甘肅省規(guī)章行政規(guī)范性文件備案審查辦法
甘肅省規(guī)章行政規(guī)范性文件備案審查辦法
甘肅省人民政府
甘肅省規(guī)章行政規(guī)范性文件備案審查辦法
甘肅省規(guī)章行政規(guī)范性文件備案審查辦法
第156號
《甘肅省規(guī)章行政規(guī)范性文件備案審查辦法》已經(jīng)2021年2月1日十三屆省政府第116次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2021年3月15日起施行。
省 長 任振鶴
2021年2月8日
甘肅省規(guī)章行政規(guī)范性文件備案審查辦法
第一條 為了加強對規(guī)章和行政規(guī)范性文件的監(jiān)督,維護社會主義法治統(tǒng)一,根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》《中華人民共和國立法法》、國務(wù)院《法規(guī)規(guī)章備案條例》等有關(guān)法律、法規(guī),結(jié)合本省實際,制定本辦法。
第二條 本辦法適用于本省規(guī)章和行政規(guī)范性文件的備案審查工作。
行政機關(guān)內(nèi)部執(zhí)行的管理規(guī)范、工作制度、機構(gòu)編制、會議紀要、工作方案、請示報告以及表彰獎懲、人事任免等文件不適用本辦法。
第三條 本辦法所稱規(guī)章，是指設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府和嘉峪關(guān)市人民政府，根據(jù)法律、行政法規(guī)和本省的地方性法規(guī)，依照國務(wù)院《規(guī)章制定程序條例》制定的，普遍適用于行政管理，且以政府令形式公布施行的文件。
本辦法所稱行政規(guī)范性文件（以下簡稱規(guī)范性文件），是指由本省行政機關(guān)或者經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織依照法定權(quán)限、程序制定并公開發(fā)布，涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)，具有普遍約束力，在一定期限內(nèi)反復適用的公文。
第四條 縣級以上人民政府司法行政部門負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促指導本地區(qū)規(guī)章、規(guī)范性文件備案審查工作。
規(guī)章、規(guī)范性文件的制定機關(guān)應(yīng)當對制定的規(guī)章、規(guī)范性文件負責。
第五條 規(guī)章、規(guī)范性文件備案審查工作應(yīng)當遵循有件必備、有備必審、有錯必糾的原則。
第六條 規(guī)章由各市（州）人民政府按照相關(guān)規(guī)定報送國務(wù)院、省政府備案。
第七條 規(guī)范性文件按照下列規(guī)定報送備案：
（一）省級以下地方各級人民政府制定的規(guī)范性文件報送上一級人民政府備案。
�。ǘ┛h級以上人民政府部門制定的規(guī)范性文件報送本級人民政府備案。
�。ㄈ﹥蓚�或者兩個以上部門聯(lián)合制定的規(guī)范性文件由牽頭部門負責報送備案。
（四）實行垂直管理的部門，下級部門制定的規(guī)范性文件要報送上一級主管部門備案，同時抄送文件制定機關(guān)所在地的本級人民政府。
�。ㄎ澹┎块T管理機構(gòu)制定的規(guī)范性文件，向其主管部門報送備案。
第八條 依照本辦法報送各級政府備案的規(guī)章、規(guī)范性文件，徑送同級司法行政部門。
報送機關(guān)在報送規(guī)章、規(guī)范性文件的同時，應(yīng)當按照司法行政部門的規(guī)定將電子文本上傳至指定信息平臺。
報送備案的文本格式，由省人民政府司法行政部門統(tǒng)一制定。
第九條 規(guī)章應(yīng)當自公布之日起三十日內(nèi)報送備案，并提交備案報告、規(guī)章文本和說明，按照規(guī)定的格式裝訂成冊，一式五份。
第十條 規(guī)范性文件應(yīng)當自公布之日起十五日內(nèi)報送備案，并提交正式文本三份，備案報告、起草說明、制定依據(jù)和相關(guān)材料各一份。
規(guī)范性文件文號、有效期、公開屬性、解釋權(quán)應(yīng)當符合相關(guān)規(guī)定。
第十一條 報送規(guī)章、規(guī)范性文件備案，符合本辦法第三條、第九條和第十條規(guī)定的，司法行政部門予以備案登記；不符合第三條規(guī)定的，不予備案登記；符合第三條規(guī)定但不符合第九條、第十條規(guī)定的，暫緩辦理備案登記。
暫緩辦理備案登記的，制定機關(guān)應(yīng)當在十五日內(nèi)補充報送備案或者重新報送備案；補充或者重新報送備案符合規(guī)定的，予以備案登記。
第十二條 司法行政部門對報送備案的規(guī)章、規(guī)范性文件，就下列事項和內(nèi)容進行審查：
（一）制定主體；
（二）制定程序；
�。ㄈ┲贫C關(guān)是否超越法定職權(quán)；
