全國人民代表大會常務(wù)委員會

全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強中央預(yù)算審查監(jiān)督的決定

（1999年12月25日第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十三次會議通過  2021年4月29日第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議修訂）


為履行憲法法律賦予全國人民代表大會及其常務(wù)委員會的預(yù)算審查監(jiān)督職責，貫徹落實黨中央關(guān)于加強人大預(yù)算決算審查監(jiān)督職能的部署要求，推進全面依法治國，健全完善中國特色社會主義預(yù)算審查監(jiān)督制度，規(guī)范預(yù)算行為，提高預(yù)算績效，厲行節(jié)約，更好地發(fā)揮中央預(yù)算在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、推動高質(zhì)量發(fā)展、促進社會進步、改善人民生活和全面深化改革開放中的重要作用，必須進一步加強對中央預(yù)算的審查監(jiān)督。為此，特作如下決定：

一、加強全口徑審查和全過程監(jiān)管。全國人民代表大會及其常務(wù)委員會對政府預(yù)算決算開展全口徑審查和全過程監(jiān)管，堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅持圍繞服務(wù)黨和國家工作大局，堅持以人民為中心，堅持依法審查監(jiān)督，聚焦重點，注重實效，保障憲法和法律貫徹實施，保障國家方針政策和決策部署貫徹落實。

（一）加強財政政策審查監(jiān)督。審查監(jiān)督重點包括：財政政策貫徹落實國家方針政策和決策部署的情況；與經(jīng)濟社會發(fā)展目標和宏觀調(diào)控總體要求相銜接的情況；加強中期財政規(guī)劃管理工作，對國家重大戰(zhàn)略任務(wù)保障的情況；財政政策制定過程中充分聽取人大代表與社會各界意見建議的情況；財政政策的合理性、可行性、可持續(xù)性等情況。

（二）加強一般公共預(yù)算審查監(jiān)督。審查監(jiān)督一般公共預(yù)算支出總量和結(jié)構(gòu)的重點包括：支出總量和結(jié)構(gòu)貫徹落實國家方針政策和決策部署的情況；支出總量及其增減的情況，財政赤字規(guī)模及其占年度預(yù)計國內(nèi)生產(chǎn)總值比重的情況；調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，嚴格控制一般性支出，提高財政資金配置效率和使用績效等情況。

審查監(jiān)督重點支出與重大投資項目的重點包括：重點支出預(yù)算和支出政策相銜接的情況；重點支出規(guī)模變化和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的情況；重點支出決策論證、政策目標和績效的情況。重大投資項目與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃相銜接的情況；重大投資項目決策論證、投資安排和實施效果的情況。

審查監(jiān)督部門預(yù)算的重點包括：部門各項收支全部納入預(yù)算的情況；部門預(yù)算與支出政策、部門職責銜接匹配的情況；項目庫建設(shè)情況；部門重點項目預(yù)算安排和績效的情況；新增資產(chǎn)配置情況；結(jié)轉(zhuǎn)資金使用情況；審計查出問題整改落實等情況。

審查監(jiān)督中央對地方轉(zhuǎn)移支付的重點包括：各類轉(zhuǎn)移支付保障中央財政承擔的財政事權(quán)和支出責任的情況；促進地區(qū)間財力均衡及增強基層公共服務(wù)保障能力的情況；健全規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度、優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)的情況；專項轉(zhuǎn)移支付定期評估和退出的情況；轉(zhuǎn)移支付預(yù)算下達和使用的情況；轉(zhuǎn)移支付績效的情況。

審查監(jiān)督一般公共預(yù)算收入的重點包括：預(yù)算收入安排與經(jīng)濟社會發(fā)展目標、國家宏觀調(diào)控總體要求相適應(yīng)的情況；各項稅收收入與對應(yīng)稅基相協(xié)調(diào)的情況；預(yù)算收入依法依規(guī)征收、真實完整的情況；預(yù)算收入結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量提高的情況；依法規(guī)范非稅收入管理等情況。

