山東省日照市人大常委會

日照市公園條例



（2020年12月31日日照市第十八屆人民代表大會

常務(wù)委員會第三十二次會議通過 2021年1月28日山東省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十五次會議批準(zhǔn)）



目 錄



第一章 總 則

第二章 規(guī)劃和建設(shè)

第三章 管理和服務(wù)

第四章 法律責(zé)任

第五章 附 則



第一章 總 則



第一條 為了促進(jìn)公園事業(yè)健康發(fā)展，改善城市生態(tài)和人居環(huán)境，推動精致城市建設(shè)，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)公園的規(guī)劃、建設(shè)、管理和服務(wù)。

法律、法規(guī)對風(fēng)景名勝公園、濕地公園、森林公園等的管理另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。

第三條 本條例所稱公園，是指向公眾開放，以游憩為主要功能，兼具改善生態(tài)、美化環(huán)境、科普教育和防災(zāi)避險等功能，具有良好園林景觀和一定服務(wù)設(shè)施的場所，包括綜合公園、社區(qū)公園、專類公園和游園等。

第四條 公園事業(yè)的發(fā)展應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)公益性質(zhì)，堅持政府主導(dǎo)、公眾參與、統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、科學(xué)管理、規(guī)范服務(wù)的原則。

第五條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將公園規(guī)劃、建設(shè)、保護(hù)和管理納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，并將政府投資建設(shè)管理的公園所需經(jīng)費(fèi)納入本級財政預(yù)算。

第六條 園林綠化主管部門是公園主管部門，負(fù)責(zé)公園的監(jiān)督管理工作。

發(fā)展改革、公安、財政、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、文化旅游、應(yīng)急管理、行政審批、市場監(jiān)督管理、體育、綜合行政執(zhí)法等有關(guān)部門按照各自職責(zé)，共同做好公園管理相關(guān)工作。

第七條 公園管理單位負(fù)責(zé)公園的日常管理和服務(wù)工作，并接受公園主管部門的監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)。

政府投資建設(shè)管理的公園通過購買社會服務(wù)等方式確定管理單位，非政府投資建設(shè)管理的公園由產(chǎn)權(quán)單位確定管理單位。

第八條 鼓勵和引導(dǎo)社會力量以投資、捐贈、認(rèn)養(yǎng)和志愿服務(wù)等方式，依法參與公園建設(shè)、管理和服務(wù)。

第九條 任何單位和個人都應(yīng)當(dāng)愛護(hù)公園景觀和設(shè)施，并有權(quán)對破壞公園環(huán)境的行為進(jìn)行勸阻和舉報。



第二章 規(guī)劃和建設(shè)



第十條 市、縣公園主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)國土空間規(guī)劃，會同自然資源和規(guī)劃等部門編制公園建設(shè)與保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃，報本級人民政府批準(zhǔn)后納入國土空間規(guī)劃。

經(jīng)批準(zhǔn)的公園建設(shè)與保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃不得擅自變更；確需變更的，公園數(shù)量和面積不得減少，并按照原審批程序報批。

第十一條 編制公園建設(shè)與保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

（一）各縣（區(qū)）至少規(guī)劃建設(shè)一個綜合公園；

（二）結(jié)合歷史人文、自然資源以及市民群眾多樣化需求，規(guī)劃建設(shè)專類公園；

（三）在交通方便、公共服務(wù)設(shè)施集中的地方以及大型居住區(qū)附近規(guī)劃建設(shè)社區(qū)公園；

（四）結(jié)合城市空間拓展，在城市零星空地和城市道路紅線以外規(guī)劃建設(shè)以綠化為主的游園，并配備相應(yīng)設(shè)施；

（五）結(jié)合城鄉(xiāng)環(huán)境整治、城中村改造、棄置地生態(tài)修復(fù)等，規(guī)劃建設(shè)公園綠地；

（六）城市道路和河道兩側(cè)、湖泊周邊以及荒灘、荒坡、荒地，有條件的應(yīng)當(dāng)結(jié)合周邊環(huán)境規(guī)劃建設(shè)公園；

（七）與城市道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施相協(xié)調(diào)，公園周邊合理設(shè)置機(jī)動車、自行車停放場地、預(yù)留公交車�？空军c(diǎn)，并保障公園內(nèi)交通微循環(huán)與城市綠道綠廊等慢行交通系統(tǒng)有效銜接。

