廣東省深圳市人民政府

深圳市軌道交通項(xiàng)目建設(shè)管理規(guī)定

深圳市人民政府令（第333號）


　　《深圳市軌道交通項(xiàng)目建設(shè)管理規(guī)定》已經(jīng)2020年10月10日市政府六屆二百三十六次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2021年3月1日起施行。

　　市長 陳如桂

　　2021年1月3日

　　深圳市軌道交通項(xiàng)目建設(shè)管理規(guī)定

　　第一章 總 則

　　第一條 為了促進(jìn)城市軌道交通建設(shè)，規(guī)范軌道交通規(guī)劃建設(shè)管理和審批，保障軌道交通建設(shè)順利推進(jìn)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。

　　第二條 本規(guī)定適用于深圳市行政區(qū)域內(nèi)由市政府投資建設(shè)的軌道交通項(xiàng)目的建設(shè)管理。

　　本規(guī)定所稱的軌道交通項(xiàng)目包括地鐵、輕軌、市域快速軌道、單軌系統(tǒng)、磁浮系統(tǒng)、自動(dòng)導(dǎo)向軌道系統(tǒng)以及相應(yīng)的配套工程等。

　　本規(guī)定所稱的配套工程包括經(jīng)市政府審議決定納入軌道交通項(xiàng)目范圍同步實(shí)施的軌道交通綜合樞紐、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營控制中心、地下空間等項(xiàng)目。

　　第三條 軌道交通項(xiàng)目建設(shè)管理應(yīng)當(dāng)遵循落實(shí)主體責(zé)任、強(qiáng)化部門職責(zé)、流程全面管控、信息充分共享的原則，堅(jiān)持以人為本，做到安全可靠、功能合理、經(jīng)濟(jì)適用、節(jié)能環(huán)保、集約利用。

　　第四條 軌道交通主管部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃，協(xié)調(diào)軌道交通項(xiàng)目及配套工程的設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營、綜合開發(fā)及投融資等工作，制定年度計(jì)劃并牽頭組織實(shí)施，組織開展項(xiàng)目工程可行性研究、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估、初步設(shè)計(jì)審查及初期運(yùn)營安全評估，監(jiān)督和檢查軌道交通建設(shè)工作，對軌道交通項(xiàng)目的建設(shè)審批進(jìn)度進(jìn)行統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)。

　　市發(fā)展改革、規(guī)劃和自然資源、住房和建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、水務(wù)、交通運(yùn)輸、城市管理、公安、應(yīng)急等政府部門根據(jù)職責(zé)分工做好軌道交通項(xiàng)目建設(shè)管理和審批工作。

　　各區(qū)人民政府（含新區(qū)管理機(jī)構(gòu)，下同）按照事權(quán)劃分配合做好軌道交通建設(shè)相關(guān)工作。

　　第五條 軌道交通項(xiàng)目通過投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺及其子平臺（工程建設(shè)項(xiàng)目管理系統(tǒng)，以下簡稱在線平臺）實(shí)行在線審批。在線平臺單設(shè)軌道交通項(xiàng)目報(bào)建審批模塊，建立信息數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)全網(wǎng)審批和信息共享。

　　除法律法規(guī)另有規(guī)定、國務(wù)院決定和上級部門新下放事項(xiàng)外，各審批部門不得調(diào)整軌道交通項(xiàng)目報(bào)建審批事項(xiàng)。

　　第六條 各部門應(yīng)當(dāng)利用“多規(guī)合一”信息平臺（以下簡稱多規(guī)平臺）加強(qiáng)業(yè)務(wù)協(xié)同，支撐項(xiàng)目技術(shù)論證和前期策劃生成，保障軌道交通項(xiàng)目推進(jìn)。

　　第七條 建設(shè)單位履行工程項(xiàng)目建設(shè)管理主體責(zé)任，負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目的前期工作、設(shè)計(jì)、報(bào)建、建設(shè)、驗(yàn)收等工作，科學(xué)制定計(jì)劃，優(yōu)化項(xiàng)目管理，及時(shí)申報(bào)項(xiàng)目審批資料，保證項(xiàng)目資料的真實(shí)性、完整性和合法性。

　　建設(shè)單位和參建單位應(yīng)當(dāng)貫徹執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范要求，實(shí)行工程質(zhì)量終身責(zé)任制。

　　第八條 軌道交通主管部門對軌道交通項(xiàng)目的申報(bào)、行政審批等情況開展年度評估工作，并在每年第一季度出具上年度評估報(bào)告。

　　第二章 立項(xiàng)及前期工作

　　第九條 市發(fā)展改革部門、規(guī)劃和自然資源部門依據(jù)市國土空間規(guī)劃、城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃編制軌道交通工程近期建設(shè)規(guī)劃和規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)，按國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行申報(bào)。國務(wù)院發(fā)展改革部門下發(fā)的近期建設(shè)規(guī)劃批復(fù)作為軌道交通項(xiàng)目立項(xiàng)文件。建設(shè)單位根據(jù)國務(wù)院發(fā)展改革部門近期建設(shè)規(guī)劃批復(fù)向市發(fā)展改革部門申請項(xiàng)目登記賦碼。

　　近期建設(shè)規(guī)劃外的軌道項(xiàng)目按照政府投資建設(shè)項(xiàng)目策劃生成相關(guān)規(guī)定進(jìn)行前期研究論證，編制項(xiàng)目建議書。但經(jīng)市政府審批的軌道交通項(xiàng)目，建設(shè)單位可以市政府常務(wù)會(huì)議紀(jì)要作為項(xiàng)目立項(xiàng)文件向市發(fā)展改革部門申請項(xiàng)目登記賦碼。

