山東省德州市人民政府

德州市行政應(yīng)訴管理辦法

德州市人民政府令第6號(hào)


《德州市行政應(yīng)訴管理辦法》已經(jīng)2020年7月17日市政府第39次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。





市 長(zhǎng)

2020年7月30日



德州市行政應(yīng)訴管理辦法



第一章 總 則



第一條 為了規(guī)范行政應(yīng)訴行為，提高行政應(yīng)訴水平，推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》等法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱行政應(yīng)訴，是指公民、法人或者其他組織依法向人民法院提起行政訴訟，行政機(jī)關(guān)依法參加行政訴訟的活動(dòng)。

第三條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其工作部門、省級(jí)以上開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)，法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織及其他依法負(fù)有行政應(yīng)訴職責(zé)的單位，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

第四條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行出庭應(yīng)訴法定義務(wù)，配合人民法院受理、審理行政案件，尊重并執(zhí)行人民法院生效裁判，支持人民法院依法獨(dú)立行使審判權(quán)。

第五條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行政應(yīng)訴工作組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)行政應(yīng)訴隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)行政應(yīng)訴工作保障措施。

行政應(yīng)訴實(shí)行“誰承辦、誰應(yīng)訴”的工作原則。

第六條 行政應(yīng)訴工作納入法治政府建設(shè)考核指標(biāo)體系。

行政應(yīng)訴工作考核應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、注重實(shí)績(jī)、客觀公正、公開透明的原則。



第二章 行政機(jī)關(guān)行為規(guī)范



第七條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法規(guī)范行政行為，梳理可能引起行政訴訟的行政行為，依法制定行政行為操作規(guī)范，全面落實(shí)行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度“三項(xiàng)制度”，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，推進(jìn)訴源治理，從源頭上預(yù)防和減少行政糾紛，降低行政訴訟案件發(fā)生率、敗訴率。

第八條 被訴行政行為根據(jù)人民法院確定的行政訴訟案件案由認(rèn)定。

第九條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮本機(jī)關(guān)法治機(jī)構(gòu)、公職律師和法律顧問的作用，建立相關(guān)工作制度，提高行政執(zhí)法水平。



第三章 應(yīng)訴責(zé)任與工作程序



第十條 市、縣（市、區(qū)）人民政府辦公室會(huì)同同級(jí)司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)組織有關(guān)部門、單位開展以市、縣（市、區(qū)）人民政府為被告的行政應(yīng)訴工作。

人民政府辦公室負(fù)責(zé)應(yīng)訴法律文書的接收及運(yùn)轉(zhuǎn)工作，司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)行政應(yīng)訴工作的組織、監(jiān)督、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，制定相關(guān)配套制度，定期對(duì)行政應(yīng)訴工作進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析、情況通報(bào)。監(jiān)督檢查情況、統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果報(bào)送本級(jí)人民政府和上級(jí)司法行政機(jī)關(guān)。

第十一條 人民政府工作部門，法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織及其他行政機(jī)關(guān)，由其辦公室（綜合科）和法治機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織本機(jī)關(guān)的行政應(yīng)訴工作。

辦公室（綜合科）負(fù)責(zé)應(yīng)訴法律文書的接收及運(yùn)轉(zhuǎn)工作，法治機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)行政應(yīng)訴工作的組織、監(jiān)督、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，定期對(duì)行政應(yīng)訴工作進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析、情況通報(bào)。監(jiān)督檢查情況、統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果報(bào)送本級(jí)人民政府并抄送同級(jí)司法行政機(jī)關(guān)。

第十二條 市、縣（市、區(qū)）人民政府為被告的行政應(yīng)訴案件，按照下列情形確定應(yīng)訴工作承辦單位：

（一）未經(jīng)行政復(fù)議直接起訴的案件，被訴行政行為承辦單位負(fù)責(zé)應(yīng)訴；

（二）經(jīng)行政復(fù)議的案件，人民政府為單獨(dú)被告的，同級(jí)司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)應(yīng)訴；人民政府為共同被告的，原行政行為作出單位負(fù)責(zé)原行政行為的應(yīng)訴，同級(jí)司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)行政復(fù)議行為的應(yīng)訴；

（三）承辦單位不明確的，由人民政府辦公室與同級(jí)司法行政機(jī)關(guān)確定應(yīng)訴工作承辦單位。

其他行政機(jī)關(guān)為被告的行政應(yīng)訴案件，參照前款規(guī)定執(zhí)行。

第十三條 市、縣（市、區(qū)）人民政府辦公室自收到人民法院應(yīng)訴法律文書2日內(nèi)提出擬辦意見，報(bào)人民政府負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，按負(fù)責(zé)人批辦意見轉(zhuǎn)辦。

