廣東省人民政府

廣東省舊城鎮(zhèn)舊廠房舊村莊改造管理辦法

粵府令第279號(hào)



　　《廣東省舊城鎮(zhèn)舊廠房舊村莊改造管理辦法》已經(jīng)2020年12月11日十三屆廣東省人民政府第123次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2021年3月1日起施行。



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2021年1月17日


廣東省舊城鎮(zhèn)舊廠房舊村莊改造管理辦法



第一章 總則



　　第一條　為了加強(qiáng)舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊（以下統(tǒng)稱(chēng)“三舊”）改造管理，提高節(jié)約集約用地水平，改善人居環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條　本省行政區(qū)域內(nèi)的“三舊”改造及其監(jiān)督管理適用本辦法。

　　本辦法所稱(chēng)“三舊”改造，是指對(duì)納入省“三舊”改造地塊數(shù)據(jù)庫(kù)的“三舊”用地進(jìn)行再開(kāi)發(fā)、復(fù)墾修復(fù)或者綜合整治的活動(dòng)。

　　邊角地、夾心地、插花地（以下統(tǒng)稱(chēng)“三地”）和其他用地，經(jīng)批準(zhǔn)后可以納入“三舊”改造項(xiàng)目進(jìn)行整體利用。

　　第三條　“三舊”改造應(yīng)當(dāng)遵循政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、尊重歷史、分類(lèi)施策、統(tǒng)籌規(guī)劃、共建共享的原則。

　　第四條　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)共同推進(jìn)本行政區(qū)域內(nèi)的“三舊”改造工作。

　　縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的“三舊”改造規(guī)劃、用地管理，會(huì)同有關(guān)部門(mén)開(kāi)展相關(guān)調(diào)查評(píng)價(jià)、標(biāo)圖入庫(kù)、實(shí)施監(jiān)管工作。

　　縣級(jí)以上人民政府發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、財(cái)政、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、金融、稅務(wù)等部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)做好“三舊”改造相關(guān)工作。

　　第五條　“三舊”改造包括下列類(lèi)型：

　　（一）全面改造，是指以拆除重建方式對(duì)“三舊”用地進(jìn)行再開(kāi)發(fā)，或者對(duì)“三舊”用地實(shí)施生態(tài)修復(fù)、土地復(fù)墾；

　�。ǘ�）微改造，是指在維持現(xiàn)狀建設(shè)格局基本不變的前提下，以改變功能、整飾修繕、完善公共設(shè)施等方式對(duì)“三舊”用地進(jìn)行綜合整治；

　�。ㄈ�）混合改造，是指全面改造和微改造相結(jié)合的類(lèi)型。

　　第六條　縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)有關(guān)部門(mén)對(duì)存量建設(shè)用地進(jìn)行調(diào)查評(píng)價(jià)。調(diào)查評(píng)價(jià)成果作為“三舊”改造標(biāo)圖入庫(kù)及規(guī)劃、用地管理的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

　　第七條　省人民政府自然資源主管部門(mén)負(fù)責(zé)建立、維護(hù)省“三舊”改造地塊數(shù)據(jù)庫(kù)和省“三舊”改造項(xiàng)目監(jiān)管系統(tǒng)，組織實(shí)施“三舊”改造動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

　　第八條　縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門(mén)可以會(huì)同有關(guān)部門(mén)將改造方案、規(guī)劃調(diào)整以及土地轉(zhuǎn)用、征收、收儲(chǔ)、供應(yīng)等事項(xiàng)整體報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的機(jī)關(guān)一并審批。



第二章　規(guī)劃管理



　　第九條　“三舊”改造應(yīng)當(dāng)以國(guó)土空間規(guī)劃為基本依據(jù)，不得違背國(guó)土空間規(guī)劃的強(qiáng)制性?xún)?nèi)容，并以國(guó)土空間詳細(xì)規(guī)劃作為規(guī)劃許可、改造實(shí)施的法定依據(jù)。

　　第十條　地級(jí)以上市、縣級(jí)人民政府自然資源主管部門(mén)可以根據(jù)實(shí)際需要，以國(guó)土空間總體規(guī)劃為基礎(chǔ)，組織編制“三舊”改造專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)本級(jí)人民政府同意。

　　“三舊”改造專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)結(jié)合存量建設(shè)用地調(diào)查評(píng)價(jià)成果，明確規(guī)劃期限內(nèi)本行政區(qū)域“三舊”改造的重點(diǎn)區(qū)域、改造目標(biāo)等內(nèi)容，并與國(guó)土空間詳細(xì)規(guī)劃做好銜接。

