黑龍江省人民政府

黑龍江省政府立法工作規(guī)定

黑龍江省人民政府令第1號(hào)


《黑龍江省政府立法工作規(guī)定》已經(jīng)2021年2月4日省政府第64次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2021年4月1日起施行。

省長(zhǎng)：胡昌升

2021年3月1日



黑龍江省政府立法工作規(guī)定

第一章　總　則

第一條　為規(guī)范政府立法活動(dòng)，提高立法質(zhì)量和效率，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》《規(guī)章制定程序條例》《黑龍江省人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)立法條例》等法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條　省人民政府提請(qǐng)省人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)審議地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章，適用本規(guī)定。

第三條　政府立法應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨的路線(xiàn)方針政策和決策部署，遵循《中華人民共和國(guó)立法法》確定的立法原則，堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，從本省實(shí)際需要出發(fā)，增強(qiáng)針對(duì)性和可執(zhí)行性。

第四條　省人民政府負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)政府立法工作，研究決定政府立法中的重大問(wèn)題，將立法工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。

省人民政府司法行政部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)省司法行政部門(mén)）負(fù)責(zé)政府立法的統(tǒng)籌、組織、協(xié)調(diào)、審查、指導(dǎo)等工作。

省人民政府有關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)承擔(dān)地方性法規(guī)草案和省政府規(guī)章草案（以下簡(jiǎn)稱(chēng)立法草案）的起草工作，并提供必要的人員和經(jīng)費(fèi)等保障。

第二章　立　項(xiàng)

第五條　確定省人民政府年度立法工作計(jì)劃的立法項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

（一）上位法未作規(guī)定，改革發(fā)展穩(wěn)定急需，具有地方特色的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)立項(xiàng)；

（二）上位法已有規(guī)定，但比較原則或者作出授權(quán)性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)立項(xiàng)；

（三）上位法正在制定、修改的，暫緩立項(xiàng)；

（四）能夠綜合立項(xiàng)的，不單獨(dú)立項(xiàng)；

（五）立法目的不明確，或者上位法規(guī)定明確、具體，不具備立法必要性的，不予立項(xiàng)；

（六）需要規(guī)范的事項(xiàng)可以通過(guò)立法以外的方式解決的，不予立項(xiàng)。

第六條　省司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)于每年第三季度向省人民政府有關(guān)部門(mén)征集擬列入省人民政府下一年度立法工作計(jì)劃的立法項(xiàng)目，同時(shí)，通過(guò)網(wǎng)站、報(bào)刊、微信公眾號(hào)等媒體以及立法民意收集點(diǎn)等途徑向社會(huì)公開(kāi)征集立法建議。

第七條　省人民政府有關(guān)部門(mén)認(rèn)為需要制定地方性法規(guī)、省政府規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)對(duì)立法的必要性、所要解決的主要問(wèn)題和擬確立的主要制度等作出說(shuō)明，由本部門(mén)主要負(fù)責(zé)人組織召開(kāi)會(huì)議集體討論后，向省人民政府報(bào)送立項(xiàng)申請(qǐng)，徑送省司法行政部門(mén)。

申報(bào)力爭(zhēng)下一年度內(nèi)完成的立法項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）立法項(xiàng)目的初稿及其說(shuō)明；

（二）立項(xiàng)論證報(bào)告或者修改類(lèi)項(xiàng)目的立法后評(píng)估報(bào)告；

（三）立法依據(jù)和相關(guān)參考資料。

規(guī)范政府共同行政行為等重要行政管理或者綜合性較強(qiáng)的立法項(xiàng)目可以由省司法行政部門(mén)申請(qǐng)立項(xiàng)。

其他組織和個(gè)人提出立法建議的，可以只提供項(xiàng)目名稱(chēng)和主要理由，并以書(shū)面形式送省司法行政部門(mén)。省司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)將立法建議轉(zhuǎn)交省人民政府有關(guān)部門(mén)研究。

