廣東省惠州市人民政府

惠州市人民政府令第 96 號

　　

　　《惠州市戶外廣告和招牌設(shè)置管理辦法》業(yè)經(jīng)2020年11月10日十二屆144次市政府常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2021年1月1日起施行。




市 長：劉 吉

2020年11月26日







惠州市戶外廣告和招牌設(shè)置管理辦法




　　第一條 為加強(qiáng)戶外廣告和招牌設(shè)置管理，創(chuàng)造規(guī)范有序、整潔優(yōu)美的市容環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國廣告法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

　　第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)城市、鎮(zhèn)建成區(qū)以及縣級以上人民政府劃定并公布的實行城市化管理的其他區(qū)域的戶外廣告和招牌的設(shè)置及其監(jiān)督管理，適用本辦法。

　　第三條 本辦法所稱戶外廣告設(shè)置，是指以發(fā)布商業(yè)性或者公益性廣告內(nèi)容為目的，利用戶外場地、建（構(gòu)）筑物等設(shè)置廣告的行為，包括：

　�。ㄒ唬├�用戶外場地，道路、隧道等市政設(shè)施，或建（構(gòu)）筑物，設(shè)置展示牌、霓虹燈、發(fā)光字體、電子顯示屏、電子翻板裝置、公共廣告欄（包括宣傳欄、啟示欄、警示欄、布告欄、招貼欄等）、實物模型等廣告設(shè)施的行為；

　�。ǘ�）利用公交站場、候車亭、報刊亭等公共設(shè)施設(shè)置展示牌、燈箱、櫥窗等廣告設(shè)施或者利用工地圍墻繪制、張貼廣告的行為；

　�。ㄈ�）以氣球、充氣裝置等其他形式在戶外設(shè)置廣告設(shè)施的行為。

　　本辦法所稱招牌設(shè)置，是指企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和其他組織、個體工商戶在其辦公或者經(jīng)營場所的建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施上設(shè)置的，用于表明單位名稱、字號、標(biāo)識的標(biāo)牌、匾額、燈箱、霓虹燈等的行為。

　　第四條 戶外廣告和招牌設(shè)置應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)一規(guī)劃、安全規(guī)范、節(jié)能環(huán)保、文明美觀的原則。

　　第五條 市、縣、區(qū)城鄉(xiāng)管理主管部門依照職權(quán)劃分，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)戶外廣告和招牌設(shè)置的監(jiān)督管理工作。

　　自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、公安、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境等有關(guān)部門按照各自職責(zé)做好戶外廣告和招牌設(shè)置的相關(guān)管理工作。

　　第六條 行業(yè)協(xié)會等組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律，引導(dǎo)會員依法從事廣告活動，提升戶外廣告和招牌的設(shè)計和設(shè)置水平。

　　第七條 戶外廣告規(guī)劃包括戶外廣告專項規(guī)劃和戶外廣告設(shè)置規(guī)劃。

　　市城鄉(xiāng)管理主管部門應(yīng)當(dāng)會同自然資源、交通運(yùn)輸?shù)扔嘘P(guān)部門，結(jié)合城鄉(xiāng)規(guī)劃和交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃要求，組織編制本市戶外廣告專項規(guī)劃，報市人民政府批準(zhǔn)后公布實施。

　　縣、區(qū)城鄉(xiāng)管理主管部門應(yīng)當(dāng)會同自然資源、交通運(yùn)輸?shù)扔嘘P(guān)部門根據(jù)戶外廣告專項規(guī)劃、城市容貌標(biāo)準(zhǔn)等組織編制戶外廣告設(shè)置規(guī)劃。各縣的戶外廣告設(shè)置規(guī)劃報本級人民政府批準(zhǔn)后公布實施;各區(qū)的戶外廣告設(shè)置規(guī)劃經(jīng)市城鄉(xiāng)管理主管部門審核后報市人民政府批準(zhǔn)實施。

　　第八條 編制戶外廣告規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

　�。ㄒ唬┓�合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和本市城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、總體城市設(shè)計的相關(guān)規(guī)定，與城市建設(shè)發(fā)展相協(xié)調(diào)；

　�。ǘ�）有利于保護(hù)城市傳統(tǒng)風(fēng)貌、改善城市容貌、提升城市形象、體現(xiàn)城市特色與風(fēng)格，突出文化內(nèi)涵和地方特色，與城市市容環(huán)境建設(shè)相協(xié)調(diào)；