　　第十一條　“三舊”改造專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃批準(zhǔn)后應(yīng)當(dāng)納入同級(jí)國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，疊加至國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”上，并將主要內(nèi)容按照規(guī)定程序納入國(guó)土空間詳細(xì)規(guī)劃組織實(shí)施。

　　第十二條　市、縣人民政府自然資源主管部門(mén)或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府可以根據(jù)“三舊”改造需要?jiǎng)澏ǜ脑靻卧�，組織編制或者修改改造單元范圍內(nèi)的國(guó)土空間詳細(xì)規(guī)劃，并對(duì)改造目標(biāo)、改造模式、公共設(shè)施、利益平衡等方面提出具體要求，按照規(guī)定報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

　　一個(gè)改造單元可以包括一個(gè)或者兩個(gè)以上的“三舊”改造項(xiàng)目。

　　第十三條　地級(jí)以上市人民政府自然資源主管部門(mén)委托的區(qū)人民政府自然資源主管部門(mén)，依據(jù)國(guó)土空間詳細(xì)規(guī)劃確定的改造單元總體指標(biāo)等內(nèi)容，可以對(duì)改造單元范圍內(nèi)單個(gè)地塊的規(guī)劃布局、用地功能、建設(shè)指標(biāo)等方面作出詳細(xì)規(guī)定，報(bào)地級(jí)以上市人民政府委托的區(qū)人民政府批準(zhǔn)。



第三章　用地管理



　　第十四條　政府、原權(quán)利人及其他市場(chǎng)主體可以作為改造主體實(shí)施“三舊”改造。

　　國(guó)有企業(yè)、集體經(jīng)濟(jì)組織或者其他公有經(jīng)濟(jì)成分占主導(dǎo)地位的原權(quán)利人選擇合作改造主體，應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)、掛牌等公開(kāi)方式。法律法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　“三舊”改造項(xiàng)目范圍內(nèi)的土地或者地上建筑物、構(gòu)筑物涉及不同權(quán)利人的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)收購(gòu)歸宗、作價(jià)入股或者權(quán)益轉(zhuǎn)移等方式形成單一改造主體。

　　第十五條　“三舊”改造項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)在征集改造意愿的基礎(chǔ)上，由縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門(mén)組織編制改造方案，明確改造地塊基本情況、改造意愿及補(bǔ)償安置情況、改造主體及擬改造情況、需辦理的規(guī)劃及用地手續(xù)、資金籌措、開(kāi)發(fā)時(shí)序、實(shí)施監(jiān)管等內(nèi)容，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

　　改造方案中的擬改造情況應(yīng)當(dāng)符合高質(zhì)量發(fā)展要求，有利于節(jié)約集約用地和改善人居環(huán)境。

　　第十六條　“三舊”改造用地審批包括下列類(lèi)型：

　　（一）集體土地完善轉(zhuǎn)用、征收審批；

　�。ǘ�）舊村莊集體建設(shè)用地轉(zhuǎn)為國(guó)有建設(shè)用地審批；

　　（三）國(guó)有土地完善轉(zhuǎn)用審批；

　　（四）“三地”及其他用地辦理轉(zhuǎn)用、征收審批；

　�。ㄎ澹┕┑貙徟�。

　　第十七條　辦理本辦法第十六條第一項(xiàng)至四項(xiàng)用地審批手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)由縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織報(bào)批材料，并報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的機(jī)關(guān)審批。

　　第十八條　辦理本辦法第十六條第一項(xiàng)至三項(xiàng)規(guī)定的用地審批手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

　�。ㄒ唬┓�合國(guó)土空間詳細(xì)規(guī)劃；

　�。ǘ�）已納入省“三舊”改造地塊數(shù)據(jù)庫(kù)；

　�。ㄈ�）土地界址、地類(lèi)、面積清楚，土地權(quán)屬無(wú)爭(zhēng)議；

　�。ㄋ模┦∪嗣裾�府規(guī)定的其他條件。

　　第十九條　集體土地完善征收手續(xù)的，除應(yīng)當(dāng)符合第十八條規(guī)定的條件外，還應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

　　（一）在規(guī)定期限前與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶(hù)簽訂征地補(bǔ)償安置協(xié)議并已經(jīng)落實(shí)，且未因征地補(bǔ)償安置產(chǎn)生糾紛；

