公益訴訟檢察服務(wù)鄉(xiāng)村振興助力脫貧攻堅(jiān)典型案例
公益訴訟檢察服務(wù)鄉(xiāng)村振興助力脫貧攻堅(jiān)典型案例
最高人民檢察院
公益訴訟檢察服務(wù)鄉(xiāng)村振興助力脫貧攻堅(jiān)典型案例
公益訴訟檢察服務(wù)鄉(xiāng)村振興助力脫貧攻堅(jiān)典型案例
河北省沽源縣人民檢察院督促落實(shí)社會(huì)救助兜底保障和貧困人口贍養(yǎng)政策系列行政公益訴訟案
【關(guān)鍵詞】
行政公益訴訟訴前程序 精準(zhǔn)識(shí)貧扶貧 社會(huì)救助兜底保障 貧困人口贍養(yǎng)
【要旨】
針對(duì)社會(huì)救助兜底保障和貧困人口贍養(yǎng)政策實(shí)施中存在的監(jiān)管漏洞,檢察機(jī)關(guān)督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、民政部門依法履行職責(zé),及時(shí)取消不符合政策條件人員的申領(lǐng)資格。通過釋法說理、簽訂承諾書、勸誡、調(diào)解、支持起訴等方式,督促贍養(yǎng)義務(wù)人履行贍養(yǎng)義務(wù),弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀。
【基本案情】
河北省沽源縣原是國家級(jí)貧困縣,該縣有的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))在落實(shí)國家社會(huì)救助兜底保障和貧困人口贍養(yǎng)政策中,對(duì)申請(qǐng)人家庭經(jīng)濟(jì)狀況、負(fù)有贍養(yǎng)義務(wù)子女的供養(yǎng)能力等情況未盡到嚴(yán)格審查核實(shí)職責(zé),導(dǎo)致部分不符合條件人員享受了社會(huì)救助兜底保障政策,影響精準(zhǔn)扶貧,損害了國家利益。
【調(diào)查和督促履職】
河北省沽源縣人民檢察院(以下簡稱沽源縣院)在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn),西辛營鄉(xiāng)在落實(shí)國家社會(huì)救助兜底保障和貧困人口贍養(yǎng)政策中履行職責(zé)不到位,存在不符合條件的人員享受了此項(xiàng)政策的情況,遂于2020年5月25日決定立案調(diào)查。辦案人員通過詢問該鄉(xiāng)民政部門負(fù)責(zé)人、走訪申請(qǐng)人和部分村民及村干部等方式,對(duì)105份申報(bào)材料的真實(shí)性和申報(bào)審批程序的合法性進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。發(fā)現(xiàn)有的申請(qǐng)人家庭經(jīng)濟(jì)狀況填報(bào)不真實(shí),鄉(xiāng)政府在核查工作中,未嚴(yán)格履行入戶調(diào)查、鄰里訪問、家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)、民主評(píng)議、結(jié)果公示等程序。同時(shí)發(fā)現(xiàn)個(gè)別具備贍養(yǎng)能力和條件的子女,將贍養(yǎng)父母的義務(wù)推給社會(huì),既損害國家利益,又違背社會(huì)主義核心價(jià)值觀。
2020年6月20日,沽源縣院依據(jù)《國務(wù)院社會(huì)救助暫行辦法》《民政部關(guān)于印發(fā)最低生活保障審核審批辦法(試行)的通知》等有關(guān)規(guī)定,向西辛營鄉(xiāng)政府公開宣告送達(dá)檢察建議書,建議對(duì)全鄉(xiāng)已享受社會(huì)救助兜底保障和貧困人口贍養(yǎng)政策的人員進(jìn)行重新審核,嚴(yán)格落實(shí)申請(qǐng)審批程序,全面核實(shí)申請(qǐng)人家庭經(jīng)濟(jì)狀況;對(duì)不符合政策條件和處于貧困人口漸退期的居民,區(qū)分不同情況,落實(shí)應(yīng)退盡退、應(yīng)保盡保政策;加強(qiáng)對(duì)工作人員的教育培訓(xùn),強(qiáng)化依法履職,確保國家扶貧惠民政策正確實(shí)施。
西辛營鄉(xiāng)政府收到檢察建議后,高度重視,立行立改,組織對(duì)相關(guān)工作人員進(jìn)行集中培訓(xùn),迅速對(duì)全鄉(xiāng)23個(gè)村已享受社會(huì)救助兜底保障和貧困人口贍養(yǎng)政策的1819戶進(jìn)行重新審核,取消了3戶不符合政策條件人員的申領(lǐng)資格。對(duì)13戶處于貧困漸退期的家庭完善了檔案,落實(shí)了動(dòng)態(tài)管理。
沽源縣院經(jīng)進(jìn)一步調(diào)查發(fā)現(xiàn),轄區(qū)內(nèi)其他鄉(xiāng)(鎮(zhèn))也不同程度地存在類似問題,遂于同年8月19日向縣民政局發(fā)出檢察建議,建議對(duì)全縣已享受社會(huì)救助兜底保障和貧困人口贍養(yǎng)政策的人員進(jìn)行重新審核。
該縣民政局收到檢察建議后,專門成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組,召開專題會(huì)議部署安排,督促指導(dǎo)全縣其他14個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))對(duì)已享受社會(huì)救助兜底保障和貧困人口贍養(yǎng)政策的19550戶重新進(jìn)行審核,取消了60戶不符合政策條件人員的申領(lǐng)資格。同時(shí),完善了救助對(duì)象基礎(chǔ)信息,建立了《有供養(yǎng)能力子女名單》《子女供養(yǎng)能力及供養(yǎng)情況備案表》《贍養(yǎng)承諾書》等信息臺(tái)賬共計(jì)3000余份。沽源縣院還針對(duì)個(gè)別子女不履行贍養(yǎng)義務(wù)的行為,依法支持起訴3件。
針對(duì)該領(lǐng)域存在的問題,張家口市人民檢察院部署開展專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng),指導(dǎo)下轄17個(gè)基層院主動(dòng)與當(dāng)?shù)孛裾块T和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))對(duì)接,對(duì)全市31萬戶享受社會(huì)救助兜底保障和貧困人口贍養(yǎng)政策的情況進(jìn)行重新調(diào)查核實(shí)。各基層院通過發(fā)出檢察建議,督促取消了479戶不符合享受政策條件的申領(lǐng)資格。
【典型意義】
社會(huì)救助和最低生活保障是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的兜底手段。檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持以人民為中心,聚焦該領(lǐng)域存在的監(jiān)管漏洞,積極履行公益訴訟檢察職能,促進(jìn)相關(guān)部門嚴(yán)格依法行政,確保精準(zhǔn)扶貧政策落實(shí)落地。同時(shí)以點(diǎn)及面,部署開展專項(xiàng)活動(dòng),凝聚工作合力,推動(dòng)區(qū)域內(nèi)同類問題得到全面整治,服務(wù)保障打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。
浙江省金華市婺城區(qū)人民檢察院督促整治保護(hù)箬陽茶質(zhì)量與品牌行政公益訴訟案
【關(guān)鍵詞】
行政公益訴訟訴前程序 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全 地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)
【要旨】
針對(duì)假冒劣質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品侵害消費(fèi)者權(quán)益,影響農(nóng)產(chǎn)品品牌聲譽(yù)問題,檢察機(jī)關(guān)發(fā)揮公益訴訟檢察職能,督促行政機(jī)關(guān)依法履職,保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品申請(qǐng)國家地理標(biāo)志保護(hù),形成標(biāo)準(zhǔn)化品牌,實(shí)現(xiàn)政治效果、法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。
【基本案情】
浙江省金華市婺城區(qū)箬陽鄉(xiāng)地處高山,茶業(yè)種植歷史悠久,因其得天獨(dú)厚的水質(zhì)和氣候條件,種植箬陽茶一直是當(dāng)?shù)卮迕竦闹饕杖雭碓础?020年以來,一些商戶使用質(zhì)次價(jià)低的劣質(zhì)茶葉冒充箬陽茶,不僅存在食品安全隱患,而且嚴(yán)重破壞箬陽茶的品牌聲譽(yù),侵害廣大消費(fèi)者和茶農(nóng)、茶企的合法權(quán)益。
【調(diào)查和督促履職】
2020年3月,浙江省金華市婺城區(qū)人民檢察院(以下簡稱婺城區(qū)院)在箬陽鄉(xiāng)開展幫扶調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)本案線索。同年4月8日,婺城區(qū)院決定立案調(diào)查,成立辦案組,將當(dāng)?shù)夭枞~經(jīng)銷商比較集中的金華市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)作為重點(diǎn)調(diào)查場(chǎng)所。在前期摸排基礎(chǔ)上,檢察機(jī)關(guān)對(duì)相關(guān)對(duì)象深入開展調(diào)查詢問,調(diào)取在售茶葉標(biāo)識(shí)、進(jìn)銷貨憑證等書證。查清部分商戶存在從外地低價(jià)購進(jìn)其他品種的茶葉,并使用偽造的箬陽茶標(biāo)簽在茶葉外包裝上貼標(biāo)后高價(jià)銷售等違法行為。為提升監(jiān)督精準(zhǔn)度,檢察機(jī)關(guān)還聘請(qǐng)資深茶農(nóng)和技術(shù)人員對(duì)抽樣樣品的外觀品相及口感進(jìn)行評(píng)判,并出具專業(yè)意見。同時(shí),在婺城區(qū)院快速檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行初檢后,又將涉案茶葉委托金華市食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)研究院做進(jìn)一步檢測(cè),證實(shí)涉案茶葉的鉛含量超標(biāo)三倍,不符合GB2762-2017食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)。
2020年4月29日,婺城區(qū)院向婺城區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門發(fā)出檢察建議,建議對(duì)違法商戶作出處理,進(jìn)一步規(guī)范對(duì)茶葉市場(chǎng)的管理,加強(qiáng)對(duì)箬陽茶這一地方特色農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)管和品牌保護(hù)。
市場(chǎng)監(jiān)督管理部門收到檢察建議后高度重視,全面清查問題茶葉,抽查茶葉經(jīng)營戶83家,茶葉產(chǎn)品240余批次,查扣問題茶葉220余公斤,對(duì)9家違法主體作出行政處罰。同時(shí),婺城區(qū)院積極向區(qū)委、區(qū)政府匯報(bào)案件情況,推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境和公安等職能部門聯(lián)合開展箬陽茶產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)治理行動(dòng),有效凈化了茶葉市場(chǎng)環(huán)境。