（三）加強政府債務(wù)審查監(jiān)督。審查監(jiān)督中央政府債務(wù)重點包括：根據(jù)中央財政赤字規(guī)模和上年末國債余額限額，科學(xué)確定當年國債余額限額，合理控制國債余額與限額之間的差額；評估政府債務(wù)風險水平情況，推進實現(xiàn)穩(wěn)增長和防風險的長期均衡。審查監(jiān)督地方政府債務(wù)重點包括：地方政府債務(wù)納入預(yù)算管理的情況；根據(jù)債務(wù)率、利息支出率等指標評估地方政府債務(wù)風險水平，審查地方政府新增一般債務(wù)限額和專項債務(wù)限額的合理性情況；地方政府專項債務(wù)償還的情況；積極穩(wěn)妥化解地方政府債務(wù)風險等情況。

（四）加強政府性基金預(yù)算審查監(jiān)督。審查監(jiān)督重點包括：基金項目設(shè)立、征收、使用和期限符合法律法規(guī)規(guī)定的情況；收支政策和預(yù)算安排的合理性、可行性、可持續(xù)性的情況；政府性基金支出使用情況；政府性基金項目績效和評估調(diào)整等情況。

（五）加強國有資本經(jīng)營預(yù)算審查監(jiān)督。審查監(jiān)督重點包括：預(yù)算范圍完整、制度規(guī)范的情況；國有資本足額上繳收益和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等收入的情況；支出使用方向和項目符合法律法規(guī)規(guī)定和政策的情況；國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算的情況；政府投資基金管理的情況；發(fā)揮優(yōu)化國有資本布局、與國資國企改革相銜接等情況。

（六）加強社會保險基金預(yù)算審查監(jiān)督。審查監(jiān)督重點包括：各項基金收支安排、財政補助和預(yù)算平衡的情況；預(yù)算安排貫徹落實社會保障政策的情況；推進基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌的情況；基金績效和運營投資的情況；中長期收支預(yù)測及可持續(xù)運行等情況。

（七）進一步推進預(yù)算決算公開，提高預(yù)算決算透明度。以公開為常態(tài)、不公開為例外，監(jiān)督中央政府及其部門依法及時公開預(yù)算決算信息，主動回應(yīng)社會普遍關(guān)注的問題，接受社會監(jiān)督。

二、加強中央預(yù)算編制的監(jiān)督工作。堅持先有預(yù)算、后有支出、嚴格按預(yù)算支出的原則，細化預(yù)算和提前編制預(yù)算。按預(yù)算法規(guī)定的時間將中央預(yù)算草案全部編制完畢。中央預(yù)算應(yīng)當按照憲法和法律規(guī)定，貫徹落實國家方針政策和決策部署，做到政策明確、標準科學(xué)、安排合理，增強可讀性和可審性。

中央一般公共預(yù)算草案，應(yīng)當列示預(yù)算收支情況表、轉(zhuǎn)移支付預(yù)算表、基本建設(shè)支出表、政府債務(wù)情況表等，說明收支預(yù)算安排及轉(zhuǎn)移支付績效目標情況。中央政府性基金預(yù)算草案應(yīng)當按基金項目分別編列、分別說明。政府性基金支出編列到資金使用的具體項目，說明結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余和績效目標情況。中央國有資本經(jīng)營預(yù)算草案收入編列到行業(yè)或企業(yè)，說明納入預(yù)算的企業(yè)單位的上年總體經(jīng)營財務(wù)狀況；支出編列到使用方向和用途，說明項目安排的依據(jù)和績效目標。中央社會保險基金預(yù)算草案應(yīng)當按保險項目編制，反映基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌推進情況，說明社會保險基金可持續(xù)運行情況。

