廣東省汕尾市人大常委會

汕尾市第七屆人民代表大會常務委員會公告（第32號）



汕尾市第七屆人民代表大會常務委員會第三十九次會議于2020年9月1日通過的《汕尾市海砂資源保護條例》，已于2020年11月27日經(jīng)廣東省第十三屆人民代表大會常務委員會第二十六次會議批準，現(xiàn)予公布，自2021年2月1日起施行。





汕尾市人民代表大會常務委員會

2020年12月8日












汕尾市海砂資源保護條例



（2020年9月1日汕尾市第七屆人民代表大會常務委員會第三十九次會議通過

2020年11月27日廣東省第十三屆人民代表大會常務委員會第二十六次會議批準）



第一條 為了加強海砂資源保護、利用與管理，保障海域生態(tài)安全，發(fā)揮海砂資源在經(jīng)濟、社會、文化和生態(tài)文明建設中的作用，根據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》《中華人民共和國海域使用管理法》和有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)海域以及海岸帶的海砂資源規(guī)劃保護、開發(fā)利用及其監(jiān)督管理活動。

第三條 海砂資源的保護、利用與管理應當遵循保護優(yōu)先、科學規(guī)劃、海陸統(tǒng)籌、綜合治理、合理利用、持續(xù)發(fā)展的原則。

海砂資源依法屬于國家所有，海砂開采需取得合法手續(xù)。禁止任何單位和個人用任何手段侵占或者破壞海砂資源。

第四條 市、縣級人民政府應當加強對海砂資源保護、利用與管理工作的統(tǒng)一領(lǐng)導和組織協(xié)調(diào)，落實屬地監(jiān)管責任，實行網(wǎng)格化管理措施，建立執(zhí)法聯(lián)合聯(lián)動機制和行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制。

自然資源主管部門負責海砂資源保護、利用和監(jiān)督管理工作。

海洋綜合執(zhí)法機構(gòu)依法在其管轄海域集中行使海砂保護利用行政處罰權(quán)以及與行政處罰相關(guān)的行政檢查權(quán)、行政強制權(quán)。

生態(tài)環(huán)境、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公安、海警、住房城鄉(xiāng)建設、市場監(jiān)管、海事等部門按照各自職責，做好海砂資源保護、利用與管理有關(guān)工作。

市、縣級人民政府在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）設立的管理機構(gòu)，依照本級人民政府賦予的職責，做好海砂資源保護管理工作。

鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當加強綜合執(zhí)法隊伍建設，做好本轄區(qū)內(nèi)海砂資源保護和監(jiān)督管理工作。

村民委員會、居民委員會協(xié)助人民政府及有關(guān)部門做好海砂資源保護工作，及時發(fā)現(xiàn)、報告當?shù)睾Ｉ百Y源相關(guān)情況。

第五條 廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等媒體應當開展海砂資源保護公益宣傳和輿論監(jiān)督，提高公眾海砂資源保護意識。

任何單位和個人都有保護海砂資源的義務，有權(quán)對海砂資源保護、利用與管理活動中的違法行為進行投訴和舉報。

鼓勵公民、法人和其他組織以志愿服務、捐贈、投資等形式參與海砂資源保護。對在保護與利用海砂資源工作中作出突出貢獻的單位和個人，由市、縣級人民政府給予表彰和獎勵。

第六條 市人民政府應當組織開展本市行政區(qū)域內(nèi)海砂資源調(diào)查工作，掌握海砂資源分布、儲量、質(zhì)量等情況。

市自然資源主管部門應當會同生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、海事、交通運輸以及其他有關(guān)部門，編制海砂資源保護與利用規(guī)劃，經(jīng)市人民政府審核同意后，報省人民政府批準后公布實施。

海砂資源保護與利用規(guī)劃是海砂資源保護與利用的基本依據(jù)，各種保護、利用與管理活動都應當符合規(guī)劃要求。海砂資源保護和利用規(guī)劃尚未完成編制的，繼續(xù)沿用已有的相關(guān)規(guī)劃。

第七條 編制海砂資源保護與利用規(guī)劃應當根據(jù)轄區(qū)的自然條件、資源狀況、環(huán)境承載力和經(jīng)濟社會需求，確定海砂資源保護與利用總體目標，嚴格保護海岸帶自然岸線，整治修復養(yǎng)護沙灘，拓展公眾親�？臻g，劃定海域海砂禁采區(qū)域，合理布局海砂資源開發(fā)利用產(chǎn)業(yè)，達到生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟效益的統(tǒng)一。