2020年5月,在跟蹤督促檢察建議落實(shí)的過程中,婺城區(qū)院針對(duì)案件中暴露出的箬陽茶品牌保護(hù)意識(shí)欠缺、生產(chǎn)管理體系散亂、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)缺失等問題,向政府部門提出加大茶產(chǎn)業(yè)規(guī)范保護(hù),提升箬陽茶商標(biāo)品牌價(jià)值的對(duì)策建議。有關(guān)部門經(jīng)深入研討,將箬陽茶中的名品“箬陽龍珍”向農(nóng)業(yè)農(nóng)村部申請(qǐng)國家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)。2020年9月22日,“箬陽龍珍”順利通過國家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記評(píng)審。該地理標(biāo)志擬保護(hù)面積1300公頃,惠及54個(gè)行政村的3000多戶茶農(nóng),當(dāng)年人均增收可達(dá)20%以上。
【典型意義】
培育提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)品牌,有利于增強(qiáng)鄉(xiāng)村持續(xù)增長力,推進(jìn)質(zhì)量興農(nóng)。檢察機(jī)關(guān)聚焦當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)特色茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題,積極發(fā)揮法律監(jiān)督職能,一手抓辦案,一手抓幫扶,針對(duì)辦案中發(fā)現(xiàn)的制約茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的癥結(jié),督促行政機(jī)關(guān)依法整治制約農(nóng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展問題。寓治理于監(jiān)督,推動(dòng)箬陽茶品牌獲得國家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù),進(jìn)一步提升鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)的知名度和市場(chǎng)競(jìng)爭力,促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長。
廣西壯族自治區(qū)南寧市良慶區(qū)人民檢察院督促整治廢棄農(nóng)資包裝物污染行政公益訴訟案
【關(guān)鍵詞】
行政公益訴訟訴前程序 廢棄農(nóng)資包裝物 農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)
【要旨】
檢察機(jī)關(guān)針對(duì)基層廢棄農(nóng)資包裝物回收責(zé)任落實(shí)不到位、工作體系不健全、行政協(xié)同不足等造成環(huán)境污染問題,發(fā)揮公益訴訟檢察職能作用,督促行政機(jī)關(guān)依法全面履職。通過辦案,推動(dòng)探索廢棄農(nóng)資包裝物回收閉環(huán)管理模式,建立長效綜合治理機(jī)制。
【基本案情】
2019年,廣西壯族自治區(qū)南寧市良慶區(qū)人民政府(以下簡稱區(qū)政府)將廢棄農(nóng)資包裝物回收處置列入打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)任務(wù),安排專項(xiàng)資金,明確牽頭單位及相關(guān)責(zé)任部門,推進(jìn)廢棄農(nóng)資包裝物回收處置體系建設(shè),確�；厥仗幹萌蝿�(wù)達(dá)標(biāo)。但因事項(xiàng)涉多個(gè)部門,職責(zé)不清,協(xié)同共治不夠。截至2020年4月,各鎮(zhèn)廢棄物回收中轉(zhuǎn)站等硬件設(shè)施建設(shè)不達(dá)標(biāo);回收公司、農(nóng)資店、農(nóng)戶等回收義務(wù)主體責(zé)任未落實(shí),收處鏈條未形成閉環(huán)管理;含有農(nóng)藥殘留的農(nóng)藥包裝瓶袋等廢棄物仍隨意丟棄,污染生態(tài)環(huán)境,成為公眾健康隱患。
【調(diào)查和督促履職】
2020年3月,廣西壯族自治區(qū)南寧市良慶區(qū)人民檢察院(以下簡稱良慶區(qū)院)在履職中發(fā)現(xiàn)該案線索,經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)核實(shí),遂決定于4月8日成立專案組立案調(diào)查。專案組向農(nóng)戶、村委干部、農(nóng)資店經(jīng)營者發(fā)放調(diào)查問卷,核實(shí)相關(guān)部門履職情況;走訪鎮(zhèn)政府工作人員和回收公司代表了解此項(xiàng)工作存在的問題;運(yùn)用無人機(jī)航拍、現(xiàn)場(chǎng)勘查、詢問等方式,收集固定廢棄農(nóng)資包裝物隨意丟棄田間地頭、與其他垃圾混同處理等相關(guān)證據(jù)。經(jīng)以上工作查明,區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、各鎮(zhèn)人民政府未全面履行監(jiān)管職責(zé),在已有專項(xiàng)公共資金保障下,廢棄農(nóng)資包裝物回收處置工作未落到實(shí)處;大量內(nèi)含毒性的廢棄農(nóng)資包裝物隨意丟棄在田間或與其他垃圾混同處理,農(nóng)村土壤、水源持續(xù)存在受污染風(fēng)險(xiǎn),破壞農(nóng)村人居環(huán)境,侵害了社會(huì)公眾利益。
同年4月24日至30日,良慶區(qū)院依法向區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村居民和有關(guān)鎮(zhèn)政府發(fā)出檢察建議。建議農(nóng)業(yè)農(nóng)村局依法加大行政執(zhí)法力度,壓實(shí)生產(chǎn)、經(jīng)營者對(duì)售出農(nóng)藥追蹤溯源、農(nóng)藥包裝廢棄物回收的法定義務(wù),督促城區(qū)供銷聯(lián)社立即整改增建廢棄物防滲漏凹槽和消毒池,保證廢棄物集中存貯標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范;各鎮(zhèn)人民政府加強(qiáng)與回收公司對(duì)接,督促村委干部發(fā)動(dòng)農(nóng)戶主動(dòng)回收廢棄物;各部門協(xié)同共治,加大政策法規(guī)宣傳,推動(dòng)完善城區(qū)廢棄農(nóng)資包裝物回收處置體系建設(shè),引導(dǎo)各責(zé)任主體主動(dòng)參與廢棄農(nóng)資包裝物污染防治工作。
檢察建議發(fā)出后,良慶區(qū)院主動(dòng)向地方黨委政府報(bào)告案件辦理情況。區(qū)黨委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視,要求相關(guān)部門認(rèn)領(lǐng)責(zé)任,合力整治,并邀請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)同步監(jiān)督落實(shí)。隨后,區(qū)政府召開專題會(huì)議督促相關(guān)部門加快推進(jìn)檢察建議落實(shí)。良慶區(qū)院持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督,及時(shí)跟進(jìn)推動(dòng)回收處置工作情況。截至2020年12月底,城區(qū)共投入40多萬元在4個(gè)回收中轉(zhuǎn)站增建了防滲漏凹槽和消毒池,累計(jì)回收廢棄農(nóng)資包裝物300余萬件,總重量75.94噸,并全部交專業(yè)機(jī)構(gòu)外運(yùn)處置,回收處置率達(dá)100%。
辦案過程中,良慶區(qū)院積極延伸檢察服務(wù),推動(dòng)相關(guān)部門共同建立健全“農(nóng)戶自行收集—回收企業(yè)集中—中轉(zhuǎn)站分類—專業(yè)機(jī)構(gòu)處理”的廢棄農(nóng)資包裝物回收處置閉環(huán)管理模式,形成長效機(jī)制。目前,區(qū)政府已將此事項(xiàng)列入2021年重點(diǎn)工作。
【典型意義】
鄉(xiāng)村振興、治理為先。檢察機(jī)關(guān)從解決主體責(zé)任落實(shí)不到位、行政監(jiān)管協(xié)力不足問題入手,通過個(gè)案辦理推動(dòng)系統(tǒng)綜合治理,既解決了廢棄農(nóng)資包裝物回收難、處置難等農(nóng)業(yè)面源污染防治難題,又協(xié)同推動(dòng)把廢棄農(nóng)資包裝物的回收處置體系建成無害化處理并持續(xù)高效運(yùn)行的廢棄農(nóng)資包裝物閉環(huán)管理體系,實(shí)現(xiàn)廢棄農(nóng)資綜合長效治理,保障農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)。
新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人民檢察院第一師檢察機(jī)關(guān)督促整治農(nóng)業(yè)殘膜污染系列行政公益訴訟案
【關(guān)鍵詞】
行政公益訴訟訴前程序 農(nóng)業(yè)殘膜污染 土地保護(hù) 一體化辦案
【要旨】
檢察機(jī)關(guān)聚焦農(nóng)業(yè)殘膜污染問題,積極發(fā)揮公益訴訟檢察職能作用,通過檢察建議督促行政機(jī)關(guān)依法履行監(jiān)管職責(zé),有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境和土地資源。
【基本案情】
農(nóng)業(yè)是新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的主要產(chǎn)業(yè),地處南疆的第一師是棉花、水稻的主產(chǎn)區(qū)。因農(nóng)用薄膜具有的保溫、保墑、增肥、除草等作用,被大量使用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。第一師轄區(qū)各團(tuán)鎮(zhèn)、連隊(duì)未及時(shí)回收農(nóng)用殘膜,致使其大量堆積在田間地頭。殘留在土壤中的塑料薄膜難以降解,形成大面積“白色污染”,不利于農(nóng)作物生長,導(dǎo)致農(nóng)作物減產(chǎn)。
【調(diào)查和督促履職】
2019年3月,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人民檢察院第一師分院在開展農(nóng)田塑料薄膜嚴(yán)重污染土壤領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)土壤中的農(nóng)用殘膜嚴(yán)重影響生態(tài)環(huán)境問題線索,按照屬地管轄原則分別交由阿拉爾墾區(qū)檢察院、阿克蘇墾區(qū)檢察院、沙井子墾區(qū)檢察院立案辦理。
