四川省成都市人民政府

成都芯谷產業(yè)功能區(qū)管理暫行辦法

成都市人民政府令第209號


《成都芯谷產業(yè)功能區(qū)管理暫行辦法》已經2020年12月17日市政府第117次常務會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2021年1月29日起施行。



市長

2020年12月29日


成都芯谷產業(yè)功能區(qū)管理暫行辦法

　　第一條（目的依據）　
　為了促進成都芯谷產業(yè)功能區(qū)建設和發(fā)展，根據法律法規(guī)有關規(guī)定和《成都市人民代表大會常務委員會關于開展法定機構改革試點工作的決定》，制定本辦法�！�
　第二條（適用范圍）　
　本辦法適用于成都芯谷產業(yè)功能區(qū)（以下簡稱功能區(qū)）的建設、運營、發(fā)展、管理等工作。功能區(qū)的具體范圍由功能區(qū)規(guī)劃確定�！�
　第三條（基本原則）　
　功能區(qū)建設應當堅持黨的領導，遵循整體規(guī)劃、統(tǒng)籌推進、政府主導、市場化運作原則，堅持產城融合、綠色生態(tài)發(fā)展理念，嚴格資源節(jié)約和環(huán)境準入條件，實現(xiàn)經濟、社會協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。　　
第四條（管理體制）　
　成都芯谷發(fā)展服務局（以下簡稱發(fā)展服務局）履行法定機構職責，負責功能區(qū)的開發(fā)建設、運營管理、產業(yè)發(fā)展、綜合協(xié)調等工作�！�
　雙流區(qū)人民政府有關部門和鎮(zhèn)（街道）按照各自職責負責功能區(qū)的生態(tài)環(huán)境、安全生產、市場監(jiān)管、社會保障、公共衛(wèi)生、城市管理、社區(qū)發(fā)展治理等社會事務管理�！�
　市人民政府有關部門應當按照各自職責，在功能區(qū)政策實施、體制創(chuàng)新、資金安排、項目布局等方面予以支持，推動功能區(qū)加快建設發(fā)展�！�
　第五條（法定機構職責）　　
發(fā)展服務局具體履行下列職責：　
　（一）配合雙流區(qū)規(guī)劃和自然資源部門組織編制功能區(qū)內的國土空間規(guī)劃，按規(guī)定程序報批后組織實施；　
�。ǘ�）負責統(tǒng)籌功能區(qū)內基礎設施、公共服務設施以及能源利用、危廢物處理、垃圾處理、污水處理、地下空間等市政設施網絡的建設與管理；　
�。ㄈ�）負責功能區(qū)高品質科創(chuàng)空間等發(fā)展載體建設，統(tǒng)籌各類專業(yè)樓宇、孵化器、加速器等載體建設，指導推進標準廠房、人才公寓及配套住房等建設；　
�。ㄋ模┴撠煶修k土地開發(fā)、規(guī)劃建設、項目促建等工作；　
　（五）負責制定功能區(qū)產業(yè)招商目錄和促進產業(yè)發(fā)展的有關規(guī)則和指引，組織開展招商引資工作；　
�。�六）負責功能區(qū)政務服務、人才服務、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務、技術創(chuàng)新服務、投融資服務、市場營銷服務等綜合服務平臺建設；　　
（七）負責功能區(qū)內企業(yè)和產業(yè)項目服務工作，建立重大項目落地促建協(xié)調服務機制，協(xié)調處理功能區(qū)產業(yè)扶持政策兌現(xiàn)工作；　
�。ò耍┴撠熗七M功能區(qū)與高校、科研院所、企業(yè)合作、人才引進、人才隊伍建設等工作；　
　（九）承擔雙流區(qū)人民政府確定的其他事項�！�
　本條前款涉及的法定行政許可事項，雙流區(qū)人民政府有關部門可以依法委托發(fā)展服務局辦理。　　
第六條（規(guī)劃管理）　