海砂資源保護與利用規(guī)劃應當符合國土空間規(guī)劃，并與海洋環(huán)境保護規(guī)劃、海岸帶綜合保護與利用總體規(guī)劃做好銜接。

第八條 海砂資源保護與利用規(guī)劃應當包含以下內(nèi)容：

（一）本市行政區(qū)域內(nèi)海砂資源基本情況、保護現(xiàn)狀以及開發(fā)利用近遠期目標；

（二）海域海砂禁采區(qū)域范圍、坐標以及圖則；

（三）海岸帶的范圍、坐標以及圖則；

（四）海域沙灘的范圍、坐標以及圖則；

（五）其他需要明確的內(nèi)容。

第九條 下列區(qū)域不得開采海砂資源：沿海防護林帶、海洋自然保護區(qū)、海洋特別保護區(qū)、重要漁業(yè)水域、海濱風景名勝區(qū)、海底電纜管道保護區(qū)、軍事用海區(qū)、港口總體規(guī)劃區(qū)以及其它法律、法規(guī)規(guī)定保護的區(qū)域。

第十條 禁止任何單位和個人開采海岸帶范圍內(nèi)的海砂資源。

嚴禁以港池、航道疏浚名義開采海砂。涉海港池、航道疏浚工程應依法辦理用海手續(xù)和環(huán)評手續(xù)，疏浚物中的海砂在工程項目批準范圍內(nèi)可以自用，用于銷售或者其他工程項目的應當按照國家和省的有關(guān)規(guī)定進行。

第十一條 沿�？h級人民政府應當嚴格保護沙灘資源，建立沙灘管護制度，明確沙灘管護責任主體，保持沙灘清潔。

禁止在沙灘從事下列行為：

（一）新建入海排污口；

（二）擅自立樁、布網(wǎng)、敷設管線，搭建建（構(gòu)）筑物或者其他設施；

（三）傾倒工程渣土、建筑垃圾；

（四）擅自堆放物料；

（五）擅自設置經(jīng)營攤點；

（六）在城市建成區(qū)內(nèi)沙灘從事露天燒烤或者為露天燒烤提供場地等污染沙灘環(huán)境的行為；

（七）其他破壞沙灘資源的行為。

第十二條 禁止任何單位和個人圈占沙灘，限制他人正常通行和親近海洋活動。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十三條 市、沿海縣級人民政府應當保障公眾親近海洋需求，規(guī)劃沙灘浴場、海濱公園等公共利用區(qū)域，配套建設公共服務設施，并向公眾開放，未經(jīng)批準不得改變其公益性質(zhì)和用途。

第十四條 開發(fā)利用海域海砂資源應當保護海洋環(huán)境，嚴格按計劃開采、嚴格控制開采總量。

單位和個人開采海砂應當依法取得海域使用權(quán)和海砂采礦權(quán)，按照批準的開采地點、開采范圍、開采方式、開采期限、開采總量等事項進行開采。

第十五條 海砂開采海域使用權(quán)和海砂采礦權(quán)應當根據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定，通過“兩權(quán)合一”招標拍賣掛牌等市場化方式出讓。

海砂開采海域使用權(quán)和海砂采礦權(quán)出讓應當確定同一位置和同一期限。期限一般不超過三年。

第十六條 開采海砂應當按照批準的海洋環(huán)境影響報告書的要求，做好生態(tài)保護和安全作業(yè)措施，不得破壞海域、海岸、島嶼、入海河口和海灣的生態(tài)環(huán)境，不得影響海岸、海堤、港口、航道、路橋、航標、海底電纜等的安全。

海砂開采人應當編制施工通航安全保障方案，嚴格落實通航安全防范措施，保障施工作業(yè)及其周邊水域交通安全。

禁止在臺風等惡劣天氣期間從事海砂開采活動。因航行、國家安全、環(huán)境保護以及其他可能危及公共利益和安全等原因應該停止海砂開采。

第十七條 海砂開采人應當按照批準的地點和范圍進行開采，禁止越界開采海砂。

海砂開采期間，海砂開采船舶不得擅自駛離核準的海砂開采區(qū)域范圍。因不可抗力、情勢變更、船舶維修等原因確需駛離海砂開采區(qū)域或者改變海砂開采年度計劃、運送海砂路線的，應當按照有關(guān)規(guī)定進行備案。

自吸自運海砂開采船舶離開核準的海砂開采區(qū)域范圍時，吸砂管應當升起。

第十八條 海砂開采人應當在批準的開采期限內(nèi)進行開采，禁止超期開采。

海砂開采人應按照批準的海洋環(huán)境影響報告書要求科學確定海砂開采時段。

第十九條 海砂開采人應當按照批準的開采總量進行開采。

海砂開采期間，海砂開采人應當建立海砂開采臺賬記錄制度，如實填寫海砂開采日志，負責海砂開采量的統(tǒng)計，有關(guān)海砂開采記錄、日志等材料在海砂開采海域使用權(quán)和海砂采礦權(quán)到期后保存期不得少于一年，并接受監(jiān)管部門的檢查。