第八條　省司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)省委、省人民政府重大決策部署和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，遵循條件成熟、突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧的原則，對(duì)立項(xiàng)申請(qǐng)進(jìn)行審查，充分聽(tīng)取有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)，組織專(zhuān)家進(jìn)行研究、論證，并由本部門(mén)主要負(fù)責(zé)人組織召開(kāi)會(huì)議集體討論后，擬定省人民政府年度立法工作計(jì)劃草案。

省人民政府年度立法工作計(jì)劃草案應(yīng)當(dāng)與國(guó)務(wù)院、省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)年度立法工作計(jì)劃相銜接。

第九條　省人民政府年度立法工作計(jì)劃應(yīng)當(dāng)經(jīng)省人民政府常務(wù)會(huì)議討論，并報(bào)省委審議或者批準(zhǔn)后，以省人民政府辦公部門(mén)名義向社會(huì)公布。

第十條　省人民政府年度立法工作計(jì)劃在實(shí)施過(guò)程中，因立法基本條件發(fā)生重大變化或者經(jīng)調(diào)研、論證發(fā)現(xiàn)立法時(shí)機(jī)尚不成熟等客觀原因，無(wú)法按期完成起草工作的，起草責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)向省司法行政部門(mén)提出書(shū)面意見(jiàn)，省司法行政部門(mén)研究論證后，報(bào)省人民政府決定。

涉及地方性法規(guī)項(xiàng)目調(diào)整的，經(jīng)省人民政府決定后，省司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)向省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)提出書(shū)面意見(jiàn)。

第三章　起　草

第十一條　申請(qǐng)立項(xiàng)的部門(mén)為立法草案的起草責(zé)任單位。涉及兩個(gè)以上部門(mén)職責(zé)的，可以聯(lián)合起草。

專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的立法草案，起草責(zé)任單位可以邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域的專(zhuān)家參與起草工作，或者委托教學(xué)科研單位、社會(huì)組織等第三方起草。

第十二條　起草責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)按照省人民政府年度立法工作計(jì)劃安排，成立起草工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定起草工作計(jì)劃，明確工作進(jìn)度和階段任務(wù)。需要年內(nèi)提請(qǐng)省人民政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議討論、審議的立法草案，應(yīng)當(dāng)明確提請(qǐng)討論、審議的時(shí)限。

第十三條　起草責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)通過(guò)開(kāi)展調(diào)查研究，了解實(shí)際工作情況，找準(zhǔn)存在的主要問(wèn)題和突出矛盾，探索體制機(jī)制創(chuàng)新和先行先試的經(jīng)驗(yàn)，研究擬規(guī)范的主要內(nèi)容和擬設(shè)定的主要制度措施。

第十四條　起草責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)廣泛聽(tīng)取基層、行政相對(duì)人、人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、工商業(yè)聯(lián)合會(huì)、無(wú)黨派人士、人民團(tuán)體、社會(huì)組織等方面的意見(jiàn)建議，并向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)的期限一般不少于三十日。

與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)、對(duì)企業(yè)切身利益或者權(quán)利義務(wù)有重大影響的立法草案，應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取有代表性的企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、律師協(xié)會(huì)的意見(jiàn)建議。聽(tīng)取企業(yè)意見(jiàn)建議時(shí)，應(yīng)當(dāng)注重聽(tīng)取企業(yè)內(nèi)部不同層級(jí)代表特別是職工代表的意見(jiàn)建議。

第十五條　立法草案涉及社會(huì)公眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展遇到的突出矛盾，減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)，對(duì)社會(huì)公眾有重要影響等重大利益調(diào)整事項(xiàng)的，起草責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行論證咨詢(xún)，廣泛聽(tīng)取有關(guān)方面的意見(jiàn)。

立法草案涉及專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的問(wèn)題或者重大、疑難問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行專(zhuān)家論證。

