四川省成都市人民政府

成都市人民政府?dāng)M定地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章程序規(guī)定

成都市人民政府令第211號


《成都市人民政府?dāng)M定地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章程序規(guī)定》已經(jīng)2021年1月25日市政府第122次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2021年3月15日起施行。



市長

2021年2月8日


成都市人民政府?dāng)M定地方性法規(guī)草案和
制定規(guī)章程序規(guī)定
（一九九〇年十二月二十七日市政府令第6號發(fā)布
二〇二一年一月二十五日成都市人民政府
第122次常務(wù)會議修訂通過）

第一章總則

第一條（目的依據(jù)）
為了規(guī)范擬定地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章工作，提高立法質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國立法法》《規(guī)章制定程序條例》等法律法規(guī)，結(jié)合成都市實際，制定本規(guī)定。
第二條（適用范圍）
市人民政府?dāng)M定地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章適用本規(guī)定。
第三條（術(shù)語含義）
本規(guī)定所稱地方性法規(guī)草案（以下簡稱法規(guī)草案），是指由市人民政府依照法定權(quán)限和程序向市人民代表大會及其常務(wù)委員會提出的制定、修改或者廢止地方性法規(guī)的議案。
本規(guī)定所稱規(guī)章，是指市人民政府以政府令方式公布，在本市行政區(qū)域內(nèi)實施，具有普遍約束力，在一定期限內(nèi)可以反復(fù)適用的規(guī)范性文件。
第四條（法規(guī)草案事項范圍）
市人民政府可以就城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等方面的事項向市人民代表大會及其常務(wù)委員會提請審議法規(guī)草案。
第五條（規(guī)章事項范圍）
市人民政府可以根據(jù)法律、行政法規(guī)和本省、市地方性法規(guī)，就城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等方面的事項制定規(guī)章。
第六條（黨的領(lǐng)導(dǎo)）
擬定法規(guī)草案和制定規(guī)章，應(yīng)當(dāng)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹落實黨的路線方針政策和決策部署。
擬定法規(guī)草案和制定規(guī)章，按照有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)向黨委報告的，應(yīng)當(dāng)及時報告市委。
第七條（基本原則）
擬定法規(guī)草案和制定規(guī)章，應(yīng)當(dāng)遵循《中華人民共和國立法法》確定的立法原則，符合憲法、法律、行政法規(guī)和其他上位法的規(guī)定，堅持從本市實際出發(fā)，體現(xiàn)全面深化改革精神，科學(xué)規(guī)范行政行為，促進政府職能轉(zhuǎn)變，切實保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。
沒有法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的依據(jù)，規(guī)章不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范。
第八條（職責(zé)分工）
市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)擬定法規(guī)草案和制定規(guī)章工作。
市司法行政部門負(fù)責(zé)擬定法規(guī)草案和制定規(guī)章的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和草案審查工作。
區(qū)（市）縣人民政府和市人民政府各部門負(fù)責(zé)法規(guī)草案和規(guī)章的前期調(diào)研、立法項目申報、初稿起草、立法評估以及其他相關(guān)工作。