三、加強和改善中央預(yù)算的初步審查工作。國務(wù)院財政部門應(yīng)當及時向全國人民代表大會財政經(jīng)濟委員會和全國人民代表大會常務(wù)委員會預(yù)算工作委員會通報有關(guān)中央預(yù)算編制的情況。預(yù)算工作委員會應(yīng)當結(jié)合聽取全國人大代表和社會各界意見建議情況，與國務(wù)院財政等部門密切溝通，研究提出關(guān)于年度預(yù)算的分析報告。在全國人民代表大會會議舉行的四十五日前，國務(wù)院財政部門應(yīng)當將中央預(yù)算草案初步方案提交財政經(jīng)濟委員會，由財政經(jīng)濟委員會對中央預(yù)算草案初步方案進行初步審查，并就有關(guān)重點問題開展專題審議，提出初步審查意見。

財政經(jīng)濟委員會開展初步審查階段，全國人民代表大會有關(guān)專門委員會圍繞國家方針政策和決策部署，對相關(guān)領(lǐng)域部門預(yù)算初步方案、轉(zhuǎn)移支付資金和政策開展專項審查，提出專項審查意見。專項審查意見中增加相關(guān)支出預(yù)算的建議，應(yīng)當與減少其他支出預(yù)算的建議同時提出，以保持預(yù)算的平衡性、完整性和統(tǒng)一性。有關(guān)專門委員會的專項審查意見，送財政經(jīng)濟委員會、預(yù)算工作委員會研究處理，必要時作為初步審查意見的附件印發(fā)全國人民代表大會會議。

四、加強中央預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督工作。在全國人民代表大會及其常務(wù)委員會領(lǐng)導(dǎo)下，財政經(jīng)濟委員會和預(yù)算工作委員會應(yīng)當做好有關(guān)工作。國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當及時向財政經(jīng)濟委員會、預(yù)算工作委員會提交落實全國人民代表大會關(guān)于預(yù)算決議的情況。國務(wù)院財政部門應(yīng)當定期提供全國、中央和地方的預(yù)算執(zhí)行報表，反映預(yù)算收支、政府債務(wù)等相關(guān)情況。國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當通過國家電子政務(wù)網(wǎng)等平臺，定期提供部門預(yù)算執(zhí)行、宏觀經(jīng)濟、金融、審計、稅務(wù)、海關(guān)、社會保障、國有資產(chǎn)等方面政策制度和數(shù)據(jù)信息。

全國人民代表大會常務(wù)委員會通過聽取和審議專項工作報告、執(zhí)法檢查、專題調(diào)研等監(jiān)督方式，加強對重點收支政策貫徹實施、重點領(lǐng)域財政資金分配和使用、重大財稅改革和政策調(diào)整、重大投資項目落實情況的監(jiān)督。國務(wù)院在每年八月向全國人民代表大會常務(wù)委員會報告當年預(yù)算執(zhí)行情況。國務(wù)院財政部門及相關(guān)主管部門每季度提供預(yù)算執(zhí)行、有關(guān)政策實施和重點項目進展情況。

全國人民代表大會常務(wù)委員會利用現(xiàn)代信息技術(shù)開展預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，提高預(yù)算審查監(jiān)督效能，實現(xiàn)預(yù)算審查監(jiān)督的網(wǎng)絡(luò)化、智能化。對預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題，適時向國務(wù)院有關(guān)部門通報，有關(guān)部門應(yīng)當核實處理并反饋處理情況。