三個(gè)基層院經(jīng)調(diào)查,轄區(qū)團(tuán)鎮(zhèn)連隊(duì)的田地、排堿渠、林帶散落著大量的農(nóng)用薄膜、農(nóng)藥包裝物等在農(nóng)耕活動(dòng)中產(chǎn)生的廢棄物。這些農(nóng)業(yè)廢棄物不僅破壞了土壤結(jié)構(gòu),降低了機(jī)械播種質(zhì)量,導(dǎo)致農(nóng)作物減產(chǎn)。同時(shí),殘膜中的塑化劑釋放到土壤中,對(duì)農(nóng)作物也造成了污染。經(jīng)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)局抽樣檢測(cè)結(jié)果為土地殘膜四級(jí)嚴(yán)重污染(30公斤以上/畝),嚴(yán)重違反了農(nóng)業(yè)、土壤和環(huán)境保護(hù)等相關(guān)法律法規(guī),損害了國家利益和社會(huì)公共利益。2019年4月,三個(gè)基層院及時(shí)向有關(guān)單位發(fā)出檢察建議,建議三個(gè)團(tuán)鎮(zhèn)積極履行法定職責(zé),對(duì)轄區(qū)內(nèi)田間地頭堆放的廢棄農(nóng)用薄膜、農(nóng)藥包裝物等廢棄物進(jìn)行有效清理;履行監(jiān)管職責(zé)嚴(yán)格禁止在春耕春播時(shí)期,對(duì)回收的耕層殘膜掩埋或焚燒;合理布局回收網(wǎng)點(diǎn),通過加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營者的指導(dǎo),幫助其科學(xué)處置農(nóng)業(yè)廢棄物,從根本上解決農(nóng)田“白色污染”問題,保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境和生態(tài)環(huán)境免受破壞。
收到檢察建議后,三個(gè)團(tuán)鎮(zhèn)黨委高度重視,第一時(shí)間對(duì)殘膜治理進(jìn)行了安排部署,制定整改方案,采取了源頭控制降低回收難度、健全網(wǎng)點(diǎn)保證回收率、強(qiáng)化行政監(jiān)管保證撿拾率等務(wù)實(shí)舉措。經(jīng)過整改,共投入人力23000人次,設(shè)立殘膜回收站6個(gè),回收廢舊殘膜360余噸,治理被污染耕地197400畝,地膜回收率達(dá)到90%。整改期間,檢察機(jī)關(guān)深入田間地頭跟進(jìn)監(jiān)督,通過面對(duì)面講解、印發(fā)宣傳手冊(cè)、微信公眾號(hào)發(fā)布信息等方式,宣傳殘膜的危害和使用者的義務(wù),提升了職工群眾環(huán)保和綠色發(fā)展意識(shí)。
【典型意義】
農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理是推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的重要一環(huán)。檢察機(jī)關(guān)在辦理農(nóng)業(yè)面源污染系列案中,深入一線調(diào)查研究,以法律法規(guī)為依據(jù),以調(diào)查證據(jù)為基礎(chǔ),努力消除污染源頭,形成了促進(jìn)依法行政、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、維護(hù)社會(huì)公益的良好局面。同時(shí),對(duì)檢察建議整改情況和集中整治活動(dòng)跟進(jìn)監(jiān)督,主動(dòng)參與整治,及時(shí)派員了解整改工作。尤其在集中清理回收殘膜工作中,辦案檢察官深入田間地頭,加大宣傳,有效督促整治工作的全面落實(shí)。
黑龍江省紅興隆人民檢察院督促保護(hù)黑土地行政公益訴訟案
【關(guān)鍵詞】
行政公益訴訟訴前程序 采煤塌陷區(qū) 黑土地保護(hù) 綜合治理
【要旨】
針對(duì)煤礦開采導(dǎo)致土地塌陷、黑土地?fù)p毀的問題,檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮公益訴訟檢察職能,督促行政機(jī)關(guān)依法履職,并由點(diǎn)及面開展專項(xiàng)行動(dòng),推動(dòng)區(qū)域綜合治理,有效保護(hù)耕地中的“大熊貓”。
【基本案情】
二九一農(nóng)場(chǎng)隸屬于北大荒農(nóng)墾集團(tuán)有限公司紅興隆分公司,地處廣袤的黑土地帶,耕地面積62萬畝,是國家重要的商品糧基地。位于該農(nóng)場(chǎng)內(nèi)的龍煤礦業(yè)集團(tuán)雙鴨山礦業(yè)有限責(zé)任公司(以下簡稱雙鴨山礦業(yè)公司)下屬企業(yè)東榮二礦、三礦(以下簡稱雙鴨山礦業(yè)公司所屬二礦、三礦)經(jīng)過三十余年的開采,造成該農(nóng)場(chǎng)土地塌陷23205畝,其中耕地面積18585畝,區(qū)域生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞,國家利益受損。
【調(diào)查和督促履職】
2020年8月5日,黑龍江省紅興隆人民檢察院(以下簡稱紅興隆院)通過走訪摸排發(fā)現(xiàn)該公益損害線索。經(jīng)層報(bào)黑龍江省人民檢察院指定管轄后,8月10日紅興隆院對(duì)該案進(jìn)行立案調(diào)查。經(jīng)調(diào)取地籍資料、勘測(cè)圖標(biāo)、復(fù)墾方案、衛(wèi)星圖片等證據(jù)材料查明,雙鴨山礦業(yè)公司所屬二礦未依據(jù)《土地復(fù)墾條例》編制土地復(fù)墾方案、建立土地復(fù)墾費(fèi)用專門賬戶,也未繳納土地復(fù)墾費(fèi)和礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金;雙鴨山礦業(yè)公司所屬三礦雖已編制土地復(fù)墾方案、建立了土地復(fù)墾費(fèi)用專門賬戶,但按照《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案》要求,2020年需繳納土地復(fù)墾費(fèi)和礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金共計(jì)1247.39萬元。截至2020年8月底,尚余647.39萬元未繳納。集賢縣自然資源局作為縣域土地復(fù)墾的監(jiān)督管理行政機(jī)關(guān),對(duì)雙鴨山礦業(yè)公司的上述行為,既未依法催繳,也未作出行政處罰,存在怠于履職的情形,造成生態(tài)環(huán)境破壞,損害國家利益。
2020年9月17日,紅興隆院向集賢縣自然資源局發(fā)出檢察建議,要求依法履行監(jiān)管職責(zé),督促雙鴨山礦業(yè)公司所屬二礦補(bǔ)充編制土地復(fù)墾方案、建立土地復(fù)墾費(fèi)用專門賬戶,依據(jù)方案要求繳納相應(yīng)土地復(fù)墾費(fèi)用和礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金;督促雙鴨山礦業(yè)公司所屬三礦按照《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案》,簽訂三方監(jiān)管協(xié)議,繳納復(fù)墾費(fèi),清理矸石山超占的耕地。集賢縣自然資源局接到檢察建議后高度重視,召開專題會(huì)議,成立專門工作小組,下發(fā)了《催繳土地復(fù)墾費(fèi)和礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金通知書》。
目前,雙鴨山礦業(yè)公司所屬二礦的土地復(fù)墾方案已編制完成,同時(shí)雙鴨山礦業(yè)公司對(duì)其所屬其他缺少復(fù)墾方案的煤礦也一并編制了復(fù)墾方案,正在上報(bào)審核中。雙鴨山礦業(yè)公司所屬三礦土地復(fù)墾費(fèi)和礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金1247.39萬元全部繳納完畢,并與自然資源局、銀行共同簽訂了土地復(fù)墾費(fèi)用使用監(jiān)管協(xié)議,在銀行建立三方監(jiān)管賬戶;投入100余萬元對(duì)輕度塌陷區(qū)內(nèi)的溝渠、田間道路等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行修復(fù),以滿足正常的農(nóng)業(yè)生產(chǎn);投入300余萬元將矸石山巷道改道,對(duì)矸石山堆放點(diǎn)重新選址,清理超占煤矸石10.2萬立方米,預(yù)計(jì)矸石山清理后將恢復(fù)耕地28余畝。
【典型意義】
習(xí)近平總書記指出:“黑土地是耕地里的大熊貓”,強(qiáng)調(diào)“采取有效措施切實(shí)把黑土地保護(hù)好、利用好,使之永遠(yuǎn)造福人民”。黑龍江墾區(qū)地處東北黑土區(qū)核心區(qū)域,承載著我國商品糧生產(chǎn)的重要使命。檢察機(jī)關(guān)督促自然資源部門征收土地復(fù)墾費(fèi)和礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金,推動(dòng)土地復(fù)墾和生態(tài)修復(fù),解決了多年來形成的采煤區(qū)土地塌陷問題。樹立“邊開采邊治理”的生態(tài)綜合治理新理念,為土地塌陷治理復(fù)墾修復(fù)提供有益探索,體現(xiàn)了檢察機(jī)關(guān)服務(wù)保障國家生態(tài)和糧食安全戰(zhàn)略的擔(dān)當(dāng)。
湖北省隨縣人民檢察院督促整治非法占用耕地行政公益訴訟案
【關(guān)鍵詞】
行政公益訴訟 耕地保護(hù) 違章建筑 依法全面履職
【要旨】
對(duì)于非法占用耕地違法行為,行政機(jī)關(guān)未依法履行監(jiān)督管理職責(zé)的,檢察機(jī)關(guān)經(jīng)檢察建議督促后,違法行為持續(xù)存在的,應(yīng)當(dāng)向人民法院提起行政公益訴訟。
【基本案情】
2013年5月,隨縣齊心石材廠(以下簡稱齊心石材)未經(jīng)批準(zhǔn),擅自占用隨縣唐縣鎮(zhèn)雙豐村五組1.2萬平方米耕地及其他農(nóng)用地,用于建設(shè)廠房、辦公樓、堆料場(chǎng)及附屬設(shè)施,不符合土地利用總體規(guī)劃。同年12月16日,隨縣原國土資源局責(zé)令齊心石材限期拆除土地上新建的建筑物和其他設(shè)施、處以罰款7萬元,齊心石材繳納罰款后,并未實(shí)施拆除行為。2018年6月,隨縣原國土資源局向隨縣人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行,因申請(qǐng)逾期,被隨縣人民法院駁回。
2019年3月,因機(jī)構(gòu)改革,隨縣原國土資源局、原住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局等部門職責(zé)整合,組建隨縣自然資源和規(guī)劃局。針對(duì)齊心石材前期非法占用耕地及其他農(nóng)用地行為,隨縣自然資源和規(guī)劃局采取辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)建設(shè)用地措施,將齊心石材生產(chǎn)車間非法占用的5537平方米土地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地,但齊心石材辦公樓及大部分石材堆場(chǎng)不在城市建設(shè)用地批復(fù)方案之內(nèi),且涉案土地均未辦理供地手續(xù)。2019年以來,齊心石材另非法占用3783平方米耕地及其他農(nóng)用地。
【調(diào)查和督促履職】
2019年上半年,隨縣人民政府在全縣范圍內(nèi)開展石材行業(yè)專項(xiàng)清理。隨縣人民檢察院(以下簡稱隨縣院)在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)隨縣原國土資源局未依法履職的案件線索,遂立案調(diào)查。經(jīng)調(diào)閱行政執(zhí)法卷宗、實(shí)地走訪、現(xiàn)場(chǎng)勘查,查明了齊心石材非法占用耕地及行政機(jī)關(guān)履職不到位的事實(shí)。
2019年8月28日,隨縣院向縣自然資源和規(guī)劃局發(fā)送檢察建議書,建議該局依法履行監(jiān)督管理職責(zé),責(zé)令齊心石材限期拆除土地上新建的建筑物和其他設(shè)施、退還土地、恢復(fù)土地原狀。