第十六條　有下列情形之一，需要進(jìn)行聽(tīng)證的，起草責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)公開(kāi)舉行立法聽(tīng)證會(huì)，聽(tīng)取有關(guān)方面的意見(jiàn)：

（一）涉及重大利益調(diào)整的；

（二）存在重大意見(jiàn)分歧的；

（三）對(duì)公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)有較大影響的；

（四）人民群眾普遍關(guān)注的；

（五）應(yīng)當(dāng)舉行立法聽(tīng)證會(huì)的其他情形。

第十七條　立法聽(tīng)證會(huì)依照下列規(guī)定組織：

（一）舉行立法聽(tīng)證會(huì)的三十日前，公布立法聽(tīng)證會(huì)的時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容以及聽(tīng)證參加人遴選辦法等信息；

（二）聽(tīng)證參加人有權(quán)對(duì)立法草案提問(wèn)和發(fā)表意見(jiàn)；

（三）立法聽(tīng)證會(huì)應(yīng)當(dāng)制作筆錄，如實(shí)記錄聽(tīng)證參加人發(fā)表的主要觀點(diǎn)和理由；

（四）起草責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究立法聽(tīng)證會(huì)反映的各種意見(jiàn)建議，并形成聽(tīng)證報(bào)告，說(shuō)明處理情況和理由。

第十八條　立法草案涉及其他部門(mén)職責(zé)或者與其他部門(mén)關(guān)系緊密的，起草責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)，并對(duì)分歧意見(jiàn)進(jìn)行充分協(xié)商。經(jīng)過(guò)充分協(xié)商不能取得一致意見(jiàn)的，起草責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)在上報(bào)立法草案送審稿時(shí)說(shuō)明情況和理由。

第十九條　起草責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)對(duì)立法草案擬設(shè)定的主要制度措施的實(shí)施條件、預(yù)期效果等進(jìn)行立法前評(píng)估；對(duì)直接關(guān)系人民群眾切身利益且涉及面廣、容易引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，或者可能對(duì)公共安全等方面造成不利影響的立法草案，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行立法風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，明確風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并提出風(fēng)險(xiǎn)防范措施和處置預(yù)案。

第二十條　立法草案涉及性別平等、公平競(jìng)爭(zhēng)、安全生產(chǎn)等內(nèi)容的，起草責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，履行相關(guān)審查程序。

第二十一條　對(duì)重大立法事項(xiàng)，立法涉及的重大體制、重大政策調(diào)整等重大問(wèn)題，起草責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)向省人民政府黨組報(bào)告，由省人民政府黨組審定后，按照規(guī)定向省委請(qǐng)示報(bào)告。

第二十二條　起草責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)征求國(guó)家有關(guān)主管部門(mén)對(duì)立法草案的意見(jiàn)建議。

第二十三條　起草責(zé)任單位形成的立法草案送審稿應(yīng)當(dāng)經(jīng)本單位法制工作機(jī)構(gòu)合法性審查，由主要負(fù)責(zé)人組織召開(kāi)會(huì)議集體討論并簽署。聯(lián)合起草的，應(yīng)當(dāng)由各起草責(zé)任單位分別進(jìn)行合法性審查、集體討論后，共同簽署。

第二十四條　起草責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)將力爭(zhēng)年內(nèi)完成項(xiàng)目的立法草案送審稿，于擬提請(qǐng)省人民政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議討論、審議的六個(gè)月前，報(bào)省人民政府審查，并提交下列材料：