　�。ㄈ�）分區(qū)管理和重點控制相結(jié)合，與區(qū)域環(huán)境相協(xié)調(diào)。

　　第九條 戶外廣告專項規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確全市戶外廣告禁設(shè)區(qū)、嚴(yán)控區(qū)、宜設(shè)區(qū)等空間布局以及分類控制要求，禁設(shè)區(qū)內(nèi)不得設(shè)置任何戶外廣告；嚴(yán)控區(qū)內(nèi)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制戶外廣告的設(shè)置數(shù)量、位置、形式、規(guī)格等；宜設(shè)區(qū)內(nèi)可以依法設(shè)置形式多樣的戶外廣告。

　　戶外廣告設(shè)置規(guī)劃內(nèi)容應(yīng)當(dāng)明確戶外廣告設(shè)施的設(shè)置地點、位置、形式、規(guī)格、材料、色彩等方面的具體要求。

　　第十條 市、縣城鄉(xiāng)管理主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門根據(jù)國家、省和本市有關(guān)城鄉(xiāng)容貌、規(guī)劃、環(huán)保等方面的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，編制戶外廣告和招牌設(shè)置規(guī)范、指引，報同級人民政府批準(zhǔn)后公布實施。

　　戶外廣告和招牌設(shè)置規(guī)范、指引應(yīng)當(dāng)包括：戶外廣告和招牌設(shè)置的定義與分類、基本要求；禁止設(shè)置情形、照明、設(shè)置的時限等通用規(guī)定；位置與形式的具體規(guī)定；重點區(qū)段設(shè)置指引；設(shè)計、制作、安裝、驗收、維修保養(yǎng)、安全檢測的具體要求等。

　　第十一條 編制戶外廣告規(guī)劃、戶外廣告和招牌設(shè)置規(guī)范、指引，應(yīng)當(dāng)采取聽證會、論證會、座談會等方式征求企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、專家和公眾的意見。戶外廣告規(guī)劃、戶外廣告和招牌設(shè)置規(guī)范、指引草案應(yīng)當(dāng)向社會公示，公示時間不得少于三十日。

　　經(jīng)批準(zhǔn)的戶外廣告規(guī)劃、戶外廣告和招牌設(shè)置規(guī)范、指引應(yīng)當(dāng)依法向社會公布，便于公眾查詢和監(jiān)督。

　　第十二條 設(shè)置戶外廣告設(shè)施應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

　�。ㄒ唬┓�合戶外廣告規(guī)劃、本市采用的城市容貌標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、戶外廣告設(shè)施規(guī)范、指引等標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范以及其他法律、法規(guī)規(guī)定的安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范；

　　（二）使用安全、環(huán)保、清潔材料；

　　（三）符合國家關(guān)于建筑物和構(gòu)筑物結(jié)構(gòu)荷載、防雷、防風(fēng)、抗震、消防、電氣安全以及環(huán)境保護(hù)的要求；

　�。ㄋ模┦褂霉庠葱匝b置的，應(yīng)當(dāng)符合《建筑照明設(shè)計規(guī)范》《城市夜景照明設(shè)計規(guī)范》，避免對周邊敏感目標(biāo)造成不利影響；

　�。ㄎ澹┰趹敉鈴V告設(shè)施上標(biāo)明戶外廣告設(shè)置期限、設(shè)施日常維護(hù)責(zé)任人及其聯(lián)系電話等信息；

　�。�六）符合設(shè)置行政許可規(guī)定的其他條件和要求。

　　第十三條 建筑工地圍擋可以按照相關(guān)規(guī)定用于公益宣傳，不得發(fā)布商業(yè)廣告。

　　第十四條 招牌設(shè)置人應(yīng)當(dāng)按照招牌設(shè)置規(guī)范、指引設(shè)置招牌，并應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

　�。ㄒ唬┟總�店鋪設(shè)置一個招牌；有多個臨街立面的，每個臨街立面可以設(shè)置一個，設(shè)置風(fēng)格應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一；

　�。ǘ�）內(nèi)容僅限于標(biāo)明招牌設(shè)置人的名稱、字號、標(biāo)識；

　　（三）多個單位共用一個場所或者一個建筑物內(nèi)有多個單位的，設(shè)置招牌應(yīng)當(dāng)由該場所、建筑物的所有權(quán)人或者管理人在建筑物內(nèi)（大型商業(yè)綜合體在建筑紅線范圍內(nèi)）統(tǒng)一規(guī)劃、集中設(shè)置；