2019年9月16日,縣自然資源和規(guī)劃局回復(fù)隨縣院:因企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難作出上述處理決定,正在督促整改;對(duì)新增違法占地行為正在調(diào)查處理。同年12月24日,隨縣自然資源和規(guī)劃局向齊心石材送達(dá)行政處罰決定書,對(duì)齊心石材新增違法占地3783平方米行為予以行政處罰。但對(duì)齊心石材2013年非法占地行為未重新作出行政處理,齊心石材非法占地行為持續(xù)存在,社會(huì)公共利益仍處于受侵害狀態(tài)。
【訴訟過程】
2020年6月1日,隨縣院向隨縣人民法院提起行政公益訴訟。請(qǐng)求判令撤銷隨縣原國土資源局行政處罰決定書,責(zé)令隨縣自然資源和規(guī)劃局在一定期限內(nèi)繼續(xù)履行監(jiān)督管理職責(zé)。
同年7月17日,隨縣人民法院公開開庭審理了本案。
法庭審理過程中,隨縣自然資源和規(guī)劃局答辯稱:齊心石材系唐縣鎮(zhèn)政府招商引資企業(yè),存在“邊建設(shè)、邊辦理用地手續(xù)”情況,因調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局等原因未能完成供地手續(xù);將按照法院判決,重新對(duì)齊心石材違法行為進(jìn)行處理;已對(duì)新增違法占地行為進(jìn)行處理。
隨縣院向法院提交了涉案行政執(zhí)法材料、現(xiàn)場(chǎng)勘查筆錄、證人證言、《省人民政府關(guān)于隨縣2018年度第9批次城市建設(shè)用地的批復(fù)》《土地征收公告與補(bǔ)償方案》等證據(jù)。同時(shí)提出辯論意見:隨縣自然資源和規(guī)劃局負(fù)有轄區(qū)內(nèi)土地違法行為監(jiān)管職責(zé),其對(duì)齊心石材不符合土地利用總體規(guī)劃擅自占用土地違法行為,未依法責(zé)令齊心石材退還土地、恢復(fù)土地原狀,適用法律法規(guī)確有錯(cuò)誤;在申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行逾期后,沒有采取向縣政府和向上級(jí)國土部門報(bào)告、停止辦理與本案有關(guān)的許可、審批等手續(xù),沒有窮盡行政管理手段;其采取辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)建設(shè)用地措施,既與生效的行政決定相悖,也違反《國土資源行政處罰辦法》等規(guī)定;隨縣自然資源和規(guī)劃局應(yīng)當(dāng)依法繼續(xù)履行監(jiān)管職責(zé),強(qiáng)化耕地保護(hù)。
2020年7月23日,隨縣人民法院作出一審判決,判令撤銷原行政處罰決定書,責(zé)令隨縣自然資源和規(guī)劃局在判決生效六十日內(nèi),重新對(duì)齊心石材的違法行為作出行政處理;同時(shí)責(zé)令隨縣自然資源和規(guī)劃局繼續(xù)履行監(jiān)管職責(zé)。
案件判決后,隨縣自然資源和規(guī)劃局積極履行職責(zé),依法重新作出了行政處罰決定,責(zé)令齊心石材將非法占用的11483平方米土地退還給隨縣唐縣鎮(zhèn)雙豐村村委會(huì),沒收4215.8平方米的建筑物,處以罰款122369元。截至目前,齊心石材已繳納罰款122369元,涉案土地已經(jīng)全部退還至村委會(huì)。同時(shí),不符合土地利用規(guī)劃的5689平方米耕地上的附著物已全部拆除,恢復(fù)土地原狀。
【典型意義】
守住耕地保護(hù)紅線,是土地資源保護(hù)的基本國策。對(duì)于非法占用耕地的違法行為,檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮公益訴訟檢察職能作用,首先通過檢察建議督促行政機(jī)關(guān)依法履行監(jiān)督管理職責(zé),嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)政策。對(duì)于行政機(jī)關(guān)仍不依法全面履職的,依法提起訴訟,彰顯“耕地紅線不能碰”的底線。
對(duì)于行政機(jī)關(guān)不依法全面履職的判斷和認(rèn)定,應(yīng)當(dāng)以法律規(guī)定的行政機(jī)關(guān)法定職責(zé)為依據(jù),以是否全面運(yùn)用行政監(jiān)管手段制止違法行為,國家和社會(huì)公共利益是否得到有效保護(hù)為標(biāo)準(zhǔn)。
河南省洛陽市老城區(qū)人民檢察院督促整治垃圾污染行政公益訴訟案
【關(guān)鍵詞】
行政公益訴訟訴前程序 生態(tài)環(huán)境 農(nóng)村人居環(huán)境整治
【要旨】
針對(duì)行政機(jī)關(guān)在鄉(xiāng)村環(huán)境治理中存在的職能交叉、權(quán)責(zé)不清、履職不盡責(zé)等執(zhí)法難題,檢察機(jī)關(guān)應(yīng)厘清行政機(jī)關(guān)的職責(zé),分別發(fā)出行政公益訴訟訴前檢察建議,督促負(fù)有相應(yīng)監(jiān)管職責(zé)的行政機(jī)關(guān)依法履職,保障美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。
【基本案情】
洛陽市老城區(qū)井溝村屬丘陵地形,位于城鄉(xiāng)接合部,緊鄰黃河支流瀍河岸邊。自2010年以來,李某等人在租賃井溝村呂祖廟附近土地期間,收取費(fèi)用后由他人長期在租賃的土地上傾倒建筑垃圾和生活垃圾,形成巨大垃圾山,近80畝土地種植條件遭到毀壞,污染周邊環(huán)境,影響居民正常生產(chǎn)生活。隨著傾倒的垃圾不斷增多,垃圾山逐漸逼近村民住宅,夏季散發(fā)陣陣惡臭,群眾向相關(guān)部門反映多年,一直未得到有效解決。
【調(diào)查和督促履職】
2019年3月20日,河南省人民檢察院在履職中發(fā)現(xiàn)該案件線索后,逐級(jí)交由洛陽市老城區(qū)人民檢察院(以下簡稱老城區(qū)院)辦理。2019年4月1日,老城區(qū)院立案調(diào)查。該院公益訴訟、技術(shù)、法警等部門干警密切配合,多次到現(xiàn)場(chǎng)勘查,使用無人機(jī)航拍取證,并聯(lián)系環(huán)境鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)針對(duì)環(huán)境污染損害程度等問題進(jìn)行咨詢、鑒定。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn),大量的垃圾因長期傾倒堆積,已經(jīng)將井溝村呂祖廟附近幾十米深的山溝填平,形成巨大的垃圾山并且綿延至瀍河周邊,嚴(yán)重破壞土地種植條件,一旦發(fā)生滑坡,將堵塞瀍河河道,造成河水污染,進(jìn)而威脅洛河、黃河水質(zhì)安全。
垃圾山位于城鄉(xiāng)接合部,情況復(fù)雜,整治工作涉及多個(gè)行政部門,行政機(jī)關(guān)管理職能存在交叉。老城區(qū)院主動(dòng)向區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào),得到老城區(qū)區(qū)委的大力支持。經(jīng)進(jìn)一步深入調(diào)查,在全面厘清各行政機(jī)關(guān)職責(zé)后,老城區(qū)院于2019年6月,分別向區(qū)環(huán)保局、國土局、洛浦辦事處、城管局及應(yīng)急管理局發(fā)送檢察建議,要求行政機(jī)關(guān)依法全面履行其各自的行政監(jiān)管職責(zé),相互配合,督促李某等人盡快清理垃圾,修復(fù)土地和受損環(huán)境,恢復(fù)土地原貌和種植條件。公安機(jī)關(guān)已對(duì)涉及刑事部分立案調(diào)查。
檢察建議發(fā)出后,老城區(qū)院持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督,多次推動(dòng)召開聯(lián)席會(huì)議,研究確定整改標(biāo)準(zhǔn)、整改進(jìn)度等問題,督促各方開展垃圾山綜合整治工作。經(jīng)過各方的深入工作和釋法說理,李某等人深刻認(rèn)識(shí)到其行為的違法性及危害性,按照環(huán)境修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)積極配合,開展整改工作。此次整改活動(dòng),共清理違法堆放建筑垃圾20余萬立方米,生活垃圾400余噸,并積極開展生態(tài)修復(fù),復(fù)墾土地200余畝,覆土平整綠化被占土地植樹2萬余株。李某等人在限定期限內(nèi)將垃圾清運(yùn)完畢,昔日垃圾山變成環(huán)境優(yōu)美的特色游園。
【典型意義】
鄉(xiāng)村垃圾堆積涉及土地保護(hù)、農(nóng)村人居環(huán)境整治等問題,長期得不到解決,破壞了鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境,有礙美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。面臨多個(gè)行政部門的職能交叉、權(quán)責(zé)不清,導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境難以得到有效治理問題,檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮公益訴訟檢察職能作用,厘清有關(guān)行政部門責(zé)任,主動(dòng)爭取黨委支持,形成檢察監(jiān)督與行政執(zhí)法合力,共同推動(dòng)環(huán)境污染問題扎實(shí)有效整改,破解了行政執(zhí)法難題。
檢察機(jī)關(guān)在辦案中,要充分利用現(xiàn)代科技輔助公益訴訟案件辦理,使用無人機(jī)航拍取證,科學(xué)測(cè)算垃圾占地情況及污染程度,為案件辦理提供扎實(shí)的證據(jù)基礎(chǔ)。
廣東省廉江市人民檢察院督促整治灌溉渠污染行政公益訴訟案
【關(guān)鍵詞】
行政公益訴訟訴前程序 灌溉渠污染 農(nóng)村人居環(huán)境 綜合治理
【要旨】
針對(duì)農(nóng)村灌溉渠污染影響人居環(huán)境的問題,檢察機(jī)關(guān)發(fā)揮公益訴訟檢察職能作用,督促和支持行政機(jī)關(guān)依法履行行政監(jiān)管職責(zé)、多管齊下綜合治理,并持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督,確保實(shí)際效果,助推鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
【基本案情】
廣東省廉江市安鋪鎮(zhèn)南灌渠支渠流經(jīng)茂桂路村及歐家村,全長約3000米。灌溉渠附近禽畜養(yǎng)殖戶養(yǎng)殖過程中產(chǎn)生的廢棄物,部分村民的生活污水和生活垃圾、廢棄農(nóng)作物,未進(jìn)行任何處置,直接排入該灌溉渠。造成渠道堵塞,水體發(fā)黑發(fā)臭,嚴(yán)重影響兩村幾百畝農(nóng)田灌溉以及居住環(huán)境。
【調(diào)查和督促履職】
2019年12月,廉江市人民檢察院(以下簡稱廉江市院)接到茂桂路村委會(huì)反映的歐茂灌溉渠污染公益線索后,決定由該院檢察長擔(dān)任主辦檢察官立案辦理。辦案組通過沿途查看污染情況,詢問村委干部、向當(dāng)?shù)卮迕窳私廪r(nóng)田灌溉和生活污水、生活垃圾的處理情況,詢問安鋪鎮(zhèn)人民政府相關(guān)履職情況,開展調(diào)查取證,查明多種因素造成歐茂灌溉渠污染、灌溉功能喪失的事實(shí)。當(dāng)?shù)卮逦痛迕穸啻蜗蜴?zhèn)政府書面請(qǐng)求幫助解決清理疏通歐茂灌溉渠、加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖戶的管理,村民也曾自發(fā)籌資聘請(qǐng)挖掘機(jī)對(duì)灌溉渠進(jìn)行了部分清理,但污染源尚未消除,灌溉渠的情況沒有得到較好改善。根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》《廣東省環(huán)境保護(hù)條例》等相關(guān)規(guī)定,安鋪鎮(zhèn)人民政府對(duì)歐茂灌溉渠污染負(fù)有行政監(jiān)管職責(zé)。2020年3月17日,廉江市院向安鋪鎮(zhèn)人民政府發(fā)出檢察建議,建議其依法履行職責(zé),采取有效措施對(duì)相關(guān)區(qū)域環(huán)境污染進(jìn)行綜合治理,修復(fù)并保護(hù)相關(guān)區(qū)域的生態(tài)環(huán)境。
