廣東省珠海市人民政府

珠海市人民政府關(guān)于修改《珠海市閑置土地處置辦法》《珠海市人民政府關(guān)于委托組織實施征收土地工作的規(guī)定》《珠海經(jīng)濟特區(qū)歷史文化名鎮(zhèn)名村和歷史建筑保護辦法》三部政府規(guī)章的決定

珠海市人民政府令第131號


　　《珠海市人民政府關(guān)于修改<珠海市閑置土地處置辦法><珠海市人民政府關(guān)于委托組織實施征收土地工作的規(guī)定><珠海經(jīng)濟特區(qū)歷史文化名鎮(zhèn)名村和歷史建筑保護辦法>三部政府規(guī)章的決定》已經(jīng)2020年10月23日九屆珠海市人民政府第84次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2020年12月23日起施行。




市 長 姚奕生

2020年11月23日

珠海市人民政府關(guān)于修改三部政府規(guī)章的決定

　　經(jīng)過對現(xiàn)行有效規(guī)章進行清理，珠海市人民政府決定對《珠海市閑置土地處置辦法》等三部政府規(guī)章作出如下修改：

　　一、《珠海市閑置土地處置辦法》（珠海市人民政府令第87號）

　�。ㄒ唬�將所有條款中的“國土”“國土資源”修改為“自然資源”。

　�。ǘ�）將第四條、第十條、第三十五條中的“房地產(chǎn)登記管理機構(gòu)”修改為“不動產(chǎn)登記機構(gòu)”。

　�。ㄈ�）將第四條、第十條、第十一條、第十八條、第三十六條中的“規(guī)劃建設(shè)”修改為“住房城鄉(xiāng)建設(shè)”。

　�。ㄋ模�將第五條中的“審計、監(jiān)察等部門”修改為“審計、監(jiān)察等機關(guān)”。

　　（五）將第十一條中的“環(huán)�！毙薷臑椤吧鷳B(tài)環(huán)境”。

　　（六）將第二十七條修改為：“依法收回閑置土地的，自然資源部門應當依法注銷建設(shè)用地規(guī)劃許可等相關(guān)文件，并通知不動產(chǎn)登記機構(gòu)依法注銷國有土地使用權(quán)證”。

　�。ㄆ撸﹦h除第三十條。

　　（八）刪除第三十一條中的“每年”。

　　二、《珠海市人民政府關(guān)于委托組織實施征收土地工作的規(guī)定》（珠海市人民政府令第112號）

　　將第一條、第二條、第三條規(guī)定中的“市土地行政主管部門” 修改為“市自然資源主管部門”。

　　三、《珠海經(jīng)濟特區(qū)歷史文化名鎮(zhèn)名村和歷史建筑保護辦法》（珠海市人民政府令第123號）

　�。ㄒ唬�將第五條、第九條、第十二條、第十三條、第十四條、第十五條、第十六條、第二十一條、第二十四條、第二十五條、第二十七條、第二十九條、第三十六條、第三十九條、第四十七條、第四十八條中的“城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門”“城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門”“規(guī)劃主管部門”統(tǒng)一修改為“自然資源主管部門”。

　�。ǘ�）將第十二條第三款修改為：“擬定的保護名錄經(jīng)市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會審議后,由市政府批準后予以公布”。

　　（三）將第四十三條、第五十四條中的“規(guī)劃主管部門”修改為“住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門”。

　　（四）將第五十二條、第五十三條中的“規(guī)劃主管部門”修改為“城市管理和綜合執(zhí)法部門”。

　　本決定自2020年12月23日起施行。

　　以上三部政府規(guī)章根據(jù)修改情況作相應調(diào)整，并重新公布。




珠海市閑置土地處置辦法

（2012年9月18日珠海市人民政府令第87號發(fā)布，2020年11 月23日珠海市人民政府令第131號修正）

第一章 總 則

　　第一條 為有效處置和充分利用閑置土地，規(guī)范土地市場行為，促進節(jié)約集約用地，根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

　　第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)閑置土地的認定和處置，適用本辦法。

　　軍事用地、本市黨政機關(guān)、財政全額撥款的事業(yè)單位行政辦公用地、集體經(jīng)濟組織留用地和以無償劃撥方式供應的非營利性文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、市政基礎(chǔ)設(shè)施、政府儲備的用地，不納入閑置土地的認定和處置范圍。

　　第三條 閑置土地處置應當符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，遵循依法依規(guī)、促進利用、保障權(quán)益、信息公開的原則。

　　第四條 自然資源行政主管部門（以下稱自然資源部門）負責閑置土地的認定和處置工作。

　　發(fā)展和改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等行政主管部門和不動產(chǎn)登記機構(gòu)依照各自職責，協(xié)同做好閑置土地認定和處置的相關(guān)工作。

　　區(qū)人民政府（橫琴新區(qū)、經(jīng)濟功能區(qū)管委會）及其相關(guān)部門、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、工業(yè)園區(qū)管委會、村（居）委會，依照各自職責協(xié)助做好本區(qū)域范圍內(nèi)閑置土地的認定和處置工作。

　　第五條 土地閑置費納入?yún)^(qū)人民政府（橫琴新區(qū)、經(jīng)濟功能區(qū)管委會）財政收入。區(qū)人民政府（橫琴新區(qū)、經(jīng)濟功能區(qū)管委會）應當設(shè)立閑置土地管理專項資金，專項用于自然資源部門對閑置土地的認定和處置工作，并接受審計、監(jiān)察等機關(guān)的監(jiān)督檢查。

　　各級政府每年根據(jù)實際工作需要，從財政預算中安排閑置土地管理工作經(jīng)費，專項用于閑置土地管理基礎(chǔ)信息化建設(shè)以及認定調(diào)查、取證、測量、評估等閑置土地認定、處置工作。

