廣東省汕頭市人民政府

汕頭市最低生活保障辦法

汕頭市人民政府令第196號


　　《汕頭市最低生活保障辦法》已經(jīng)2020年12月28日汕頭市人民政府第十四屆89次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2021年2月1日起施行。



市長鄭劍戈.png

　　



2020年12月30日



　　

汕頭市最低生活保障辦法

　　

第一章　總 則

　　第一條　為了健全最低生活保障制度，保障公民基本生活，根據(jù)國務(wù)院《社會救助暫行辦法》《廣東省社會救助條例》《廣東省最低生活保障制度實施辦法》及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

　　第二條　本市行政區(qū)域內(nèi)的最低生活保障及其監(jiān)督管理等活動適用本辦法。

　　已納入特困人員救助供養(yǎng)、孤兒基本生活保障范圍的，不適用本辦法。

　　第三條　最低生活保障工作應(yīng)當遵循以下原則：

　�。ㄒ唬┍Ｕ瞎�民基本生活；

　�。ǘ�）與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)；

　�。ㄈ�）公開、公平、公正、及時；

　�。ㄋ模﹦討B(tài)管理；

　�。ㄎ澹┡c其他社會保障制度相銜接。

　　第四條　最低生活保障實行各級人民政府負責(zé)制。

　　市民政部門負責(zé)全市最低生活保障工作，組織實施本辦法。區(qū)（縣）民政部門負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)最低生活保障的審批、保障資金發(fā)放及其監(jiān)督管理等工作。

　　有關(guān)行政管理部門和單位按照各自職責(zé)做好最低生活保障相關(guān)工作，協(xié)助民政部門查詢核對申請人的家庭人口、收入和財產(chǎn)狀況等信息。

　　第五條 鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負責(zé)最低生活保障申請的受理、調(diào)查、初審，具體工作由其社會救助經(jīng)辦機構(gòu)或者經(jīng)辦人員承擔(dān)。

　　村（居）民委員會協(xié)助做好有關(guān)最低生活保障工作。

　　第六條　市民政部門每年會同相關(guān)部門，綜合考慮本市維持基本生活所必需的費用、物價水平、財政保障能力、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等因素，制定本市最低生活保障標準，報市人民政府批準后公布實施。

　　第七條 市、區(qū)（縣）人民政府應(yīng)當將最低生活保障工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，將最低生活保障資金和工作經(jīng)費納入財政預(yù)算。

　　最低生活保障資金剔除省補助后區(qū)（縣）財政負擔(dān)部分，市財政對金平區(qū)、龍湖區(qū)、濠江區(qū)補助40%，對澄海區(qū)、潮陽區(qū)、潮南區(qū)和南澳縣補助20%。

　　第二章　保障對象與條件

　　第八條　最低生活保障原則上以家庭為單位，通過申請人申報、家庭經(jīng)濟狀況信息化查詢核對、家庭生活狀況綜合評估的方式，確定保障對象。

　　生活困難、靠家庭供養(yǎng)且無法單獨立戶的成年無業(yè)重度殘疾人以及3級、4級智力殘疾人和精神殘疾人，脫離家庭在宗教場所居住3年以上的生活困難的宗教教職人員，父母不能履行撫養(yǎng)義務(wù)的兒童等特殊人員，可以單獨提出申請，參照本條第一款規(guī)定方式確定保障對象。

　　第九條　民政部門和鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當對申請人的家庭經(jīng)濟狀況和生活狀況進行信息化查詢核對和綜合評估。信息化查詢核對和綜合評估按照省民政部門有關(guān)規(guī)定實施。

　　第十條　本辦法所稱家庭，由共同生活的家庭成員組成，包括：

　　（一）配偶；

　　（二）父母和未成年子女；

　　（三）已成年但不能獨立生活的子女，包括在校接受本科及以下學(xué)歷教育的成年子女；

　�。ㄋ模┢渌�具有法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)關(guān)系并長期共同居住的人員，包括未單獨立戶的成年未婚子女。

　　下列人員不計入共同生活的家庭成員：

　　（一）連續(xù)3年以上脫離家庭獨立生活的宗教教職人員；

　　（二）在監(jiān)獄內(nèi)服刑的人員和在強制隔離戒毒所內(nèi)執(zhí)行強制隔離戒毒的人員；

　　（三）法院宣告失蹤人員；

　　（四）登記在同一居民戶口簿中，但與共同生活的家庭成員之間無法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)關(guān)系的人員。