第十二條 公園應(yīng)當(dāng)按照依法批準(zhǔn)的土地用途和規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)。

依法劃定的公園綠線應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格保護(hù)，未經(jīng)法定規(guī)劃修改程序批準(zhǔn)，不得擅自改變。

第十三條 公園設(shè)計應(yīng)當(dāng)堅持以人為本、尊重科學(xué)、順應(yīng)自然、低碳環(huán)保的理念，體現(xiàn)地方特色，以植物造景為主，發(fā)展鄉(xiāng)土植物、適生植物、彩葉植物，禁止使用影響居民健康的植物，充分利用原有地形地貌、水體植被等自然、人文條件，注重人文景觀，豐富文化藝術(shù)教育內(nèi)涵，提升公園品質(zhì)和功能。

第十四條 公園設(shè)計方案應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)技術(shù)規(guī)范、安全標(biāo)準(zhǔn)及城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃、公園建設(shè)與保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃。

公園設(shè)計應(yīng)當(dāng)委托持有相應(yīng)資格證書的設(shè)計單位承擔(dān)。

第十五條 新建、改建、擴(kuò)建公園項(xiàng)目，公園的綠地面積應(yīng)當(dāng)不少于公園陸地總面積的65%。已建成公園的綠地面積比例未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，不得新建、擴(kuò)建各類建（構(gòu)）筑物。

公園內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建各類建（構(gòu)）筑物應(yīng)當(dāng)依法辦理有關(guān)手續(xù)，其高度、外形、體量、色彩應(yīng)當(dāng)與周圍景觀、環(huán)境相協(xié)調(diào)，不得損害自然景觀和人文景觀，不得建設(shè)與公園功能無關(guān)的建（構(gòu)）筑物和其他設(shè)施。

第十六條 公園建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等，應(yīng)當(dāng)按照國家、省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

公園建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后，方可交付使用。

第十七條 公園內(nèi)的各類設(shè)施應(yīng)當(dāng)按照《公園設(shè)計規(guī)范》等技術(shù)規(guī)范設(shè)置，并與公園功能相適應(yīng)，與公園景觀相協(xié)調(diào)。

亭、臺、廊、榭、樓、閣、假山、雕塑、噴水池等設(shè)施，應(yīng)當(dāng)突出文化內(nèi)涵，注重藝術(shù)效果，配合環(huán)境增進(jìn)景色。

公共廁所、停車場、果皮箱、園燈、路標(biāo)、導(dǎo)游牌、監(jiān)控等公用設(shè)施應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定設(shè)置。

公園出入口、主要園路、建筑物出入口以及公共廁所等場所應(yīng)當(dāng)設(shè)置無障礙設(shè)施。

有條件的公園應(yīng)當(dāng)建設(shè)健身步道、自行車道或者綠道等全民健身活動場地以及老人、兒童活動場地。

第十八條 公園內(nèi)設(shè)置水、電、氣、暖、通信等管線和其他市政設(shè)施，應(yīng)當(dāng)符合公園景觀和相關(guān)安全規(guī)范要求，避開游客活動密集區(qū)域和主要景點(diǎn)，不得危及游客安全，不得影響植物的生長。

第十九條 公園內(nèi)的餐廳、茶座、咖啡廳、商亭等配套商業(yè)服務(wù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃要求設(shè)置，與游客容量相適應(yīng)，嚴(yán)格控制數(shù)量和規(guī)模。

第二十條 公園內(nèi)設(shè)置游樂設(shè)施，應(yīng)當(dāng)按照公園建設(shè)與保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃和公園設(shè)計方案在公園游樂區(qū)域內(nèi)集中設(shè)置，并符合國家、省有關(guān)技術(shù)規(guī)范和安全標(biāo)準(zhǔn)。

政府投資建設(shè)管理的公園應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制游樂設(shè)施的設(shè)置，紀(jì)念性公園禁止設(shè)置游樂設(shè)施。

第二十一條 承擔(dān)防災(zāi)避險功能的公園，應(yīng)當(dāng)根據(jù)適用的災(zāi)害類型、承擔(dān)的主要功能以及相應(yīng)的規(guī)劃建設(shè)要求，建設(shè)應(yīng)急避護(hù)場所和設(shè)施，設(shè)置明顯的指示標(biāo)志，并確保出現(xiàn)災(zāi)情時及時開放、功能完好。