　�。ǘ�）已按要求落實(shí)聽(tīng)證程序和辦理社保審核。

　　第二十條　辦理本辦法第十六條第二項(xiàng)規(guī)定的用地審批手續(xù)的，除應(yīng)當(dāng)符合第十八條規(guī)定的條件外，還應(yīng)當(dāng)符合以下條件：

　�。ㄒ唬┘�體建設(shè)用地來(lái)源合法；

　�。ǘ�）舊村莊集體建設(shè)用地轉(zhuǎn)為國(guó)有建設(shè)用地及補(bǔ)償安置方式經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法表決同意。

　　第二十一條　辦理本辦法第十六條第四項(xiàng)審批手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)符合以下條件：

　�。ㄒ唬┓�合本辦法第三十六條規(guī)定；

　�。ǘ�）土地界址、地類(lèi)、面積清楚，土地權(quán)屬無(wú)爭(zhēng)議；

　�。ㄈ�）省人民政府規(guī)定的其他條件。

　　第二十二條　“三舊”用地、“三地”和其他用地，除政府收儲(chǔ)后按照規(guī)定劃撥或者公開(kāi)出讓的情形外，可以以協(xié)議方式出讓給符合條件的改造主體。土地使用年限可以按照改造后的土地用途重新確定。納入“三舊”改造項(xiàng)目進(jìn)行整體利用的其他用地，改造后只能用于復(fù)建安置和公共設(shè)施建設(shè)。

　　地級(jí)以上市、縣級(jí)人民政府組織實(shí)施舊城鎮(zhèn)改造項(xiàng)目房屋征收與補(bǔ)償工作，并通過(guò)公開(kāi)方式確定改造主體的，應(yīng)當(dāng)在達(dá)到供地條件后與改造主體簽訂土地出讓合同，根據(jù)改造需要一次或者分期供應(yīng)土地。



第四章　收益分配



　　第二十三條　“三舊”改造項(xiàng)目供地應(yīng)當(dāng)以單宗或者區(qū)片市場(chǎng)評(píng)估價(jià)為基礎(chǔ)，綜合考慮改造主體承擔(dān)的改造成本后按照程序確定政府應(yīng)收地價(jià)。

　　“三舊”改造成本包括前期費(fèi)用、拆除臨遷費(fèi)用、補(bǔ)償安置費(fèi)用、搬遷獎(jiǎng)勵(lì)以及公共設(shè)施建設(shè)支出等實(shí)際發(fā)生的費(fèi)用。

　　第二十四條　依法取得的工業(yè)用地改造后提高容積率但不改變土地用途、不延長(zhǎng)土地使用年限的，不再增繳土地價(jià)款。

　　第二十五條　“三舊”改造項(xiàng)目涉及政府征收、收回、收購(gòu)?fù)恋丶胺课莸�，按照法律法�?guī)和有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)償安置。

　　除前款情形以外的“三舊”改造項(xiàng)目，可以按照協(xié)商一致原則給予補(bǔ)償安置，也可以按照地級(jí)以上市人民政府的相關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)償安置。

　　第二十六條　“三舊”用地由政府收儲(chǔ)后公開(kāi)出讓的，可以結(jié)合本地實(shí)際和改造利益平衡需要，將扣除土地征收、收回、收購(gòu)等費(fèi)用以及計(jì)提資金后的出讓收益的一定比例，或者土地公開(kāi)成交價(jià)款的一定比例補(bǔ)償給“三舊”用地原權(quán)利人。

　　地級(jí)以上市、縣級(jí)人民政府可以安排一定比例的土地出讓收益用于支持改造為工業(yè)、公益性用途的項(xiàng)目，以及“三舊”改造涉及的公共設(shè)施、歷史文物保護(hù)、保障性住房等項(xiàng)目建設(shè)。

　　第二十七條　“三舊”改造項(xiàng)目涉稅管理按照《廣東省“三舊”改造稅收指引》的規(guī)定辦理。

　　省人民政府根據(jù)地級(jí)以上市“三舊”改造所產(chǎn)生的土地增值稅增長(zhǎng)幅度，按一定比例給予補(bǔ)助。

　　第二十八條　地級(jí)以上市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)公共利益需要，明確“三舊”改造公益性用地比例、規(guī)模等要求，按照規(guī)定程序在國(guó)土空間詳細(xì)規(guī)劃中予以落實(shí)。

　　改造主體實(shí)施“三舊”改造項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先建設(shè)回遷安置房和公共設(shè)施。