　　根據(jù)軌道交通項(xiàng)目的特點(diǎn)，在線平臺報(bào)建審批模塊中預(yù)留開發(fā)接口，在軌道交通項(xiàng)目分工點(diǎn)（車站、區(qū)間、場段、主所等）規(guī)劃審批時(shí)，市規(guī)劃和自然資源部門增設(shè)編碼分支。

　　第十條 前期經(jīng)費(fèi)列入年度政府投資計(jì)劃，用于軌道交通近期建設(shè)規(guī)劃編制及研究、軌道交通項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告及概算編制與評審、環(huán)境影響評估、社會(huì)穩(wěn)定評估、勘察、咨詢及相關(guān)專題研究工作。

　　市規(guī)劃和自然資源部門預(yù)算資金應(yīng)當(dāng)安排用于軌道交通線路詳細(xì)規(guī)劃和綜合交通樞紐詳細(xì)規(guī)劃（以下簡稱詳細(xì)規(guī)劃）編制的費(fèi)用。

　　第十一條 市規(guī)劃和自然資源部門在編制軌道交通工程近期建設(shè)規(guī)劃時(shí)，同步編制詳細(xì)規(guī)劃。市規(guī)劃和自然資源部門在編制詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求軌道交通、水務(wù)等主管部門以及相關(guān)區(qū)政府的意見，并向社會(huì)公開征求意見后，報(bào)市城市規(guī)劃委員會(huì)發(fā)展策略委員會(huì)審批。市城市規(guī)劃委員會(huì)發(fā)展策略委員會(huì)原則上在近期建設(shè)規(guī)劃批復(fù)后40個(gè)工作日內(nèi)，完成線路詳細(xì)規(guī)劃批復(fù)工作。

　　市政府審議決定的軌道交通項(xiàng)目，市規(guī)劃和自然資源部門應(yīng)當(dāng)在市政府審議決定后開展詳細(xì)規(guī)劃的編制和征求意見，在詳細(xì)規(guī)劃完成公示后報(bào)市城市規(guī)劃委員會(huì)發(fā)展策略委員會(huì)審批。

　　軌道交通項(xiàng)目與法定圖則不符或者位于法定圖則未覆蓋區(qū)域的，市規(guī)劃和自然資源部門以詳細(xì)規(guī)劃為依據(jù)開展用地預(yù)審和選址、用地規(guī)劃許可、工程規(guī)劃許可等許可審批工作。

　　第十二條 軌道交通主管部門在近期建設(shè)規(guī)劃批復(fù)后或者完成立項(xiàng)后90個(gè)工作日內(nèi)組織完成工程可行性研究報(bào)告和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析評估報(bào)告編制，編制社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析評估報(bào)告應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)區(qū)政府的意見；需要單獨(dú)進(jìn)行固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查的項(xiàng)目，完成固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能報(bào)告編制。

　　軌道交通主管部門在向市發(fā)展改革部門申報(bào)工程可行性研究報(bào)告和固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能報(bào)告時(shí)，同步向市交通運(yùn)輸部門申報(bào)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析評估報(bào)告。市交通運(yùn)輸部門在15個(gè)工作日內(nèi)出具穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估意見。

　　第十三條 軌道交通主管部門組織將軌道項(xiàng)目相關(guān)申報(bào)信息上傳到多規(guī)平臺，征求各相關(guān)部門意見。市規(guī)劃和自然資源部門參照我市政府投資項(xiàng)目策劃生成管理的有關(guān)規(guī)定在多規(guī)平臺結(jié)合征求意見情況出具項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見書或者空間初步論證結(jié)果。

　　市發(fā)展改革部門依據(jù)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見書或者空間初步論證結(jié)果、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估意見、固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能報(bào)告及有關(guān)規(guī)定完成工程可行性研究報(bào)告及節(jié)能報(bào)告的批復(fù)（不含技術(shù)審查）或者出具工程可行性研究報(bào)告審查意見。

　　因城市規(guī)劃、工程條件、交通樞紐布局變化等因素影響，城市軌道交通線路功能定位、基本走向、系統(tǒng)制式等發(fā)生重大變化的，或者線路里程、地下線路長度、直接工程投資（扣除物價(jià)上漲因素）等較建設(shè)規(guī)劃增幅超過國家有關(guān)規(guī)定的，由軌道交通主管部門對調(diào)整部分進(jìn)行研究，由市發(fā)展改革部門審核后按程序上報(bào)國務(wù)院發(fā)展改革部門審批。

　　第十四條 近期建設(shè)規(guī)劃批復(fù)或者市政府審議決定后，建設(shè)單位開展環(huán)境影響評價(jià)公示及公眾參與調(diào)查工作，編制環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告并報(bào)生態(tài)環(huán)境部門。生態(tài)環(huán)境部門在受理后20個(gè)工作日內(nèi)完成技術(shù)審查。建設(shè)單位根據(jù)審查意見在20個(gè)工作日內(nèi)修改完善環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告，生態(tài)環(huán)境部門在收到建設(shè)單位修改完善的環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告之日起30個(gè)工作日內(nèi)完成審批。

　　軌道交通項(xiàng)目穿越或者占用二級水源保護(hù)區(qū)及準(zhǔn)水源保護(hù)區(qū)的，建設(shè)單位依法組織唯一性論證研究，報(bào)送軌道交通主管部門和生態(tài)環(huán)境部門。軌道交通主管部門收到建設(shè)單位的唯一性論證報(bào)告后，在20個(gè)工作日內(nèi)對唯一性論證結(jié)果進(jìn)行審核并出具意見。