第二章 閑置土地的認定

　　第六條 本辦法所稱閑置土地，是指國有建設(shè)用地使用權(quán)人超過國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用（劃撥）合同、劃撥決定書或者建設(shè)用地批準書（建設(shè)用地許可證）約定、規(guī)定的動工開發(fā)日期滿1年未動工開發(fā)的國有建設(shè)用地。

　　具有下列情形之一的，也應當認定為閑置土地：

　�。ㄒ唬﹪�有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用（劃撥）合同、劃撥決定書或者建設(shè)用地批準書（建設(shè)用地許可證）未約定、規(guī)定動工開發(fā)日期的，自國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用（劃撥）合同生效、劃撥決定書或者建設(shè)用地批準書（建設(shè)用地許可證）頒發(fā)之日起滿2年未動工開發(fā)的建設(shè)用地。簽訂或者辦理了國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用（劃撥）合同、劃撥決定書的，依照國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用（劃撥）合同、劃撥決定書進行認定，否則以建設(shè)用地批準書（建設(shè)用地許可證）進行認定；

　�。ǘ�）未簽訂或者辦理國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用（劃撥）合同、劃撥決定書或者建設(shè)用地批準書（建設(shè)用地許可證）的，自國有土地使用權(quán)證頒發(fā)之日起滿2年未動工開發(fā)的建設(shè)用地；

　　（三）已動工開發(fā)但開發(fā)建設(shè)用地面積占應動工開發(fā)建設(shè)用地總面積不足三分之一或者已投入資金占總投資額不足百分之二十五，中止開發(fā)建設(shè)滿1年的國有建設(shè)用地；

　�。ㄋ模┩ㄟ^轉(zhuǎn)讓方式（含法院裁判過戶的情形）取得國有建設(shè)用地使用權(quán)后，國有建設(shè)用地使用權(quán)人未與自然資源部門重新約定土地動工開發(fā)日期，自國有土地使用權(quán)證頒發(fā)之日起滿2年未動工開發(fā)的建設(shè)用地；

　�。ㄎ澹┓�律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

　　投入資金的認定，由自然資源部門依據(jù)國有建設(shè)用地使用權(quán)人委托的有資質(zhì)的房地產(chǎn)評估機構(gòu)出具的《在建工程評估報告》或者區(qū)人民政府（橫琴新區(qū)、經(jīng)濟功能區(qū)管委會）、市級以上經(jīng)批準成立的工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟功能區(qū)出具的書面證明認定。投入資金不包括國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓價款、劃撥價款和向國家繳納的相關(guān)稅費。

　　第七條 認定和處置閑置土地以宗地為單位。

　　國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用（劃撥）合同、劃撥決定書、建設(shè)用地批準書（建設(shè)用地許可證）、國有土地使用權(quán)證中的宗地劃分不一致的，以國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用（劃撥）合同、劃撥決定書中的宗地劃分為準。

　　第八條 自然資源部門發(fā)現(xiàn)有涉嫌構(gòu)成本辦法第六條規(guī)定的閑置土地的，應當在30日內(nèi)開展調(diào)查核實，向國有建設(shè)用地使用權(quán)人發(fā)出《閑置土地調(diào)查通知書》。

　　國有建設(shè)用地使用權(quán)人應當在接到《閑置土地調(diào)查通知書》之日起30日內(nèi)，按照要求提供土地開發(fā)利用情況、閑置原因以及相關(guān)說明等材料。

　　第九條 《閑置土地調(diào)查通知書》應當包括下列內(nèi)容：

　�。ㄒ唬﹪�有建設(shè)用地使用權(quán)人的姓名或者名稱、地址；

　�。ǘ�）涉嫌閑置土地的基本情況；

　�。ㄈ�）涉嫌閑置土地的事實和依據(jù)；

　�。ㄋ模┱{(diào)查的主要內(nèi)容及提交材料的期限；

　　（五）國有建設(shè)用地使用權(quán)人的權(quán)利和義務(wù)；

　�。�六）其他需要調(diào)查的事項。

　　第十條 自然資源部門開展閑置土地調(diào)查、認定工作時，可以采取下列措施：

　　（一）詢問國有建設(shè)用地使用權(quán)人及其他相關(guān)人員；

　　（二）現(xiàn)場勘測、拍照、攝像；

　�。ㄈ�）查閱、復制被調(diào)查宗地的有關(guān)用地審批文件、土地權(quán)利文件和資料；

　　（四）要求被調(diào)查的國有建設(shè)用地使用權(quán)人就有關(guān)情況作出說明，并提供相關(guān)材料；

　　（五）向土地所在地區(qū)人民政府（橫琴新區(qū)、經(jīng)濟功能區(qū)管委會）、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、工業(yè)園區(qū)管委會、村（居）委會、發(fā)展和改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等行政主管部門和不動產(chǎn)登記機構(gòu)調(diào)查土地的有關(guān)情況；

　�。�六）其他合法方式。

　　第十一條 有下列情形之一，屬于區(qū)以上人民政府（橫琴新區(qū)、經(jīng)濟功能區(qū)管委會）及自然資源、建設(shè)、發(fā)展和改革、生態(tài)環(huán)境、文物保護、軍事等部門的行為造成動工開發(fā)延遲的，國有建設(shè)用地使用權(quán)人應當在接到《閑置土地調(diào)查通知書》之日起30日內(nèi)，向自然資源部門提供土地閑置原因說明材料：

　　（一）因未按照國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用（劃撥）合同或者劃撥決定書約定、規(guī)定的期限、條件將土地交付給國有建設(shè)用地使用權(quán)人，致使項目不具備動工開發(fā)條件的；