　�。ㄋ模┰谕�一道路或同一街區(qū)相鄰建筑物上的戶外招牌，其形式、體量、色彩、照明效果等應(yīng)當(dāng)達(dá)到整體和諧；同一個建筑立面上相鄰招牌的類型、大小、懸掛位置、出挑尺寸應(yīng)當(dāng)一致。

　�。ㄎ澹┱信茟�(yīng)當(dāng)在二層窗檐以下設(shè)置，不得多層設(shè)置；

　　（六）歷史文化保護(hù)區(qū)、歷史建筑核心保護(hù)范圍等重點區(qū)域以及城市主要道路兩側(cè)的招牌應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一規(guī)范，體現(xiàn)特有的文化或者風(fēng)格；

　�。ㄆ撸┎坏迷O(shè)置懸掛式招牌。

　　第十五條 有下列情形之一的，不得設(shè)置戶外廣告：

　�。ㄒ唬├�用或者遮擋指路牌、交通信號燈、電子監(jiān)控等交通安全設(shè)施、交通標(biāo)識及其支架的；

　　（二）霓虹燈、LED等光源性廣告設(shè)施與交通信號燈、電子監(jiān)控設(shè)施距離過近，戶外廣告設(shè)施的形式與交通安全設(shè)施、交通標(biāo)識相似，影響交通安全設(shè)施、交通標(biāo)識正常使用的；

　�。ㄈ�）延伸擴(kuò)展至道路上方、或者跨越道路的；

　　（四）利用行道樹、綠化帶、道路照明設(shè)施、電線桿、路名牌、公共座椅，侵占、損毀綠地，占用機(jī)動車道、人行道路面或者阻礙機(jī)動車、行人通行的；

　　（五）利用立交、高架道路橋梁、危房、違章建筑的；

　�。�六）破壞建筑物、構(gòu)筑物結(jié)構(gòu)安全，影響市政公共設(shè)施、無障礙設(shè)施使用的；

　�。ㄆ撸├�用建筑物屋頂外輪廓線以外空間的；

　　（八）利用住宅建筑或綜合建筑的住宅部分的；

　�。ň牛┰趪�家機(jī)關(guān)、風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護(hù)單位等建筑控制地帶的；

　�。ㄊ�）屬立柱式廣告設(shè)施的；

　�。ㄊ�一）影響消防安全設(shè)施使用，妨礙消防車通行以及影響逃生、滅火救援和消防登高撲救的；

　�。ㄊ�二）利用堤防、水庫大壩和河道湖泊等管理區(qū)域影響水利工程和行洪安全的；

　　（十三）法律、法規(guī)、規(guī)章和戶外廣告設(shè)置規(guī)劃禁止設(shè)置戶外廣告的其他情形。

　　第十六條 公益廣告設(shè)施應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一規(guī)劃，并由市城鄉(xiāng)管理主管部門統(tǒng)籌管理。

　　經(jīng)規(guī)劃設(shè)置的公益廣告專用設(shè)施，不得發(fā)布商業(yè)廣告。

　　第十七條 設(shè)置大型戶外廣告的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)依法批準(zhǔn)后方可設(shè)置。

　　設(shè)置非大型戶外廣告的，不得影響市容。

　　本辦法所稱大型戶外廣告，是指非臨時設(shè)置戶外廣告設(shè)施的任意邊長不少于四米或者面積十平方米以上的廣告。

　　第十八條 申請設(shè)置大型戶外廣告，申請人應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

　　（一）戶外廣告設(shè)置申請表；

　�。ǘ�）戶外廣告設(shè)置單位營業(yè)執(zhí)照或者其他設(shè)置主體合法有效的文件；

　�。ㄈ�）設(shè)置戶外廣告的場地、建（構(gòu)）筑物、設(shè)施的所有權(quán)、使用權(quán)證件或有效文件；

　�。ㄋ模�擬設(shè)置的戶外廣告全景電腦設(shè)計圖；

　　（五）與戶外廣告設(shè)施相適應(yīng)的安全措施有關(guān)材料和《安全責(zé)任承諾書》；

　�。�六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定提供的其他材料。

　　第十九條 申請在市區(qū)內(nèi)設(shè)置大型戶外廣告的，由市城鄉(xiāng)管理主管部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一受理；申請在縣域內(nèi)設(shè)置大型戶外廣告的，由縣城鄉(xiāng)管理主管部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一受理。市、縣城鄉(xiāng)管理主管部門受理申請后，應(yīng)當(dāng)在受理申請之日起二十日內(nèi)按規(guī)定程序作出是否批準(zhǔn)的決定。