第五章　監(jiān)督管理



　　第二十九條　地級(jí)以上市人民政府自然資源主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)開(kāi)展本行政區(qū)域內(nèi)“三舊”用地的入庫(kù)審核、實(shí)時(shí)備案及動(dòng)態(tài)調(diào)整工作，并按照規(guī)定在省“三舊”改造項(xiàng)目監(jiān)管系統(tǒng)中填報(bào)項(xiàng)目用地批文、改造方案、供地結(jié)果、監(jiān)管協(xié)議、實(shí)施情況等信息。

　　第三十條　改造方案和本辦法第十六條第一項(xiàng)至四項(xiàng)用地審批事項(xiàng)經(jīng)批準(zhǔn)后，改造主體不按照改造方案實(shí)施改造的，地級(jí)以上市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合建設(shè)用地“增存掛鉤”機(jī)制要求，根據(jù)“三舊”改造項(xiàng)目管理實(shí)際進(jìn)行處置。

　　地級(jí)以上市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)與改造主體簽訂項(xiàng)目監(jiān)管協(xié)議，將其作為土地出讓合同附件，并組織有關(guān)部門(mén)按照合同及監(jiān)管協(xié)議約定，對(duì)“三舊”改造項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)與聯(lián)合監(jiān)管。

　　第三十一條　標(biāo)圖入庫(kù)、改造方案、用地審批等“三舊”改造相關(guān)信息應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》的規(guī)定予以公開(kāi)。

　　第三十二條　省人民政府對(duì)地級(jí)以上市“三舊”改造成效進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，并根據(jù)綜合評(píng)價(jià)結(jié)果，按照規(guī)定予以獎(jiǎng)勵(lì)。



第六章　法律責(zé)任



　　第三十三條　縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門(mén)及其他有關(guān)部門(mén)的工作人員在“三舊”改造管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分。

　　第三十四條　改造主體違反《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律法規(guī)實(shí)施改造的，依法追究法律責(zé)任。

　　第三十五條　有批準(zhǔn)權(quán)限的人民政府對(duì)本辦法第十六條第一項(xiàng)、第二項(xiàng)和第四項(xiàng)關(guān)于土地征收事項(xiàng)作出決定后，任何單位和個(gè)人違反土地管理法律、法規(guī)規(guī)定，阻撓征收土地的，由縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門(mén)責(zé)令交出土地；拒不交出土地的，申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。



第七章　附則



　　第三十六條　本辦法下列用語(yǔ)的含義：

　�。ㄒ唬�“三地”，是指符合國(guó)土空間詳細(xì)規(guī)劃但單個(gè)地塊無(wú)法單獨(dú)出具規(guī)劃要點(diǎn)、無(wú)法單獨(dú)標(biāo)圖入庫(kù)，因成片改造需要與主體地塊一并納入改造項(xiàng)目進(jìn)行整體利用，累計(jì)面積不超過(guò)主體地塊總面積一定比例的邊角地、夾心地、插花地。

　　邊角地，是指被“三舊”用地與建設(shè)規(guī)劃邊沿或者線性工程控制用地邊沿分隔的地塊。

　　夾心地，是指被“三舊”用地包圍或者夾雜于其中的地塊。

　　插花地，是指與“三舊”用地形成交互楔入狀態(tài)的地塊。

　�。ǘ�）其他用地，是指除“三地”以外，在舊村莊改造項(xiàng)目中，位于該村集體權(quán)屬范圍內(nèi)、符合國(guó)土空間詳細(xì)規(guī)劃、無(wú)法單獨(dú)標(biāo)圖入庫(kù)，因成片改造需要與主體地塊一并納入改造項(xiàng)目進(jìn)行整體利用的地塊。

　�。ㄈ�）標(biāo)圖入庫(kù)，是指對(duì)符合條件、擬納入“三舊”改造項(xiàng)目進(jìn)行整體利用的地塊，在國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”上逐塊標(biāo)繪，納入國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)統(tǒng)一管理，形成“三舊”改造地塊數(shù)據(jù)庫(kù)。

　　（四）原權(quán)利人，包括“三舊”用地及其地上、地下建筑物、構(gòu)筑物的所有權(quán)人、使用權(quán)人，以及按照有關(guān)規(guī)定處理后的實(shí)際用地人。

　　（五）公共設(shè)施，包括基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、公共安全設(shè)施。

　　第三十七條　本辦法自2021年3月1日起施行。