　�。ǘ�）因政府供應土地存在權(quán)利不清，致使國有建設(shè)用地使用權(quán)人無法動工開發(fā)的；

　�。ㄈ�）因土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃依法修改，造成國有建設(shè)用地使用權(quán)人不能按照國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用（劃撥）合同或者劃撥決定書約定、規(guī)定的用途、規(guī)劃和建設(shè)條件開發(fā)的；

　�。ㄋ模┮驀�家出臺相關(guān)政策，需要對約定、規(guī)定的規(guī)劃和建設(shè)條件進行修改的；

　�。ㄎ澹┮蛱幹猛恋厣舷嚓P(guān)群眾信訪事項等確實無法動工開發(fā)的；

　　（六）因區(qū)以上人民政府（橫琴新區(qū)、經(jīng)濟功能區(qū)管委會）及自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展和改革、生態(tài)環(huán)境、文物保護、軍事等部門提出停止動工致使國有建設(shè)用地使用權(quán)人動工開發(fā)延遲的，但因國有建設(shè)用地使用權(quán)人違法行為導致的除外；

　�。ㄆ撸┮蜍娛鹿苤�、文物保護等無法動工開發(fā)的；

　�。ò耍┱�府、政府有關(guān)部門的其他行為。

　　有前款所列情形之一的，自然資源部門可以向區(qū)以上人民政府（橫琴新區(qū)、經(jīng)濟功能區(qū)管委會）及住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展和改革、生態(tài)環(huán)境、文物保護、軍事等部門發(fā)出協(xié)助調(diào)查函，區(qū)以上人民政府（橫琴新區(qū)、經(jīng)濟功能區(qū)管委會）及住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展和改革、生態(tài)環(huán)境、文物保護、軍事等部門應當及時提供書面證明材料，明確其行為是否造成國有建設(shè)用地使用權(quán)人動工開發(fā)延遲以及行為作出的具體時間，配合自然資源部門對土地進行閑置認定。區(qū)以上人民政府（橫琴新區(qū)、經(jīng)濟功能區(qū)管委會）及住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展和改革、生態(tài)環(huán)境、文物保護、軍事等部門應當對其提供的證明材料的真實性負責。

　　第十二條 因自然災害等不可抗力、司法查封造成動工開發(fā)延遲的，依照本辦法第十一條規(guī)定辦理。

　　第十三條 經(jīng)調(diào)查核實，符合本辦法第六條規(guī)定條件，構(gòu)成閑置土地的，自然資源部門應當向國有建設(shè)用地使用權(quán)人下達《閑置土地認定書》。

　　第十四條 《閑置土地認定書》應當載明以下事項：

　　（一）國有建設(shè)用地使用權(quán)人的姓名或者名稱、地址；

　�。ǘ�）土地的坐落、批準用途、土地使用權(quán)性質(zhì)、國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用（劃撥）合同號或者劃撥決定書編號、建設(shè)用地批準書（建設(shè)用地許可證）文號、國有土地使用權(quán)證號等；

　�。ㄈ�）認定土地閑置的事實和依據(jù)；

　�。ㄋ模╅e置原因及認定結(jié)論；

　�。ㄎ澹┱J定閑置土地的機關(guān)及認定日期；

　�。�六）其他需要載明的事項。

　　第十五條 因本辦法第十一條、第十二條規(guī)定情形造成土地閑置的，自然資源部門應當向國有建設(shè)用地使用權(quán)人下達《閑置土地認定書》，在《閑置土地認定書》中明確具體的閑置原因，但不采取征收土地閑置費和無償收回國有建設(shè)用地使用權(quán)的方式處置。

　　第十六條 《閑置土地認定書》下達后，自然資源部門應當通過門戶網(wǎng)站等形式向社會公開閑置土地的位置、國有建設(shè)用地使用權(quán)人名稱、閑置時間等信息；屬于政府或者政府有關(guān)部門的行為導致土地閑置的，應當同時公開閑置原因，并書面告知有關(guān)政府或者政府部門。

　　閑置土地在沒有處置完畢前，相關(guān)信息應當長期公開。閑置土地處置完畢后，應當及時撤銷相關(guān)信息。

第三章 閑置土地的處置

　　第十七條 因本辦法第十一條、第十二條規(guī)定情形造成土地閑置的，國有建設(shè)用地使用權(quán)人應當在收到《閑置土地認定書》之日起10個工作日內(nèi)，向自然資源部門提出閑置土地處置申請，申請中應提出閑置土地處置初步方案。

　　第十八條 自然資源部門應當在收到國有建設(shè)用地使用權(quán)人的閑置土地處置申請之日起30個工作日內(nèi)，與國有建設(shè)用地使用權(quán)人協(xié)商確定閑置土地的具體處置方案，閑置土地依法設(shè)有抵押權(quán)或者被司法機關(guān)采取查封等限制土地權(quán)利措施的，還應當通知抵押權(quán)人參與擬訂處置方案并征求司法機關(guān)意見。

　　閑置土地具體處置方案涉及住房城鄉(xiāng)建設(shè)等行政主管部門職能的，應當同時征求相關(guān)行政主管部門的意見。

　　達成閑置土地具體處置方案的，由自然資源部門報經(jīng)區(qū)以上人民政府（橫琴新區(qū)、經(jīng)濟功能區(qū)管委會）批準后，會同有關(guān)部門組織實施。其中按照本辦法第十九條第一款第二項、第五項方式處置的，應當報經(jīng)市人民政府批準。

　　第十九條 閑置土地處置方案可以選擇下列方式，并且應當符合國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用（劃撥）合同的有關(guān)約定：