　　第十一條　家庭成員人均收入按照提出申請前6個月的收入平均計算。在法定勞動年齡段內(nèi)有勞動能力及條件的家庭成員已經(jīng)就業(yè)，但收入不能確定的，按照本市月最低工資標準計算其收入。

　　申請人申報的家庭收入和財產(chǎn)狀況與信息化查詢核對結(jié)果不一致的，按照就高原則確定。

　　第十二條　非共同生活的家庭成員對申請人家庭成員有法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)的，應(yīng)當履行相應(yīng)義務(wù)。法定義務(wù)人具備履行義務(wù)能力但不履行的，申請人應(yīng)當首先通過調(diào)解或者訴訟途徑要求義務(wù)人履行義務(wù)。依法調(diào)解或者訴訟過程中，申請人生活確實存在困難的，可以申請臨時救助。

　　有下列情形之一的，可以認定為法定義務(wù)人不具備履行贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)能力：

　　（一）特困供養(yǎng)人員；

　　（二）最低生活保障對象；

　�。ㄈ�）低收入家庭成員；

　�。ㄋ模┰谛＝邮鼙究萍耙韵聦W(xué)歷教育的學(xué)生；

　�。ㄎ澹�無民事行為能力人；

　�。�六）法院宣告失蹤人員；

　�。ㄆ撸┛h級以上人民政府認定的其他人員。

　　第十三條　除在校接受本科及以下學(xué)歷教育的學(xué)生外，申請人家庭成員在法定勞動年齡段內(nèi)且有勞動能力，無正當理由不從事與其健康狀況、勞動能力、家庭狀況相適應(yīng)的工作或者生產(chǎn)勞動的，不得納入最低生活保障；已獲得最低生活保障的，應(yīng)當減發(fā)或者停發(fā)其本人最低生活保障金；計算其家庭收入時，應(yīng)當按照當?shù)刈畹凸べY標準計算其收入。

　　第三章　申請與審批

　　第十四條　申請最低生活保障，由申請人向家庭任一成員的戶籍所在地鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處提出申請；家庭成員申請有困難的，可以委托家庭任一成員的戶籍所在地村（居）民委員會代為提出申請；向戶籍所在地鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處提出申請有困難的，可以在本市任一鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處社會救助窗口提出申請。

　　申請最低生活保障應(yīng)當提交下列材料：

　�。ㄒ唬┘彝ト丝凇⒔�(jīng)濟和生活狀況的書面申報；

　�。ǘ�）家庭經(jīng)濟狀況查詢核對委托書；

　　（三）申請人及其家庭成員戶口簿、身份證原件及復(fù)印件。

　　本辦法第八條第二款規(guī)定的特殊人員，可以由本人或者監(jiān)護人代為提出申請，參照本條第二款規(guī)定提交材料。

　　第十五條　受委托查詢核對的鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，應(yīng)當在申請人簽署申請最低生活保障家庭經(jīng)濟狀況查詢核對委托書之日起2個工作日內(nèi)，開展家庭經(jīng)濟狀況信息化查詢核對。經(jīng)過核對，符合最低生活保障家庭經(jīng)濟狀況認定標準的，在2個工作日內(nèi)出具受理通知書；不符合認定標準的，不予受理，并在2個工作日內(nèi)向申請人出具不予受理通知書和核對報告。

　　申請人對核對報告有異議的，鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當在申請人提出異議之日起2個工作日內(nèi)重新進行家庭經(jīng)濟狀況信息化查詢核對，出具最低生活保障家庭經(jīng)濟狀況復(fù)核報告。對同一家庭，30日內(nèi)不重復(fù)出具復(fù)核報告。對同一家庭多次出具的報告，以最近一次報告結(jié)果為準。

　　第十六條　鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當自出具受理通知書之日起10個工作日內(nèi)，在村（居）民委員會協(xié)助下，組織不少于2名的工作人員入戶調(diào)查核實，完成申請人家庭生活狀況綜合評估工作。