第二十二條 任何單位和個人不得侵占公園用地，不得擅自改變用地性質(zhì)。

因城市建設(shè)需要臨時占用公園用地的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)，審批部門應(yīng)當(dāng)征求公園主管部門的意見。

因國家重點(diǎn)工程建設(shè)、重大防災(zāi)救災(zāi)和城市重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目確需修改公園用地規(guī)劃的，規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)對修改的必要性進(jìn)行論證，并按照法定修改程序辦理。

第二十三條 公園地下空間的開發(fā)利用，應(yīng)當(dāng)以公共停車場等公益性服務(wù)設(shè)施建設(shè)為主，不得妨礙公園植物的生長和公園游園功能正常發(fā)揮，不得破壞公園景觀。



第三章 管理和服務(wù)



第二十四條 實(shí)行封閉管理的公園應(yīng)當(dāng)每日按時開放，開園、閉園時間應(yīng)當(dāng)公示。因故不能開放的，應(yīng)當(dāng)提前公示。

第二十五條 政府投資建設(shè)管理的公園應(yīng)當(dāng)以免費(fèi)開放為主。

實(shí)行門票收費(fèi)的公園，對兒童、學(xué)生、老年人、殘疾人、現(xiàn)役軍人、退役軍人等特定群體實(shí)行免費(fèi)或者其他優(yōu)惠，并在售票處顯著位置標(biāo)明游園內(nèi)容、票價種類、優(yōu)惠對象、優(yōu)惠幅度以及行業(yè)主管部門監(jiān)督電話和價格舉報電話。

第二十六條 公園管理單位應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

（一）依據(jù)規(guī)劃和有關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)對公園進(jìn)行維護(hù)和管理；

（二）建立健全公園管理制度，制定公園管理細(xì)則和游園須知；

（三）保持公園設(shè)施和綠化景觀良好，做好安全管理、衛(wèi)生保潔、夜間照明，維護(hù)正常游覽秩序；

（四）管理公園內(nèi)文娛健身、配套商業(yè)服務(wù)等活動；

（五）保護(hù)公園內(nèi)種植、養(yǎng)殖的動植物；

（六）制止、勸阻違反公園管理規(guī)定的行為；

（七）鼓勵、支持并引導(dǎo)公眾、志愿者參與公園管理服務(wù)志愿活動；

（八）建立健全公園管理檔案并予以妥善保存；

（九）公園主管部門規(guī)定的其他職責(zé)。

第二十七條 公園管理單位進(jìn)行綠化養(yǎng)護(hù)、設(shè)施維護(hù)和環(huán)衛(wèi)保潔，應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

（一）植物栽培符合園林栽培技術(shù)規(guī)程，植被長勢良好，植物造型美觀；

（二）建（構(gòu)）筑物以及各類公園設(shè)施、標(biāo)牌外觀完好，符合規(guī)范，及時更換或者補(bǔ)設(shè)損毀、缺失的設(shè)施；

（三）古樹名木、文物古跡和歷史建筑保護(hù)符合有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定；

（四）公園內(nèi)有害生物防治工作符合有關(guān)規(guī)定；

（五）清掃保潔作業(yè)符合環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和城市容貌標(biāo)準(zhǔn)，保持園內(nèi)環(huán)境干凈整潔。

第二十八條 公園管理單位應(yīng)當(dāng)保持公園內(nèi)湖泊、水池等水體清潔，配合有關(guān)部門對具有防洪排澇功能的湖泊進(jìn)行防汛調(diào)度。

  任何單位和個人不得向公園內(nèi)湖泊、水池等水體傾倒、拋灑廢棄物或者排放污水、廢水，公園內(nèi)各類設(shè)施產(chǎn)生的污水、廢水應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定排入公共污水管網(wǎng)。

第二十九條 公園管理單位應(yīng)當(dāng)制定安全管理制度和突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，定期進(jìn)行應(yīng)急演練，做好防風(fēng)、防雷、防火、防澇、防疫等工作，并符合下列要求：

（一）遇有緊急情況或者突發(fā)事件，公園管理單位應(yīng)當(dāng)啟動應(yīng)急預(yù)案，采取有效措施，保障游客安全，并及時向公園主管部門和有關(guān)部門報告；