　�。ㄒ唬┭娱L動工開發(fā)期限。簽訂補充協(xié)議，重新約定動工開發(fā)、竣工期限和違約責任。從補充協(xié)議約定的動工開發(fā)日期起，延長動工開發(fā)期限最長不得超過一年；

　�。ǘ�）調(diào)整土地用途、規(guī)劃條件。按照新用途或者新規(guī)劃條件重新辦理相關(guān)用地手續(xù)，并按照新用途或者新規(guī)劃條件核算、收繳或者退還土地價款。改變用途后的土地利用必須符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃；

　�。ㄈ�）由政府安排臨時使用。待原項目具備開發(fā)建設(shè)條件，國有建設(shè)用地使用權(quán)人重新開發(fā)建設(shè)。從安排臨時使用之日起，臨時使用期限最長不得超過兩年；

　�。ㄋ模﹨f(xié)議有償收回國有建設(shè)用地使用權(quán)；

　　（五）置換土地。對已繳清土地價款、落實項目資金，且因規(guī)劃依法修改造成閑置的，可以為國有建設(shè)用地使用權(quán)人置換其它價值相當、用途相同的國有建設(shè)用地進行開發(fā)建設(shè)。涉及出讓土地的，應當重新簽訂土地出讓合同，并在合同中注明為置換土地；

　�。�六）自然資源部門還可以根據(jù)實際情況規(guī)定其他處置方式。

　　除前款第四項規(guī)定外，動工開發(fā)時間按照新約定、規(guī)定的時間重新起算。前款第二項處置方式只適用于因政府調(diào)整城鄉(xiāng)規(guī)劃，造成土地閑置的情形。

　　第二十條 符合本辦法第六條第二款第三項規(guī)定情形的閑置土地，依照本辦法第十七條、第十八條、第十九條的規(guī)定處置。

　　第二十一條 對因本辦法第十一條、第十二條規(guī)定情形造成的閑置土地，有以下情形之一的，自然資源部門可以參照本辦法第十九條的處置方式，擬訂閑置土地具體處置方案，報經(jīng)區(qū)以上人民政府（橫琴新區(qū)、經(jīng)濟功能區(qū)管委會）批準后，會同有關(guān)部門組織實施。

　�。ㄒ唬﹪�有建設(shè)用地使用權(quán)人未按照本辦法第十七條規(guī)定的期限提交閑置土地處置初步方案；

　�。ǘ�）國有建設(shè)用地使用權(quán)人在提交閑置土地處置初步方案之日起30個工作日內(nèi)，與自然資源部門無法達成閑置土地具體處置方案；

　�。ㄈ�）國有建設(shè)用地使用權(quán)人不執(zhí)行達成的閑置土地具體處置方案。

　　第二十二條 除本辦法第六條第二款第三項、第十一條、第十二條規(guī)定情形外，閑置土地按照下列方式處理：

　�。ㄒ唬┩恋亻e置未滿1年的，由自然資源部門報經(jīng)區(qū)以上人民政府（橫琴新區(qū)、經(jīng)濟功能區(qū)管委會）批準后，向國有建設(shè)用地使用權(quán)人下達《征繳土地閑置費決定書》，按照本辦法第三十一條規(guī)定的標準征繳土地閑置費。土地閑置費不得列入生產(chǎn)成本；

　�。ǘ�）土地閑置滿1年的，由自然資源部門報經(jīng)市人民政府批準后，向國有建設(shè)用地使用權(quán)人下達《收回國有建設(shè)用地使用權(quán)決定書》，無償收回國有建設(shè)用地使用權(quán)。閑置土地設(shè)有抵押權(quán)的，同時抄送相關(guān)土地抵押權(quán)人。

　　第二十三條 按照本辦法第二十二條第一項處理的閑置土地，有以下情形之一的，應當按照本辦法第二十二條第二項處置：

　�。ㄒ唬﹪�有建設(shè)用地使用權(quán)人在《征繳土地閑置費決定書》送達之日起1年內(nèi)未動工開發(fā)的；

　�。ǘ�）國有建設(shè)用地使用權(quán)人在《征繳土地閑置費決定書》送達后雖已動工開發(fā)但開發(fā)建設(shè)用地面積占應動工開發(fā)建設(shè)用地總面積不足三分之一或者已投入資金占總投資額不足百分之二十五，中止開發(fā)建設(shè)滿1年的。

　　第二十四條 符合本辦法第六條第二款第三項規(guī)定情形的閑置土地，有以下情形之一的，應當按照本辦法第二十二條處置：

　　（一）國有建設(shè)用地使用權(quán)人未按照本辦法第十七條規(guī)定的期限提交閑置土地處置初步方案；

　　（二）國有建設(shè)用地使用權(quán)人在提交閑置土地處置初步方案之日起30個工作日內(nèi)，與自然資源部門無法達成閑置土地具體處置方案；

　�。ㄈ�）國有建設(shè)用地使用權(quán)人不執(zhí)行達成的閑置土地具體處置方案。

　　第二十五條 自然資源部門作出征繳土地閑置費、收回國有建設(shè)用地使用權(quán)決定前，應當書面告知國有建設(shè)用地使用權(quán)人作出決定的事實、依據(jù)，以及享有陳述申辯和要求聽證的權(quán)利。