　功能區(qū)內的國土空間規(guī)劃和各項專項規(guī)劃由發(fā)展服務局配合雙流區(qū)規(guī)劃和自然資源部門編制，按規(guī)定程序報批后組織實施�！�
　發(fā)展服務局應當根據賦權行使有關規(guī)劃管理職能。　
　雙流區(qū)規(guī)劃和自然資源部門負責功能區(qū)與周邊區(qū)域的規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調工作。功能區(qū)外的建設項目需要占用功能區(qū)內用地，或者可能對功能區(qū)發(fā)展產生影響的，雙流區(qū)規(guī)劃和自然資源部門在辦理審批時，應當征求發(fā)展服務局意見�！�
　第七條（土地利用）　
　功能區(qū)內的土地利用應當符合功能區(qū)規(guī)劃和產業(yè)發(fā)展需要�！�
　功能區(qū)的新增建設用地指標由雙流區(qū)人民政府予以統(tǒng)籌保障�！　�
功能區(qū)內的國有土地整理工作由發(fā)展服務局負責。土地整理應當符合有關法律法規(guī)的規(guī)定�！　�
功能區(qū)內的土地收儲工作由發(fā)展服務局配合雙流區(qū)規(guī)劃和自然資源部門實施，可以依法將功能區(qū)內的空閑國有土地用于臨時租賃或者短期經營活動。　　
第八條（投資項目管理）　
　功能區(qū)內的投資項目由發(fā)展服務局按照有關法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，履行投資主管部門職責并進行管理�！　�
第九條（招標采購管理）　
　功能區(qū)內的工程建設項目應當進行招標的，或者功能區(qū)內使用財政性資金采購貨物、工程和服務的，應當依法進行招標或政府采購。招標或者政府采購應當在規(guī)定的統(tǒng)一平臺進行�！�
　第十條（政務服務）　
　發(fā)展服務局應當在功能區(qū)設置綜合服務窗口，簡化辦事流程，提高服務效率，為市場主體提供規(guī)范、便利、高效的政務服務。　
　雙流區(qū)人民政府有關部門應當按照職責為功能區(qū)內的自然人、法人和非法人組織提供政務服務，并配合發(fā)展服務局做好有關工作�！�
　第十一條（功能區(qū)運營）　
　發(fā)展服務局可以依法利用功能區(qū)內的國有土地、國有資產等建立多層次、多渠道的投融資體系，籌措資金用于功能區(qū)開發(fā)、建設和運營�！�
　發(fā)展服務局可以根據雙流區(qū)人民政府的授權，作為國有資本出資人代表依法設立企業(yè)，開展土地開發(fā)、項目投資、技術服務、基礎設施建設、公共服務配套設施運營等業(yè)務，并依法享有出資人權益�！�
　發(fā)展服務局應當統(tǒng)籌協(xié)調功能區(qū)內供水、能源、互聯(lián)網、通訊網絡和廣播電視網等公共服務產品的運營和維護管理，探索政府和社會力量共同參與的運營管理模式。　　
第十二條（產業(yè)政策）　
　功能區(qū)應當高效配置人才、技術、資金、信息等要素資源，以新一代信息技術、核技術、空天技術等為主導產業(yè)方向�！�
　除國家、省、市級優(yōu)惠政策外，發(fā)展服務局可以根據功能區(qū)產業(yè)規(guī)劃，制定引導產業(yè)聚集、扶持產業(yè)發(fā)展、鼓勵產業(yè)創(chuàng)新的優(yōu)惠政策�！�
　第十三條（雙創(chuàng)發(fā)展政策）　
　功能區(qū)應當完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務體系，建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務平臺，整合人才、信息等資源，推動創(chuàng)新集群與產業(yè)集群融合發(fā)展�！�
　鼓勵重點企業(yè)、高等院校、科研機構與功能區(qū)開展合作，共建共享研發(fā)平臺、產業(yè)技術轉化平臺和公共技術服務平臺，加快科技成果本地轉化。
　鼓勵在功能區(qū)設立金融服務、法律服務、資產評估、信用評級、投資咨詢、知識產權交易、檢疫檢驗、檢測鑒定、人力資源服務、安全環(huán)保咨詢服務等專業(yè)服務機構�！�
　第十四條（安全生產管理）　　
發(fā)展服務局應當按照管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全的要求，認真履行安全生產監(jiān)管有關職責，協(xié)助市人民政府有關部門、雙流區(qū)人民政府有關部門依法履行安全生產監(jiān)督管理職責�！�
　第十五條（人才政策）　
　功能區(qū)應當加大人才引進培育力度，建設專業(yè)化管理隊伍、行業(yè)領軍人才隊伍、創(chuàng)新型科技人才隊伍、實用技能人才隊伍�！�
　功能區(qū)引進的專業(yè)人才，在住房、就醫(yī)、配偶就業(yè)和子女入學等方面，按照規(guī)定享受有關優(yōu)待政策�！�
　第十六條（其他支持政策）　
　市人民政府有關部門應當會同雙流區(qū)人民政府推動國家級綜合配套改革試驗區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家跨境電子商務綜合試驗區(qū)、中國（四川）自由貿易試驗區(qū)等有關政策在功能區(qū)內實施。　
　雙流區(qū)財政部門應當會同有關部門研究提出財政專項支持功能區(qū)建設發(fā)展方案，報雙流區(qū)人民政府批準后實施�！�
　第十七條（先行先試）　　
鼓勵在功能區(qū)內對屬于深化改革、擴大開放重大舉措、符合國際慣例和通行規(guī)則的探索性制度和具有重大示范帶動作用的創(chuàng)新機制等方面，依法開展先行先試�！�
　第十八條（經費保障）　　
探索多元經費投入機制，發(fā)展服務局的經費來源可以采取財政資助、政府購買服務、自籌資金等多種形式，逐步降低財政投入比例，實現(xiàn)市場化經費保障�！�
　第十九條（人事管理）　　
發(fā)展服務局的局長、副局長由雙流區(qū)人民政府按照規(guī)定程序聘任。　　
發(fā)展服務局的員額總數、內設機構數額、領導職數和薪酬總額按有關規(guī)定確定。發(fā)展服務局可以在確定的員額總數、內設機構數額、領導職數和薪酬總額范圍內，自主決定內設機構設置、崗位設置、人員聘用、薪酬分配等。　
　對功能區(qū)發(fā)展需要的高層次管理人才和專業(yè)技術人員等，可以實行特崗特薪、特職特聘。　
　第二十條（咨詢機構）　
　發(fā)展服務局可以根據需要設置咨詢機構，聘請國內外專家學者為功能區(qū)開發(fā)建設提供咨詢意見。　
　第二十一條（政務公開）　　
發(fā)展服務局應當依照《中華人民共和國政府信息公開條例》和國家、省、市有關規(guī)定公開政務信息。　
　第二十二條（內部管理制度）　　
發(fā)展服務局應當制定和實施人事、薪酬和績效管理等內部制度，完善財務管理制度，做好內部審計、監(jiān)督工作�！�
　第二十三條（監(jiān)督機制）　
　發(fā)展服務局應當按照有關規(guī)定，依法接受各類監(jiān)督�！　�
發(fā)展服務局應當向雙流區(qū)委、雙流區(qū)人民政府定期報告重點工作、重大項目、重要環(huán)節(jié)，涉及功能區(qū)的重大決策應當按規(guī)定請示報告。　　
發(fā)展服務局應當向雙流區(qū)財政和審計部門提交年度財務報告，財政、審計部門按照各自職責負責監(jiān)督指導�！�
　第二十四條（機構代碼）　
　發(fā)展服務局由有關機關依法發(fā)放統(tǒng)一社會信用代碼。　
　第二十五條（實施細則）　
　雙流區(qū)人民政府可以根據本辦法制定實施細則。　
　第二十六條（施行日期）　　
本辦法自2021年1月29日起施行。