第二章立項

第九條（項目征集）
市司法行政部門應(yīng)當(dāng)于每年下半年向區(qū)（市）縣人民政府和市人民政府各部門征集下一年度立法項目或者立法建議。同時，通過網(wǎng)絡(luò)、報刊等媒體，向社會公開征集立法建議。
第十條（項目申報）
區(qū)（市）縣人民政府和市人民政府各部門申報立法項目應(yīng)當(dāng)填報《立法項目申報書》，明確立法項目名稱，制定的必要性、可行性，制定的依據(jù)，擬解決的主要問題，擬確立的主要制度等內(nèi)容。
公民、法人和其他組織提出立法建議應(yīng)當(dāng)包括立法項目名稱、制定的必要性、擬解決的主要問題及措施建議等內(nèi)容。
第十一條（立項條件）
擬列入市人民政府年度立法工作計劃的項目應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
（一）符合地方立法權(quán)限和范圍；
（二）立法目的明確、依據(jù)充分，確有必要制定地方性法規(guī)或者規(guī)章；
（三）符合經(jīng)濟社會發(fā)展、全面深化改革和地方治理需要。
第十二條（計劃草案）
市司法行政部門應(yīng)當(dāng)對立項申請和立法建議進行評估論證，按照立法的必要性和內(nèi)容成熟程度，擬訂市人民政府年度立法工作計劃草案。
年度立法工作計劃草案應(yīng)當(dāng)明確立法項目名稱、負(fù)責(zé)起草工作的單位（以下簡稱起草單位）、完成時間等。
立法項目包括制定項目和調(diào)研項目。制定項目是文稿基本成熟，具備立法條件，應(yīng)當(dāng)在計劃年度內(nèi)提請審議的立法項目。調(diào)研項目是有立法必要性，但立法條件或者時機尚不成熟，需要開展立法調(diào)研的項目。
年度立法工作計劃草案中的地方性法規(guī)項目，應(yīng)當(dāng)與市人民代表大會有關(guān)專門委員會、常務(wù)委員會工作機構(gòu)進行溝通和研究，取得一致意見。
第十三條（計劃批準(zhǔn)和公布）
年度立法工作計劃報市人民政府同意并經(jīng)市委審定后向社會公布。
市司法行政部門應(yīng)當(dāng)對采納社會公眾立法建議的情況進行反饋。
第十四條（計劃執(zhí)行）
對列入市人民政府年度立法工作計劃的項目，起草單位應(yīng)當(dāng)抓緊工作，按照計劃要求的時間將代擬稿報送審查。
市司法行政部門應(yīng)當(dāng)及時跟蹤了解年度立法工作計劃的執(zhí)行情況，加強組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)。
第十五條（計劃調(diào)整）
市人民政府年度立法工作計劃在執(zhí)行過程中，可以根據(jù)實際情況予以調(diào)整。
因立法條件發(fā)生重大變化，需要暫�；蛘呓K止規(guī)章項目的，起草單位應(yīng)當(dāng)及時書面報市人民政府批準(zhǔn)。因?qū)嶋H工作需要增加規(guī)章項目的，起草單位應(yīng)當(dāng)進行補充論證并報市人民政府批準(zhǔn)。
暫停、終止或者增加地方性法規(guī)項目的，起草單位應(yīng)當(dāng)會同市司法行政部門與市人民代表大會有關(guān)專門委員會、常務(wù)委員會工作機構(gòu)進行溝通和協(xié)調(diào)，取得一致意見，并履行相應(yīng)手續(xù)。