　　國有建設(shè)用地使用權(quán)人要求舉行聽證的，應當按照《自然資源聽證規(guī)定》的規(guī)定依法組織聽證。

　　第二十六條 《征繳土地閑置費決定書》和《收回國有建設(shè)用地使用權(quán)決定書》應當載明以下事項：

　�。ㄒ唬﹪�有建設(shè)用地使用權(quán)人的姓名或者名稱、地址；

　�。ǘ�）違法事實和證據(jù)；

　�。ㄈ�）作出決定的具體依據(jù)；

　�。ㄋ模�決定的履行方式和期限；

　　（五）申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限；

　　（六）作出決定的行政機關(guān)名稱和作出決定的日期；

　　（七）其他需要載明的事項。

　　第二十七條 依法收回閑置土地的，自然資源部門應當依法注銷建設(shè)用地規(guī)劃許可等相關(guān)文件，并通知不動產(chǎn)登記機構(gòu)依法注銷國有土地使用權(quán)證。

　　第二十八條 依法收回的閑置土地，應當納入政府土地儲備。

第四章 土地閑置費的征收

　　第二十九條 國有建設(shè)用地使用權(quán)人應當自《征繳土地閑置費決定書》送達之日起30日內(nèi)，按照規(guī)定繳納土地閑置費；逾期不繳納的，自然資源部門可以依法申請人民法院強制執(zhí)行。

　　第三十條 土地閑置費按照國有建設(shè)用地使用權(quán)人實際應繳土地價款總額的20%計征。國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用（劃撥）合同對土地閑置費征收標準有約定的，按照合同約定標準計征。

　　前款所稱的實際應繳土地價款總額不明確的，工業(yè)用地的實際應繳土地價款總額=現(xiàn)行地價管理規(guī)定標準×土地面積，其他用地的實際應繳土地價款總額=現(xiàn)行地價管理規(guī)定標準×土地面積×容積率。容積率小于1.0的按1.0計收。

　　第三十一條 閑置土地轉(zhuǎn)讓時，義務(wù)人應當先繳納土地閑置費后方可辦理轉(zhuǎn)讓登記手續(xù)。司法機關(guān)強制執(zhí)行的，應當從國有建設(shè)用地使用權(quán)處置價款中優(yōu)先支付土地閑置費。

第五章 監(jiān) 管

　　第三十二條 國有建設(shè)用地使用權(quán)人應當在項目開發(fā)建設(shè)期間，及時向自然資源部門報告項目動工開發(fā)、開發(fā)進度、竣工等情況。

　　國有建設(shè)用地使用權(quán)人應當在施工現(xiàn)場設(shè)立建設(shè)項目公示牌，公布建設(shè)用地使用權(quán)人、建設(shè)單位、項目動工開發(fā)、竣工時間和土地開發(fā)利用標準等。

　　第三十三條 自然資源部門應當建立閑置土地檢查、建檔和統(tǒng)計臺帳制度，對閑置土地的認定情況進行公示，并對閑置土地處置利用情況進行檢查和跟蹤監(jiān)督。

　　任何單位和個人可以對閑置土地進行舉報和反映情況。

　　第三十四條 除本辦法第十一條、第十二條規(guī)定情形外，在閑置土地處置完畢之前，不動產(chǎn)登記機構(gòu)不得辦理認定為閑置土地的轉(zhuǎn)讓、出租、抵押和變更登記。

第六章 附 則

　　第三十五條 本辦法第六條所稱動工開發(fā)，是指依法取得施工許可證后，需挖深基坑的項目，基坑開挖完畢；使用樁基的項目，打入所有基礎(chǔ)樁；其他項目，地基施工完成三分之一。動工開發(fā)由區(qū)以上人民政府（橫琴新區(qū)、經(jīng)濟功能區(qū)管委會）住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門認定。

　　總投資額，是指國有建設(shè)用地使用權(quán)人直接投入用于土地開發(fā)的資金總額，不包括國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓價款、劃撥價款和向國家繳納的相關(guān)稅費。

　　中止開發(fā)建設(shè)滿1年的情形，由自然資源部門根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門提供的相關(guān)證明材料進行認定。

　　第三十六條 本辦法自2012年11月1日起施行。

　　2006年7月1日起施行的《珠海市國有土地閑置費征收實施辦法》（珠府〔2006〕60號）同時廢止。







珠海市人民政府關(guān)于委托組織實施征收土地工作的規(guī)定

（2016年8月29日珠海市人民政府令第112號發(fā)布，2020年11月23日珠海市人民政府令第131號修正）

　　為提高征收土地工作效率，規(guī)范征收土地程序，市人民政府就有關(guān)事項規(guī)定如下：

　　一、我市征收土地工作實行委托制度。市人民政府是我市土地征收責任主體，組織實施征收土地工作。區(qū)人民政府、橫琴新區(qū)和經(jīng)濟功能區(qū)管委會受市政府及市自然資源主管部門的委托，承擔具體的征收土地工作。

　　二、區(qū)人民政府、橫琴新區(qū)和經(jīng)濟功能區(qū)管委會接受市人民政府和市自然資源主管部門的委托履行以下職責：

　　（一）按照屬地管理原則，組織區(qū)征地和城市房屋征收管理部門以及鎮(zhèn)政府、街道辦事處實施轄區(qū)范圍內(nèi)的征地和補償安置工作；

　�。ǘ�）擬訂并發(fā)布征收土地公告、征收土地預公告；

　�。ㄈ�）擬訂并發(fā)布征地補償、安置方案，簽訂相關(guān)補償協(xié)議并支付相關(guān)補償費用；

　�。ㄋ模┍徽鞯剞r(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民對征地補償、安置方案提出聽證的，依法組織聽證；

　　（五）征地補償、安置方案發(fā)布后，被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民拒絕簽訂相關(guān)補償協(xié)議的，依據(jù)經(jīng)發(fā)布的征地補償、安置方案作出征地補償決定。

