湖北省十堰市人大常委會(huì)

十堰市恐龍地質(zhì)遺跡保護(hù)條例

（2020年10月23日十堰市第五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十六次會(huì)議通過(guò) 2020年11月27日湖北省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議批準(zhǔn)）




目 錄

第一章 總則

第二章 保護(hù)與利用

第三章 自然保護(hù)區(qū)的管理

第四章 法律責(zé)任

第五章 附則



第一章 總則

第一條　為了加強(qiáng)對(duì)恐龍地質(zhì)遺跡的保護(hù)，促進(jìn)恐龍地質(zhì)遺跡的科學(xué)研究和合理利用，根據(jù)《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》《古生物化石保護(hù)條例》《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》等法律法規(guī)，結(jié)合實(shí)際，制定本條例。

第二條　本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)恐龍地質(zhì)遺跡的保護(hù)、利用與管理等相關(guān)活動(dòng)。

第三條　本條例所稱的恐龍地質(zhì)遺跡，是指地質(zhì)歷史時(shí)期形成并遺留下來(lái)的與恐龍相關(guān)的地質(zhì)自然遺產(chǎn)。具體包括：

（一）恐龍化石（含恐龍骨骼化石、恐龍蛋化石等恐龍實(shí)體化石和恐龍遺跡化石）；

（二）含有恐龍化石的地層剖面；

（三）其他與恐龍相關(guān)的地質(zhì)遺跡。

第四條　恐龍地質(zhì)遺跡保護(hù)遵循保護(hù)為主、科研優(yōu)先、統(tǒng)籌規(guī)劃、合理利用的原則。

第五條　市人民政府和有關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)恐龍地質(zhì)遺跡保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，將其納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌保障所需經(jīng)費(fèi)，建立聯(lián)席會(huì)議制度，定期研究、協(xié)調(diào)解決有關(guān)重大事項(xiàng)。

恐龍地質(zhì)遺跡所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處協(xié)助落實(shí)區(qū)域范圍內(nèi)恐龍地質(zhì)遺跡保護(hù)的具體工作。

第六條　自然資源和規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)恐龍地質(zhì)遺跡保護(hù)的管理和監(jiān)督檢查。

林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)恐龍地質(zhì)遺跡類的自然保護(hù)區(qū)、地質(zhì)公園等自然保護(hù)地的監(jiān)督管理。

公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)依法辦理涉及盜挖、非法買賣恐龍化石和破壞恐龍地質(zhì)遺跡等的治安和刑事案件。

生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)對(duì)恐龍地質(zhì)遺跡所在地的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

發(fā)改、教育、科技、財(cái)政、文化和旅游、市場(chǎng)監(jiān)督管理等主管部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好恐龍地質(zhì)遺跡保護(hù)利用的有關(guān)工作。

第七條 鼓勵(lì)企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人通過(guò)設(shè)立社會(huì)基金、捐贈(zèng)、開展志愿活動(dòng)等形式參與恐龍地質(zhì)遺跡的保護(hù)工作。

市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)在恐龍地質(zhì)遺跡保護(hù)工作中以及在有關(guān)的科學(xué)研究中作出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人按照有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章 保護(hù)與利用

第八條　市自然資源和規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)在全市范圍內(nèi)組織開展恐龍地質(zhì)遺跡資源普查，查明恐龍地質(zhì)遺跡賦存的地理范圍、地質(zhì)層位，開展保護(hù)等級(jí)評(píng)價(jià)，公布重點(diǎn)保護(hù)名錄和集中產(chǎn)地名錄。

組織編制恐龍地質(zhì)遺跡保護(hù)和利用專項(xiàng)規(guī)劃，制定分區(qū)、分級(jí)保護(hù)管理措施與合理開發(fā)利用邊界，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市恐龍地質(zhì)遺跡保護(hù)專家委員會(huì)論證評(píng)估，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后依法及時(shí)向社會(huì)公布實(shí)施。