第三章起草

第十六條（起草單位）
法規(guī)草案和規(guī)章由申報立項的單位負(fù)責(zé)起草；涉及兩個以上單位職責(zé)或者內(nèi)容復(fù)雜的，市人民政府可以確定由其中一個單位起草或者多個單位共同起草。
第十七條（起草機制）
起草單位應(yīng)當(dāng)成立由本單位負(fù)責(zé)人牽頭，相關(guān)業(yè)務(wù)部門和法制機構(gòu)參加的起草小組，制定起草工作方案，明確職責(zé)和完成時間，確保按照年度立法工作計劃報送立法項目草案。
起草專業(yè)性、技術(shù)性較強的法規(guī)草案和規(guī)章，起草單位可以吸收相關(guān)領(lǐng)域的專家或者法律顧問參與起草工作，也可以委托有關(guān)專家、教學(xué)科研單位、社會組織起草。
第十八條（起草要求）
起草法規(guī)草案和規(guī)章應(yīng)當(dāng)符合下列要求：
（一）堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署和省委、省政府、市委、市政府有關(guān)工作要求；
（二）弘揚社會主義核心價值觀；
（三）遵循上位法的立法精神、基本原則和規(guī)定，與上位法不抵觸，與本市其他地方性法規(guī)和規(guī)章相協(xié)調(diào)；
（四）設(shè)定的行政許可、行政處罰、行政強制等管理措施符合有關(guān)設(shè)定權(quán)限的要求；
（五）設(shè)定的管理措施符合實際需求、程度適當(dāng)、幅度合理，具有可操作性；
（六）管理職權(quán)配置合理，賦予管理部門權(quán)力同時明確其責(zé)任；
（七）權(quán)利義務(wù)關(guān)系等實體內(nèi)容明確，程序規(guī)范且能夠保障實體內(nèi)容的實現(xiàn)；
（八）條文表述符合立法技術(shù)要求，用語準(zhǔn)確、簡潔，符合國家通用語言文字和法律語言表達規(guī)范。
第十九條（聽取意見）
起草法規(guī)草案和規(guī)章，應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，總結(jié)實踐經(jīng)驗，廣泛聽取有關(guān)機關(guān)、組織和公民的意見。
起草與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的法規(guī)草案和規(guī)章，應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定，充分聽取市場主體、行業(yè)協(xié)會商會的意見。
聽取意見可以采取書面征求意見、座談會、論證會、聽證會等多種形式。
第二十條（重大利益調(diào)整論證咨詢）
起草法規(guī)草案和規(guī)章涉及社會公眾普遍關(guān)注的熱點難點問題和經(jīng)濟社會發(fā)展遇到的突出矛盾，減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)，對社會公眾有重要影響等重大利益調(diào)整事項的，起草單位應(yīng)當(dāng)進行論證咨詢，廣泛聽取有關(guān)方面的意見。
起草的法規(guī)草案和規(guī)章涉及重大利益調(diào)整或者存在重大意見分歧，對公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)有較大影響，人民群眾普遍關(guān)注，需要進行聽證的，以及法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)進行聽證的，起草單位應(yīng)當(dāng)依法舉行聽證會聽取意見。
第二十一條（專業(yè)論證）
法規(guī)草案和規(guī)章內(nèi)容涉及專業(yè)性、技術(shù)性較強的問題，起草單位可以通過召開專家論證會、書面征詢專家意見或者委托專業(yè)機構(gòu)等方式，對相關(guān)內(nèi)容進行論證。
第二十二條（風(fēng)險評估）
對直接關(guān)系人民群眾切身利益且涉及面廣、容易引發(fā)社會穩(wěn)定風(fēng)險的法規(guī)草案和規(guī)章，起草單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，并對可能存在的社會穩(wěn)定風(fēng)險提出防范和化解措施。
第二十三條（初步協(xié)商）
起草法規(guī)草案和規(guī)章，涉及其他部門職責(zé)或者與其他部門關(guān)系緊密的，起草單位應(yīng)當(dāng)充分征求其他部門的意見。起草單位與其他部門有不同意見的，應(yīng)當(dāng)充分協(xié)商；經(jīng)充分協(xié)商不能取得一致意見的，應(yīng)當(dāng)在報送代擬稿時書面說明情況和理由。
第二十四條（報送審查）
起草單位向市人民政府報送法規(guī)草案代擬稿或者規(guī)章代擬稿，應(yīng)當(dāng)由起草單位集體討論決定后報送審查。
報送審查的代擬稿應(yīng)當(dāng)由起草單位主要負(fù)責(zé)人簽署；多個起草單位共同起草的，應(yīng)當(dāng)由多個起草單位主要負(fù)責(zé)人共同簽署。