安鋪鎮(zhèn)人民政府收到檢察建議后,協(xié)同各個(gè)部門、各個(gè)村委會(huì)、自然村開展歐茂灌溉渠流域綜合治理行動(dòng):一是籌集資金實(shí)施疏通歐茂灌排渠的生態(tài)工程項(xiàng)目;二是加強(qiáng)“散亂污”畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)管理,對(duì)禁養(yǎng)區(qū)范圍內(nèi)的所有畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)予以關(guān)閉搬遷和取締,責(zé)令限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)范圍內(nèi)所有畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)配套糞污處理設(shè)施;三是完善農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)設(shè)施,推進(jìn)垃圾焚燒設(shè)施與垃圾中轉(zhuǎn)站配合使用;四是合理布局農(nóng)村生活污水處理設(shè)施,設(shè)置警示牌,嚴(yán)控生活污水亂排放行為;五是實(shí)行河道常態(tài)化管理和長效養(yǎng)護(hù),加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)網(wǎng)格員和保潔員對(duì)河道的管護(hù),定期巡查和清潔;六是加大宣傳教育力度,增強(qiáng)村民環(huán)保意識(shí)。
廉江市院于2020年5月收到安鋪鎮(zhèn)人民政府復(fù)函后,積極組織開展“回頭看”,不定期實(shí)地回訪跟進(jìn)調(diào)查。截至2020年12月,該灌溉渠河道清淤、護(hù)岸、綠化等工程全長1750米,總預(yù)算164多萬元,工期分兩期,第一期已全面完成,渠道清淤擴(kuò)挖寬4米、深2米。鎮(zhèn)政府為沿岸村民安裝生活污水排放管道,沿線每個(gè)自然村莊均設(shè)立一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)垃圾收集點(diǎn)(垃圾池),各村也按需求合理配置保潔員,負(fù)責(zé)上門上戶收集生活垃圾,村莊垃圾做到“日產(chǎn)日清”。歐茂灌溉渠綜合整治工作有序開展,灌溉功能基本恢復(fù)。
【典型意義】
鄉(xiāng)村振興,生態(tài)宜居是關(guān)鍵。加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境整治,有利于構(gòu)建人與自然和諧共生的鄉(xiāng)村發(fā)展新格局。廉江市院在開展“守護(hù)美麗鄉(xiāng)村”公益訴訟專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)中,及時(shí)回應(yīng)群眾訴求,檢察長帶頭辦案,迅速厘清行政機(jī)關(guān)監(jiān)管責(zé)任,有針對(duì)性地向?qū)俚劓?zhèn)政府發(fā)出檢察建議,推動(dòng)實(shí)施“減少外源污染,控制內(nèi)源污染”的綜合治理工程,切實(shí)發(fā)揮了服務(wù)農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)的積極作用。
福建省惠安縣人民檢察院督促整治農(nóng)村旱廁行政公益訴訟案
【關(guān)鍵詞】
行政公益訴訟訴前程序 生態(tài)環(huán)境 公共安全 農(nóng)村旱廁
【要旨】
針對(duì)農(nóng)村廢棄旱廁污染環(huán)境、存在安全隱患等問題,檢察機(jī)關(guān)發(fā)揮公益訴訟檢察職能作用,督促行政機(jī)關(guān)依法履行生態(tài)環(huán)境治理和保障人民群眾安全職責(zé),推進(jìn)轄區(qū)人居環(huán)境改善和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。
【基本案情】
2017年以來,惠安縣以衛(wèi)生城鎮(zhèn)創(chuàng)建為抓手全面推進(jìn)“廁所革命”,但村民“以廁保地”的心理、整治資金缺口大等問題給工作推進(jìn)帶來了一定難度�；莅部h涂寨鎮(zhèn)等多個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的旱廁設(shè)施簡陋,大多以條石或磚頭砌成,部分旱廁墻體出現(xiàn)傾斜或已倒塌,露天旱廁沒有進(jìn)行圍護(hù)、設(shè)置警示標(biāo)志,被掩蓋在周邊的雜草之中,存在較大安全隱患。部分旱廁廢棄物未被填埋,裸露在外,未采取無害化處理措施,存在傳播疾病風(fēng)險(xiǎn),嚴(yán)重影響農(nóng)村人居環(huán)境。
【調(diào)查和督促履職】
2019年11月上旬,惠安縣人民檢察院(以下簡稱惠安縣院)在履職中發(fā)現(xiàn),涂寨鎮(zhèn)多個(gè)旱廁長期未使用、維護(hù),留存大量淤泥和積水,個(gè)別深達(dá)兩三米,存在安全隱患、污染農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。2019年12月11日,惠安縣院決定立案。經(jīng)調(diào)查查明,多個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的諸多旱廁沒有得到有效整治,存在旱廁設(shè)施簡陋、未設(shè)置警示標(biāo)志、衛(wèi)生狀況較差等問題,存在安全隱患,影響農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。有關(guān)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府怠于履行生態(tài)環(huán)境治理和人民群眾安全保障職責(zé)。
惠安縣院與相關(guān)行政機(jī)關(guān)磋商溝通后,于2020年1月11日先后向9個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府發(fā)出檢察建議,督促繼續(xù)加大旱廁整治力度,提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量,避免社會(huì)公共利益持續(xù)處于被侵害狀態(tài)。有關(guān)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府收到檢察建議后,嚴(yán)格按照中央關(guān)于《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》要求,立即加大對(duì)旱廁的整治力度,有序推動(dòng)農(nóng)村旱廁問題解決。
為確保切實(shí)解決有關(guān)問題,惠安縣院持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督,同年3月中旬組織相關(guān)職能部門、人大代表、群眾代表召開行政公益訴訟訴前圓桌會(huì)議,形成了整改方案。提出要因地制宜、因村施策、因戶施策、分類分段進(jìn)行整治,同步推進(jìn)農(nóng)村公廁建設(shè)。該院還推動(dòng)縣政府部署開展鄉(xiāng)村振興旱廁整治專項(xiàng)行動(dòng),對(duì)全縣207個(gè)行政村進(jìn)行全面排查處置,并撥付專項(xiàng)資金補(bǔ)貼鼓勵(lì)群眾填埋旱廁,切實(shí)消除農(nóng)村旱廁帶來的安全隱患。截至目前,惠安縣農(nóng)村旱廁整治數(shù)量達(dá)1.4萬余個(gè),整改率達(dá)99.7%,取得良好的整改效果。
【典型意義】
小廁所連著大民生,廁所問題是城鄉(xiāng)文明建設(shè)的重要方面�；莅部h院聚焦人民群眾關(guān)注、社會(huì)輿論關(guān)切的嚴(yán)重公益受損問題,以整治農(nóng)村旱廁作為“小切口”,以點(diǎn)帶面,推動(dòng)農(nóng)村旱廁問題“一籃子”解決,有效改善了農(nóng)村人居環(huán)境,保障人民群眾生命安全。
甘肅省酒泉市肅州區(qū)人民檢察院督促保護(hù)無公害蔬菜質(zhì)量安全行政公益訴訟案
【關(guān)鍵詞】
行政公益訴訟訴前程序 戈壁生態(tài)農(nóng)業(yè) 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量 行業(yè)規(guī)范
【要旨】
針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品存在質(zhì)量問題,檢察機(jī)關(guān)發(fā)揮公益訴訟檢察職能作用,準(zhǔn)確把握依法履職與服務(wù)大局的契合點(diǎn),以地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)戈壁農(nóng)業(yè)作為監(jiān)督重點(diǎn),督促多個(gè)行政機(jī)關(guān)協(xié)同履行監(jiān)管職責(zé),推動(dòng)戈壁生態(tài)農(nóng)業(yè)規(guī)范發(fā)展。
【基本案情】
甘肅省酒泉市肅州區(qū)是全國最大的戈壁日光溫室基地和有機(jī)蔬菜無土栽培示范區(qū)。域內(nèi)建成東洞、總寨、銀達(dá)、西洞四個(gè)戈壁生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū),日光溫室面積達(dá)2.63萬畝,形成大規(guī)模無公害蔬菜生產(chǎn)基地。由于園區(qū)檢測(cè)中心、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯點(diǎn)未實(shí)現(xiàn)全覆蓋,存在追溯體系不健全、檢測(cè)效率不高等問題,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在隱患。因缺乏有效監(jiān)管,出現(xiàn)因農(nóng)藥殘留超標(biāo)蔬菜被退市后,重新流向市場(chǎng)問題,危害人民群眾身體健康,損害了社會(huì)公共利益。
【調(diào)查和督促履職】
2019年3月,甘肅省酒泉市肅州區(qū)人民檢察院(以下簡稱肅州區(qū)院)在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)該案線索并立案調(diào)查。辦案組通過深入園區(qū)走訪調(diào)查、座談交流、查閱資料等方式查明,四個(gè)戈壁生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)配套設(shè)施、檢測(cè)效率、追溯體系、蔬菜尾菜處置等不能滿足戈壁生態(tài)農(nóng)業(yè)大規(guī)模發(fā)展需要。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管職責(zé)履行不到位,園區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在隱患。