　　建設(shè)單位在項(xiàng)目開工前應(yīng)當(dāng)完成環(huán)境評價(jià)報(bào)告審批或者備案工作。

　　第十五條 因城市規(guī)劃、工程條件、交通樞紐布局、地下空間開發(fā)等因素影響，導(dǎo)致車輛選型和編組、車站數(shù)量、敷設(shè)方式、線位調(diào)整、車輛基地選址、地下空間發(fā)生變化涉及詳細(xì)規(guī)劃調(diào)整的，經(jīng)市政府審議決定后，詳細(xì)規(guī)劃編制部門在40個(gè)工作日內(nèi)完成相應(yīng)的詳細(xì)規(guī)劃調(diào)整編制。調(diào)整詳細(xì)規(guī)劃按照制定程序進(jìn)行。

　　第三章 選址及用地規(guī)劃許可

　　第十六條 工程可行性研究報(bào)告完成后，建設(shè)單位在120個(gè)工作日內(nèi)完成初步設(shè)計(jì)工作，向軌道交通主管部門申請初步設(shè)計(jì)專家評審和政府審查，政府審查由軌道交通主管部門會(huì)同相關(guān)行政審批部門開展。專家評審會(huì)和政府審查會(huì)在受理后20個(gè)工作日內(nèi)完成。建設(shè)單位在20個(gè)工作日內(nèi)完成專家評審意見和政府審查意見落實(shí)情況報(bào)告報(bào)軌道交通主管部門。軌道交通主管部門根據(jù)專家評審意見和政府審查意見完成初步設(shè)計(jì)批復(fù)。

　　完成初步設(shè)計(jì)專家評審和政府審查意見落實(shí)情況報(bào)告后，建設(shè)單位可以分工點(diǎn)（車站、區(qū)間、場段、主所等）補(bǔ)充申報(bào)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見書。市規(guī)劃和自然資源部門及其派出機(jī)構(gòu)在受理后25個(gè)工作日內(nèi)依次辦理批復(fù)各工點(diǎn)的項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見書、用地規(guī)劃許可（或者規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)）等手續(xù)。

　　對于占用周邊權(quán)屬用地的工點(diǎn)，市規(guī)劃和自然資源部門可以核發(fā)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見書，用地預(yù)審與選址意見書作為土地整備的依據(jù)。

　　對于涉及土地整備、用地批準(zhǔn)及國家、省事權(quán)的審批等原因暫時(shí)無法辦理用地規(guī)劃許可證的，由市規(guī)劃和自然資源部門在在線平臺征詢本市相關(guān)主管部門意見后，先行出具規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在主體結(jié)構(gòu)施工許可辦理前完成用地審批、用地規(guī)劃許可等相關(guān)行政審批工作。

　　用地預(yù)審與選址意見書作為使用土地證明文件。市規(guī)劃和自然資源部門及其派出機(jī)構(gòu)可依據(jù)用地預(yù)審與選址意見書核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證（或者規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)）。

　　第十七條 軌道交通項(xiàng)目與城市總體規(guī)劃或者土地利用總體規(guī)劃不一致時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定做好一致性處理。

　　選址涉及非建設(shè)用地的綠地且可通過地面或者上蓋復(fù)綠措施恢復(fù)城市綠地功能的，市規(guī)劃和自然資源部門先行辦理項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見書、用地規(guī)劃許可證。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)就施工范圍申請臨時(shí)用地，并制定城市復(fù)綠方案報(bào)批。建設(shè)單位在工程實(shí)施后按批準(zhǔn)的方案復(fù)綠。

　　第十八條 選址確有必要占用基本生態(tài)控制線的，如不涉及地上開發(fā)的，按照基本生態(tài)控制線相關(guān)管理規(guī)定的要求進(jìn)行公示后，市規(guī)劃和自然資源部門在5個(gè)工作日內(nèi)辦理規(guī)劃和用地審批手續(xù)。

　　如涉及地上開發(fā)的，按照基本生態(tài)控制線相關(guān)管理規(guī)定的要求對軌道交通部分進(jìn)行公示后，市規(guī)劃和自然資源部門可先行辦理軌道交通工程規(guī)劃和用地審批手續(xù)，同步按要求開展基本生態(tài)控制線調(diào)整后，再辦理地上開發(fā)部分的規(guī)劃和用地審批手續(xù)。

　　第十九條 對占用林地的，建設(shè)單位申請納入林地年度使用計(jì)劃，并依據(jù)立項(xiàng)文件、用地預(yù)審與選址意見書等向轄區(qū)林業(yè)主管部門申請辦理占用手續(xù)。

　　屬于區(qū)級審批權(quán)限的，由各區(qū)政府林業(yè)主管部門15個(gè)工作日內(nèi)完成審核，待建設(shè)單位繳納森林植被恢復(fù)費(fèi)后，3個(gè)工作日內(nèi)核發(fā)《臨時(shí)使用林地審批同意書》。

　　屬于市級審批權(quán)限的，由各區(qū)政府林業(yè)主管部門5個(gè)工作日內(nèi)完成初審后報(bào)送至市林業(yè)主管部門，市林業(yè)主管部門在15個(gè)工作日內(nèi)完成建設(shè)項(xiàng)目使用林地審核，待建設(shè)單位繳納森林植被恢復(fù)費(fèi)后，3個(gè)工作日內(nèi)核發(fā)《使用林地審核同意書》或者《臨時(shí)使用林地審批同意書》。