（一）起草說(shuō)明；

（二）立法草案送審稿的條文注釋稿；

（三）調(diào)研情況；

（四）各有關(guān)方面的意見(jiàn)及其協(xié)調(diào)處理情況；

（五）論證咨詢(xún)、聽(tīng)證、評(píng)估等情況；

（六）合法性審查意見(jiàn)；

（七）立法參考資料匯編；

（八）其他有關(guān)材料。

起草責(zé)任單位上報(bào)立法草案送審稿前，應(yīng)當(dāng)與省司法行政部門(mén)溝通，并說(shuō)明立法工作情況。

第二十五條　起草責(zé)任單位未按照規(guī)定期限上報(bào)立法草案送審稿的，應(yīng)當(dāng)向省人民政府報(bào)告和說(shuō)明情況；涉及地方性法規(guī)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)省人民政府向省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)說(shuō)明情況。

第四章　審　查

第二十六條　省司法行政部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)起草責(zé)任單位向省人民政府報(bào)送的立法草案送審稿進(jìn)行下列審查：

（一）是否符合憲法和其他上位法的規(guī)定；

（二）是否符合社會(huì)主義核心價(jià)值觀的要求；

（三）是否與有關(guān)地方性法規(guī)和規(guī)章協(xié)調(diào)、銜接；

（四）是否規(guī)定地方保護(hù)和部門(mén)利益內(nèi)容；

（五）是否正確處理有關(guān)方面對(duì)立法草案送審稿主要問(wèn)題的意見(jiàn)；

（六）是否符合立法技術(shù)要求，并按照規(guī)定的程序起草；

（七）需要審查的其他內(nèi)容。

第二十七條　有下列情形之一的，省司法行政部門(mén)可以對(duì)立法草案送審稿暫緩審查或者退回：

（一）立法基本條件尚不成熟或者發(fā)生重大變化的；

（二）有關(guān)部門(mén)對(duì)主要制度存在較大爭(zhēng)議，起草責(zé)任單位未充分協(xié)調(diào)的；

（三）未按照規(guī)定公開(kāi)征求意見(jiàn)的；

（四）上報(bào)立法草案送審稿不符合本規(guī)定第二十三條、第二十四條規(guī)定的。

決定暫緩審查或者退回的，省司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知起草責(zé)任單位，說(shuō)明理由并提出工作建議。因暫緩審查或者退回，起草責(zé)任單位不能按照規(guī)定期限向省人民政府報(bào)送立法草案送審稿的，按照本規(guī)定第二十五條規(guī)定處理。

第二十八條　省司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)將立法草案送審稿發(fā)送有關(guān)部門(mén)、市（地）人民政府（行署）、基層立法聯(lián)系點(diǎn)以及有關(guān)方面征求意見(jiàn)，并將立法草案送審稿及其說(shuō)明向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)的期限一般不少于三十日。

第二十九條　省司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)立法草案送審稿中涉及的主要問(wèn)題，深入基層進(jìn)行實(shí)地調(diào)查研究，聽(tīng)取有關(guān)方面的意見(jiàn)，并根據(jù)需要會(huì)同有關(guān)單位開(kāi)展省外學(xué)習(xí)考察，借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法。

第三十條　立法草案送審稿涉及重大利益調(diào)整的，省司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行論證咨詢(xún)，廣泛聽(tīng)取有關(guān)方面的意見(jiàn)。論證咨詢(xún)可以采取座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、委托研究等多種形式。

第三十一條　省司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)起草責(zé)任單位未協(xié)調(diào)一致的分歧意見(jiàn)進(jìn)行協(xié)調(diào)；對(duì)有較大爭(zhēng)議的重要立法事項(xiàng)，可以委托有關(guān)專(zhuān)家、教學(xué)科研單位、社會(huì)組織進(jìn)行評(píng)估。

經(jīng)過(guò)充分協(xié)調(diào)不能達(dá)成一致意見(jiàn)的，省司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同起草責(zé)任單位將主要問(wèn)題、有關(guān)方面的意見(jiàn)和本部門(mén)的意見(jiàn)及時(shí)報(bào)省人民政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)，或者提請(qǐng)省人民政府決定。