2019年3月28日,肅州區(qū)院在總寨鎮(zhèn)戈壁園區(qū)召開檢察建議公開宣告送達(dá)會(huì),向區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局發(fā)出行政公益訴訟訴前檢察建議。督促該局依法履行職責(zé),加強(qiáng)對(duì)戈壁園區(qū)及全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管力度,完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管措施,健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系。同時(shí)向戈壁園區(qū)屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)作物種植面積較大的12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)出檢察建議,配合農(nóng)業(yè)農(nóng)村局共同做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作。
接到檢察建議后,肅州區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局部署開展“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提升專項(xiàng)活動(dòng)”,制定《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行檢測(cè)實(shí)施方案》,完善相關(guān)工作制度,與轄區(qū)15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)責(zé)任書。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)共制定完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作制度44項(xiàng),與村委會(huì)簽訂目標(biāo)責(zé)任書68份,與企業(yè)、合作社簽訂承諾書73份。四個(gè)園區(qū)均建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯點(diǎn),新增8個(gè)農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)追溯點(diǎn),15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均成立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理站、建成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)室,配備專職檢測(cè)、監(jiān)管人員45人,81個(gè)行政村配備村級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管員,47個(gè)行政村配備農(nóng)殘速測(cè)儀等設(shè)備,并對(duì)檢測(cè)人員進(jìn)行培訓(xùn)。自檢察建議發(fā)出至回復(fù)之日,檢測(cè)站共對(duì)農(nóng)民自產(chǎn)及集貿(mào)市場(chǎng)蔬菜開展農(nóng)殘檢測(cè)1800余次,均在合格范圍內(nèi)。
該案辦結(jié)后,肅州區(qū)院牽頭制定《服務(wù)戈壁農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)園公益保護(hù)監(jiān)督管理辦法》,聯(lián)合區(qū)生態(tài)環(huán)境局等八部門會(huì)簽《關(guān)于在戈壁生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)中運(yùn)用檢察資源加強(qiáng)公益保護(hù)促進(jìn)綠色發(fā)展的協(xié)作機(jī)制》,將該項(xiàng)工作常態(tài)化、規(guī)范化、制度化。同時(shí)出臺(tái)《關(guān)于在戈壁生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)中運(yùn)用檢察資源加強(qiáng)公益保護(hù)促進(jìn)綠色發(fā)展的實(shí)施意見》,確定五項(xiàng)服務(wù)措施。區(qū)委區(qū)政府充分肯定了該意見,并將其向全區(qū)印發(fā),推行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度,建立肅州區(qū)食用農(nóng)產(chǎn)品合格證數(shù)據(jù)庫,有效杜絕不合格農(nóng)產(chǎn)品上市銷售。
【典型意義】
加快完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管體系,是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要舉措。肅州區(qū)院以戈壁農(nóng)業(yè)園區(qū)生態(tài)保護(hù)與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管為切入點(diǎn),通過公開宣告送達(dá)檢察建議、召開工作推進(jìn)會(huì)、建立工作機(jī)制等方式,充分調(diào)動(dòng)各職能部門協(xié)同履職的積極性與主動(dòng)性,最大限度凝聚保護(hù)無公害蔬菜質(zhì)量安全的合力,為戈壁生態(tài)農(nóng)業(yè)健康發(fā)展提供法治保障。
湖南省慈利縣人民檢察院督促保護(hù)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全行政公益訴訟案
【關(guān)鍵詞】
行政公益訴訟訴前程序 食用農(nóng)產(chǎn)品安全 農(nóng)業(yè)投入品使用記錄制度 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)
【要旨】
針對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織未落實(shí)農(nóng)業(yè)投入品使用記錄制度和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)制度的問題,檢察機(jī)關(guān)督促農(nóng)業(yè)行政主管部門依法履職,消除食用農(nóng)產(chǎn)品安全隱患,堵塞管理漏洞。
【基本案情】
湖南省張家界市慈利縣12家農(nóng)民專業(yè)合作社在種植農(nóng)作物的過程中使用了農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)投入品,但未如實(shí)記載其使用農(nóng)業(yè)投入品的名稱、來源、用法、用量和使用、停用的日期等情況,生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品在銷售前也沒有依法進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況檢測(cè),導(dǎo)致食用農(nóng)產(chǎn)品存在安全隱患。
【調(diào)查和督促履職】
2019年初,張家界市人大代表向檢察機(jī)關(guān)反映本市農(nóng)民專業(yè)合作社未經(jīng)檢測(cè)將農(nóng)產(chǎn)品投入市場(chǎng)的質(zhì)量安全問題。慈利縣人民檢察院(以下簡稱慈利縣院)經(jīng)研判分析,決定于2019年4月24日立案調(diào)查,并確定由該院檢察長擔(dān)任主辦檢察官。辦案組對(duì)全縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)130家農(nóng)民專業(yè)合作社的農(nóng)業(yè)投入品以及食用農(nóng)產(chǎn)品入市前的檢測(cè)情況進(jìn)行全面調(diào)查。重點(diǎn)調(diào)查內(nèi)容包括:是否建立了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄;臺(tái)賬是否如實(shí)記載了使用農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)投入品的名稱、來源、用法、用量和使用、停用的日期等;是否依法合理使用農(nóng)業(yè)投入品及落實(shí)安全間隔期、休藥期規(guī)定情況;是否使用了國家明令禁止使用的農(nóng)業(yè)投入品;是否在銷售前檢測(cè)了食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量狀況。經(jīng)調(diào)查,發(fā)現(xiàn)12家農(nóng)民專業(yè)合作社沒有按照《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《中華人民共和國食品安全法》的規(guī)定建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄、記載農(nóng)業(yè)投入品的使用情況、銷售前進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè),致使流入市場(chǎng)的農(nóng)產(chǎn)品存在食品安全的隱患。慈利縣院于2019年7月4日向慈利縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局發(fā)出檢察建議,建議該局依法履行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理職責(zé),對(duì)12家農(nóng)民專業(yè)合作社依法予以處理。
慈利縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局收到檢察建議后高度重視,對(duì)12家農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)出了責(zé)令改正通知書。同時(shí)就抓好全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作,從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)協(xié)作配合、加大抽樣檢測(cè)、加強(qiáng)體系建設(shè)四個(gè)方面采取了具體措施。該局于2019年8月8日書面回復(fù)其履職情況。慈利縣院經(jīng)“回頭看”核查確認(rèn),12家農(nóng)民專業(yè)合作社均完善了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄檔案并如實(shí)記載了農(nóng)業(yè)投入品購進(jìn)、使用的全過程,檢察建議提出的問題全部整改到位。
【典型意義】
推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)走綠色健康發(fā)展之路,是助力鄉(xiāng)村振興的重要推手。本案中,檢察機(jī)關(guān)落實(shí)食品安全“四個(gè)最嚴(yán)”的要求,充分發(fā)揮公益訴訟檢察職能,監(jiān)督保護(hù)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全,順應(yīng)人民群眾需求。一方面有效督促農(nóng)業(yè)主管部門嚴(yán)格執(zhí)法、壓實(shí)責(zé)任、建章立制,從源頭堵塞管理漏洞;另一方面引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社充分認(rèn)識(shí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄和檢測(cè)對(duì)食品安全的重要性,依法生產(chǎn)經(jīng)營,從源頭把好食用農(nóng)產(chǎn)品流入市場(chǎng)的第一道安全關(guān),守護(hù)老百姓“米袋子、菜籃子、餐桌子”的安全。
貴州省清鎮(zhèn)市人民檢察院督促保護(hù)農(nóng)村食品安全行政公益訴訟案
【關(guān)鍵詞】