　　屬于國家審批權(quán)限的，由各區(qū)政府林業(yè)主管部門5個(gè)工作日內(nèi)完成初審后報(bào)送至市林業(yè)主管部門，市林業(yè)主管部門在15個(gè)工作日內(nèi)完成建設(shè)項(xiàng)目使用林地審核后，報(bào)省林業(yè)主管部門予以審核，按程序報(bào)國家林業(yè)主管部門審批。

　　建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在每年年底之前將下一年度占用林地定額計(jì)劃上報(bào)各區(qū)政府林業(yè)主管部門。

　　第二十條 軌道交通用地計(jì)劃納入年度建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃，報(bào)市政府批準(zhǔn)。

　　第四章 建設(shè)工程規(guī)劃許可

　　第二十一條 建設(shè)單位完成初步設(shè)計(jì)政府審查后，市規(guī)劃和自然資源部門及其派出機(jī)構(gòu)依據(jù)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見書、用地規(guī)劃許可證（規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)）及經(jīng)批復(fù)的初步設(shè)計(jì)文件在受理后10個(gè)工作日內(nèi)核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

　　涉及土地整備及國家、省事權(quán)的審批暫時(shí)無法辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證的，市規(guī)劃和自然資源部門及其派出機(jī)構(gòu)先出具建設(shè)工程規(guī)劃審查意見作為施工許可的依據(jù)，建設(shè)單位在主體結(jié)構(gòu)開工前完成相關(guān)行政審批工作。

　　第二十二條 在辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可時(shí)，對涉及國家安全、軌道安全、水務(wù)、文物保護(hù)等需要辦理審批的事項(xiàng)，由建設(shè)單位辦理相關(guān)審批手續(xù)。

　　市規(guī)劃和自然資源部門及其派出機(jī)構(gòu)對場段、主所開設(shè)永久路口審批與市政管線接口審批合并辦理，分別核發(fā)相關(guān)證件。

　　第二十三條 人防主管部門在軌道交通初步設(shè)計(jì)政府審查時(shí)提出人防工程建設(shè)要求。

　　第二十四條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)開展水土保持初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)及水土保持措施設(shè)計(jì)。

　　建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案、洪水影響評價(jià)、水工程范圍內(nèi)工程建設(shè)方案、珠江河口灘涂開發(fā)利用（不跨市級行政區(qū)劃）工程建設(shè)方案、遷移和移動(dòng)城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施方案等審核審批事項(xiàng)，有關(guān)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)在工程可行性研究報(bào)告審批階段征求水務(wù)主管部門意見，建設(shè)單位在按本規(guī)定第十六條完成初步設(shè)計(jì)專家評審后，向水務(wù)主管部門申請辦理。

　　軌道交通在規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)中，當(dāng)涉及河道時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分考慮河道管理、防洪評價(jià)、涉河規(guī)定等相關(guān)技術(shù)要求，但因城市規(guī)劃、轉(zhuǎn)彎半徑、地質(zhì)條件、工程施工環(huán)境等客觀因素限制，使軌道交通結(jié)構(gòu)與河道河床（為密閉箱涵或者鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)，或者改造后為密閉箱涵或者鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)的）垂直距離小于深圳市行業(yè)技術(shù)規(guī)范要求時(shí)，建設(shè)單位組織開展唯一性、安全性論證研究，經(jīng)專家評審?fù)ㄟ^后，將涉河、涉水工程建設(shè)方案按審批權(quán)限分別報(bào)市、區(qū)水務(wù)主管部門審批。

　　建設(shè)單位在設(shè)計(jì)、施工及運(yùn)行階段采取防護(hù)措施、設(shè)置安全監(jiān)測設(shè)施，加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)督，確保涉河建設(shè)項(xiàng)目工程設(shè)施、河道建筑物和設(shè)施的安全；因涉河建設(shè)對河道建筑物和設(shè)施造成損壞的，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)予以原樣恢復(fù)，不得影響河道正常運(yùn)行維護(hù)管理。

　　施工期間需要向城市排水設(shè)施排水的，建設(shè)單位向水務(wù)主管部門申報(bào)污水排入市政管網(wǎng)許可。水務(wù)主管部門在受理后12個(gè)工作日內(nèi)完成審批工作。用水點(diǎn)集中的車站等配套工程，建設(shè)單位按照節(jié)水技術(shù)要求建設(shè)用水節(jié)水設(shè)施。

　　工程實(shí)施時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)落實(shí)好防汛安全措施、配合水務(wù)工程運(yùn)營單位的日常維護(hù)、清淤整治等工作。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)積極支持水務(wù)工程建設(shè)，盡量預(yù)留后續(xù)河道改造的條件。

　　第二十五條 涉及市政管線類項(xiàng)目，屬于臨時(shí)改遷工程的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織編制臨時(shí)改遷施工圖設(shè)計(jì)，征求管線產(chǎn)權(quán)（運(yùn)營）單位意見，管線產(chǎn)權(quán)（運(yùn)營）單位應(yīng)當(dāng)在15個(gè)工作日內(nèi)回復(fù)意見；意見存在分歧的，由建設(shè)單位報(bào)軌道交通主管部門協(xié)調(diào)達(dá)成一致后組織實(shí)施。