五、加強中央預(yù)算調(diào)整方案的審查工作。中央預(yù)算執(zhí)行中，農(nóng)業(yè)、教育、科技、社會保障等重點領(lǐng)域支出的調(diào)減，新增發(fā)行特別國債，增加地方政府舉借債務(wù)規(guī)模，須經(jīng)全國人民代表大會常務(wù)委員會審查和批準。中央預(yù)算執(zhí)行中必須作出預(yù)算調(diào)整的，國務(wù)院應(yīng)當編制中央預(yù)算調(diào)整方案，一般于當年六月至十月期間提交全國人民代表大會常務(wù)委員會。嚴格控制預(yù)算調(diào)劑，各部門、各單位的預(yù)算支出應(yīng)當按照預(yù)算執(zhí)行，因重大事項確需調(diào)劑的，嚴格按照規(guī)定程序辦理。中央預(yù)算執(zhí)行中出臺重要的增加財政收入或者支出的政策措施，調(diào)入全國社會保障基金，或者預(yù)算收支結(jié)構(gòu)發(fā)生重要變化的情況，國務(wù)院財政部門應(yīng)當及時向預(yù)算工作委員會通報。預(yù)算工作委員會及時將有關(guān)情況向財政經(jīng)濟委員會通報，必要時向全國人民代表大會常務(wù)委員會報告。

六、加強中央決算的審查工作。中央決算草案應(yīng)當按照全國人民代表大會批準的預(yù)算所列科目編制，按預(yù)算數(shù)、調(diào)整預(yù)算數(shù)以及決算數(shù)分別列出，對重要變化應(yīng)當作出說明。一般公共預(yù)算支出應(yīng)當按功能分類編列到項，按經(jīng)濟性質(zhì)分類編列到款。政府性基金預(yù)算支出、國有資本經(jīng)營預(yù)算支出、社會保險基金預(yù)算支出，應(yīng)當按功能分類編列到項。按照國務(wù)院規(guī)定實行權(quán)責發(fā)生制的特定事項，在審查中央決算草案前向全國人民代表大會常務(wù)委員會報告。中央決算草案應(yīng)當在全國人民代表大會常務(wù)委員會舉行會議審查和批準的三十日前，提交財政經(jīng)濟委員會，由財政經(jīng)濟委員會結(jié)合審計工作報告進行初步審查。

七、加強預(yù)算績效的審查監(jiān)督工作。各部門、各單位應(yīng)當實施全面預(yù)算績效管理，強化事前績效評估，嚴格績效目標管理，完善預(yù)算績效指標體系，提升績效評價質(zhì)量。加強績效評價結(jié)果運用，促進績效評價結(jié)果與完善政策、安排預(yù)算和改進管理相結(jié)合，推進預(yù)算績效信息公開，將重要績效評價結(jié)果與決算草案同步報送全國人民代表大會常務(wù)委員會審查。全國人民代表大會常務(wù)委員會加強對重點支出和重大項目績效目標、績效評價結(jié)果的審查監(jiān)督。必要時，召開預(yù)算績效聽證會。

八、加強對中央預(yù)算執(zhí)行和決算的審計監(jiān)督。審計機關(guān)應(yīng)當按照真實、合法和效益的要求，對中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支情況以及決算草案進行審計監(jiān)督，為全國人民代表大會常務(wù)委員會開展預(yù)算執(zhí)行、決算審查監(jiān)督提供支持服務(wù)。國務(wù)院應(yīng)當在每年六月向全國人民代表大會常務(wù)委員會提出對上一年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告。審計工作報告應(yīng)當重點報告上一年度中央預(yù)算執(zhí)行和決算草案、重要政策實施、財政資金績效的審計情況，全面客觀反映審計查出的問題，揭示問題產(chǎn)生的原因，提出改進工作的建議。審計查出的問題要依法糾正、處理，加強審計結(jié)果運用，強化責任追究，完善審計查出問題整改工作機制，健全整改情況公開機制。必要時，全國人民代表大會常務(wù)委員會可以對審計工作報告作出決議。

九、加強審計查出問題整改情況的監(jiān)督工作。全國人民代表大會常務(wù)委員會對審計查出突出問題整改情況開展跟蹤監(jiān)督。綜合運用聽取和審議專項工作報告、專題詢問等方式開展跟蹤監(jiān)督，加大監(jiān)督力度，增強監(jiān)督效果，推動建立健全整改長效機制，完善預(yù)算管理制度。健全人大預(yù)算審查監(jiān)督與紀檢監(jiān)察監(jiān)督、審計監(jiān)督的貫通協(xié)調(diào)機制，加強信息共享，形成監(jiān)督合力。

