山西省人民政府

山西省長城保護(hù)辦法

省政府令第285號(hào)


　　第一章 總則
　　第一條 為了加強(qiáng)長城保護(hù)，規(guī)范長城利用行為，根據(jù)《中華人民共和國文物保護(hù)法》和《長城保護(hù)條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。
　　第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)長城的保護(hù)、管理、研究和利用等活動(dòng)適用本辦法。
　　本辦法所稱長城，包括長城段落、長城的墻體、城堡、關(guān)隘、烽火臺(tái)、敵樓、壕塹等。
　　前款所稱長城段落，是指本省行政區(qū)域內(nèi)由國務(wù)院文物主管部門認(rèn)定并公布的具有唯一長城認(rèn)定編碼的長城遺存。
　　第三條 長城保護(hù)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、原狀保護(hù)、規(guī)范利用、屬地管理的原則。
　　第四條 長城所在地縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的長城保護(hù)工作，應(yīng)當(dāng)制定本行政區(qū)域內(nèi)長城保護(hù)規(guī)劃，建立長城保護(hù)工作聯(lián)席會(huì)議制度，研究、協(xié)調(diào)和解決長城保護(hù)工作中的重大問題，將長城保護(hù)經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。
　　第五條 長城所在地縣級(jí)以上人民政府文物主管部門具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)長城保護(hù)和監(jiān)督管理工作。
　　長城所在地縣級(jí)以上人民政府其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好長城保護(hù)相關(guān)工作。
　　第六條 長城所在地縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)與長城所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府簽訂長城保護(hù)責(zé)任書。
　　長城所在地村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)村（居）民長城保護(hù)法律、法規(guī)的宣傳教育。
　　第七條 長城所在地縣級(jí)以上人民政府及其文物主管部門，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對(duì)在長城保護(hù)工作中作出突出貢獻(xiàn)的組織、個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量通過捐贈(zèng)等方式依法設(shè)立長城保護(hù)基金，用于長城保護(hù)和表彰獎(jiǎng)勵(lì)等。