　　大型戶外廣告的設(shè)置審批涉及兩個以上部門批準(zhǔn)的，由市、縣城鄉(xiāng)管理主管部門轉(zhuǎn)告相關(guān)部門分別提出意見后統(tǒng)一辦理。涉及省有關(guān)部門的，按照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理。

　　第二十條 市、縣城鄉(xiāng)管理主管部門可逐步就經(jīng)批準(zhǔn)的每一獨(dú)立大型戶外廣告設(shè)置事項賦予二維碼，供設(shè)置人在戶外廣告設(shè)置場所公布，全面記錄戶外廣告或者戶外廣告設(shè)施的設(shè)置人、地點、位置、時間、期限、數(shù)量、規(guī)格、結(jié)構(gòu)、面積等信息。

　　第二十一條 利用公共資源設(shè)置戶外廣告設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)、拍賣、掛牌等公平競爭方式取得設(shè)置權(quán)。

　　第二十二條 大型戶外廣告設(shè)置的有效期限不超過三年，具體期限根據(jù)申請要求、戶外廣告設(shè)置場所使用期限、戶外廣告設(shè)施設(shè)計使用年限、城市管理要求等因素合理確定。

　　大型戶外廣告有效期限屆滿設(shè)置人申請延續(xù)有效期限的，應(yīng)當(dāng)于有效期屆滿三十日前向市、縣城鄉(xiāng)管理主管部門提出申請，市、縣城鄉(xiāng)管理主管部門應(yīng)當(dāng)在有效期限屆滿前依法審查并作出是否批準(zhǔn)延續(xù)的決定，準(zhǔn)予延續(xù)的，每次延續(xù)期限與初始批準(zhǔn)有效期限相同。

　　通過招標(biāo)、拍賣、掛牌取得的戶外廣告設(shè)置權(quán)有效期限屆滿三個月前，重新組織招標(biāo)、拍賣、掛牌。

　　大型戶外廣告設(shè)置期限屆滿未延續(xù)的，戶外廣告設(shè)置人應(yīng)當(dāng)自設(shè)置期限屆滿之日起十日內(nèi)拆除戶外廣告設(shè)施。

　　戶外廣告有效期限內(nèi)，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定發(fā)布公益廣告。

　　第二十三條 因舉辦文化、旅游、體育、公益活動或者商品交易會、展銷會、節(jié)日慶典活動需要設(shè)置臨時戶外廣告的，戶外廣告設(shè)置人應(yīng)當(dāng)提前七個工作日提出申請，并提交下列材料：

　�。ㄒ唬┡R時戶外廣告設(shè)置申請表；

　�。ǘ�）營業(yè)執(zhí)照或者其他設(shè)置主體資格合法有效的文件；

　　（三）臨時戶外廣告設(shè)置的形式、范圍、期限和說明；

　�。ㄋ模┓�律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他材料。

　　第二十四條 市、縣、區(qū)城鄉(xiāng)管理主管部門應(yīng)當(dāng)自受理臨時戶外廣告設(shè)置申請之日起五個工作日內(nèi)作出是否批準(zhǔn)的決定。

　　臨時戶外廣告設(shè)置的有效期限應(yīng)當(dāng)與批準(zhǔn)的活動期限一致，最長不得超過三個月。

　　臨時設(shè)置的戶外廣告設(shè)施，設(shè)置人應(yīng)當(dāng)在戶外廣告有效期屆滿之日起三日內(nèi)拆除。

　　第二十五條 戶外廣告和招牌的設(shè)置人是戶外廣告和招牌設(shè)施安全管理責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)定期委托有資質(zhì)的安全檢測機(jī)構(gòu)對設(shè)施進(jìn)行檢測；檢測不合格的，應(yīng)當(dāng)立即維修或者拆除。