全國人民代表大會常務(wù)委員會在每年十二月聽取和審議國務(wù)院關(guān)于審計查出問題整改情況的報告，根據(jù)需要可以聽取審計查出突出問題相關(guān)責任部門單位的單項整改情況報告。有關(guān)責任部門單位負責人應(yīng)當?shù)綍�聽取意見，回答詢問。國�?wù)院提交的整改情況報告，應(yīng)當與審計工作報告揭示的問題和提出的建議相對應(yīng)，重點反映審計查出突出問題的整改情況，并提供審計查出突出問題的單項整改結(jié)果和中央部門預(yù)算執(zhí)行審計查出問題整改情況清單。必要時，全國人民代表大會常務(wù)委員會可以對審計查出問題整改情況報告作出決議。

十、依法執(zhí)行備案制度、強化預(yù)算法律責任。國務(wù)院應(yīng)當將有關(guān)預(yù)算的法規(guī)及規(guī)范性文件，中央預(yù)算與地方預(yù)算有關(guān)收入和支出項目的劃分、地方向中央上解收入、中央對地方稅收返還或者轉(zhuǎn)移支付的具體辦法，省、自治區(qū)、直轄市政府報送國務(wù)院備案的預(yù)算決算的匯總，中央政府綜合財務(wù)報告，以及其他應(yīng)當報送的事項，及時報送全國人民代表大會常務(wù)委員會備案。

全國人民代表大會常務(wù)委員會開展預(yù)算決算審查監(jiān)督工作發(fā)現(xiàn)的問題，相關(guān)機關(guān)、部門單位和地方應(yīng)當及時研究處理，對違反預(yù)算法等法律規(guī)定的，依法追究法律責任；需要給予政務(wù)處分的，全國人民代表大會常務(wù)委員會有關(guān)工作機構(gòu)及時通報監(jiān)察機關(guān)。

十一、更好發(fā)揮全國人大代表作用。國務(wù)院財政等部門應(yīng)當通過座談會、通報會、專題調(diào)研、辦理議案建議和邀請全國人大代表視察等方式，在編制預(yù)算、制定政策、推進改革過程中，認真聽取全國人大代表意見建議，主動回應(yīng)全國人大代表關(guān)切。全國人民代表大會有關(guān)專門委員會、常務(wù)委員會有關(guān)工作機構(gòu)應(yīng)當加強與全國人大代表的溝通聯(lián)系，更好發(fā)揮代表作用。健全預(yù)算審查聯(lián)系代表工作機制。

十二、預(yù)算工作委員會職責。預(yù)算工作委員會是全國人民代表大會常務(wù)委員會的工作機構(gòu)，協(xié)助財政經(jīng)濟委員會承擔全國人民代表大會及其常務(wù)委員會審查預(yù)算決算、審查預(yù)算調(diào)整方案和監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行方面的具體工作；承擔國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督、審計查出突出問題整改情況跟蹤監(jiān)督方面的具體工作；承擔預(yù)算、國有資產(chǎn)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督方面的具體工作；受委員長會議委托，承擔有關(guān)法律草案的起草工作，協(xié)助財政經(jīng)濟委員會承擔有關(guān)法律草案審議方面的具體工作；以及承辦本決定規(guī)定的和常務(wù)委員會、委員長會議交辦以及財政經(jīng)濟委員會需要協(xié)助辦理的其他有關(guān)財政預(yù)算的具體事項。經(jīng)委員長會議同意，預(yù)算工作委員會可以要求政府有關(guān)部門和單位提供預(yù)算情況，并獲取相關(guān)信息資料及說明。經(jīng)委員長會議批準，可以對各部門、各預(yù)算單位、重大建設(shè)項目的預(yù)算資金使用和專項資金的使用進行調(diào)查，政府有關(guān)部門和單位應(yīng)積極協(xié)助、配合。

本決定自公布之日起施行。