前款規(guī)定的人民政府負(fù)責(zé)人包括正職負(fù)責(zé)人、分管被訴行政行為實(shí)施工作的負(fù)責(zé)人和分管司法行政工作的負(fù)責(zé)人。

第十四條 行政應(yīng)訴承辦單位，應(yīng)當(dāng)自收到應(yīng)訴通知書之日起5日內(nèi)，按照人民法院的應(yīng)訴要求，完成應(yīng)訴準(zhǔn)備，并可以根據(jù)案件的具體情況進(jìn)行法律風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

行政應(yīng)訴承辦單位將答辯狀、法律風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告等材料報(bào)應(yīng)訴機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審簽后，在法定答辯期限內(nèi)向人民法院提交答辯狀及證據(jù)、依據(jù)材料。申請(qǐng)延長(zhǎng)舉證期限的，應(yīng)當(dāng)在舉證期限屆滿前向人民法院提出書面申請(qǐng)。

應(yīng)訴機(jī)關(guān)及應(yīng)訴承辦單位應(yīng)當(dāng)于人民法院確定的開庭時(shí)間2日之前，將開庭傳票和確定的擬出庭負(fù)責(zé)人報(bào)同級(jí)司法行政機(jī)關(guān)備案。

第十五條 作為共同被告的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)溝通，可以通過分析會(huì)、座談會(huì)等形式研究案情，形成答辯意見。

第十六條 行政機(jī)關(guān)向人民法院提交的證據(jù)材料應(yīng)當(dāng)制作證據(jù)目錄，注明證明目的和提交日期，加蓋單位印章。



第四章 出庭應(yīng)訴



第十七條 行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國行政訴訟法》及其司法解釋的規(guī)定出庭應(yīng)訴，市、縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)帶頭出庭應(yīng)訴。

行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人包括正職負(fù)責(zé)人、副職負(fù)責(zé)人、參與分管被訴行政行為實(shí)施工作的副職級(jí)別的負(fù)責(zé)人以及其他參與分管的負(fù)責(zé)人。被訴行政機(jī)關(guān)委托的組織或者下級(jí)行政機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人，不能作為被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭。

行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的，應(yīng)當(dāng)于開庭前向人民法院提交出庭應(yīng)訴負(fù)責(zé)人的身份證明。身份證明應(yīng)當(dāng)載明該負(fù)責(zé)人的姓名、職務(wù)等基本信息，加蓋行政機(jī)關(guān)印章。并可以另行委托一至二名訴訟代理人。

第十八條 有下列情形之一的，屬于《中華人民共和國行政訴訟法》規(guī)定的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人不能出庭的情形：

（一）不可抗力；

（二）意外事件；

（三）需要履行他人不能代替的公務(wù)；

（四）無法出庭的其他正當(dāng)事由。

行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人有正當(dāng)理由不能出庭的，應(yīng)當(dāng)向人民法院提交相關(guān)證明材料，并加蓋行政機(jī)關(guān)印章或者由該機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人簽字認(rèn)可，并委托行政機(jī)關(guān)相應(yīng)的工作人員出庭，不得僅委托律師出庭。

第十九條 行政訴訟案件有下列情形之一的，行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴：

（一）涉及重大公共利益的；

（二）社會(huì)關(guān)注度高的；

（三）可能引發(fā)群體性事件的；

（四）人民法院書面通知行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的；

（五）其他應(yīng)當(dāng)由主要負(fù)責(zé)人出庭的。

第二十條 行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)積極履行行政應(yīng)訴職責(zé)，參與庭審發(fā)言，并就實(shí)質(zhì)性解決行政爭(zhēng)議發(fā)表意見，配合人民法院依法開展和解、調(diào)解工作，促進(jìn)案結(jié)事了。

第二十一條 行政機(jī)關(guān)工作人員出庭應(yīng)訴，應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)定：