　　鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處對申請人家庭經(jīng)濟狀況和生活狀況進行調(diào)查評估時，申請人及其家庭成員應(yīng)當積極配合并提供所需材料。申請人及其家庭成員不配合或者拒絕接受調(diào)查的，視為放棄本次最低生活保障申請。

　　第十七條 申請人家庭成員戶籍所在地與居住地不一致的，受理申請的鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處可以委托申請人家庭成員居住地鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處入戶調(diào)查核實。受委托的鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當自收到委托之日起10個工作日內(nèi)完成調(diào)查核實，將評估材料送交受理申請的鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處。

　　第十八條　鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當在出具或者收到評估材料之日起5個工作日內(nèi)提出初審意見，并將結(jié)果在村（居）民委員會村（居）務(wù)公開欄以及鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處公共服務(wù)大廳公示7日，有條件的還應(yīng)當同時通過網(wǎng)絡(luò)平臺公示。

　　公示期滿無異議的，鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當在公示期滿之日起3個工作日內(nèi)將相關(guān)材料報送區(qū)（縣）民政部門；公示期間有異議且能提供有效證明材料的，鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當組織民主評議，并將民主評議結(jié)果和相關(guān)材料一并報送區(qū)（縣）民政部門。

　　民主評議人員由鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處工作人員，村（居）黨組織成員，村（居）民委員會成員和村（居）民代表等組成。

　　第十九條　區(qū)（縣）民政部門應(yīng)當自收到鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處報送的相關(guān)材料、民主評議結(jié)果之日起10個工作日內(nèi)作出審批決定。對符合條件的申請，確定保障金額，發(fā)給《最低生活保障證》；對不符合條件的申請，應(yīng)當作出不予批準決定，在3個工作日內(nèi)書面告知申請人并說明理由。

　　第二十條　負責(zé)最低生活保障受理、初審、審批的工作人員和村（居）民委員會成員與申請人家庭成員有近親屬關(guān)系的，應(yīng)當主動如實報告，鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處以及區(qū)（縣）民政部門應(yīng)當在初審、審批前調(diào)查核實，并備注在冊。

　　調(diào)查核實人員和民主評議人員是申請人家庭成員或者近親屬的，應(yīng)當回避。

　　申請人認為工作人員和村（居）民委員會成員與自己存在其他利害關(guān)系，可能影響公正的，可以申請其回避，被申請回避的工作人員是否回避，由其所在單位或者上級主管部門決定。

　　第二十一條　區(qū)（縣）民政部門應(yīng)當將獲得最低生活保障的家庭的信息，通過政務(wù)公開欄、村（居）務(wù)公開欄以及鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處公共服務(wù)大廳、網(wǎng)絡(luò)平臺等予以公布。公布內(nèi)容包括申請人姓名、家庭人數(shù)、保障金額等，但不得公開與救助無關(guān)的信息。

　　公布后有異議的，區(qū)（縣）民政部門應(yīng)當自接到異議之日起10個工作日內(nèi)組織調(diào)查核實，并將調(diào)查結(jié)果予以公布。

　　第四章　服務(wù)與管理

　　第二十二條　區(qū)（縣）民政部門對獲得最低生活保障的對象，從批準之日起的次月，按月發(fā)放最低生活保障金。

　　第二十三條　最低生活保障金于每月20日前直接撥付到最低生活保障對象的賬戶。代理金融機構(gòu)不得以任何形式向最低生活保障對象收取賬戶管理費用。

　　第二十四條 最低生活保障對象按照以下規(guī)定享受最低生活保障待遇：

　　（一）按照區(qū)（縣）民政部門綜合評估的家庭成員人均月收入與本地最低生活保障標準的差額，按月領(lǐng)取最低生活保障金；

　�。ǘ�）最低生活保障家庭中的老年人、未成年人、重度殘疾人和重病患者，按照分類施保有關(guān)規(guī)定，在已核定保障數(shù)額的基礎(chǔ)上，其個人保障金額按10%提高保障金額。

　　本條第一款所稱重病患者按《廣東省最低生活保障家庭經(jīng)濟狀況核對和生活狀況評估認定辦法》認定。

　　第二十五條　最低生活保障對象在領(lǐng)取最低生活保障金期間，可以享受以下專項救助：

　　（一）人力資源和社會保障部門優(yōu)先推薦就業(yè)，并為符合參保代繳條件的特困人員代繳城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險費；