　　第二章 保護(hù)管理
　　第八條 長城所在地縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將長城保護(hù)規(guī)劃納入本行政區(qū)域國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、國土空間規(guī)劃。
　　第九條 省人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家長城保護(hù)總體規(guī)劃依法劃定并公布本省長城的保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶。
　　省人民政府文物主管部門應(yīng)當(dāng)將公布的長城保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶報(bào)國務(wù)院文物主管部門備案。
　　長城所在地設(shè)區(qū)的市和縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制本行政區(qū)域重要長城的保護(hù)詳細(xì)規(guī)劃，報(bào)省人民政府文物主管部門同意后，由省人民政府公布實(shí)施。
　　第十條 省人民政府應(yīng)當(dāng)在長城沿線的村鎮(zhèn)、交通路口和其他需要提示公眾的地段設(shè)立長城保護(hù)標(biāo)志。
　　長城保護(hù)標(biāo)志應(yīng)當(dāng)載明長城的名稱、保護(hù)級(jí)別、公布機(jī)關(guān)、公布日期、立標(biāo)機(jī)關(guān)、立標(biāo)日期、修筑年代、保護(hù)范圍、建設(shè)控制地帶和長城保護(hù)機(jī)構(gòu)等。
　　設(shè)立長城保護(hù)標(biāo)志不得對(duì)長城造成損壞。任何組織和個(gè)人不得擅自刻劃、涂污、挪動(dòng)、損毀長城保護(hù)標(biāo)志。
　　第十一條 長城所在地縣級(jí)人民政府文物主管部門應(yīng)當(dāng)建立長城記錄檔案，并報(bào)上一級(jí)人民政府文物主管部門備案。
　　長城記錄檔案應(yīng)當(dāng)每年續(xù)補(bǔ)一次，對(duì)長城的巡查、維護(hù)、養(yǎng)護(hù)和保護(hù)工作的監(jiān)督、檢查、評(píng)估情況進(jìn)行記錄。
　　第十二條 長城保護(hù)機(jī)構(gòu)可以由長城所在地設(shè)區(qū)的市、縣級(jí)人民政府提出，報(bào)省人民政府確定。
　　長城保護(hù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)其所負(fù)責(zé)保護(hù)的長城進(jìn)行日常巡查、檢查、監(jiān)測(cè)、維護(hù)、搶險(xiǎn)等保護(hù)工作。
　　第十三條 地處偏遠(yuǎn)、沒有利用單位的，長城所在地縣級(jí)人民政府或者其文物主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)長城的地理位置、自然環(huán)境、交通狀況和長城遺存基本情況，招募長城保護(hù)員，對(duì)長城進(jìn)行巡查、看護(hù)。
　　長城所在地縣級(jí)人民政府或者其文物主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)長城保護(hù)員給予適當(dāng)補(bǔ)助。
　　第十四條 長城所在地縣級(jí)人民政府文物主管部門應(yīng)當(dāng)與長城保護(hù)員簽訂書面協(xié)議，明確權(quán)利、義務(wù)、職責(zé)和待遇等，并對(duì)長城保護(hù)員進(jìn)行培訓(xùn)，提供必要的巡查、看護(hù)工具。
　　長城保護(hù)員應(yīng)當(dāng)按照協(xié)議履行長城保護(hù)職責(zé)。
　　第十五條 省人民政府文物主管部門應(yīng)當(dāng)制定長城日常養(yǎng)護(hù)規(guī)則，指導(dǎo)和規(guī)范長城保護(hù)機(jī)構(gòu)做好長城的日常養(yǎng)護(hù)和搶險(xiǎn)加固工作。
　　第十六條 對(duì)長城進(jìn)行保護(hù)維修，應(yīng)當(dāng)依法辦理審批手續(xù)，并由具備相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)。
　　長城保護(hù)維修應(yīng)當(dāng)遵循不改變?cè)瓲罴白钚「深A(yù)原則，優(yōu)先使用原材料和原工藝。
　　第十七條 任何組織或者個(gè)人不得在長城保護(hù)總體規(guī)劃禁止工程建設(shè)的保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)。在建設(shè)控制地帶或者長城保護(hù)總體規(guī)劃未禁止工程建設(shè)的保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)，應(yīng)當(dāng)遵守文物保護(hù)法第十七條、第十八條的規(guī)定。
　　進(jìn)行工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)繞過長城。無法繞過的，應(yīng)當(dāng)采取挖掘地下通道的方式通過長城;無法挖掘地下通道的，應(yīng)當(dāng)采取架設(shè)橋梁的方式通過長城。任何組織或者個(gè)人進(jìn)行工程建設(shè)，不得影響長城安全，不得拆除、穿越、遷移長城。
　　長城保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)的建設(shè)工程，其形式、高度、體量、色調(diào)等應(yīng)當(dāng)與長城的環(huán)境風(fēng)貌相協(xié)調(diào)。
　　《長城保護(hù)條例》實(shí)施前，已形成的穿越長城的公路，應(yīng)當(dāng)按照公路管理權(quán)限逐步采取避讓方式改建。無法改建的，應(yīng)當(dāng)采取保護(hù)措施避免危害長城本體安全。
　　第十八條 在長城保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)，不得建設(shè)污染長城及其環(huán)境的設(shè)施，不得進(jìn)行可能影響長城安全及其環(huán)境的活動(dòng)。對(duì)已有的污染長城及其環(huán)境的設(shè)施，應(yīng)當(dāng)由長城所在地縣級(jí)人民政府限期治理。
　　第十九條 對(duì)長城進(jìn)行勘察或者田野勘探應(yīng)當(dāng)運(yùn)用考古學(xué)方法，不得使用重型機(jī)械等對(duì)長城基址進(jìn)行破壞性挖掘、勘探。
　　第二十條 鼓勵(lì)和支持基層群眾性自治組織、社會(huì)組織、企業(yè)事業(yè)單位開展長城保護(hù)知識(shí)和法律、法規(guī)的宣傳。
　　第二十一條 任何組織或者個(gè)人不得將長城轉(zhuǎn)讓、抵押或者作為企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營。
　　第二十二條 長城建筑構(gòu)件屬于國家所有。任何組織或者個(gè)人不得非法占有長城建筑構(gòu)件，不得利用長城建筑構(gòu)件修建除長城以外的建（構(gòu)）筑物。
　　第二十三條 禁止從事下列危及長城安全的活動(dòng)：
　�。ㄒ唬┤⊥�、取磚（石）、種植；
　�。ǘ�）開溝、挖渠；
　�。ㄈ�）排放污水、傾倒固體廢物；
　�。ㄋ模┛虅�、涂污或者擅自攀爬、踩踏；
　　（五）依托長城建造建（構(gòu)）筑物；
　�。�六）架設(shè)、安裝與長城保護(hù)無關(guān)的設(shè)施、設(shè)備；
　�。ㄆ撸�駕駛交通工具，或者利用交通工具等跨越長城；
　�。ò耍┱故究赡軗p壞長城的器具；
　�。ň牛┯薪M織地在未辟為參觀游覽區(qū)的長城舉行活動(dòng)；
　　（十）法律、法規(guī)禁止的其他活動(dòng)。
　　利用飛機(jī)、飛艇、熱氣球等載人飛行器，從事圍繞長城經(jīng)營性活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)征求省人民政府文物主管部門的意見。

