng)村落保護范圍內(nèi)進行下列活動，應(yīng)當(dāng)保護其傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌、不可移動文物、歷史建筑和傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑;制定保護方案，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)：

　　(一)改變園林綠地、河湖水系等自然狀態(tài)的活動;

　　(二)在核心保護范圍內(nèi)進行影視攝制、舉辦大型群眾性活動;

　　(三)其他影響傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌、不可移動文物、歷史建筑或者傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑的活動。

　　第四十條 在歷史文化名鎮(zhèn)、名村和歷史文化街區(qū)核心保護范圍內(nèi)，不得進行新建、擴建活動。確需新建、擴建必要的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)同時滿足以下要求：

　　(一)建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)申請辦理規(guī)劃許可;

　　(二)行政審批部門在核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證前，應(yīng)當(dāng)征得同級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和文物主管部門的同意;

　　(三)建設(shè)活動不得破壞核心保護范圍的傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌，防止、減少環(huán)境污染，避免生態(tài)破壞。

　　在歷史文化名鎮(zhèn)、歷史文化街區(qū)和國家、省歷史文化名村核心保護范圍內(nèi)，拆除歷史建筑、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑以外的建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市(縣)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門會同同級文物主管部門批準(zhǔn)。

　　第四十一條 歷史文化名鎮(zhèn)、名村以及歷史文化街區(qū)、傳統(tǒng)風(fēng)貌區(qū)、傳統(tǒng)村落核心保護范圍內(nèi)的消防設(shè)施、消防通道，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范設(shè)置，明確消防安全責(zé)任人。因保護規(guī)定的限制，無法達到標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求的，由所在地市(縣)消防救援機構(gòu)會同同級住房城鄉(xiāng)建設(shè)、文物主管部門制定防火安全保障方案。

　　歷史文化名鎮(zhèn)、名村以及歷史文化街區(qū)、傳統(tǒng)風(fēng)貌區(qū)、傳統(tǒng)村落所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)加強消防宣傳，指導(dǎo)群眾組織制定防火公約，根據(jù)需要建立專職消防隊、志愿消防隊，開展群眾性的消防安全工作。

　　第四十二條 市(縣)人民政府應(yīng)當(dāng)在歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村以及歷史文化街區(qū)、傳統(tǒng)風(fēng)貌區(qū)、傳統(tǒng)村落的主要出入口設(shè)置標(biāo)志牌。標(biāo)志牌應(yīng)當(dāng)自保護規(guī)劃批準(zhǔn)之日起三個月內(nèi)設(shè)置完畢。

　　標(biāo)志牌樣式由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門統(tǒng)一制定，內(nèi)容包括名稱、保護級別、公布機關(guān)和公布時間等。

　　任何單位和個人不得冒用歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村以及歷史文化街區(qū)、傳統(tǒng)風(fēng)貌區(qū)、傳統(tǒng)村落稱號，不得擅自設(shè)置、移動、遮擋、涂改或者損毀標(biāo)志牌。

第二節(jié) 歷史建筑、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑保護

　　第四十三條 市(縣)人民政府應(yīng)當(dāng)建立歷史建筑、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑保護檔案。保護檔案應(yīng)當(dāng)包括下列資料：

　　(一)建筑的有關(guān)技術(shù)資料;

　　(二)建筑藝術(shù)特征、歷史特征、建設(shè)年代以及稀有程度;

　　(三)建筑的使用現(xiàn)狀和權(quán)屬變化情況;

　　(四)建筑修繕、裝飾裝修、遷移和拆除過程中形成的文字、圖紙、圖片和影像等資料;

　　(五)建筑的測繪信息記錄和相關(guān)資料;

　　(六)其他需要保存的資料。

　　有關(guān)單位和個人對建檔調(diào)查、實地測繪、修繕指導(dǎo)等工作，應(yīng)當(dāng)予以配合。

　　第四十四條 市(縣)人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)會同同級文物主管部門編制歷史建筑、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑保護圖則，用于指導(dǎo)歷史建筑、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑保護工作。

　　歷史建筑、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑所在地市(縣)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門，應(yīng)當(dāng)免費向保護責(zé)任人、實際使用人和物業(yè)服務(wù)單位提供歷史建筑、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑保護圖則以及相關(guān)說明資料。

　　第四十五條 實行保護責(zé)任人制度。保護責(zé)任人按照下列規(guī)定確定：

　　(一)國有歷史建筑、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑的保護責(zé)任人為代管人;沒有代管人的，其保護責(zé)任人為使用權(quán)人;代管人、使用權(quán)人均不明確的，由所在地縣(市、區(qū))人民政府確定保護責(zé)任人。