第二十條 海砂開采人應當建立海砂運輸臺賬記錄制度，如實記錄購砂者的名稱、地址、運輸船舶號、裝運時間、海砂數(shù)量、卸砂點、聯(lián)系方式等，并向購砂者按船次發(fā)放海砂來源證明單。海砂銷售、運輸臺賬和海砂來源證明底單在海砂開采海域使用權(quán)和海砂采礦權(quán)期限到期后保存期不得少于一年，并接受有關(guān)部門的檢查。

海砂運輸應當持有海砂來源證明單。航運、碼頭、堆場、攪拌站經(jīng)營者不得承運、接收無海砂來源證明單的海砂。

市自然資源主管部門應當加強信息系統(tǒng)的建設與管理，方便有關(guān)單位查核海砂來源證明單等信息。

第二十一條 海砂開采人除應當遵守第十七條至第二十一條的規(guī)定外，還應當遵守下列規(guī)定：

（一）不得偽造、涂改、出借海域使用權(quán)證和海砂采礦權(quán)證；

（二）確保從事采砂作業(yè)的船舶適航、船員適任；

（三）定期向市、縣級自然資源主管部門提交開采情況報告；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他事項。

第二十二條 海洋綜合執(zhí)法機構(gòu)應當會同市、沿�？h級自然資源主管部門、生態(tài)環(huán)境主管部門，加強對海砂開采海域監(jiān)視監(jiān)測，及時掌握海砂開采區(qū)域及其附近海域的生態(tài)、環(huán)境等要素變化，防止對海洋資源、生態(tài)環(huán)境、海洋設施以及海岸、海底地形等造成損害。

第二十三條 海洋綜合執(zhí)法機構(gòu)應當會同市、沿�？h級自然資源主管部門，加強對海砂開采船舶實時視頻監(jiān)控終端設備使用的監(jiān)督管理，實時監(jiān)控海砂開采現(xiàn)場。

海砂開采船舶應當二十四小時不間斷開啟使用監(jiān)控設備。監(jiān)控設備損壞或發(fā)生故障，海砂開采船舶不得繼續(xù)生產(chǎn)，應當及時向自然資源主管部門或者海洋綜合執(zhí)法機構(gòu)報告。

禁止故意干擾、破壞監(jiān)控設備，篡改、刪除監(jiān)控數(shù)據(jù)。

第二十四條 市、沿�？h級人民政府應當組織對海岸侵蝕、海水入侵、海灘污染等生態(tài)嚴重破壞或者功能退化區(qū)域進行綜合治理和生態(tài)修復，開展沙灘整治養(yǎng)護、海漂垃圾治理、海洋生態(tài)廊道建設以及海洋牧場建設等，維護海洋生態(tài)平衡，保障海洋生態(tài)安全。

鼓勵多渠道籌措資金，用于海洋生態(tài)環(huán)境保護、修復和補償。

第二十五條 市、沿�？h級自然資源主管部門會同海洋綜合執(zhí)法機構(gòu)、城管執(zhí)法等部門建立海砂資源保護與利用信息共享、案件移交、執(zhí)法協(xié)助制度。

行政執(zhí)法活動需要其他部門協(xié)助的，接到協(xié)助請求的部門應當予以協(xié)助。

有關(guān)部門對執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)或者投訴、舉報的不屬于本部門職責范圍的案件，應當及時移送有管轄權(quán)的部門，并告知投訴人、舉報人。受移送部門應當及時處理，不得再自行移送案件。

第二十六條 市、沿�？h級自然資源主管部門、海洋綜合執(zhí)法機構(gòu)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處綜合執(zhí)法機構(gòu)應當按照職能建立海砂資源保護與利用監(jiān)督巡查制度，加強對海域、岸線和沿岸陸域的常態(tài)化巡查，及時發(fā)現(xiàn)、制止和查處非法開采海砂、破壞海洋環(huán)境以及堆砂場、洗砂場違法占用海域、土地等行為。

對于生態(tài)保護敏感海域、非法海砂開采高發(fā)區(qū)域，市海洋綜合執(zhí)法機構(gòu)應當會同有關(guān)部門開展專項執(zhí)法行動，維護海砂開采秩序，保護海洋生態(tài)環(huán)境。