　　第三章 研究利用
　　第二十四條 省人民政府文物主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)長城重要節(jié)點(diǎn)、重點(diǎn)地段展示利用的指導(dǎo)。
　　對(duì)長城附屬設(shè)施進(jìn)行利用的，應(yīng)當(dāng)編制展示利用方案報(bào)省人民政府文物主管部門備案。
　　第二十五條 長城所在地縣級(jí)以上人民政府文物主管部門、長城保護(hù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)同科研單位、院校和組織的交流與合作，開展長城保護(hù)科學(xué)研究。
　　鼓勵(lì)社會(huì)力量參與長城保護(hù)和開展文化研究工作。
　　第二十六條 將長城辟為參觀游覽區(qū)應(yīng)當(dāng)具備下列條件，并依法報(bào)省人民政府文物主管部門備案，屬于全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位的長城段落，應(yīng)當(dāng)報(bào)國務(wù)院文物主管部門備案：
　�。ㄒ唬┌踩珷顩r適宜公眾參觀游覽；
　　（二）有明確的長城保護(hù)機(jī)構(gòu)，已依法劃定保護(hù)范圍、建設(shè)控制地帶，并已建立保護(hù)標(biāo)志、檔案；
　�。ㄈ�）符合長城保護(hù)總體規(guī)劃的要求；
　�。ㄋ模┯锌茖W(xué)合理的保護(hù)方案；
　�。ㄎ澹┓�律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。
　　長城被辟為參觀游覽區(qū)的，長城保護(hù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與利用單位簽訂協(xié)議，將保護(hù)責(zé)任作為協(xié)議的重要內(nèi)容。
　　第二十七條 鼓勵(lì)志愿者、志愿服務(wù)組織依法參與長城保護(hù)活動(dòng)，向文物主管部門提出長城保護(hù)工作的意見建議，參與長城的安全巡查、知識(shí)普及、公眾服務(wù)、科學(xué)研究等活動(dòng)。

　　第四章 監(jiān)督檢查
　　第二十八條 省人民政府文物主管部門和長城所在地設(shè)區(qū)的市人民政府文物主管部門應(yīng)當(dāng)制定長城保護(hù)責(zé)任制度，建立長城保護(hù)評(píng)估機(jī)制，定期對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的長城保護(hù)工作進(jìn)行監(jiān)督、檢查和評(píng)估。
　　第二十九條 長城所在地文物保護(hù)執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)長城的執(zhí)法巡查，依法查處長城及其保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)的違法行為。
前款所稱文物保護(hù)執(zhí)法機(jī)構(gòu)，是指長城所在地文物主管部門以及依法被授權(quán)或者受委托承擔(dān)文物執(zhí)法職能的組織。
　　第三十條 長城所在地文物保護(hù)執(zhí)法機(jī)構(gòu)開展執(zhí)法巡查，應(yīng)當(dāng)如實(shí)做好工作記錄，留存文字、影像資料，建立執(zhí)法巡查檔案。
　　鼓勵(lì)利用視頻監(jiān)控、遙感監(jiān)測(cè)、無人機(jī)等技術(shù)、手段開展執(zhí)法巡查工作。
　　第三十一條 任何組織或者個(gè)人都有保護(hù)長城的義務(wù)，有權(quán)對(duì)破壞長城及其環(huán)境風(fēng)貌的行為予以制止和舉報(bào)。
　　縣級(jí)以上人民政府文物主管部門應(yīng)當(dāng)公布長城保護(hù)舉報(bào)電話或者電子信箱，受理破壞長城及其環(huán)境風(fēng)貌行為的投訴、舉報(bào)。
　　第三十二條 鼓勵(lì)新聞媒體、其他組織和個(gè)人開展長城保護(hù)知識(shí)和法律、法規(guī)的宣傳，并對(duì)長城保護(hù)進(jìn)行輿論監(jiān)督。

　　第五章 法律責(zé)任

　　第三十三條 違反本辦法規(guī)定，有關(guān)法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。
　　第三十四條 違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由縣級(jí)以上人民政府文物主管部門給予警告，可以并處一百元以上五百元以下罰款：
　�。ㄒ唬┰陂L城上開溝、挖渠的；
　　（二）擅自攀爬、踩踏長城的；
　�。ㄈ�）刻劃、涂污、挪動(dòng)、損毀長城保護(hù)標(biāo)志的。
　　第三十五條 違反本辦法規(guī)定，長城保護(hù)員未履行保護(hù)職責(zé)，造成長城損毀的，依法追究相關(guān)責(zé)任。
　　第三十六條 行政機(jī)關(guān)工作人員在長城保護(hù)工作中玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第六章 附則
　　第三十七條 本辦法自2021年4月1日起施行。