（二）游樂設(shè)施的使用管理單位和經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)安全管理，對游樂設(shè)施使用安全負(fù)責(zé)，定期檢查保養(yǎng)，保持完好、安全；

（三）公園內(nèi)的危險區(qū)域應(yīng)當(dāng)設(shè)置警示標(biāo)牌，防火區(qū)、非游泳區(qū)應(yīng)當(dāng)設(shè)置明顯的禁止標(biāo)志，健身、游樂等設(shè)施應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全提示。

第三十條 公園管理單位應(yīng)當(dāng)公布公園游客容量。

當(dāng)游客人數(shù)可能超過游客容量時，公園管理單位應(yīng)當(dāng)及時向社會發(fā)布預(yù)警，并采取疏散或者限制進(jìn)入等措施控制游客流量。

第三十一條 發(fā)生地震等重大災(zāi)害或者其他突發(fā)事件需要進(jìn)入公園避險的，公園管理單位應(yīng)當(dāng)及時、有序地引導(dǎo)避險人員到指定的應(yīng)急避護(hù)場所，避險人員應(yīng)當(dāng)服從公園管理單位的指揮。

事件消除后，避險人員應(yīng)當(dāng)及時撤出，公園管理單位應(yīng)當(dāng)恢復(fù)公園原貌。

第三十二條 禁止在公園內(nèi)設(shè)置商業(yè)性戶外廣告，設(shè)置公益性廣告、宣傳教育牌匾等應(yīng)當(dāng)符合公園管理單位管理規(guī)定，不得影響公園景觀。

公園內(nèi)不得擅自擺攤設(shè)點(diǎn)，禁止游商兜售，禁止發(fā)放商業(yè)廣告?zhèn)鲉魏托麄髌贰?br>
第三十三條 政府投資建設(shè)管理的公園內(nèi)配套商業(yè)設(shè)施、場地對外承包、租賃、合作經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)符合國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定。

經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)證照齊全、符合規(guī)定，并遵守公園管理制度，接受公園管理單位和有關(guān)部門的監(jiān)督管理。

公園內(nèi)的管理用房和亭、臺、廊、榭、樓、閣等園林建筑不得改變用途或者出租、出借給他人使用。

第三十四條 公園內(nèi)配套商業(yè)服務(wù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)面向大眾提供服務(wù)，不得設(shè)立私人會所、實(shí)行會員制管理、設(shè)置最低消費(fèi)。

第三十五條 利用公園場地或者設(shè)施臨時舉辦展覽、宣傳、演出、影視劇拍攝、商業(yè)攝影等活動的，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)管理規(guī)定，在指定范圍和時間內(nèi)進(jìn)行，不得損壞公園設(shè)施和景觀。

在公園內(nèi)舉辦大型群眾性活動，應(yīng)當(dāng)符合大型群眾性活動安全管理有關(guān)規(guī)定。

第三十六條 在公園開展健身、娛樂等活動的組織者和參與者應(yīng)當(dāng)遵守公園管理規(guī)定，按照規(guī)定的區(qū)域、時間開展活動，避免對周圍環(huán)境造成噪聲污染。

公園管理單位發(fā)現(xiàn)有對周圍環(huán)境造成噪聲污染行為的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行勸阻，勸阻無效的向公安機(jī)關(guān)報告。

第三十七條 除以下車輛外，其他車輛未經(jīng)公園管理單位允許，不得進(jìn)入公園：

（一）老、幼、病、殘者專用的非機(jī)動車；

（二）公園專用觀光車輛；

（三）公園內(nèi)施工、養(yǎng)護(hù)等作業(yè)車輛；

（四）執(zhí)行任務(wù)的公安、消防、救護(hù)、搶險、綜合執(zhí)法等公務(wù)車輛。

設(shè)有自行車道的公園，應(yīng)當(dāng)允許未安裝動力驅(qū)動裝置的自行車進(jìn)入。

進(jìn)入公園的車輛，應(yīng)當(dāng)按照公園管理單位規(guī)定的速度和路線行駛，并在指定的地點(diǎn)停放。

第三十八條 公園管理單位可以將公園全部或者部分劃為禁止遛犬區(qū)，禁止攜帶犬只進(jìn)入，殘疾人需要攜帶導(dǎo)盲犬、扶助犬的除外。

禁止攜帶犬只進(jìn)入的公園，應(yīng)當(dāng)在公園入口處等顯著位置設(shè)置禁止標(biāo)志。未禁止的，犬只攜帶者應(yīng)當(dāng)遵守公園管理規(guī)定，由成年人使用束犬鏈（繩）牽領(lǐng)，備好處置袋并及時清除犬糞。