行政公益訴訟訴前程序 農(nóng)村食品安全保障 專項(xiàng)整治
【要旨】
針對(duì)農(nóng)村集市存在銷售過期食品、“山寨食品”“三無食品”的問題,檢察機(jī)關(guān)通過履行公益訴訟檢察職能,督促行政機(jī)關(guān)依法履職,推動(dòng)開展農(nóng)村食品安全專項(xiàng)整治。
【基本案情】
貴州省清鎮(zhèn)市麥格鄉(xiāng)、暗流鄉(xiāng)、紅楓湖鎮(zhèn)等地農(nóng)村集市攤販,存在著銷售外包裝標(biāo)識(shí)不規(guī)范,與“奧利奧”“可口可樂”等知名品牌高度相似、以假亂真的“山寨食品”,無生產(chǎn)廠家、生產(chǎn)日期、生產(chǎn)許可的“三無食品”和過期食品等情況,形成食品安全隱患。
【調(diào)查和督促履職】
2020年11月,最高人民檢察院將貴州省清鎮(zhèn)市農(nóng)村地區(qū)存在“山寨食品”“三無食品”問題線索交由貴州省人民檢察院調(diào)查。貴州省院經(jīng)對(duì)案件線索情況進(jìn)行初步調(diào)查,發(fā)現(xiàn)清鎮(zhèn)市農(nóng)村集市確實(shí)存在著銷售“山寨食品”“三無食品”以及過期食品的問題,決定逐級(jí)轉(zhuǎn)交清鎮(zhèn)市人民檢察院(以下簡稱清鎮(zhèn)市院)辦理。
清鎮(zhèn)市院于2020年11月27日立案后,成立以檢察長為組長的專案組,赴清鎮(zhèn)市麥格鄉(xiāng)、暗流鄉(xiāng)、紅楓湖鎮(zhèn)等地鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市,逐攤逐點(diǎn)摸排核實(shí),共走訪鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市8個(gè),暗訪攤點(diǎn)、攤販100余次,巡查品種200余種,實(shí)物取證14次。經(jīng)以上工作,查明清鎮(zhèn)市部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集市攤販銷售過期食品、“山寨食品”“三無食品”,嚴(yán)重危害人民群眾身體健康,清鎮(zhèn)市市場(chǎng)監(jiān)督管理局怠于履行監(jiān)督管理職責(zé)。同年11月30日,清鎮(zhèn)市院邀請(qǐng)市人大代表、政協(xié)委員參加,向清鎮(zhèn)市市場(chǎng)監(jiān)督管理局公開宣告送達(dá)檢察建議書,建議依法全面履行監(jiān)管職責(zé),對(duì)清鎮(zhèn)市農(nóng)村集市食品安全問題全面排查清理和查處,并加強(qiáng)源頭監(jiān)管力度,規(guī)范食品市場(chǎng)。
清鎮(zhèn)市市場(chǎng)監(jiān)督管理局收到檢察建議后,主動(dòng)聯(lián)系清鎮(zhèn)市院,磋商排查整改相關(guān)事宜。2020年12月11日,部署開展“清鎮(zhèn)市農(nóng)村假冒偽劣食品專項(xiàng)整治行動(dòng)”,并同步推進(jìn)常態(tài)化監(jiān)管治理,從源頭上消除盲區(qū)。
截至2020年12月29日,清鎮(zhèn)市市場(chǎng)監(jiān)督管理局及相關(guān)部門集中檢查農(nóng)村集市35個(gè)(次)、批發(fā)市場(chǎng)1個(gè),食品生產(chǎn)主體116家,食品經(jīng)營主體1486家;出動(dòng)執(zhí)法人員577人次,接處投訴5件,立案查處4件,收繳假冒偽劣食品137公斤,罰沒2.91萬元;移送涉嫌刑事犯罪線索1件,公安機(jī)關(guān)已立案?jìng)刹?舉辦食品生產(chǎn)經(jīng)營者培訓(xùn)7次。同時(shí),將專項(xiàng)整治中發(fā)現(xiàn)的外省線索向當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門移送。
案件辦結(jié)后,貴州省院及時(shí)下發(fā)通知,在全省檢察機(jī)關(guān)部署農(nóng)村食品安全專項(xiàng)監(jiān)督工作,共受理農(nóng)村食品安全公益訴訟案件線索141件,立案55件,發(fā)出檢察建議52件。
【典型意義】
民以食為天,食以安為先。農(nóng)村食品安全治理水平滯后,直接影響人民群眾的幸福感、獲得感。檢察機(jī)關(guān)聚焦農(nóng)村食品安全問題,積極履行公益訴訟檢察職能,推動(dòng)相關(guān)行政機(jī)關(guān)依法履職,促成農(nóng)村食品安全專項(xiàng)整治,督促相關(guān)行政機(jī)關(guān)加強(qiáng)源頭監(jiān)管力度,規(guī)范農(nóng)村食品市場(chǎng),切實(shí)保護(hù)人民群眾“舌尖上的安全”。
江西省鷹潭市檢察機(jī)關(guān)督促保護(hù)農(nóng)村飲用水安全系列行政公益訴訟案
【關(guān)鍵詞】
行政公益訴訟訴前程序 農(nóng)村飲用水安全 一體化辦案 專項(xiàng)監(jiān)督
【要旨】
針對(duì)農(nóng)村飲用水安全問題,檢察機(jī)關(guān)可以采取一體化辦案方式,集中力量開展專項(xiàng)監(jiān)督,依法向負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的行政機(jī)關(guān)提出檢察建議,并可以向政府提交專項(xiàng)調(diào)查報(bào)告,推動(dòng)健全長效管護(hù)機(jī)制,以治理有效推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。
【基本案情】
鷹潭市轄區(qū)內(nèi)32個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行農(nóng)村集中式供水,有28家農(nóng)村集中式供水自來水廠存在水源選址不科學(xué)、未辦理飲水衛(wèi)生行政許可、從業(yè)人員未辦理健康證、未建立水質(zhì)監(jiān)測(cè)室,未運(yùn)行消毒設(shè)備,未按規(guī)定使用水質(zhì)快速檢測(cè)設(shè)備進(jìn)行日常水質(zhì)監(jiān)測(cè)等經(jīng)營方式和制度管理方面的問題,18家農(nóng)村集中式供水自來水廠存在生活飲用水水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的問題,侵害農(nóng)村居民飲水安全與生活質(zhì)量,損害社會(huì)公共利益。
【調(diào)查和督促履職】
鷹潭市貴溪市檢察院收到群眾反映農(nóng)村飲用水安全隱患的舉報(bào)后,同步上報(bào)鷹潭市檢察院。鷹潭市檢察院經(jīng)分析研判,決定在全市范圍內(nèi)開展保障農(nóng)村飲用水安全專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)。依托公益訴訟指揮中心,抽調(diào)市、縣兩級(jí)院18名檢察干警組成專班集中辦案,對(duì)鷹潭市實(shí)行集中式供水的32個(gè)農(nóng)村自來水廠開展拉網(wǎng)式調(diào)查,逐一查明農(nóng)村自來水廠在運(yùn)營、監(jiān)管方面存在的問題。圍繞水質(zhì)是否達(dá)標(biāo)這一群眾密切關(guān)注的問題,該院委托第三方鑒定機(jī)構(gòu)抽取水樣進(jìn)行鑒定,鑒定結(jié)果顯示部分水廠水質(zhì)細(xì)菌超標(biāo)、PH值偏低,錳含量超標(biāo),不符合GB5749-2006《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》。為準(zhǔn)確查明公益損害問題,該院聯(lián)合衛(wèi)生健康委員會(huì)、水利部門、鑒定機(jī)構(gòu)以及研究機(jī)構(gòu)領(lǐng)域?qū)＜业日匍_水質(zhì)安全論證會(huì),明確鑒定結(jié)果顯示的水質(zhì)問題會(huì)對(duì)人體健康造成影響。
根據(jù)《中華人民共和國水污染保護(hù)法》《中華人民共和國水法》《農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理辦法》《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》等規(guī)定,衛(wèi)生健康委員會(huì)、水利部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)農(nóng)村飲用水設(shè)施運(yùn)行管理及供水水質(zhì)安全具有監(jiān)督管理職責(zé),以上行政機(jī)關(guān)存在履行行政監(jiān)管職責(zé)不到位的情形。2018年10月至2019年11月,鷹潭市、縣(區(qū))兩級(jí)檢察機(jī)關(guān),向衛(wèi)生健康委員會(huì)、水利局、相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)先后發(fā)出19份訴前檢察建議。建議相關(guān)職能部門,做好飲用水衛(wèi)生監(jiān)測(cè)、督促農(nóng)村自來水廠做好水質(zhì)凈化消毒和日常檢驗(yàn)、依法查處未辦理取水許可的水廠、劃定水源地保護(hù)范圍、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村自來水廠監(jiān)管。
針對(duì)辦案中發(fā)現(xiàn)的全市農(nóng)村自來水廠存在的共性問題和監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié),鷹潭市兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)分別向市、縣(區(qū))兩級(jí)政府呈報(bào)《關(guān)于農(nóng)村集中式供水飲水安全的調(diào)查報(bào)告》,得到了兩級(jí)政府的高度重視。鷹潭市政府主要領(lǐng)導(dǎo)作出批示,要求相關(guān)部門根據(jù)調(diào)查情況和檢察建議,采取有力措施進(jìn)行整改,保障從水源地到水龍頭的安全,讓百姓喝上放心水、干凈水。
在市、縣(區(qū))兩級(jí)政府的統(tǒng)籌部署與大力支持下,相關(guān)部門積極落實(shí)檢察建議,推動(dòng)問題整改。衛(wèi)生健康委員會(huì)、水利局等行政機(jī)關(guān)依法對(duì)6個(gè)農(nóng)村自來水廠給予罰款;責(zé)令19個(gè)農(nóng)村自來水廠補(bǔ)辦衛(wèi)生許可證、取水證、健康證等證照;專門設(shè)置飲用水源地圍欄及警示牌,加強(qiáng)水源地保護(hù),并開展聯(lián)合執(zhí)法,加大巡查力度;衛(wèi)生健康委員會(huì)組織100多名農(nóng)村自來水廠從業(yè)人員開展制水、日常檢測(cè)等專業(yè)化培訓(xùn)。鷹潭市政府投入4700多萬元對(duì)全市農(nóng)村自來水廠進(jìn)行改造提升。其中新建、改建農(nóng)村自來水廠19個(gè),新建取水口4個(gè),廢棄1個(gè)農(nóng)村自來水廠并接入鷹潭城區(qū)自來水。
2020年6月,鷹潭市檢察院組織開展保障農(nóng)村飲用水安全專項(xiàng)監(jiān)督整改“回頭看”活動(dòng)。針對(duì)部分農(nóng)村自來水廠存在整改不到位的問題,制發(fā)檢察建議3份。截至目前,所有案件均已辦結(jié),相關(guān)部門均向檢察機(jī)關(guān)提交了水質(zhì)達(dá)標(biāo)檢測(cè)報(bào)告。
【典型意義】