　　涉及市政管線類項(xiàng)目，屬于永久改遷工程的，市規(guī)劃和自然資源部門及其派出機(jī)構(gòu)對建設(shè)單位申報(bào)的設(shè)計(jì)方案進(jìn)行核查，在10個(gè)工作日內(nèi)核發(fā)設(shè)計(jì)方案審查意見書。取得設(shè)計(jì)方案審查意見書后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在10個(gè)工作日內(nèi)申報(bào)市政管線的建設(shè)工程規(guī)劃許可手續(xù)，市規(guī)劃和自然資源部門及其派出機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在15個(gè)工作日內(nèi)核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

　　永久改遷工程涉及規(guī)劃調(diào)整的，由軌道交通主管部門協(xié)調(diào)明確方案，建設(shè)單位按照前款規(guī)定申報(bào)設(shè)計(jì)方案核查手續(xù)、市政管線的建設(shè)工程規(guī)劃許可手續(xù)，市規(guī)劃和自然資源部門及其派出機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在15個(gè)工作日內(nèi)出具建設(shè)工程規(guī)劃審查意見。市規(guī)劃和自然資源部門盡快完成規(guī)劃調(diào)整程序后，完善規(guī)劃手續(xù)，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

　　第二十六條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在可行性研究報(bào)告批復(fù)后一年內(nèi)申報(bào)概算，工程項(xiàng)目概算申報(bào)受理后，市發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)在8個(gè)工作日內(nèi)完成批復(fù)（不含技術(shù)審查）。

　　市委常委會(huì)議和市政府常務(wù)會(huì)議明確的應(yīng)急工程參照搶險(xiǎn)救災(zāi)工程辦理。

　　第五章 施工許可

　　第二十七條 軌道交通項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)完成后，建設(shè)單位即可按照相關(guān)程序開展工程招標(biāo)工作。

　　軌道交通項(xiàng)目招投標(biāo)由建設(shè)單位負(fù)責(zé)。軌道交通主管部門應(yīng)當(dāng)做好指導(dǎo)，加強(qiáng)監(jiān)督。

　　第二十八條 軌道交通土地整備工作由各轄區(qū)政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施，市規(guī)劃和自然資源部門負(fù)責(zé)將每年軌道交通土地整備納入城市更新和土地整備年度計(jì)劃。對于新增的開工線路但未列入年度計(jì)劃的，在年度計(jì)劃開展中期調(diào)整時(shí)，由各區(qū)政府申報(bào)調(diào)入年度計(jì)劃。

　　軌道交通房屋征收費(fèi)用應(yīng)當(dāng)包括房屋征收補(bǔ)償費(fèi)，施工臨時(shí)占地補(bǔ)償、拆除、恢復(fù)及還建工程費(fèi)，測繪評估費(fèi)用、不可預(yù)見費(fèi)，軌道施工引起的經(jīng)濟(jì)救助及工作經(jīng)費(fèi)等。各區(qū)政府負(fù)責(zé)做好軌道交通房屋征收資金使用、監(jiān)管及審計(jì)結(jié)算等工作。

　　建設(shè)單位負(fù)責(zé)按照土地整備工作計(jì)劃先行做好相關(guān)權(quán)屬調(diào)查摸底等基礎(chǔ)工作，在土地整備年度計(jì)劃編制3個(gè)月前，編制項(xiàng)目征地拆遷用地范圍圖冊和施工臨時(shí)占地計(jì)劃、土地整備資金需求報(bào)軌道交通主管部門審核后，向各區(qū)政府提供有關(guān)材料；新增的開工線路但未列入年度土地整備計(jì)劃的，建設(shè)單位在項(xiàng)目開工前3個(gè)月完成上述工作。

　　工程施工需要臨時(shí)占用權(quán)屬用地和征轉(zhuǎn)地遺留問題土地時(shí)，各區(qū)政府組織建設(shè)單位依法進(jìn)場施工，并做好恢復(fù)還建工作。

　　第二十九條 施工許可證由建設(shè)單位分階段、土建工程分工點(diǎn)或者分工區(qū)申請辦理，站后工程分專業(yè)申請辦理，市住房和建設(shè)部門在3個(gè)工作日內(nèi)完成審批：

　�。ㄒ唬﹪�護(hù)結(jié)構(gòu)（含樁基礎(chǔ)、基坑支護(hù)、土石方等基礎(chǔ)工程）施工階段，建設(shè)單位在初步設(shè)計(jì)評審?fù)旰?0個(gè)工作日內(nèi)完成相應(yīng)施工圖設(shè)計(jì)，市住房和建設(shè)部門依據(jù)用地預(yù)審與選址意見書、施工合同及監(jiān)理合同關(guān)鍵頁、安全生產(chǎn)承諾書、建筑工程質(zhì)量終身責(zé)任承諾書等核發(fā)施工許可證。

　　（二）市政管線永久改遷施工階段，建設(shè)單位在初步設(shè)計(jì)評審?fù)旰?0個(gè)工作日內(nèi)完成相應(yīng)施工圖設(shè)計(jì)，市住房和建設(shè)部門依據(jù)方案核查意見或者建設(shè)工程規(guī)劃許可、施工合同等核發(fā)施工許可證。

　　（三）主體結(jié)構(gòu)施工階段，建設(shè)單位取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證在120個(gè)工作日內(nèi)完成主體結(jié)構(gòu)建筑、結(jié)構(gòu)施工圖設(shè)計(jì)，并將技防系統(tǒng)設(shè)計(jì)方案報(bào)公安機(jī)關(guān)核準(zhǔn)，市住房和建設(shè)部門依據(jù)用地預(yù)審與選址意見書、建設(shè)工程規(guī)劃許可、施工合同等核發(fā)施工許可證。