第四章審查

第二十五條（送審材料）
法規(guī)草案代擬稿或者規(guī)章代擬稿報送審查，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：
（一）法規(guī)草案代擬稿或者規(guī)章代擬稿；
（二）起草說明，包括必要性、可行性、主要內(nèi)容和重大爭議問題協(xié)調(diào)情況等；
（三）立法評估材料；
（四）立法論證材料，舉行了專家論證會、聽證會、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的，附相關(guān)報告；
（五）征求各方面意見和采納意見情況；
（六）立法背景資料和主要的立法依據(jù)材料；
（七）其他需要提交的材料。
第二十六條（審查內(nèi)容）
代擬稿由市司法行政部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一審查。主要審查內(nèi)容包括:
（一）是否符合本規(guī)定第四條、第五條、第六條、第七條的規(guī)定；
（二）是否符合社會主義核心價值觀的要求；
（三）是否與有關(guān)地方性法規(guī)、規(guī)章協(xié)調(diào)、銜接；
（四）是否正確處理有關(guān)機關(guān)、組織和公民對立法項目主要問題的意見；
（五）擬設(shè)定的制度與措施是否明確、具體，具有針對性和可操作性；
（六）是否體現(xiàn)行政機關(guān)職權(quán)與責(zé)任的統(tǒng)一，合理設(shè)定行政裁量權(quán)，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護社會公共利益和公平正義；
（七）是否符合立法技術(shù)規(guī)范的要求；
（八）其他需要審查的內(nèi)容。
第二十七條（緩辦或退回）
代擬稿有下列情形之一的，市司法行政部門可以緩辦或者退回起草單位:
（一）立法的基本條件尚不成熟或者發(fā)生重大變化的；
（二）有關(guān)部門或者單位對代擬稿規(guī)定的主要制度存在較大爭議，起草單位未與有關(guān)部門或者單位充分協(xié)商的；
（三）未按照有關(guān)規(guī)定聽取意見的；
（四）對重大利益調(diào)整事項或者依法應(yīng)當(dāng)進行聽證的事項未按照規(guī)定進行論證、聽證的；
（五）上報材料不符合本規(guī)定第二十五條規(guī)定的。
第二十八條（征求有關(guān)單位意見）
市司法行政部門應(yīng)當(dāng)將代擬稿發(fā)送區(qū)（市）縣人民政府和市人民政府各部門征求意見。
第二十九條（征求公眾意見）
除依法需要保密的外，市司法行政部門應(yīng)當(dāng)通過市人民政府網(wǎng)站公布代擬稿及起草說明，公開征求社會公眾意見。
公開征求意見時間一般不少于三十日，征求意見的采納情況應(yīng)當(dāng)及時向社會反饋。
第三十條（立法聯(lián)系點）
市司法行政部門應(yīng)當(dāng)建立并完善基層立法聯(lián)系點制度，拓寬社會公眾有序參與政府立法的途徑和方式。
市司法行政部門可以就代擬稿涉及的主要問題，深入基層進行實地調(diào)查研究，聽取基層有關(guān)單位和公民的意見。
第三十一條（論證咨詢）
代擬稿涉及重大利益調(diào)整、存在重大分歧或者專業(yè)性較強的問題，市司法行政部門應(yīng)當(dāng)進行論證咨詢，廣泛聽取有關(guān)機關(guān)、組織或者專家學(xué)者的意見。
論證咨詢可以采取論證會、座談會、聽證會、委托研究等多種形式進行。舉行聽證會的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的程序組織。
第三十二條（爭議處理）
有關(guān)單位對代擬稿涉及的主要措施、管理體制、權(quán)限分工等問題有不同意見的，市司法行政部門應(yīng)當(dāng)進行協(xié)調(diào)，力求達成一致意見。對有較大爭議的重要立法事項，市司法行政部門可以委托有關(guān)專家、教學(xué)科研單位、社會組織進行評估。
經(jīng)過充分協(xié)調(diào)不能達成一致意見的，市司法行政部門應(yīng)當(dāng)將主要問題、有關(guān)單位的意見和市司法行政部門的意見及時報市人民政府領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)，或者報市人民政府決定。
第三十三條（立法指導(dǎo)）
市司法行政部門在審核、修改法規(guī)草案代擬稿時，應(yīng)當(dāng)主動與市人大有關(guān)專門委員會、常務(wù)委員會工作機構(gòu)溝通，征求意見或者共同修改。
第三十四條（立法協(xié)商）
建立政府立法協(xié)商制度。市司法行政部門應(yīng)當(dāng)與市政協(xié)相關(guān)工作機構(gòu)、民主黨派、社會團體等單位建立政府立法協(xié)商機制。
立法協(xié)商可以采用書面征求意見、座談會、聯(lián)合調(diào)研等方式進行。
第三十五條（提請審議）
市司法行政部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究各方面的意見，會同起草單位對代擬稿進行修改，形成送審稿和起草說明。
送審稿和起草說明由起草單位會同市司法行政部門提出提請市人民政府常務(wù)會議或者全體會議審議的建議。