�。ㄋ模﹥�(nèi)容是否符合上位法和國家政策規(guī)定；
�。ㄎ澹┦欠襁`法設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費、證明事項等內(nèi)容；
�。┦欠駸o法律、法規(guī)依據(jù)減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)；
�。ㄆ撸┦欠駸o法律、法規(guī)依據(jù)作出增加本單位權(quán)力或者減少本單位法定職責；
�。ò耍┦欠襁`法設(shè)定了應(yīng)當由市場調(diào)節(jié)、企業(yè)和社會自律、公民自我管理的事項；
�。ň牛┦欠翊嬖谂懦蛘呦拗乒礁偁帯⒏深A或者影響市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動和違法設(shè)置市場準入和退出條件等情形；
�。ㄊ┓煞ㄒ�(guī)規(guī)定的其他事項。
第十三條 司法行政部門審查規(guī)章、規(guī)范性文件，可以采取專項調(diào)查、征求意見、舉行聽證會和論證會、制定機關(guān)說明情況等方式進行，有關(guān)方面應(yīng)當予以配合。
縣級以上人民政府司法行政部門應(yīng)當吸收政府法律顧問、公職律師和有關(guān)行業(yè)專家，建立規(guī)章、規(guī)范性文件備案審查專家協(xié)助審核機制。
第十四條 司法行政部門發(fā)現(xiàn)提請備案的規(guī)章、規(guī)范性文件有違法違規(guī)情形的，以備案審查意見書的形式提出修改或者糾正意見，制定機關(guān)應(yīng)當在收到備案審查意見書三十日內(nèi)進行修改或者糾正，并作出書面答復；未按規(guī)定及時修改或者糾正的，由司法行政部門提請有撤銷權(quán)限的機關(guān)予以撤銷。
第十五條 規(guī)范性文件之間對同一事項規(guī)定不一致的，由司法行政部門進行協(xié)調(diào)；經(jīng)協(xié)調(diào)不能取得一致意見的，由司法行政部門提出處理意見報共同上級決定。
第十六條 公民、法人或者其他組織認為規(guī)章、規(guī)范性文件有違法違規(guī)情形的，可以向制定機關(guān)提出異議，也可以向該文件的備案審查機關(guān)提出審查建議。
文件制定機關(guān)收到異議后、司法行政部門收到建議后，應(yīng)當依法及時處理并將結(jié)果告知申請人。
第十七條 規(guī)章、規(guī)范性文件因漏報、瞞報或其他原因?qū)е孪铝星樾蔚模嚓P(guān)司法行政部門可以開展備案審查監(jiān)督：
�。ㄒ唬┰谌粘１O(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)存在違法違規(guī)情形的；
�。ǘ┍粚徟袡C關(guān)、行政復議機關(guān)確認違法的；
（三）經(jīng)投訴舉報、新聞媒體披露發(fā)現(xiàn)存在違法違規(guī)情形的。
第十八條 縣級以上人民政府及其所屬工作部門應(yīng)當加強對備案審查工作的組織領(lǐng)導，配備專職人員承擔備案審查工作。
第十九條 縣級以上人民政府應(yīng)當加強備案審查工作信息化建設(shè)，實現(xiàn)規(guī)章、規(guī)范性文件網(wǎng)上報送備案和審查，并通過互聯(lián)網(wǎng)向社會公開備案的規(guī)章、規(guī)范性文件。
第二十條 縣級以上人民政府應(yīng)當加強對備案審查工作情況的監(jiān)督檢查、考核評價、表彰獎勵，并定期通報工作情況。
上級人民政府可以通過責令審查、指定審查、直接審查等方式監(jiān)督下級人民政府的備案審查工作。
第二十一條 縣級以上人民政府應(yīng)當定期匯編規(guī)章、規(guī)范性文件。匯編規(guī)章、規(guī)范性文件的范圍，應(yīng)當以公布的規(guī)章、規(guī)范性文件目錄為準。
第二十二條 經(jīng)備案登記的規(guī)章、規(guī)范性文件，負責備案審查的司法行政部門應(yīng)當于每年1月31日前將上年度目錄報送上級司法行政部門，并在第一季度向社會公布目錄。
第二十三條 有下列情形的，由負責備案審查的司法行政部門視情形給予通報批評、責令限期改正；逾期不改正的，建議其主管機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)追究規(guī)章、規(guī)范性文件制定機關(guān)主要負責人和直接責任人的行政責任：
（一）不按規(guī)定報備規(guī)章、規(guī)范性文件的；
�。ǘ┎话匆�(guī)定報送規(guī)章、規(guī)范性文件年度目錄的；
�。ㄈ┎粓�(zhí)行備案審查意見書的。
第二十四條 規(guī)章、規(guī)范性文件需要報送本級或者上一級人民代表大會常務(wù)委員會備案的，按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十五條 本辦法自2021年3月15日起施行。《甘肅省規(guī)章規(guī)范性文件備案審查辦法》（甘肅省政府令第11號）同時廢止。