第九條　市自然資源和規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)組織成立十堰市恐龍地質(zhì)遺跡保護(hù)專家委員會(huì)，專家委員會(huì)主要承擔(dān)以下工作：

（一）提出制定恐龍地質(zhì)遺跡保護(hù)的規(guī)劃、利用、管理等方針政策的意見建議；

（二）提供專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)；

（三）為恐龍化石自然保護(hù)區(qū)、涉及恐龍地質(zhì)遺跡的地質(zhì)公園和博物館等建設(shè)和管理提供咨詢服務(wù)；

（四）參與推廣恐龍地質(zhì)遺跡保護(hù)、管理適用的先進(jìn)技術(shù)，開展專業(yè)培訓(xùn)，普及科學(xué)知識(shí)；

（五）對(duì)新發(fā)現(xiàn)的恐龍地質(zhì)遺跡進(jìn)行初步評(píng)估；

（六）協(xié)助建立重點(diǎn)保護(hù)的恐龍化石檔案和數(shù)據(jù)庫(kù)；

（七）其他需要承擔(dān)的工作。

專家委員會(huì)應(yīng)當(dāng)接受國(guó)家、省級(jí)古生物化石專家委員會(huì)的專業(yè)指導(dǎo)。

第十條　禁止盜挖、哄搶、非法買賣、非法出境恐龍化石、破壞恐龍地質(zhì)遺跡。

任何單位和個(gè)人都有權(quán)對(duì)恐龍地質(zhì)遺跡的保護(hù)管理提出意見和建議，有權(quán)對(duì)盜挖、哄搶、非法買賣、非法出境恐龍化石、破壞恐龍地質(zhì)遺跡等行為進(jìn)行制止、舉報(bào)。

自然資源和規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布舉報(bào)電話、電子郵箱、通信地址等信息，明確受理范圍和職責(zé)。接到舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)核查處理或者依法移交舉報(bào)事項(xiàng)。對(duì)實(shí)名舉報(bào)的，辦理單位應(yīng)當(dāng)在處理完畢后五個(gè)工作日內(nèi)回復(fù)舉報(bào)人，并對(duì)舉報(bào)人的信息予以保密。

第十一條　建設(shè)工程選址應(yīng)當(dāng)避開恐龍地質(zhì)遺跡賦存區(qū)，確實(shí)無(wú)法避開的，應(yīng)當(dāng)采取必要的保護(hù)措施，或者依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定由自然資源和規(guī)劃主管部門實(shí)施搶救性發(fā)掘。

單位和個(gè)人在生產(chǎn)、建設(shè)等活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)恐龍地質(zhì)遺跡的，應(yīng)當(dāng)保護(hù)好現(xiàn)場(chǎng)，并立即報(bào)告所在地的縣（市、區(qū)）自然資源和規(guī)劃主管部門。

第十二條 鼓勵(lì)單位和個(gè)人將其在本條例施行前收藏的恐龍化石，到所在地的縣（市、區(qū)）自然資源和規(guī)劃主管部門進(jìn)行登記。登記后，單位、個(gè)人收藏的恐龍化石遺失、毀損的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向登記部門報(bào)告。縣（市、區(qū)）自然資源和規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)將登記結(jié)果報(bào)市自然資源和規(guī)劃主管部門匯總備案。

任何單位和個(gè)人不得收藏違法獲得或者不能證明合法來(lái)源的恐龍化石。

第十三條 經(jīng)鑒定為重點(diǎn)保護(hù)的恐龍化石，納入市重點(diǎn)保護(hù)恐龍化石檔案和數(shù)據(jù)庫(kù)。

鼓勵(lì)單位和個(gè)人將收藏的恐龍化石捐贈(zèng)給本市的博物館收藏，或者委托本市的博物館代為保管、展示。

第十四條 恐龍地質(zhì)遺跡保護(hù)管理機(jī)構(gòu)、地質(zhì)公園和收藏恐龍化石的博物館負(fù)責(zé)恐龍化石的展示，定期開展科普宣傳和教育等活動(dòng)。