（一）按時(shí)參加庭審，不得無故遲到；

（二）遵守司法程序和法庭紀(jì)律；

（三）尊重審判人員和其他訴訟參加人；

（四）遵守工作紀(jì)律，保守國家秘密和工作秘密；

（五）人民法院的其他規(guī)定。

第二十二條 應(yīng)訴人員應(yīng)當(dāng)圍繞行政機(jī)關(guān)的主體資格和權(quán)限、行政行為認(rèn)定的事實(shí)、證據(jù)效力、行政程序、適用法律等進(jìn)行論證。根據(jù)庭審要求，圍繞爭(zhēng)議焦點(diǎn)，充分陳述事實(shí)和理由，出示相關(guān)證據(jù)、依據(jù)。針對(duì)行政行為的合法性、適當(dāng)性，證據(jù)的真實(shí)性、合法性、關(guān)聯(lián)性和證明目的，適用法律依據(jù)的準(zhǔn)確性等進(jìn)行質(zhì)證和辯論。

第二十三條 出庭應(yīng)訴人員無故不到庭或未經(jīng)法庭允許中途退庭的，應(yīng)訴行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)查明原因，依法依規(guī)進(jìn)行處理。

第二十四條 在人民法院作出生效裁判前，被訴行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)被訴行政行為確有違法或者明顯不當(dāng)?shù)�，�?yīng)當(dāng)主動(dòng)依法糾正，并書面告知人民法院和相關(guān)當(dāng)事人。

經(jīng)過行政復(fù)議的案件，原行政行為的作出機(jī)關(guān)糾正其行政行為的，還應(yīng)當(dāng)同時(shí)書面告知行政復(fù)議機(jī)關(guān)。



第五章 裁判履行



第二十五條 以市、縣（市、區(qū)）人民政府為被告的行政應(yīng)訴案件，應(yīng)訴承辦單位應(yīng)當(dāng)在收到人民法院裁判文書后7日內(nèi)向被訴行政機(jī)關(guān)報(bào)送《行政應(yīng)訴案件情況報(bào)告》，同時(shí)向同級(jí)司法行政機(jī)關(guān)備案。

《行政應(yīng)訴案件情況報(bào)告》應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）行政訴訟主體；

（二）簡(jiǎn)要案情；

（三）負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴情況；

（四）裁判結(jié)果；

（五）上訴或申請(qǐng)?jiān)賹彽囊庖�、建議及其他需要說明的事項(xiàng)。

被訴行政機(jī)關(guān)決定上訴或申請(qǐng)?jiān)賹彽�，�?yīng)訴承辦單位應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)向人民法院提起。

以政府工作部門、省級(jí)以上開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)，法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織及其他依法負(fù)有行政應(yīng)訴職責(zé)的單位為被告的行政訴訟案件，參照前款執(zhí)行。

第二十六條 對(duì)人民法院發(fā)生法律效力的判決書、裁定書、調(diào)解書，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自覺履行。

應(yīng)訴承辦單位負(fù)責(zé)裁判履行的組織實(shí)施，相關(guān)部門按照各自職責(zé)予以配合。

行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)督促本機(jī)關(guān)履行人民法院生效裁判文書。

第二十七條 對(duì)人民法院的司法建議，應(yīng)訴承辦單位應(yīng)當(dāng)提出書面意見，經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審簽后，及時(shí)回復(fù)人民法院。

第二十八條 應(yīng)訴承辦單位負(fù)責(zé)行政應(yīng)訴案件立卷歸檔工作。

收到判決書、裁定書、調(diào)解書后30日內(nèi)，應(yīng)訴承辦單位應(yīng)當(dāng)將行政應(yīng)訴各環(huán)節(jié)的法律文書原件和相關(guān)材料整理齊全，按年度排列序號(hào)，一案一號(hào)，裝訂成卷，存檔備查。

第二十九條 對(duì)同一行政領(lǐng)域多次出現(xiàn)敗訴、具有普遍性的行政訴訟案件，應(yīng)訴承辦單位應(yīng)當(dāng)分析研究，制定改進(jìn)措施，報(bào)送應(yīng)訴行政機(jī)關(guān)，并抄送同級(jí)司法行政機(jī)關(guān)。



第六章 應(yīng)訴工作保障



第三十條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行政應(yīng)訴工作組織領(lǐng)導(dǎo)，主要負(fù)責(zé)人每季度聽取行政應(yīng)訴工作匯報(bào)，研究重大疑難案件，解決行政應(yīng)訴工作中遇到的困難和問題。

市、縣（市、區(qū)）人民政府每年1月10日前，應(yīng)當(dāng)向上一級(jí)人民政府書面報(bào)告上一年度行政應(yīng)訴工作情況。

第三十一條 司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)行政應(yīng)訴工作的監(jiān)督指導(dǎo)，研究行政應(yīng)訴工作中的突出問題，提出建議、意見。