　　(二)非國有歷史建筑、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑的保護責(zé)任人為所有權(quán)人;所有權(quán)人不明的，其保護責(zé)任人為使用權(quán)人;所有權(quán)人、使用權(quán)人均不明確的，由所在地縣(市、區(qū))人民政府確定保護責(zé)任人。

　　縣(市、區(qū))住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)在歷史建筑、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑確定公布之日起三個月內(nèi)，書面告知保護責(zé)任人，并簽訂保護責(zé)任書。

　　第四十六條 保護責(zé)任人應(yīng)當(dāng)履行以下保護責(zé)任：

　　(一)按照保護圖則和有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對歷史建筑、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑進行日常維護和修繕，防滲防潮防蛀，保持建筑的外部造型、風(fēng)貌特征，保持整潔美觀;

　　(二)保障建筑物結(jié)構(gòu)安全，確保消防、防災(zāi)等設(shè)施、設(shè)備的正常使用，發(fā)現(xiàn)險情及時采取排險措施，并向縣(市、區(qū))住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或者應(yīng)急管理主管部門、消防救援機構(gòu)報告;

　　(三)轉(zhuǎn)讓、出租、出借建筑物時，告知受讓人、承租人、借用人對建筑物的保護責(zé)任;

　　(四)按照保護圖則的要求合法合理地使用、利用;

　　(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他保護責(zé)任。

　　第四十七條 歷史建筑、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑保護范圍內(nèi)禁止下列行為：

　　(一)在建筑上刻劃、涂污;

　　(二)堆放易燃、易爆或者腐蝕性的物品，影響建筑安全;

　　(三)擅自遷移、拆除歷史建筑、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑;

　　(四)擅自拆改傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑內(nèi)部或者外部結(jié)構(gòu)，破壞傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑原造型和風(fēng)貌;

　　(五)設(shè)置破壞或者影響建筑風(fēng)貌的廣告、標(biāo)牌、招貼;

　　(六)其他損壞建筑或者違反保護圖則的行為。

　　第四十八條 對歷史建筑進行外部修繕裝飾、添加設(shè)施以及改變歷史建筑的結(jié)構(gòu)或者使用性質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)所在地市(縣)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門會同同級文物主管部門批準(zhǔn)，并由住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門監(jiān)督實施。

　　對歷史建筑、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑進行維護和修繕的，與歷史建筑、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑毗鄰的建筑物、構(gòu)筑物的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)予以配合，并提供必要的便利。

　　歷史建筑、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑所在地市、縣(市、區(qū))住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和文物主管部門，應(yīng)當(dāng)為歷史建筑、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑的修繕和維護無償提供技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)。

　　第四十九條 縣(市、區(qū))住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)對歷史建筑、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑安全進行監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)有損毀危險的，應(yīng)當(dāng)及時通知并指導(dǎo)、協(xié)助保護責(zé)任人進行維護和修繕。

　　保護責(zé)任人發(fā)現(xiàn)歷史建筑、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑有損毀危險的，應(yīng)當(dāng)立即按照有關(guān)規(guī)定進行維護和修繕，并向所在地縣(市、區(qū))住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門報告，所在地縣(市、區(qū))住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)及時提供相應(yīng)的指導(dǎo)、協(xié)助。

　　保護責(zé)任人不具備維護和修繕能力的，縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)采取維護、修繕等保護措施。

　　第五十條 縣(市、區(qū))人民政府可以從保護資金中對歷史建筑、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑的維護和修繕給予補助。

　　保護責(zé)任人承擔(dān)修繕費用確有困難的，可以在修繕前向所在地人民政府申請資金補助。

　　維護修繕資金補助標(biāo)準(zhǔn)由縣(市、區(qū))人民政府制定。

　　因歷史建筑、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑的維護和修繕，需要居民臨時搬遷過渡的，縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)的搬遷、臨時安置補償。

　　第五十一條 建設(shè)工程選址應(yīng)當(dāng)避開歷史建筑、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑。因特殊情況不能避開的，應(yīng)當(dāng)盡可能實施原址保護。

　　對歷史建筑實施原址保護的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織專家論證，制定保護措施，報所在地市(縣)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門會同同級文物主管部門批準(zhǔn);未經(jīng)批準(zhǔn)的，不得開工建設(shè)。

　　因公共利益需要進行建設(shè)活動，對歷史建筑無法實施原址保護，必須遷移異地保護或者拆除的，應(yīng)當(dāng)由市(縣)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門會同同級文物主管部門，報省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門會同省文物主管部門批準(zhǔn)。

　　歷史建筑、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑原址保護、遷移、拆除所需費用，由建設(shè)單位列入工程預(yù)算。

　　第五十二條 市(縣)人民政府應(yīng)當(dāng)自歷史建筑、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑確定公布之日起三個月內(nèi)設(shè)置保護標(biāo)牌。