第二十七條 違反本條例第十條規(guī)定，在海岸帶陸域范圍開采海砂的，由自然資源主管部門責令停止采砂、賠償損失，沒收采出的海砂，能夠計算違法所得的，追繳違法所得，并處違法所得百分之五十以下的罰款;不能計算違法所得的，并處十萬元以下罰款。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十八條 違反本條例第十條、第十四條規(guī)定，在海域未經(jīng)批準開采海砂的，由海洋綜合執(zhí)法機構(gòu)責令停止采砂、限期改正、賠償損失、采取補救措施，能夠計算違法所得的，追繳違法所得，并處違法所得百分之五十以下的罰款;不能計算違法所得的，并處五萬元以上二十萬元以下的罰款，必要時可暫扣違法作業(yè)工具。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十九條 違反本條例第十四條、第十七條第一款、第十八條、第十九條第一款規(guī)定，在海域超越批準的地點和范圍、開采期限、超過批準的開采總量開采海砂的，由海洋綜合執(zhí)法機構(gòu)責令停止采砂、限期改正、賠償損失、采取補救措施，能夠計算違法所得的，追繳違法所得，并處違法所得百分之三十以下的罰款;不能計算違法所得的，并處五萬元以上二十萬元以下的罰款，必要時可暫扣違法作業(yè)工具。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十條 違反本條例第十一條第二款的規(guī)定，在沙灘從事下列行為之一的，城市建成區(qū)內(nèi)由城管執(zhí)法部門處罰，建成區(qū)外由自然資源主管部門進行處罰：

（一）擅自立樁、布網(wǎng)、敷設管線，搭建建（構(gòu)）筑物或者其他設施的，責令限期拆除，可以并處五千元以上二萬元以下罰款。逾期未拆除的，依法強制拆除；

（二）擅自堆放物料的，責令限期清理，可以并處五千元以上二萬元以下罰款。逾期未清理的，依法強制清理；

（三）擅自設置經(jīng)營攤點的，責令改正，拒不改正的，處一百元以上四百元以下罰款；

違反本條例第十一條第二款第一項的規(guī)定，在沙灘新建入海排污口的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責令其關(guān)閉，并處三萬元以上十萬元以下的罰款。

違反本條例第十一條第二款第三項的規(guī)定，在沙灘傾倒工程渣土、建筑垃圾的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責令限期清理，對單位處十萬元以上一百萬元以下罰款，對個人處二百元以下罰款。逾期未清理的，依法強制清理。

違反本條例第十一條第二款第六項的規(guī)定，在城市建成區(qū)內(nèi)沙灘從事露天燒烤或者為露天燒烤提供場地等行為的，由城管執(zhí)法部門責令改正；拒不改正的，對單位處二千元以上二萬元以下罰款，對個人處五百元以上一千元以下罰款。

第三十一條 違反本條例第十二條規(guī)定，圈占沙灘，限制他人正常通行、親近海洋活動的，在城市建成區(qū)內(nèi)，由城管執(zhí)法部門責令改正，對單位處二千元以上二萬元以下罰款，對個人處二百元以上二千元以下罰款。在城市建成區(qū)外，由自然資源主管部門進行處罰。

第三十二條 違反本條例第十九條第二款、第二十一條第一款規(guī)定，海砂開采人未建立和執(zhí)行海砂開采、海砂運輸臺賬記錄制度的，由海洋綜合執(zhí)法機構(gòu)責令限期改正，予以警告，可以并處二萬元以下罰款。

第三十三條 違反本條例第二十一條第一款第三項規(guī)定，不報告海砂開采情況或者弄虛作假的，由自然資源主管部門責令改正，予以警告，可以并處五萬元以下的罰款。

第三十四條 違反本條例第二十三條第二款，海砂開采時不開啟監(jiān)控設備，或者監(jiān)控設備發(fā)生故障時繼續(xù)生產(chǎn)的，由海洋綜合執(zhí)法機構(gòu)責令改正，并處二萬元以下罰款。

違反本條例第二十三條第三款，故意干擾、破壞監(jiān)控設備，篡改、刪除監(jiān)控數(shù)據(jù)的，由海洋綜合執(zhí)法機構(gòu)責令改正，并處二萬元以上二十萬元以下罰款。

第三十五條 市、縣級人民政府、有關(guān)部門及其工作人員，有下列情形之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）違法批準港池、航道疏浚，或者對疏�；顒邮栌诒O(jiān)管的；

（二）未按照規(guī)定建立和執(zhí)行海砂資源保護與利用監(jiān)督巡查制度的；

（三）對違法行為不及時調(diào)查處理或者移送處理的；

（四）接到投訴、舉報不及時核實、處理的；

（五）泄露投訴人、舉報人信息的；

（六）其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

第三十六條 本條例所稱海岸帶，是指海洋與陸地交匯地帶，包括海岸線向海洋一側(cè)延伸的近岸海域和向陸地一側(cè)延伸的濱海陸地。具體范圍由市人民政府劃定并向社會公布。

第三十七條 市人民政府可以依照省人民政府的決定，在實行綜合行政執(zhí)法的領(lǐng)域，將本條例規(guī)定的由縣級行政執(zhí)法部門行使的行政處罰權(quán)以及與之相關(guān)的行政檢查權(quán)、行政強制措施權(quán)確定由符合條件的鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處行使。

第三十八條 本條例自2021年2月1日起施行。