第三十二條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行政應(yīng)訴工作專業(yè)力量，明確專人承擔(dān)行政應(yīng)訴工作。

縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)至少配備兩名專職工作人員承擔(dān)行政應(yīng)訴工作。

市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)保障行政應(yīng)訴工作所必需的經(jīng)費(fèi)、裝備、車輛和其他必要工作條件。

第三十三條 市、縣（市、區(qū)）人民政府刻制“行政應(yīng)訴專用章”，在行政應(yīng)訴活動(dòng)中與同級(jí)人民政府印章具有同等效力。

第三十四條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極參加人民法院組織的審前和解活動(dòng)，與當(dāng)事人進(jìn)行協(xié)商，實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議。

第三十五條 司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)推動(dòng)建立行政訴訟案件信息共享機(jī)制，統(tǒng)一案件統(tǒng)計(jì)口徑，定期通報(bào)行政應(yīng)訴案件信息情況。

司法行政機(jī)關(guān)定期與同級(jí)人民法院召開行政審判和行政應(yīng)訴工作聯(lián)席會(huì)議，協(xié)調(diào)解決有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的適用及行政訴訟中的問題。聯(lián)席會(huì)議應(yīng)當(dāng)形成會(huì)議紀(jì)要。

第三十六條 行政機(jī)關(guān)與人民法院建立旁聽庭審工作機(jī)制，制定和落實(shí)年度旁聽計(jì)劃，創(chuàng)新旁聽庭審活動(dòng)形式，推廣網(wǎng)絡(luò)視頻旁聽，擴(kuò)大旁聽庭審覆蓋范圍和頻次。



第七章 應(yīng)訴考核與法律責(zé)任



第三十七條 行政應(yīng)訴工作考核以下內(nèi)容：

（一）行政應(yīng)訴制度建設(shè)和執(zhí)行情況；

（二）本機(jī)關(guān)行政應(yīng)訴工作完成情況；

（三）承辦政府行政應(yīng)訴案件完成情況；

（四）行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭情況；

（五）行政應(yīng)訴報(bào)告制度落實(shí)情況；

（六）行政應(yīng)訴規(guī)范化信息化建設(shè)情況；

（七）行政應(yīng)訴組織保障情況；

（八）其他應(yīng)當(dāng)考核的內(nèi)容。

第三十八條 考核采取日常考核與年度考核相結(jié)合，全面考核與重點(diǎn)考核相結(jié)合，定性考核與定量考核相結(jié)合，平臺(tái)提取數(shù)據(jù)與書面材料審驗(yàn)相結(jié)合的辦法進(jìn)行。

第三十九條 市、縣（市、區(qū)）人民政府辦公室會(huì)同同級(jí)司法行政機(jī)關(guān)制定行政應(yīng)訴工作年度考核方案。

行政應(yīng)訴工作年度考核方案應(yīng)當(dāng)圍繞法治政府建設(shè)目標(biāo)，圍繞本市中心工作和重點(diǎn)任務(wù)，突出年度考核重點(diǎn)。

第四十條 市、縣（市、區(qū)）人民政府辦公室和同級(jí)司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)考核情況進(jìn)行評(píng)估分析，對(duì)考核發(fā)現(xiàn)的普遍性、突出性問題，提出整改意見并督促落實(shí)。

被考核單位對(duì)整改意見應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究，逐條落實(shí)，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)書面報(bào)告本級(jí)人民政府辦公室和同級(jí)司法行政機(jī)關(guān)。

第四十一條 行政機(jī)關(guān)及其工作人員有下列情形之一的，對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他責(zé)任人員依法依規(guī)追究責(zé)任：

（一）干預(yù)、阻礙人民法院依法受理和審理行政訴訟案件的；

（二）無正當(dāng)理由拒不到庭或者未經(jīng)法庭許可中途退庭的；

（三）被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人不出庭應(yīng)訴也不委托相應(yīng)工作人員出庭的；

（四）拒不履行人民法院對(duì)行政案件的判決書、裁定書或者調(diào)解書的；

（五）對(duì)人民法院的司法建議書，不按規(guī)定期限書面反饋落實(shí)整改措施的；

（六）其他依法應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的情形。



第八章 附 則



第四十二條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處參加行政訴訟活動(dòng)，參照本辦法。

以行政機(jī)關(guān)為被申請(qǐng)人的行政復(fù)議案件辦理，參照本辦法。

第四十三條 本辦法自公布之日起施行。