　　三、市人民政府和市自然資源主管部門承擔委托責任，區(qū)人民政府、橫琴新區(qū)和經(jīng)濟功能區(qū)管委會應當在委托事項范圍內(nèi)依法履行職責，做好轄區(qū)范圍內(nèi)征地和補償安置工作。

　　因區(qū)人民政府、橫琴新區(qū)和經(jīng)濟功能區(qū)管委會不依法履行職責或者超越委托權(quán)限，而導致市人民政府或者市自然資源主管部門在行政復議中被撤銷決定或者被確認違法，或者在行政訴訟中敗訴的，依法追究區(qū)人民政府、橫琴新區(qū)和經(jīng)濟功能區(qū)管委會的相關(guān)責任。

　　四、本決定所稱征收土地，是指國家為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定程序和批準權(quán)限，依法對被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民合理補償和妥善安置后，將農(nóng)民集體所有的土地征為國家所有的法律行為。

　　五、本規(guī)定自2016年9月29日起施行。







珠海經(jīng)濟特區(qū)歷史文化名鎮(zhèn)名村和歷史建筑保護辦法

（2018年11月18日珠海市人民政府令第123號發(fā)布，2020年11月23日珠海市人民政府令第131號修正）

第一章 總則

　　第一條 為了加強歷史文化名鎮(zhèn)、名村和歷史建筑的保護與管理，傳承優(yōu)秀歷史文化遺產(chǎn)，根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合珠海經(jīng)濟特區(qū)實際，制定本辦法。

　　第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)歷史文化名鎮(zhèn)、名村和歷史建筑的保護管理適用本辦法。

　　歷史建筑被依法確定為文物的，其保護管理依照文物保護法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第三條 歷史文化名鎮(zhèn)、名村和歷史建筑的保護管理堅持科學規(guī)劃、有效保護、分類管理、合理利用的原則。

　　第四條 市人民政府（以下簡稱市政府）建立保護聯(lián)動機制，協(xié)調(diào)、監(jiān)督歷史文化名鎮(zhèn)、名村和歷史建筑的保護管理。

　　區(qū)人民政府（以下簡稱區(qū)政府）負責本行政區(qū)域內(nèi)歷史文化名鎮(zhèn)、名村和歷史建筑的保護管理。

　　鎮(zhèn)人民政府（以下簡稱鎮(zhèn)政府）、街道辦事處負責轄區(qū)內(nèi)歷史文化名鎮(zhèn)、名村和歷史建筑的日常巡查和現(xiàn)場保護等職責。

　　橫琴新區(qū)、經(jīng)濟功能區(qū)管理機構(gòu)履行區(qū)政府的職責。

　　第五條 市自然資源主管部門負責歷史文化名鎮(zhèn)、名村和歷史建筑的規(guī)劃編制和管理,以及相關(guān)保護管理工作。

　　文物行政管理部門（以下簡稱文物主管部門）負責對歷史文化名鎮(zhèn)、名村內(nèi)的文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護等工作實施監(jiān)督管理。

　　其他相關(guān)行政管理部門在各自職責范圍內(nèi)，做好歷史文化名鎮(zhèn)、名村和歷史建筑保護的相關(guān)工作。

　　第六條 本市實行歷史文化名鎮(zhèn)、名村和歷史建筑保護工作專家咨詢制度。保護名錄、保護規(guī)劃等保護工作相關(guān)重大事項應當聽取專家意見。

　　第七條 歷史文化名鎮(zhèn)、名村和歷史建筑所在地村民委員會或者居民委員會負責以下工作：

　�。ㄒ唬┌凑辗�律、法規(guī)和歷史文化名鎮(zhèn)、名村和歷史建筑保護規(guī)劃要求，做好宣傳和保護工作；

　　（二）指導、督促村民或者居民按照歷史文化名鎮(zhèn)、名村和歷史建筑保護要求，保護和合理利用歷史文化名鎮(zhèn)、名村和歷史建筑；

　�。ㄈ�）對有損毀危險的歷史建筑進行統(tǒng)計，并及時向鎮(zhèn)政府或者街道辦事處報告；

　�。ㄋ模┲浦惯`反歷史文化名鎮(zhèn)、名村和歷史建筑保護規(guī)定和要求的行為，并及時向鎮(zhèn)政府或者街道辦事處報告。

　　第八條 各級政府對歷史文化名鎮(zhèn)、名村和歷史建筑保護工作予以經(jīng)費保障，并納入同級財政預算。保障經(jīng)費用于申報、普查、測量、認定、維護與修繕、基礎(chǔ)設(shè)施和居住環(huán)境改善等相關(guān)事項。

　　第九條 市自然資源主管部門應當建立歷史文化名鎮(zhèn)、名村和歷史建筑信息管理和查詢系統(tǒng)，實現(xiàn)部門信息共享并向社會提供查詢服務(wù)。

　　第十條 鼓勵單位和個人通過投資、捐贈等形式，依法參與歷史文化名鎮(zhèn)、名村和歷史建筑的保護工作。

　　對在歷史文化名鎮(zhèn)、名村和歷史建筑保護工作中作出突出貢獻的公民、法人或者其他組織，市、區(qū)政府可以給予獎勵。

第二章 保護名錄

　　第十一條 本市實行歷史文化名鎮(zhèn)、名村和歷史建筑保護名錄制度，對被認定為歷史文化名鎮(zhèn)、名村和歷史建筑的，作為保護對象納入保護名錄。

　　第十二條 市自然資源主管部門會同市文物主管部門根據(jù)歷史文化遺產(chǎn)普查結(jié)果和社會推薦情況，經(jīng)組織專家論證后，擬定歷史文化名鎮(zhèn)、名村和歷史建筑保護名錄。