第三十二條　省司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究各方面的意見(jiàn)，與起草責(zé)任單位協(xié)商，對(duì)立法草案送審稿進(jìn)行修改，并召開(kāi)會(huì)議集體討論后，形成修改審查報(bào)告。起草責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)列席會(huì)議。

第三十三條　省司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同起草責(zé)任單位形成立法草案及其說(shuō)明。屬于地方性法規(guī)草案的，還應(yīng)當(dāng)形成向省人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)會(huì)議所作的說(shuō)明。

第五章　決定和公布

第三十四條　立法草案應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)省人民政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議討論、審議。討論、審議立法草案時(shí)，由起草責(zé)任單位向會(huì)議作說(shuō)明。

提請(qǐng)省人民政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議討論、審議立法草案，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）立法草案及其說(shuō)明，屬于地方性法規(guī)草案的，還應(yīng)當(dāng)提交向省人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)會(huì)議所作的說(shuō)明；

（二）修改審查報(bào)告；

（三）立法參考資料。

提請(qǐng)省人民政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議討論、審議前，省司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同起草責(zé)任單位向省人民政府報(bào)告立法草案的起草、審查等有關(guān)情況。

第三十五條　立法草案經(jīng)討論、審議通過(guò)或者原則通過(guò)后，省司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同起草責(zé)任單位按照會(huì)議意見(jiàn)進(jìn)行修改，形成草案修改稿，報(bào)請(qǐng)省長(zhǎng)簽署。

地方性法規(guī)草案由省長(zhǎng)簽署議案，提請(qǐng)省人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)審議，并由起草責(zé)任單位負(fù)責(zé)人受省人民政府委托作說(shuō)明。

省政府規(guī)章由省長(zhǎng)簽署省人民政府令予以公布。

第三十六條　省政府規(guī)章的起草責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)實(shí)施部門(mén)，在省人民政府令簽署公布的同時(shí)，在省人民政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站上對(duì)省政府規(guī)章進(jìn)行解讀，必要時(shí)可以采取專(zhuān)題訪(fǎng)談、新聞發(fā)布、專(zhuān)家解讀、媒體宣傳等方式進(jìn)行解讀。解讀內(nèi)容應(yīng)當(dāng)經(jīng)省司法行政部門(mén)審查同意。

第三十七條　省政府規(guī)章簽署公布后，省司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)提請(qǐng)省人民政府在其門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、公報(bào)以及本省范圍內(nèi)發(fā)行的報(bào)紙上刊載。

省人民政府公報(bào)上刊登的省政府規(guī)章文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。

第三十八條　省政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起三十日后施行；但是，涉及國(guó)家安全以及公布后不立即施行將有礙省政府規(guī)章施行的，可以自公布之日起施行。

第六章　其他規(guī)定

第三十九條　省政府規(guī)章解釋權(quán)屬于省人民政府。

省政府規(guī)章的規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義，或者制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用省政府規(guī)章依據(jù)的，由起草責(zé)任單位或者有關(guān)實(shí)施部門(mén)提出解釋意見(jiàn)，并經(jīng)省司法行政部門(mén)審查，報(bào)請(qǐng)省人民政府批準(zhǔn)后向社會(huì)公布。

省政府規(guī)章的解釋與省政府規(guī)章具有同等效力。

第四十條　省政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起三十日內(nèi)，由省司法行政部門(mén)依照有關(guān)規(guī)定向國(guó)務(wù)院和省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。

第四十一條　省司法行政部門(mén)依法對(duì)報(bào)送備案的設(shè)區(qū)的市人民政府規(guī)章進(jìn)行審查。

報(bào)送備案應(yīng)當(dāng)通過(guò)電子文本備案系統(tǒng)提交下列材料：

（一）備案報(bào)告；

（二）政府規(guī)章正式文本和說(shuō)明，政府規(guī)章施行日期同公布日期間隔少于三十日的，應(yīng)當(dāng)在說(shuō)明中注明理由；