鼓勵(lì)合法利用恐龍地質(zhì)遺跡開展科學(xué)研究、科學(xué)普及、文化交流和宣傳教育等活動(dòng)，活動(dòng)承辦者應(yīng)當(dāng)制定保護(hù)方案，采取有效保護(hù)措施，防止恐龍化石損壞。

對(duì)恐龍地質(zhì)遺跡保護(hù)有突出貢獻(xiàn)的科研單位、高等院校等非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)，可以優(yōu)先利用恐龍地質(zhì)遺跡開展相關(guān)活動(dòng)。

第十五條 開展區(qū)域地質(zhì)調(diào)查或者科研單位、高等院校等因科學(xué)研究、教學(xué)需要，使用手持非機(jī)械工具在地表進(jìn)行挖掘極少量恐龍化石標(biāo)本等零星采集的，不得對(duì)地表和其他資源造成影響，且應(yīng)當(dāng)在采集活動(dòng)開始前將采集時(shí)間、采集地點(diǎn)、采集數(shù)量等情況依法書面告知具有管理權(quán)限的自然資源和規(guī)劃主管部門。

采集單位應(yīng)當(dāng)在地質(zhì)調(diào)查、科研教學(xué)活動(dòng)結(jié)束后30日內(nèi)，將采集的恐龍化石移交給采集地的縣（市、區(qū)）自然資源和規(guī)劃主管部門指定的收藏單位收藏。采集活動(dòng)中，采集地的縣（市、區(qū)）自然資源和規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)組織人員到現(xiàn)場(chǎng)管理，并在零星采集活動(dòng)結(jié)束后做好記錄。

第十六條 因地制宜發(fā)展恐龍文旅產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)文旅融合發(fā)展。合理利用恐龍地質(zhì)遺跡資源應(yīng)當(dāng)立足于提高國(guó)民素質(zhì)和社會(huì)文明程度，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

第十七條 鼓勵(lì)恐龍文化企業(yè)、文創(chuàng)公司等市場(chǎng)主體參與恐龍地質(zhì)遺跡科學(xué)研究、科學(xué)普及、文化交流活動(dòng)。

支持社會(huì)力量合理開發(fā)以恐龍為主題的多樣化多層次的文化產(chǎn)品與服務(wù)，充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等信息技術(shù)，推動(dòng)恐龍地質(zhì)遺跡資源展示利用方式融合創(chuàng)新，促進(jìn)研學(xué)旅行、體驗(yàn)旅游發(fā)展，形成特色精品旅游體系。

第三章 自然保護(hù)區(qū)的管理

第十八條 在恐龍地質(zhì)遺跡富集的自然保護(hù)區(qū)設(shè)立的管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)保護(hù)區(qū)內(nèi)恐龍地質(zhì)遺跡的具體管理和保護(hù)工作。

第十九條 湖北青龍山恐龍蛋化石群國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)履行以下主要職責(zé)：

（一）貫徹執(zhí)行有關(guān)地質(zhì)遺跡保護(hù)的法律、法規(guī)和方針、政策；

（二）制定保護(hù)區(qū)管理制度，管理在保護(hù)區(qū)內(nèi)從事的各項(xiàng)活動(dòng)，包括開展有關(guān)科研、教學(xué)、旅游等活動(dòng)；

（三）對(duì)恐龍地質(zhì)遺跡進(jìn)行監(jiān)測(cè)、維護(hù)，防止被破壞和污染；

（四）開展恐龍地質(zhì)遺跡保護(hù)的科普宣傳、科普教育和以恐龍為主題的文化交流等活動(dòng)；

（五）調(diào)查自然資源并建立檔案，組織環(huán)境監(jiān)測(cè)，保護(hù)保護(hù)區(qū)內(nèi)的自然環(huán)境和自然資源；