　�。ㄋ模┱竞蠊こ蹋ǜ綄俟こ獭⒀b修、常規(guī)設(shè)備安裝、系統(tǒng)設(shè)備安裝、軌道工程）施工階段，市住房和建設(shè)部門依據(jù)用地預(yù)審與選址意見書、工程規(guī)劃許可、施工合同等核發(fā)施工許可證。

　　施工許可核發(fā)可根據(jù)土地整備完成情況分批進(jìn)行，完成土地整備范圍的部分先行核發(fā)施工許可。

　　法律、法規(guī)規(guī)定必須辦理的各類許可證件或者批復(fù)文件，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理，對于屬國家、省事權(quán)等客觀原因暫時(shí)無法完成的，應(yīng)當(dāng)在主體結(jié)構(gòu)工程開工前辦理完畢。凡需報(bào)國家、省審批的事項(xiàng)，市對口部門負(fù)責(zé)與上級部門主動(dòng)協(xié)調(diào)，建設(shè)單位積極協(xié)助。

　　第三十條 軌道交通建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督登記手續(xù)與施工許可手續(xù)合并辦理。工傷保險(xiǎn)參保證明、勞務(wù)工工資分賬協(xié)議等相關(guān)文件由建設(shè)單位負(fù)責(zé)監(jiān)督施工單位辦理并核驗(yàn)，不作為質(zhì)量安全監(jiān)督辦理的前置條件。

　　給排水管線改遷及恢復(fù)工程、燃?xì)飧倪w及恢復(fù)工程，由市住房和建設(shè)管理部門負(fù)責(zé)質(zhì)量安全監(jiān)督。電力管線改遷及恢復(fù)工程、主變電所等輸變電工程，由市電力質(zhì)量監(jiān)督部門負(fù)責(zé)質(zhì)量安全監(jiān)督。通信管線改遷及恢復(fù)工程由建設(shè)單位組織相應(yīng)的通信管線施工、監(jiān)理單位按產(chǎn)權(quán)單位的要求負(fù)責(zé)質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作。

　　涉及交通工程（含交通設(shè)施）、橋梁工程、道路工程（含疏解工程、隧道工程）改遷的，由建設(shè)單位報(bào)交通運(yùn)輸部門辦理質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)。

　　臨時(shí)性的交通疏解工程、橋梁拆除工程由建設(shè)單位將相應(yīng)施工圖、施工合同及監(jiān)理合同關(guān)鍵頁報(bào)交通運(yùn)輸部門備案，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)改遷工程的質(zhì)量、安全和養(yǎng)護(hù)管理工作，交通運(yùn)輸部門應(yīng)當(dāng)做好統(tǒng)籌和指導(dǎo)工作。

　　軌道交通項(xiàng)目實(shí)施前，由建設(shè)單位組織參建單位對周邊建筑和設(shè)施進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析，對分析有影響的建筑和設(shè)施進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估，并制定應(yīng)急處置措施。

　　第三十一條 需要占用挖掘道路、開設(shè)臨時(shí)路口、穿越道路架設(shè)、增設(shè)管線設(shè)施的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)編制交通組織方案，并將方案通過在線平臺同步報(bào)交通運(yùn)輸和交通警察部門，由交通運(yùn)輸部門和交通警察部門從產(chǎn)權(quán)管理和交通秩序管理方面分別辦理，統(tǒng)一出證，在12個(gè)工作日內(nèi)完成審批。

　　建設(shè)單位會(huì)同市交通警察部門根據(jù)施工需要配置交通協(xié)管員，交通協(xié)管員人數(shù)和費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)報(bào)軌道交通主管部門審定，相關(guān)費(fèi)用納入軌道交通疏解工程概算。

　　第三十二條 涉及城市管理部門的綠化樹木，建設(shè)單位依照管理權(quán)限向市或者區(qū)城市管理部門申請辦理占用城市綠地和砍伐、遷移城市樹木審批手續(xù)，市或者區(qū)城市管理部門在受理后10個(gè)工作日內(nèi)出具審批意見。城市管理部門負(fù)責(zé)綠化遷移的監(jiān)督和指導(dǎo)，并會(huì)同市規(guī)劃和自然資源部門提供滿足遷移條件的種植地清單，遷移后建設(shè)單位負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)90天后移交接收部門，費(fèi)用納入軌道交通綠化遷移費(fèi)用。

　　在車輛基地的上蓋及地面復(fù)建公園的，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目立項(xiàng)，項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案經(jīng)城市管理部門審核后實(shí)施，完成竣工驗(yàn)收并養(yǎng)護(hù)90天后移交城市管理部門；需要提高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)或者建設(shè)為主題特色公園的，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后由城市管理部門負(fù)責(zé)立項(xiàng)實(shí)施。

　　綠化遷移過程中涉及公園及其他國有產(chǎn)權(quán)單位的附屬設(shè)施、小品、綠化樹木，需要遷移（或者恢復(fù)）的，由建設(shè)單位與公園管理部門、產(chǎn)權(quán)單位簽訂協(xié)議，組織實(shí)施遷移（或者恢復(fù)），相關(guān)費(fèi)用納入綠化遷移（或者恢復(fù)）費(fèi)用。需要進(jìn)行資產(chǎn)核銷的，由公園管理部門、產(chǎn)權(quán)單位與建設(shè)單位進(jìn)行資產(chǎn)核銷。