　　保護標(biāo)牌內(nèi)容包括名稱、保護級別、公布機關(guān)、公布時間和保護責(zé)任人等。

　　任何單位和個人不得擅自設(shè)置、移動、遮擋、涂改或者損毀保護標(biāo)牌。

第五章 傳承與利用

　　第五十三條 鼓勵在保護和繼承的基礎(chǔ)上，對保護對象合理利用，促進歷史文化遺產(chǎn)創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，統(tǒng)籌各類業(yè)態(tài)，推動具有地方特色的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　第五十四條 鼓勵保護范圍內(nèi)的原住居民，以房屋、資金、技術(shù)和勞動力等形式參與保護利用，享受合理收益，延續(xù)和傳承相應(yīng)區(qū)域的原有風(fēng)貌和人文文化。

　　禁止違背群眾意愿，搬空原住居民進行商業(yè)性開發(fā)。

　　第五十五條 鼓勵、支持、引導(dǎo)單位和個人適當(dāng)對社會公眾開放歷史建筑、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑，開辦展館、博物館等，弘揚地方傳統(tǒng)文化，豐富商業(yè)、文化、教育等活動。

　　第五十六條 鼓勵物質(zhì)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護相結(jié)合，在歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村等保護范圍內(nèi)，依照有關(guān)規(guī)定設(shè)立民間美術(shù)、曲藝、雜技、手工技藝和傳統(tǒng)武術(shù)等當(dāng)?shù)胤俏镔|(zhì)文化代表性項目展演、傳習(xí)場所。

　　第五十七條 市、縣(市、區(qū))文化和旅游主管部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村等保護對象旅游活動的強度，可以與旅游服務(wù)單位簽訂保護責(zé)任書，督促其履行相應(yīng)的保護義務(wù)。

　　第五十八條 市、縣(市、區(qū))教育體育主管部門以及教育機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)將歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護的相關(guān)知識納入中、小學(xué)在校學(xué)生課外教育內(nèi)容，促進當(dāng)?shù)貎?yōu)秀歷史文化傳承。

第六章 法律責(zé)任

　　第五十九條 違反本條例規(guī)定，地方人民政府和相關(guān)職能部門及其工作人員有下列行為之一的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　　(一)未依法履行保護和監(jiān)督管理職責(zé)，導(dǎo)致歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村和歷史文化街區(qū)被警示、撤銷稱號的;

　　(二)未編制或者未按照法定程序編制、調(diào)整保護名錄，或者未建立歷史建筑、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑保護檔案的;

　　(三)未組織編制或者未按照法定程序組織編制保護規(guī)劃的;

　　(四)擅自修改保護規(guī)劃的;

　　(五)未將批準(zhǔn)的保護規(guī)劃主要內(nèi)容予以公布的;

　　(六)未按照保護規(guī)劃的要求或者未按照法定程序履行審批職責(zé)的;

　　(七)未及時采取預(yù)保護措施，導(dǎo)致具有保護價值的村莊、建筑群、建筑物、構(gòu)筑物等滅失或者嚴(yán)重破壞的;

　　(八)未依照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或者程序設(shè)置消防設(shè)施、消防通道或者制定防火安全保障方案的;

　　(九)未認(rèn)真履行保護責(zé)任人責(zé)任，造成嚴(yán)重后果的;

　　(十)其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的行為。

　　違反本條例第四條第三款規(guī)定，未開展信息采集、日常巡查、現(xiàn)場保護等工作的，由縣(市、區(qū))人民政府責(zé)令改正;情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第六十條 違反本條例第三十八條規(guī)定，在保護范圍內(nèi)從事禁止性活動的，由市、縣(市、區(qū))住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或者城市管理(綜合行政執(zhí)法)主管部門責(zé)令停止違法行為、限期恢復(fù)原狀或者采取其他補救措施;有違法所得的，沒收違法所得;逾期不恢復(fù)原狀也不采取其他補救措施的，可以指定有能力的單位代為恢復(fù)原狀或者采取其他補救措施，所需費用由違法者承擔(dān);造成嚴(yán)重后果的，對單位并處五十萬元以上一百萬元以下罰款，對個人并處五萬元以上十萬元以下罰款;造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

　　第六十一條 違反本條例規(guī)定，未經(jīng)依法批準(zhǔn)，有下列行為之一的，由市、縣(市、區(qū))住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或者城市管理(綜合行政執(zhí)法)主管部門責(zé)令停止違法行為、限期恢復(fù)原狀或者采取其他補救措施;有違法所得的，沒收違法所得;逾期不恢復(fù)原狀也不采取其他補救措施的，可以指定有能力的單位代為恢復(fù)原狀或者采取其他補救措施，所需費用由違法者承擔(dān);造成嚴(yán)重后果的，對單位并處五萬元以上十萬元以下罰款，對個人并處一萬元以上五萬元以下罰款;造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：