（六）其他有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的職責(zé)。

第二十條　保護(hù)區(qū)應(yīng)當(dāng)標(biāo)明區(qū)界，設(shè)立界標(biāo)，并向社會(huì)公告。

任何單位和個(gè)人不得擅自移動(dòng)和破壞保護(hù)區(qū)內(nèi)的界標(biāo)。

第二十一條 保護(hù)區(qū)實(shí)行分區(qū)管理，依法劃分為核心區(qū)、緩沖區(qū)和實(shí)驗(yàn)區(qū)。核心保護(hù)區(qū)未經(jīng)批準(zhǔn)禁止人為活動(dòng)，其他區(qū)域限制人為活動(dòng)。

進(jìn)入核心保護(hù)區(qū)進(jìn)行科研觀測(cè)和調(diào)查活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)事先向保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)提交申請(qǐng)，依法報(bào)請(qǐng)具有管理權(quán)限的自然保護(hù)區(qū)行政主管部門批準(zhǔn)。

禁止在緩沖區(qū)內(nèi)開展旅游和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。因教學(xué)科研的需要，經(jīng)保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，可以進(jìn)入緩沖區(qū)從事非破壞性的科學(xué)研究、教學(xué)實(shí)習(xí)活動(dòng)。

可以依法進(jìn)入實(shí)驗(yàn)區(qū)從事科學(xué)實(shí)驗(yàn)、教學(xué)實(shí)習(xí)、參觀考察、旅游等活動(dòng)。在實(shí)驗(yàn)區(qū)開展參觀、旅游活動(dòng)的，由保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)編制方案，方案應(yīng)當(dāng)符合恐龍地質(zhì)遺跡保護(hù)的管理目標(biāo)。

第二十二條 建立日常巡查制度，加強(qiáng)對(duì)保護(hù)區(qū)的管理和保護(hù)。

第二十三條 對(duì)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的保護(hù)管理意見、建議等，由保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)研究處理。

第二十四條 保護(hù)區(qū)的撤銷及其性質(zhì)、范圍、界線的調(diào)整或者改變，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原批準(zhǔn)建立該保護(hù)區(qū)的人民政府批準(zhǔn)。

第四章 法律責(zé)任

第二十五條 違反本條例，法律、法規(guī)已有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十六條 在生產(chǎn)、建設(shè)等活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)恐龍地質(zhì)遺跡不報(bào)告的，由自然資源和規(guī)劃主管部門對(duì)建設(shè)工程實(shí)施單位處5000元以上1萬(wàn)元以下罰款。

盜挖恐龍化石的，由自然資源和規(guī)劃主管部門責(zé)令停止違法行為，沒(méi)收發(fā)掘的恐龍化石，并處20萬(wàn)元以上30萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，并處30萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下罰款。

個(gè)人非法買賣恐龍化石的，由市場(chǎng)監(jiān)督管理主管部門依法沒(méi)收違法所得，并處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，并處10萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下罰款。

盜挖、哄搶、非法買賣恐龍化石或者造成恐龍地質(zhì)遺跡損毀，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十七條 擅自移動(dòng)或者破壞恐龍地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)內(nèi)界標(biāo)的，由保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，沒(méi)有造成界標(biāo)損壞的，可以處100元以上500元以下罰款；拒不改正的，處500元以上2000元以下罰款；造成界標(biāo)損毀的，處2000元以上5000元以下罰款。

第二十八條　從事恐龍地質(zhì)遺跡保護(hù)和監(jiān)督管理以及科研、教學(xué)、發(fā)掘、展示、收藏等單位的工作人員，利用職務(wù)上的便利，將恐龍化石非法占為己有的，依法給予處分，追回非法占有的恐龍化石；有違法所得的，沒(méi)收違法所得；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十九條　負(fù)有恐龍地質(zhì)遺跡保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的單位及其工作人員有下列行為之一的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）發(fā)現(xiàn)違反本條例規(guī)定的行為不予查處的；

（二）接到舉報(bào)不依法處理的；

（三）其他不依法履行監(jiān)督管理職責(zé)的行為。

第五章 附則

第三十條　本條例自2021年3月1日起施行。