　�。ǘ�）教育部門免收義務(wù)教育階段學(xué)雜費；

　�。ㄈ�）參加居民基本醫(yī)療保險的，醫(yī)療保障部門全額資助個人繳費部分；參加職工基本醫(yī)療保險的，個人繳費部分按居民醫(yī)療保險的水平資助；按規(guī)定享受醫(yī)療救助；

　　（四）租住公房的，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門減收租金。具體租金標準由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門會同市民政、財政等部門研究提出意見，報市人民政府同意后實施；

　�。ㄎ澹┏鞘泄芾聿块T按有關(guān)規(guī)定免收生活垃圾處理費；

　�。�六）其他依法可以享受的專項救助。

　　第二十六條　區(qū)（縣）民政部門應(yīng)當每年對最低生活保障對象的家庭人口、經(jīng)濟和生活狀況進行隨機抽查。鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處對最低生活保障對象的經(jīng)濟狀況信息化查詢核對每半年至少進行1次，入戶調(diào)查核實每年至少進行1次。

　　最低生活保障對象應(yīng)當配合區(qū)（縣）民政部門、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處有關(guān)抽查、復(fù)核和調(diào)查評估工作。工作人員入戶調(diào)查核實時，最低生活保障對象連續(xù)兩次無正當理由不配合、家中有民事行為能力人但無一留守配合或者超過1年無法聯(lián)系的，由鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處報區(qū)（縣）民政部門，區(qū)（縣）民政部門核實后，可以暫停發(fā)放最低生活保障金，并進行公示。

　　第二十七條　經(jīng)核查，最低生活保障對象的家庭人口、經(jīng)濟和生活狀況發(fā)生穩(wěn)定變化的，區(qū)（縣）民政部門應(yīng)當在完成核查之日起5個工作日內(nèi)作出增發(fā)、減發(fā)最低生活保障金或者取消最低生活保障資格的決定。取消最低生活保障資格的，應(yīng)當書面通知當事人并說明理由，收回《最低生活保障證》，并進行公示。

　　第二十八條　最低生活保障對象因家庭成員就業(yè)或者家庭經(jīng)濟、生活狀況改善不再符合最低生活保障條件，并主動向鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處申報的，經(jīng)戶籍所在地區(qū)（縣）民政部門確認，按照原保障金額延長發(fā)放6個月，再收回《最低生活保障證》。

　　第二十九條　市、區(qū)（縣）人民政府應(yīng)當加強基層社會救助經(jīng)辦服務(wù)能力，增強社會救助服務(wù)有效供給。

　　區(qū)（縣）民政部門和鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處通過購買服務(wù)等形式，配足最低生活保障工作人員，用于對象排查、家計調(diào)查、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、政策宣傳、績效評價、信息管理等工作。

　　第三十條 市、區(qū)（縣）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當加強對最低生活保障工作的監(jiān)督檢查，完善相關(guān)監(jiān)督管理制度。

　　區(qū)（縣）民政部門和鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當設(shè)立并公開投訴、舉報電話，依法處理投訴舉報，接受社會公眾對最低生活保障工作的監(jiān)督。

　　第三十一條　民政部門應(yīng)當根據(jù)政務(wù)信息共享要求，與相關(guān)行政部門共享最低生活保障對象有關(guān)信息。

　　最低生活保障檔案的管理，按照檔案管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第五章　法律責(zé)任

　　第三十二條　采取虛報、隱瞞、偽造等手段，騙取最低生活保障金和專項救助的，由區(qū)（縣）民政部門取消最低生活保障，并會同有關(guān)部門責(zé)令退回非法獲取的最低生活保障金和專項救助。

　　第三十三條　行政機關(guān)、社會救助經(jīng)辦機構(gòu)及其工作人員在最低生活保障工作中有濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的，按照國家、省、市有關(guān)規(guī)定處理。

　　第六章　附 則

　　第三十四條　本辦法對最低生活保障管理相關(guān)事項未作規(guī)定的，按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十五條 本辦法自2021年2月1日起施行。2004年1月1日汕頭市人民政府發(fā)布的《汕頭市城鄉(xiāng)居民最低生活保障辦法》（汕頭市人民政府令第74號）同時廢止。