　　(一)在歷史文化名鎮(zhèn)、歷史文化街區(qū)和國家、省歷史文化名村核心保護范圍內(nèi)，拆除歷史建筑、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑以外的建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施的;

　　(二)對歷史建筑進行外部修繕裝飾、添加設(shè)施以及改變歷史建筑的結(jié)構(gòu)或者使用性質(zhì)的。

　　有關(guān)單位或者個人進行本條例第三十九條規(guī)定的活動，或者經(jīng)批準(zhǔn)進行本條第一款規(guī)定的活動，對傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌或者歷史建筑構(gòu)成破壞性影響的，依照本條第一款規(guī)定予以處罰。

　　第六十二條 違反本條例規(guī)定，冒用歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村以及歷史文化街區(qū)、傳統(tǒng)風(fēng)貌區(qū)、傳統(tǒng)村落稱號的，由市、縣(市、區(qū))住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或者城市管理(綜合行政執(zhí)法)主管部門責(zé)令限期改正;逾期不改正的，處五萬元以上十萬元以下罰款。

　　第六十三條 違反本條例規(guī)定，在歷史建筑、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑保護范圍內(nèi)堆放易燃、易爆或者腐蝕性的物品，影響建筑安全的，由市、縣(市、區(qū))住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或者城市管理(綜合行政執(zhí)法)主管部門責(zé)令改正，并處二千元以上二萬元以下罰款;造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

　　第六十四條 違反本條例規(guī)定，損壞或者擅自遷移、拆除歷史建筑、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑的，由市、縣(市、區(qū))住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或者城市管理(綜合行政執(zhí)法)主管部門責(zé)令停止違法行為、限期恢復(fù)原狀或者采取其他補救措施;有違法所得的，沒收違法所得;逾期不恢復(fù)原狀也不采取其他補救措施的，可以指定有能力的單位代為恢復(fù)原狀或者采取其他補救措施，所需費用由違法者承擔(dān);造成嚴(yán)重后果的，對單位并處二十萬元以上五十萬元以下罰款，對個人并處十萬元以上二十萬元以下罰款;造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

　　第六十五條 違反本條例規(guī)定，擅自拆改傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑內(nèi)部或者外部結(jié)構(gòu)，破壞傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑原造型和風(fēng)貌的，由市、縣(市、區(qū))住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或者城市管理(綜合行政執(zhí)法)主管部門責(zé)令停止違法行為、限期恢復(fù)原狀或者采取其他補救措施;有違法所得的，沒收違法所得;逾期不恢復(fù)原狀也不采取其他補救措施的，可以指定有能力的單位代為恢復(fù)原狀或者采取其他補救措施，所需費用由違法者承擔(dān);造成嚴(yán)重后果的，對單位并處二萬元以上五萬元以下罰款，對個人并處五千元以上二萬元以下罰款;造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

　　第六十六條 違反本條例規(guī)定，在歷史建筑、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑保護范圍內(nèi)設(shè)置破壞或者影響建筑風(fēng)貌的廣告、標(biāo)牌、招貼的，由市、縣(市、區(qū))住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或者城市管理(綜合行政執(zhí)法)主管部門責(zé)令限期改正或者恢復(fù)原狀;造成嚴(yán)重后果的，對單位并處五千元以上五萬元以下罰款，對個人并處一千元以上五千元以下罰款。

　　第六十七條 違反本條例規(guī)定，擅自設(shè)置、移動、遮擋、涂改或者損毀歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村以及歷史文化街區(qū)、傳統(tǒng)風(fēng)貌區(qū)、傳統(tǒng)村落標(biāo)志牌的，由市、縣(市、區(qū))住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或者城市管理(綜合行政執(zhí)法)主管部門責(zé)令限期改正;逾期不改正的，對單位處一萬元以上五萬元以下罰款，對個人處一千元以上一萬元以下罰款。

　　違反本條例規(guī)定，擅自設(shè)置、移動、遮擋、涂改或者損毀歷史建筑、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑保護標(biāo)牌的，由市、縣(市、區(qū))住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或者城市管理(綜合行政執(zhí)法)主管部門責(zé)令限期改正;逾期不改正的，對單位處二千元以上二萬元以下罰款，對個人處五百元以上五千元以下罰款。

　　第六十八條 違反本條例規(guī)定的行為，法律法規(guī)對其法律責(zé)任已經(jīng)有規(guī)定的，適用其規(guī)定。

第七章 附則

　　第六十九條 本條例自2020年12月1日起施行。