　　擬定的保護名錄應當征求利害關(guān)系人意見，并通過政府網(wǎng)站、主要新聞媒體以及所在地鎮(zhèn)政府或者街道辦事處、村民委員會或者居民委員會的公示欄向社會公示征求意見，公示時間不少于三十日。

　　擬定的保護名錄經(jīng)市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會審議后，由市政府批準后予以公布。

　　第十三條 任何單位和個人不得擅自調(diào)整保護名錄，不得擅自撤銷已納入保護名錄的保護對象。

　　保護對象因不可抗力導致滅失或者損毀、確已失去保護意義的，或者情況發(fā)生重大變化需要調(diào)整、撤銷的，由市自然資源主管部門會同市文物主管部門組織專家論證后，按程序報請批準。

　　第十四條 市自然資源主管部門、文物主管部門應當會同相關(guān)部門，組織并指導區(qū)政府開展歷史文化遺產(chǎn)普查，及時將在普查中發(fā)現(xiàn)并經(jīng)論證認為具有保護價值的鎮(zhèn)、村、建筑物和構(gòu)筑物確定為預先保護對象。

　　單位和個人發(fā)現(xiàn)有保護價值的鎮(zhèn)、村、建筑物和構(gòu)筑物的，應當向自然資源主管部門報告。自然資源主管部門接到報告后，應當及時通知鎮(zhèn)、村、建筑物和構(gòu)筑物所在地區(qū)政府。區(qū)政府自接到通知之日起七日內(nèi)應當組織專家論證，經(jīng)論證認為具有保護價值的，及時確定為預先保護對象并采取保護措施。

　　第十五條 區(qū)政府應當自鎮(zhèn)、村、建筑物和構(gòu)筑物被確定為預先保護對象之日起兩日內(nèi)，通知其所在地鎮(zhèn)政府或者街道辦事處、村民委員會或者居民委員會、所有權(quán)人、使用權(quán)人或者其代管人，并在其所在地鎮(zhèn)政府或者街道辦事處、村民委員會或者居民委員會的公示欄上公告。

　　預先保護期自區(qū)政府發(fā)出預先保護通知之日起不超過十二個月。超過預先保護期未被納入保護名錄的，預先保護自行失效。因預先保護對相關(guān)單位或者個人合法權(quán)益造成損失的，區(qū)政府應當依法給予補償。

　　預先保護期內(nèi)，嚴禁改造、拆除或者可能對預先保護對象造成損壞的建設(shè)活動。因公共利益或者建設(shè)工程特別需要，必須改造、拆除或者遷移預先保護對象的，由市自然資源主管部門會同市文物主管部門組織專家論證，并制定補救措施后報市政府批準。

　　第十六條 市自然資源主管部門對列入保護名錄的保護對象建立保護檔案。保護檔案包括下列內(nèi)容：

　　(一)普查獲取的資料;

　　(二)坐落地址、建筑面積、建設(shè)年代、保護級別、文化藝術(shù)特征、歷史特征、歷史沿革、歷史事件、名人事跡和技術(shù)資料等;

　　(三)使用現(xiàn)狀和權(quán)屬變化情況;

　　(四)保護規(guī)劃;

　　(五)設(shè)計、測繪信息資料;

　　(六)修繕、維修、遷移、拆除過程中形成的文字、圖紙、圖片和影像等資料;

　　(七)其他需要保存的資料。

　　單位和個人可以依法查詢保護檔案所記載的相關(guān)信息。

　　第十七條 區(qū)政府應當自轄區(qū)內(nèi)保護對象納入保護名錄之日起六個月內(nèi)，完成其保護標志的設(shè)置。

　　保護標志應當載明保護對象的名稱、編號、公布機關(guān)，并可以根據(jù)實際需要載明建成時間、文化信息，翻譯成相應的外文，設(shè)置相應的信息化標識。

第三章 名鎮(zhèn)名村保護

　　第十八條 國家級和省級歷史文化名鎮(zhèn)、名村的認定，按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　本市市級歷史文化名村的認定，參照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，重點突出珠海地域文化特色，反映香山文化、海洋文化、經(jīng)濟特區(qū)文化等文化的傳承。

　　第十九條 歷史文化名鎮(zhèn)、名村的保護內(nèi)容包括下列事項：

　�。ㄒ唬╂�(zhèn)、村的傳統(tǒng)格局、歷史風貌以及與其相互依存的自然景觀和人文環(huán)境；

　�。ǘ�）體現(xiàn)傳統(tǒng)風貌的歷史街巷；

　　（三）各級文物保護單位以及不可移動文物；

　�。ㄋ模�歷史建筑；

　　（五）歷史環(huán)境要素，包括反映歷史風貌的古井、圍墻、石階、鋪地、駁岸、古樹名木、古驛道等；

　　（六）特色鮮明與空間相互依存的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)以及優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和本土特色文化。

　　第二十條 市、區(qū)政府應當按照下列規(guī)定確定歷史文化名鎮(zhèn)、名村的保護責任人，并向社會公布：

　�。ㄒ唬�歷史文化名鎮(zhèn)所在地的鎮(zhèn)政府或者街道辦事處為保護責任人;

　�。ǘ�）歷史文化名村所在地的村民委員會或者居民委員會為保護責任人;