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“飲水安全有保障主要是讓農(nóng)村人口喝上放心水”“不能把飲水不安全問題帶入小康社會(huì)”。農(nóng)村飲用水安全事關(guān)人民群眾健康安全,對(duì)改善農(nóng)村人居環(huán)境,提高農(nóng)民生活質(zhì)量具有重要意義。檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持以人民為中心,針對(duì)群眾反映的農(nóng)村自來水廠運(yùn)行不規(guī)范、水質(zhì)不達(dá)標(biāo)、行政監(jiān)管力度不夠等問題,充分發(fā)揮檢察一體化組織優(yōu)勢(shì),統(tǒng)籌精干力量開展集中監(jiān)督。通過水質(zhì)鑒定、專家論證,深入調(diào)查公益受損問題,為公益訴訟精準(zhǔn)監(jiān)督提供了技術(shù)支撐、智慧借助。針對(duì)辦案中發(fā)現(xiàn)的共性問題和監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié),主動(dòng)向人民政府提交專項(xiàng)調(diào)查報(bào)告,爭取重視支持,持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督,推動(dòng)農(nóng)村供水設(shè)施升級(jí)改造,完善長效管護(hù)機(jī)制,促進(jìn)提升農(nóng)村供水標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量。
四川省興文縣人民檢察院督促保護(hù)毓秀苗族鄉(xiāng)飲用水源地行政公益訴訟案
【關(guān)鍵詞】
行政公益訴訟訴前程序 飲用水源地保護(hù) 服務(wù)精準(zhǔn)脫貧與污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)
【要旨】
對(duì)于扶貧項(xiàng)目造成飲用水源地污染隱患的問題,檢察機(jī)關(guān)發(fā)揮公益訴訟檢察職能作用,督促行政機(jī)關(guān)依法履職。辦案中,不搞一律關(guān)停、搬遷等“一刀切”做法,既消除飲用水源地污染隱患,又確保貧困戶生產(chǎn)生活不受影響,實(shí)現(xiàn)了服務(wù)精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)雙重保障。
【基本案情】
興文縣毓秀苗族鄉(xiāng)迎春村一組的毓秀河飲用水源地是周邊3000余名群眾的飲用水保障。在該飲用水源一級(jí)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi),有四川省級(jí)財(cái)政資產(chǎn)扶貧試點(diǎn)項(xiàng)目——毓秀苗鄉(xiāng)林下散養(yǎng)黑豬專業(yè)合作社(以下簡稱“合作社”)。合作社的養(yǎng)殖場(chǎng)有65戶社員為建檔立卡貧困戶,養(yǎng)殖場(chǎng)主要經(jīng)營“滿山跑”林下散養(yǎng)黑豬,年均出欄黑豬400頭以上,每年能為每戶貧困戶增加收入12萬元。因該養(yǎng)殖場(chǎng)存在干濕分離不到位、雨污分流不徹底、污水處理設(shè)施管理不規(guī)范、散養(yǎng)場(chǎng)地圍欄破損等問題,對(duì)毓秀河飲用水源形成安全隱患。
【調(diào)查和督促履職】
毓秀苗族鄉(xiāng)迎春村是四川省興文縣人民檢察院(以下簡稱“興文縣院”)的對(duì)口幫扶貧困村。2018年6月,興文縣院開展對(duì)口扶貧時(shí),發(fā)現(xiàn)位于毓秀苗族鄉(xiāng)迎春村一組的合作社養(yǎng)殖場(chǎng)存在污染問題,決定立案調(diào)查。經(jīng)實(shí)地勘查、詢問相關(guān)人員后查明,合作社的養(yǎng)殖場(chǎng)及散養(yǎng)場(chǎng)地均在毓秀河飲用水源一級(jí)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi),違反相關(guān)規(guī)定。合作社雖修建有雨污分流溝等污水處理設(shè)施,但仍對(duì)飲用水源產(chǎn)生安全隱患�？h環(huán)保局、水務(wù)局和毓秀苗族鄉(xiāng)人民政府履職監(jiān)管不到位。
2018年9月11日,興文縣院依法向縣水務(wù)局、縣環(huán)保局和毓秀苗族鄉(xiāng)人民政府發(fā)出檢察建議,建議及時(shí)采取有效措施,保障毓秀苗族鄉(xiāng)飲用水源安全。考慮到合作社養(yǎng)殖場(chǎng)是扶貧項(xiàng)目,無論是搬遷,還是停業(yè),都會(huì)對(duì)65名貧困戶的生產(chǎn)生活造成重大影響,拖緩毓秀苗族鄉(xiāng)脫貧工作進(jìn)度。興文縣院多次與縣水務(wù)局、縣環(huán)保局、毓秀苗族鄉(xiāng)人民政府召開座談會(huì),提出采取上移取水口的方式保護(hù)飲用水源以確保65戶貧困戶的生產(chǎn)生活不受影響的建議,得到行政機(jī)關(guān)的一致認(rèn)同。
縣水務(wù)局、縣環(huán)保局、毓秀苗族鄉(xiāng)人民政府利用新建集鎮(zhèn)供水項(xiàng)目契機(jī)共同爭取財(cái)政資金30萬元,將飲用水取水點(diǎn)上移1公里,毓秀苗族鄉(xiāng)飲用水源不再因合作社養(yǎng)殖污染而受影響。同時(shí)興文縣人民政府將毓秀苗族鄉(xiāng)飲用水源保護(hù)區(qū)范圍從迎春村一組調(diào)整為迎春村四組�？h環(huán)保局牽頭成立合作社養(yǎng)殖污染整改領(lǐng)導(dǎo)小組全面整治合作社養(yǎng)殖污染問題,縣水務(wù)局為毓秀苗族鄉(xiāng)新建了集鎮(zhèn)供水站,確保了毓秀苗族鄉(xiāng)3000多名群眾飲用水安全。
2018年底,毓秀苗族鄉(xiāng)迎春村實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽。2019年3月5日,興文縣院經(jīng)實(shí)地回訪調(diào)查,確認(rèn)毓秀苗族鄉(xiāng)飲用水源存在的污染隱患已全面消除。
【典型意義】
四川是全國脫貧攻堅(jiān)任務(wù)最重的省份之一,是全國脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)。興文縣位于四川四大連片特困地區(qū)之一的烏蒙山區(qū)。針對(duì)扶貧項(xiàng)目存在污染飲用水源地的問題,興文縣院認(rèn)真踐行為大局服務(wù)、為人民司法的理念,摒棄就案辦案、機(jī)械辦案的思維。在督促治理合作社養(yǎng)殖污染、保護(hù)飲用水源地的過程中,堅(jiān)持以人民為中心,從保障建檔立卡貧困戶的合法權(quán)益出發(fā),推動(dòng)行政機(jī)關(guān)采取將取水點(diǎn)上移1公里的方式保護(hù)飲用水源安全,避免65名貧困戶的生產(chǎn)生活因養(yǎng)殖場(chǎng)搬遷、關(guān)停而受到影響,確保脫貧攻堅(jiān)工作順利進(jìn)行,體現(xiàn)了司法溫度和檢察擔(dān)當(dāng)。
新疆維吾爾自治區(qū)吉木乃縣人民檢察院督促保護(hù)薩吾爾山冰川水資源行政公益訴訟案
【關(guān)鍵詞】
行政公益訴訟訴前程序 冰川水域環(huán)境保護(hù) 飲用水源地安全 農(nóng)村人居環(huán)境整治
【要旨】
針對(duì)破壞冰川水域生態(tài)環(huán)境,污染鄉(xiāng)村飲用水源問題,檢察機(jī)關(guān)積極履行公益訴訟檢察職能,加強(qiáng)與行政機(jī)關(guān)溝通協(xié)調(diào),推動(dòng)多部門協(xié)同履職,綜合治理,有效維護(hù)飲水源地安全。
【基本案情】
塔斯特河發(fā)源于吉木乃縣薩吾爾山脈,主要由泉水和融冰雪水匯集而成,是吉木乃縣托斯特鄉(xiāng)主要水源。塔斯特水庫、塔斯特河飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)公示牌附近圍欄破損,牛羊牲畜隨意進(jìn)入河床放養(yǎng),水源保護(hù)區(qū)及周邊散布大量糞便,有的病死牲畜尸體拋棄在河道及周邊,病原體造成水污染風(fēng)險(xiǎn)較大;水庫、河道附近牧民隨意向河道及河岸斜坡內(nèi)傾倒生活垃圾,河流上游3處牧家樂經(jīng)營場(chǎng)所,彩鋼板房、氈房及設(shè)施建在河道兩側(cè),附近水坑內(nèi)積滿了大量酒瓶、塑料瓶、垃圾袋等,造成固體廢物污染和水污染。
【調(diào)查和督促履職情況】
2020年4月底,新疆維吾爾自治區(qū)檢察院阿勒泰分院在參與脫貧攻堅(jiān)督查中發(fā)現(xiàn)該案線索,遂交由吉木乃縣檢察院(以下簡稱吉木乃縣院)辦理。同年5月6日,吉木乃縣院決定立案調(diào)查。辦案人員沿河道、水庫周邊實(shí)地查看水源設(shè)施建設(shè)、圍欄防護(hù)、水源管護(hù)、生態(tài)環(huán)境衛(wèi)生等現(xiàn)狀,并使用無人機(jī)拍攝固定證據(jù)。6月11日,兩級(jí)檢察院會(huì)同縣自然資源局、生態(tài)環(huán)境局,再次實(shí)地勘查冰川周邊環(huán)境、水源分布、牲畜承載量、人為因素對(duì)冰川環(huán)境影響等情況,了解雪山冰川變化動(dòng)態(tài),掌握冰川水源地保護(hù)情況。
2020年8月27日,吉木乃縣院向該縣冰川水資源管委會(huì)、水利局、生態(tài)環(huán)境局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、托斯特鄉(xiāng)人民政府發(fā)出檢察建議,督促依法履職,對(duì)飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)污染源進(jìn)行綜合治理,依法清理與水源地保護(hù)無關(guān)的一切生產(chǎn)和開發(fā)活動(dòng),加強(qiáng)農(nóng)牧民生態(tài)環(huán)境保護(hù)引導(dǎo)宣傳,確保農(nóng)村飲水安全。
檢察建議發(fā)出后,吉木乃縣院向縣委縣政府專題報(bào)告冰川水源保護(hù)情況�？h委、縣政府高度重視,組織相關(guān)部門在薩吾爾冰川塔斯特流域召開現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)�？h政府督察室向相關(guān)職能部門下發(fā)《關(guān)于薩吾爾山冰川水資源(塔斯特河流域)水源地保護(hù)的督辦通知》,要求托斯特鄉(xiāng)人民政府及其他相關(guān)職能部門明晰職責(zé),積極整改。
2020年9月25日,被建議單位向吉木乃縣院回復(fù)了整改情況。吉木乃縣院對(duì)整改情況進(jìn)行實(shí)地查看。沿河各村已按照環(huán)境綜合整治的要求和標(biāo)準(zhǔn),對(duì)所屬區(qū)域內(nèi)的垃圾堆、牧道和沿河糞便進(jìn)行集中清理,共清理垃圾和牲畜糞便130余噸;衛(wèi)生部門對(duì)水庫和河道周邊死亡牲畜尸體已進(jìn)行了無害化處理,定期檢查水質(zhì),排查周邊環(huán)境;河流上游經(jīng)營的“牧家樂”已關(guān)停,河道兩側(cè)彩鋼板房、氈房等與水源保護(hù)無關(guān)的建筑設(shè)施已進(jìn)行清理;塔斯特河水庫周邊破損圍欄已經(jīng)修復(fù)加固;河道顯著位置設(shè)置了保護(hù)水源相關(guān)法律政策宣傳板。
【典型意義】
“三山夾兩盆”的特殊地貌使雪山冰川成為新疆獨(dú)特的生態(tài)資源,冰雪融水是城鄉(xiāng)居民賴以生存的重要水資源。檢察機(jī)關(guān)切實(shí)發(fā)揮公益訴訟職責(zé),針對(duì)薩吾爾山冰川水資源(塔斯特河流域)保護(hù)不到位問題,積極主動(dòng)爭取上級(jí)檢察機(jī)關(guān)和當(dāng)?shù)攸h委政府大力支持,督促相關(guān)行政機(jī)關(guān)依法履職。通過上下貫通、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),形成冰川水源保護(hù)齊抓共管共治格局,確保吉木乃縣城鄉(xiāng)居民飲水安全,促進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治。