　　私有產(chǎn)權(quán)、私人用地的綠化樹木，可采用貨幣補(bǔ)償和原標(biāo)準(zhǔn)恢復(fù)方式，補(bǔ)償、遷移及恢復(fù)費(fèi)用納入軌道交通土地整備或者遷移費(fèi)用，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)實(shí)施。

　　第三十三條 建設(shè)單位根據(jù)工程需要對臨時(shí)用地進(jìn)行選址并取得相關(guān)單位同意使用的意見后，按照有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。涉及永久道路紅線的臨時(shí)施工用地，按規(guī)定辦理占用、挖掘道路審批手續(xù)，不再辦理臨時(shí)用地手續(xù)。

　　軌道交通主管部門在10個(gè)工作日內(nèi)完成臨時(shí)用地方案審查。各區(qū)政府臨時(shí)用地主管部門在5個(gè)工作日內(nèi)完成用地規(guī)劃情況核查，用地規(guī)劃條件符合有關(guān)規(guī)定的，各區(qū)政府臨時(shí)用地主管部門在10個(gè)工作日內(nèi)完成臨時(shí)用地手續(xù)審批。

　　建設(shè)單位完成工程竣工驗(yàn)收后，應(yīng)當(dāng)在臨時(shí)用地使用期限內(nèi)完成臨時(shí)設(shè)施的拆除、恢復(fù)、重建及移交工作。

　　第六章 規(guī)劃許可手續(xù)完善及土地供應(yīng)

　　第三十四條 軌道交通項(xiàng)目土建施工過程中，如因規(guī)劃條件變化、客觀條件限制、征地拆遷困難、土地整備手續(xù)無法完成等原因?qū)е马?xiàng)目實(shí)施方案超出原規(guī)劃選址范圍但不涉及詳細(xì)規(guī)劃調(diào)整的，由建設(shè)單位組織論證后按照本規(guī)定重新申請辦理用地預(yù)審與選址意見書、用地規(guī)劃許可證和工程規(guī)劃許可證。涉及詳細(xì)規(guī)劃調(diào)整的，還應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定調(diào)整詳細(xì)規(guī)劃。

　　第三十五條 軌道交通用地可以采取劃撥或者協(xié)議方式供地。

　　不涉及占用權(quán)屬用地和征轉(zhuǎn)地遺留問題土地的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)啟動(dòng)相關(guān)批地工作。完成批地后，簽訂土地使用權(quán)出讓合同或者核發(fā)劃撥決定書。涉及占用權(quán)屬用地和征轉(zhuǎn)地遺留問題土地的軌道交通項(xiàng)目，待土地整備工作完成后，啟動(dòng)相關(guān)批地工作。完成批地后，簽訂土地使用權(quán)出讓合同或者核發(fā)劃撥決定書。

　　第三十六條 市規(guī)劃和自然資源部門在編制軌道交通詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，對須采用明挖施工建設(shè)地下空間的應(yīng)當(dāng)提出規(guī)劃功能利用要求，建設(shè)單位在工程可行性研究報(bào)告編制時(shí)依據(jù)詳細(xì)規(guī)劃編制地下空間規(guī)劃方案，明確地下空間開發(fā)具體要求，報(bào)市規(guī)劃和自然資源部門及其派出機(jī)構(gòu)審批后實(shí)施。地下空間規(guī)劃方案涉及詳細(xì)規(guī)劃調(diào)整的，還應(yīng)當(dāng)按本規(guī)定調(diào)整詳細(xì)規(guī)劃。

　　對詳細(xì)規(guī)劃未明確的地下空間開發(fā)，軌道交通主管部門認(rèn)為有必要通過明挖施工建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)提出明挖形成地下空間的建設(shè)規(guī)模和功能，經(jīng)征求市規(guī)劃和自然資源部門、轄區(qū)政府意見后報(bào)市政府審議。經(jīng)市政府審議決定后，詳細(xì)規(guī)劃編制部門在40個(gè)工作日內(nèi)完成相應(yīng)的詳細(xì)規(guī)劃調(diào)整。

　　對與軌道工程同步實(shí)施的地下空間項(xiàng)目，由市規(guī)劃和自然資源部門組織編制地下空間有關(guān)規(guī)劃，并報(bào)市政府審批。

　　與軌道工程同步實(shí)施的地下空間項(xiàng)目，按照有關(guān)規(guī)定單獨(dú)立項(xiàng)，可由建設(shè)單位同步辦理相關(guān)審批手續(xù)。

　　第七章 驗(yàn) 收

　　第三十七條 軌道交通項(xiàng)目驗(yàn)收分為工程驗(yàn)收和項(xiàng)目驗(yàn)收，由建設(shè)單位按照規(guī)定辦理。

　　第三十八條 工程驗(yàn)收包括工程竣工驗(yàn)收以及消防、特種設(shè)備、衛(wèi)生防疫等有關(guān)工程專項(xiàng)驗(yàn)收。

　　建設(shè)單位向各主管部門提交工程專項(xiàng)驗(yàn)收申請后，各主管部門成立驗(yàn)收機(jī)構(gòu)，制定驗(yàn)收實(shí)施方案，根據(jù)建設(shè)單位的需要，實(shí)行聯(lián)合驗(yàn)收或者分項(xiàng)驗(yàn)收。采取分項(xiàng)驗(yàn)收的，由各專項(xiàng)驗(yàn)收主管部門單獨(dú)驗(yàn)收。

　　工程驗(yàn)收合格后，建設(shè)單位組織編制工程結(jié)算報(bào)有關(guān)部門審計(jì)。建設(shè)單位不得將未完成審計(jì)作為延期工程結(jié)算、拖欠工程款的理由。