（三）政府規(guī)章的條文注釋稿；

（四）本級(jí)人民政府司法行政部門(mén)的修改審查報(bào)告；

（五）立法參考資料。

未按照前款規(guī)定提交相關(guān)材料的，省司法行政部門(mén)可以暫緩辦理備案登記，通知制定機(jī)關(guān)補(bǔ)充或者重新報(bào)送備案；補(bǔ)充或者重新報(bào)送備案符合規(guī)定的，予以備案登記。

第四十二條　省司法行政部門(mén)審查設(shè)區(qū)的市人民政府規(guī)章時(shí)，可以組織有關(guān)專(zhuān)家參與，認(rèn)為需要有關(guān)部門(mén)或者下級(jí)人民政府提出意見(jiàn)的，有關(guān)部門(mén)或者下級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)回復(fù)；認(rèn)為需要制定機(jī)關(guān)說(shuō)明有關(guān)情況的，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)予以說(shuō)明。

省司法行政部門(mén)認(rèn)為設(shè)區(qū)的市人民政府規(guī)章存在問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)提出書(shū)面審查意見(jiàn)，建議制定機(jī)關(guān)自行糾正。制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自接到審查意見(jiàn)之日起三十日內(nèi)，將處理情況報(bào)省司法行政部門(mén)。制定機(jī)關(guān)自行糾正的，審查終止；制定機(jī)關(guān)不予糾正的，省司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)提出處理意見(jiàn)，報(bào)省人民政府決定，并通知制定機(jī)關(guān)。

第四十三條　任何組織和個(gè)人認(rèn)為設(shè)區(qū)的市人民政府規(guī)章同法律、法規(guī)相抵觸或者違反其他上位法規(guī)定的，均可以通過(guò)信函、傳真、電子郵件等方式向省人民政府提出審查建議，由省司法行政部門(mén)研究提出處理意見(jiàn)，按照規(guī)定程序處理，并及時(shí)向建議人反饋處理結(jié)果。

審查建議應(yīng)當(dāng)載明建議人基本信息、建議審查事項(xiàng)以及理由、聯(lián)系方式、建議日期。

第四十四條　省司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)與省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)建立政府規(guī)章備案審查溝通協(xié)商機(jī)制。

第四十五條　省政府規(guī)章有下列情形之一的，起草責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)開(kāi)展立法后評(píng)估，必要時(shí)，省司法行政部門(mén)可以組織有關(guān)部門(mén)開(kāi)展立法后評(píng)估：

（一）擬上升為地方性法規(guī)的；

（二）擬作出重大修改的；

（三）擬廢止但有較大爭(zhēng)議的；

（四）與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展或者人民群眾利益密切相關(guān)，且施行滿(mǎn)五年的；

（五）社會(huì)公眾提出較多意見(jiàn)的；

（六）其他需要開(kāi)展立法后評(píng)估的情形。

立法后評(píng)估應(yīng)當(dāng)對(duì)省政府規(guī)章的立法質(zhì)量、實(shí)施效果、存在問(wèn)題以及影響等進(jìn)行調(diào)查和評(píng)價(jià)，提出繼續(xù)實(shí)施、修改或者廢止的建議，形成立法后評(píng)估報(bào)告。

第七章　附　則

第四十六條　設(shè)區(qū)的市人民政府對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的事項(xiàng)擬定地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章，參照本規(guī)定執(zhí)行。

中央駐省有關(guān)單位開(kāi)展立項(xiàng)申報(bào)、起草等立法工作，參照本規(guī)定執(zhí)行。

第四十七條　提出修改、廢止地方性法規(guī)的議案和修改、廢止省政府規(guī)章，適用本規(guī)定的有關(guān)規(guī)定。

第四十八條　本規(guī)定自2021年4月1日起施行。2017年11月3日省人民政府公布的《黑龍江省政府規(guī)章制定辦法》同時(shí)廢止。