　　第二十六條 戶外廣告和招牌的設(shè)置人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)日常維護(hù)管理，保證戶外廣告和招牌整潔、完好、美觀、安全。戶外廣告和招牌出現(xiàn)畫面污損、嚴(yán)重褪色、字體殘缺等影響市容市貌的，應(yīng)當(dāng)及時維修、更新；配置夜間照明設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)保持照明設(shè)施功能完好；設(shè)置霓虹燈、電子顯示裝置、燈箱等設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)保持畫面顯示完整；出現(xiàn)斷亮、殘損的，應(yīng)當(dāng)及時維護(hù)、更換，并在修復(fù)前停止使用。

　　第二十七條 氣象部門發(fā)布臺風(fēng)、大風(fēng)黃色以上和暴雨紅色預(yù)警信號時，戶外廣告和招牌的設(shè)置人應(yīng)當(dāng)及時對戶外廣告設(shè)施和招牌進(jìn)行安全檢查，采取加固或者拆除等安全防范措施，確保安全。

　　第二十八條 城鄉(xiāng)管理主管部門應(yīng)當(dāng)建立日常巡查、檢查制度，及時發(fā)現(xiàn)、處理戶外廣告設(shè)置違法行為。

　　第二十九條 行政機(jī)關(guān)工作人員在戶外廣告管理中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄，有下列行為之一的，由其所在單位或者上級主管部門責(zé)令改正，情節(jié)嚴(yán)重的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　�。ㄒ唬�對不符合法定條件的申請予以批準(zhǔn)或者超越法定職權(quán)作出批準(zhǔn)決定的；

　�。ǘ�）對符合法定條件的申請不予批準(zhǔn)或者不在法定期限內(nèi)作出批準(zhǔn)決定的；

　�。ㄈ�）依法應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)、拍賣、掛牌結(jié)果擇優(yōu)作出準(zhǔn)予行政許可決定，未經(jīng)招標(biāo)、拍賣、掛牌或者不根據(jù)招標(biāo)、拍賣、掛牌結(jié)果擇優(yōu)作出準(zhǔn)予行政許可決定的；

　　（四）在受理、審查、決定行政許可過程中，未向申請人、利害關(guān)系人履行法定告知義務(wù)的；

　�。ㄎ澹┪匆婪�履行監(jiān)管職責(zé)的；

　�。�六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職務(wù)違法行為。

　　第三十條 違反本辦法第十五條規(guī)定，有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章已規(guī)定法律責(zé)任的，從其規(guī)定；法律、法規(guī)、規(guī)章未規(guī)定法律責(zé)任的，依照本辦法的規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十一條 設(shè)置戶外廣告有下列行為之一，且不符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)的，由市、縣、區(qū)城鄉(xiāng)管理主管部門依照《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》第三十七條規(guī)定執(zhí)行：

　�。ㄒ唬├�用電線桿、路名牌、公共座椅的；

　�。ǘ�）利用危房、違章建筑的；

　　（三）影響無障礙設(shè)施使用的；

　　（四）利用建筑物屋頂外輪廓線以外空間的；

　�。ㄎ澹├�用住宅建筑或者綜合建筑的住宅部分的；

　�。�六）不符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)的其他設(shè)置戶外廣告的行為。

　　第三十二條 未經(jīng)批準(zhǔn)擅自設(shè)置大型或臨時戶外廣告，或者有效期屆滿后未拆除的，由市、縣、區(qū)城鄉(xiāng)管理主管部門責(zé)令其停止違法行為，限期清理、拆除或者采取其他補(bǔ)救措施，并可處一萬元以上五萬元以下罰款。

　　第三十三條 違反本辦法第十七條第二款規(guī)定，設(shè)置非大型戶外廣告影響市容的，由市、縣、區(qū)城鄉(xiāng)管理主管部門責(zé)令有關(guān)單位和個人限期改正或者拆除，并可處一萬元以下罰款。

　　第三十四條 違反本辦法第二十五條、第二十六條和第二十七條規(guī)定，戶外廣告設(shè)置人未履行對戶外廣告設(shè)施的安全監(jiān)管和維護(hù)義務(wù)的，由市、縣、區(qū)城鄉(xiāng)管理主管部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處以二萬元以下罰款。

　　第三十五條 違反本辦法第十四條、第二十五條、第二十六條和第二十七條規(guī)定，招牌設(shè)置人不按規(guī)定設(shè)置招牌或未履行安全檢測、維護(hù)義務(wù)的，由市、縣、區(qū)城鄉(xiāng)管理主管部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處以五千元以下罰款。

　　第三十六條 本辦法自2021年1月1日起施行。