第五章決定和公布

第三十六條（審議）
法規(guī)草案和規(guī)章送審稿應(yīng)當(dāng)經(jīng)市人民政府常務(wù)會議或者全體會議審議。
審議送審稿時，起草單位主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)?shù)綍�作說明。
第三十七條（簽署和印發(fā)）
市司法行政部門應(yīng)當(dāng)會同起草單位根據(jù)有關(guān)會議意見對送審稿進行修改后，報請市人民政府發(fā)文。
法規(guī)草案由市長簽署議案，提請市人民代表大會或者其常務(wù)委員會審議。
規(guī)章由市長簽署，以市人民政府令公布施行。市人民政府令應(yīng)當(dāng)載明制定機關(guān)、令號、規(guī)章名稱、通過日期、施行日期、市長署名及公布日期。廢止規(guī)章的，還應(yīng)當(dāng)載明廢止的理由。
第三十八條（規(guī)章公布）
規(guī)章發(fā)布后，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時在市人民政府公報、《成都日報》、市人民政府網(wǎng)站等媒體上刊載。
在市人民政府公報上刊載的規(guī)章文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。
第三十九條（規(guī)章施行時間）
規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起三十日后施行。但是，涉及國家安全以及公布后不立即施行將有礙規(guī)章施行的，可以自公布之日起施行。

第六章其他規(guī)定

第四十條（規(guī)章解釋）
規(guī)章有下列情形之一的，由市人民政府解釋：
（一）規(guī)章的規(guī)定需要進一步明確具體含義的；
（二）規(guī)章制定后出現(xiàn)新情況，需要明確適用規(guī)章依據(jù)的。
規(guī)章解釋由起草單位或者實施單位提出初步意見，經(jīng)市司法行政部門審查，報市人民政府批準(zhǔn)后公布。
第四十一條（規(guī)章備案）
規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起三十日內(nèi)，由市司法行政部門按照有關(guān)規(guī)定報國務(wù)院、省人民代表大會常務(wù)委員會、省人民政府和市人民代表大會常務(wù)委員會備案。
第四十二條（規(guī)章解讀）
規(guī)章起草單位或者實施單位應(yīng)當(dāng)按照要求做好規(guī)章解讀工作。
規(guī)章解讀材料應(yīng)當(dāng)與規(guī)章同步組織、同步審簽、同步發(fā)布。
第四十三條（規(guī)章立法后評估）
市司法行政部門可以組織對有關(guān)規(guī)章進行立法后評估，并將評估結(jié)果作為規(guī)章修改、廢止，或者以規(guī)章為基礎(chǔ)制定地方性法規(guī)的參考依據(jù)。
規(guī)章立法后評估可以委托有關(guān)專家、教學(xué)科研單位、社會組織實施。
第四十四條（規(guī)章清理）
市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)全面深化改革、經(jīng)濟社會發(fā)展需要以及上位法規(guī)定，及時組織開展規(guī)章清理工作。對不適應(yīng)全面深化改革和經(jīng)濟社會發(fā)展要求、不符合上位法規(guī)定的規(guī)章，應(yīng)當(dāng)及時修改或者廢止。
第四十五條（規(guī)章修改廢止建議）
有下列情形之一的，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)及時提出規(guī)章修改、廢止建議：
（一）依據(jù)的上位法已經(jīng)修改、廢止的；
（二）主要內(nèi)容被有關(guān)上位法或者其他法規(guī)規(guī)章替代的；
（三）不適應(yīng)改革要求的；
（四）行政管理體制機制、調(diào)整對象發(fā)生變化的；
（五）應(yīng)當(dāng)修改、廢止的其他情形。

第七章附則

第四十六條（修改廢止程序適用）
規(guī)章的修改、廢止適用本規(guī)定的有關(guān)規(guī)定。
第四十七條（施行日期）
本規(guī)定自2021年3月15日起施行。1990年12月27日成都市人民政府令第6號公布的《成都市人民政府關(guān)于起草地方性法規(guī)草案和制定行政規(guī)章程序的規(guī)定》同時廢止。