第三十九條 綜合公園入口處等顯著位置應(yīng)當(dāng)設(shè)置游園示意圖、公園簡介、游園須知、服務(wù)指南、禁止行為警示牌，園內(nèi)的路口應(yīng)當(dāng)設(shè)置指示標(biāo)牌。面積較大的專類公園、社區(qū)公園應(yīng)當(dāng)參照綜合公園設(shè)置公園標(biāo)識。

公園內(nèi)的各類標(biāo)牌應(yīng)當(dāng)規(guī)范清晰、整潔完整，文字、圖形符合國家標(biāo)準(zhǔn)。

第四十條 公園內(nèi)的水、電、氣、暖、通信等管線和其他市政設(shè)施由產(chǎn)權(quán)單位負(fù)責(zé)維護(hù)，并對其使用安全負(fù)責(zé)，存在安全隱患的產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當(dāng)及時整改。

第四十一條 游客應(yīng)當(dāng)文明游園，并遵守下列規(guī)定：

（一）注意公園安全警示，不得在非開放時間進(jìn)園，不得在非指定區(qū)域游泳、垂釣、宿營等；

（二）維護(hù)公園游覽秩序，不得攜帶危險品入園，不得在非吸煙區(qū)吸煙或者在禁火區(qū)使用明火；

（三）維護(hù)公園休憩環(huán)境，不得大聲喧嘩妨礙他人游憩；

（四）未經(jīng)公園管理單位允許，不得放生動物或者種植植物；

（五）維護(hù)公園環(huán)境衛(wèi)生，不得隨地吐痰、便溺，不得亂扔果皮、紙屑、煙蒂、口香糖及其他物品；

（六）愛護(hù)公園財物，不得損毀花草樹木，不得捕捉或者傷害動物，不得損壞各類設(shè)施、設(shè)備或者亂涂寫、亂刻畫；

（七）不得進(jìn)行算命、占卜等封建迷信等活動；

（八）不得從事其他違反法律、法規(guī)和公序良俗的活動。

第四十二條 除公園管理單位外，政府投資建設(shè)管理的公園不得增加新的駐園單位�，F(xiàn)有駐園單位不符合公園規(guī)劃要求的，市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)安排其遷出。

駐園單位應(yīng)當(dāng)遵守公園管理制度，不得損毀公園景觀和設(shè)施，不得影響游客游覽安全。



第四章 法律責(zé)任



第四十三條 違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已經(jīng)規(guī)定法律責(zé)任的，適用其規(guī)定。

第四十四條 違反本條例規(guī)定，在公園內(nèi)游商兜售，發(fā)放商業(yè)廣告?zhèn)鲉�、宣傳品的，由綜合行政執(zhí)法部門責(zé)令改正，拒不改正的，處二百元以下罰款。

第四十五條 違反本條例規(guī)定，擅自舉辦展覽、宣傳、演出、影視劇拍攝、商業(yè)攝影等活動，或者未在指定范圍和時間內(nèi)進(jìn)行，影響公園管理秩序的，由綜合行政執(zhí)法部門責(zé)令改正；拒不改正的，處一千元以上五千元以下罰款；造成損失的，依法賠償損失。

第四十六條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由綜合行政執(zhí)法部門給予警告，責(zé)令改正；拒不改正的，處二百元以下罰款:

（一）在非開放時間進(jìn)園，在非指定區(qū)域游泳、垂釣、宿營的；

（二）未經(jīng)公園管理單位允許，放生動物或者種植植物的。

第四十七條 違反本條例規(guī)定，不遵守公園游覽秩序，不聽從公園管理單位的勸阻、制止，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》進(jìn)行處罰。

第四十八條 公園主管部門、其他有關(guān)部門及其工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。



第五章 附 則



第四十九條 本條例自2021年5月1日起施行。