　　(三)市、區(qū)政府為保護對象設(shè)立保護管理組織的，該組織為保護責任人。

　　第二十一條 歷史文化名鎮(zhèn)、名村保護責任人應當按照下列要求履行保護責任：

　　（一）保持保護范圍內(nèi)建(構(gòu))筑物的傳統(tǒng)格局、歷史風貌、特色裝飾、空間尺度和歷史環(huán)境要素的完整性；

　�。ǘ�）開展日常巡查，及時制止危害歷史文化遺產(chǎn)的行為，并告知自然資源主管部門；

　　（三）保持保護范圍內(nèi)的整潔美觀；

　�。ㄋ模﹨f(xié)助相關(guān)部門保障消防、防災等公共設(shè)施、設(shè)備的正常運行；

　　（五）法律法規(guī)規(guī)定和市政府確定的其他要求。

　　第二十二條 區(qū)政府應當自歷史文化名鎮(zhèn)、名村保護名錄公布之日起一年內(nèi)，依法組織編制完成歷史文化名鎮(zhèn)、名村保護規(guī)劃（以下簡稱村鎮(zhèn)保護規(guī)劃）。

　　村鎮(zhèn)保護規(guī)劃報送審批前，村鎮(zhèn)保護規(guī)劃的組織編制機關(guān)應當依法公示規(guī)劃草案，公示時間不得少于三十日。

　　村鎮(zhèn)保護規(guī)劃的組織編制機關(guān)應當自保護規(guī)劃批準之日起三十日內(nèi)，通過政府網(wǎng)站和主要新聞媒體公布規(guī)劃文本。

　　第二十三條 村鎮(zhèn)保護規(guī)劃應當明確保護范圍等事項。保護范圍包括核心保護范圍和建設(shè)控制地帶。

　　核心保護范圍內(nèi)以居住功能為主的，村鎮(zhèn)保護規(guī)劃應當延續(xù)其居住功能，控制人口密度，完善公共服務(wù)設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施配套。核心保護范圍內(nèi)的土地使用權(quán)不得實施整體轉(zhuǎn)讓用于房地產(chǎn)開發(fā)。

　　第二十四條 在歷史文化名鎮(zhèn)、名村保護范圍內(nèi)進行建設(shè)施工，應當符合村鎮(zhèn)保護規(guī)劃要求。

　　因建設(shè)施工導致保護范圍內(nèi)建筑物或者構(gòu)筑物有損毀危險的，住房城鄉(xiāng)建設(shè)等行政管理部門應當責令施工單位立即停止施工。因施工造成損害的，施工單位或者建設(shè)單位應當承擔修復、賠償責任，其修復方案應當征求自然資源主管部門、房屋行政管理部門和文物主管部門的意見。

　　第二十五條 在歷史文化名鎮(zhèn)、名村保護范圍內(nèi)改建建筑物或者構(gòu)筑物，因保持或者恢復其傳統(tǒng)格局、歷史風貌的需要，難以符合相關(guān)建設(shè)標準和規(guī)范的，在不影響消防安全，不突破原有建筑基底面積、建筑高度和建筑面積且不減少相鄰居住建筑原有日照時間的前提下，可以辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可手續(xù)。

　　任何單位和個人不得擅自遷移或者拆除村鎮(zhèn)保護規(guī)劃確定保護的建筑物和構(gòu)筑物以及其他設(shè)施。確需拆除歷史文化名鎮(zhèn)、名村核心保護范圍內(nèi)歷史建筑以外的建筑物和構(gòu)筑物以及其他設(shè)施的，應當經(jīng)市自然資源主管部門會同同級文物主管部門批準。市自然資源主管部門應當自收到申請之日起二十日內(nèi)會同同級文物主管部門作出決定。

　　第二十六條 年度新增建設(shè)用地計劃指標優(yōu)先保障用于歷史文化名鎮(zhèn)、名村保護與利用，保障其必要的宅基地置換用地和合理利用的發(fā)展空間。因保護利用需要異地新建新村的，應當制定新村建設(shè)規(guī)劃。

　　第二十七條 市、區(qū)政府應當建設(shè)和完善歷史文化名鎮(zhèn)、名村周邊基礎(chǔ)設(shè)施。因保護需要無法按照現(xiàn)行技術(shù)標準和規(guī)范進行建設(shè)和管理的，由相關(guān)行政管理部門會同市自然資源主管部門制定適應保護需要的建設(shè)、管理要求和保障方案。

　　在保護范圍內(nèi)修建道路、地下工程以及其他市政公用設(shè)施的，應當根據(jù)市自然資源主管部門提出的保護要求采取有效的保護措施，不得損害文物和歷史建筑，不得破壞整體環(huán)境風貌。

　　第二十八條 歷史文化名鎮(zhèn)、名村保護范圍內(nèi)的水、電、燃氣、通訊等管線的安裝應當符合有關(guān)規(guī)定，做到安全、整潔、美觀。

　　歷史文化名鎮(zhèn)、名村改造過程中，區(qū)政府可以鼓勵將電線、通訊等線纜通過納入管道、遷入地下等方式實施管理，具體辦法由各區(qū)政府另行制定。

　　公路、鐵路、高壓電力線路、輸油管線、燃氣干線管道和其他基礎(chǔ)設(shè)施塔架不得穿越歷史文化名鎮(zhèn)、名村核心保護范圍；已經(jīng)建設(shè)并產(chǎn)生較大破壞性影響的，應當按照村鎮(zhèn)保護規(guī)劃逐步遷出。

　　第二十九條 歷史文化名鎮(zhèn)、名村保護范圍內(nèi)，因?qū)嵤┐彐?zhèn)保護規(guī)劃需要依法征收房屋，以及依法批準設(shè)置的項目和設(shè)施需要停業(yè)、轉(zhuǎn)產(chǎn)、關(guān)閉或者拆除，導致所有權(quán)人或者經(jīng)營者合法權(quán)益損害的，應當按照居住條件有所改善、合法權(quán)益充分保障的原則給予異地安置或者貨幣化補償。對自愿遷出的，應當給予獎勵。

　　具體補償和獎勵辦法由市自然資源主管部門牽頭制定，報市政府批準后實施。

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