　　第三十九條 工程竣工驗(yàn)收前，建設(shè)單位組織參建單位對建設(shè)工程檔案進(jìn)行專項(xiàng)驗(yàn)收，形成建設(shè)工程檔案專項(xiàng)驗(yàn)收報(bào)告，于10個(gè)工作日內(nèi)報(bào)城建檔案管理機(jī)構(gòu)備案。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全檔案管理制度，負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)參建單位工程檔案管理工作，參建單位應(yīng)當(dāng)指定專人負(fù)責(zé)工程檔案的收集、整理、歸檔、保管。

　　工程竣工驗(yàn)收合格后，參建單位在6個(gè)月內(nèi)向建設(shè)單位移交工程檔案，建設(shè)單位按有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)制定移交方案，分批次向城建檔案管理機(jī)構(gòu)移交建設(shè)工程檔案。

　　第四十條 軌道交通工程系統(tǒng)聯(lián)調(diào)結(jié)束，試運(yùn)行時(shí)間不少于3個(gè)月，且關(guān)鍵指標(biāo)達(dá)到要求，按規(guī)定通過專項(xiàng)驗(yàn)收并經(jīng)竣工驗(yàn)收合格后，建設(shè)單位向軌道交通主管部門申請初期運(yùn)營前安全評估。

　　通過初期運(yùn)營前安全評估并按照評估意見整改后，軌道交通主管部門在第三方安全評估機(jī)構(gòu)出具初期運(yùn)營前安全評估報(bào)告之日起10個(gè)工作日內(nèi)，向市政府報(bào)告評估情況，申請辦理初期運(yùn)營手續(xù)。經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，軌道交通項(xiàng)目按公告時(shí)間投入初期運(yùn)營。

　　軌道交通項(xiàng)目初期運(yùn)營期滿一年，運(yùn)營單位向軌道交通主管部門報(bào)送初期運(yùn)營報(bào)告，軌道交通主管部門組織正式運(yùn)營前安全評估。初期運(yùn)營期間通過安全評估，甩項(xiàng)工程按規(guī)定驗(yàn)收合格并通過安全評估投入使用或者履行設(shè)計(jì)變更手續(xù)后，方可依法辦理正式運(yùn)營手續(xù)。

　　第四十一條 項(xiàng)目驗(yàn)收是對軌道交通項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)以及概算執(zhí)行情況，工程驗(yàn)收執(zhí)行和整改情況，工程結(jié)算、竣工決算情況以及項(xiàng)目試運(yùn)營情況等方面進(jìn)行的全面檢查驗(yàn)收。

　　市政府指定的單位負(fù)責(zé)軌道交通項(xiàng)目驗(yàn)收統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目驗(yàn)收計(jì)劃的編制和組織實(shí)施工作。

　　項(xiàng)目驗(yàn)收由建設(shè)單位向市政府指定的單位提出申請，市政府指定的單位牽頭制定驗(yàn)收實(shí)施方案，市發(fā)展改革、規(guī)劃和自然資源、住房建設(shè)、水務(wù)、消防和軌道運(yùn)營等行業(yè)主管部門按照市政府指定的單位制定的驗(yàn)收實(shí)施方案，配合開展聯(lián)合驗(yàn)收，驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)在收到建設(shè)單位驗(yàn)收申請之日起45個(gè)工作日內(nèi)完成。

　　第四十二條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)成立專門的驗(yàn)收工作機(jī)構(gòu)，配備專職人員，落實(shí)驗(yàn)收和安全評估工作經(jīng)費(fèi)，對各項(xiàng)驗(yàn)收工作發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)整改。

　　第四十三條 驗(yàn)收測量工作實(shí)行一次委托、統(tǒng)一測繪、成果共享，驗(yàn)收測量數(shù)據(jù)納入在線平臺。測繪成果應(yīng)當(dāng)滿足竣工驗(yàn)收和不動(dòng)產(chǎn)登記的要求。

　　第四十四條 建設(shè)項(xiàng)目取得土地權(quán)屬證明、建設(shè)工程規(guī)劃驗(yàn)收合格證明、竣工驗(yàn)收合格證明、竣工測繪報(bào)告后，可向不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)申請辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。不動(dòng)產(chǎn)登記證件作為在線平臺建設(shè)項(xiàng)目審批辦結(jié)信息。

　　第八章 附 則

　　第四十五條 本規(guī)定所稱的綜合交通樞紐是指兩種或者以上的交通運(yùn)輸方式且具備軌道交通功能的綜合交通樞紐。

　　本規(guī)定所稱市政府審議決定是指市政府召開市政府常務(wù)會(huì)議審議通過的決定。

　　本規(guī)定所稱的圍護(hù)結(jié)構(gòu)、樁基礎(chǔ)、基坑支護(hù)、出入口、風(fēng)亭、冷卻塔、站后工程、小品、附屬設(shè)施、附屬結(jié)構(gòu)等名詞與我國相關(guān)建設(shè)工程管理規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)中的含義相同。

　　第四十六條 市各行政主管部門所編制的行業(yè)技術(shù)規(guī)范應(yīng)當(dāng)符合國家法律法規(guī)和行業(yè)技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性要求。

　　第四十七條 國家及省下放本市投資建設(shè)審批管理的鐵路及城際軌道交通項(xiàng)目、小運(yùn)量軌道交通項(xiàng)目參照本規(guī)定執(zhí)行。

　　第四十八條 本規(guī)定自2021年3月1日起施行。