國家發(fā)展和改革委員會 司法部

國家發(fā)展改革委 司法部關(guān)于進一步完善公證服務(wù)價格形成機制的指導(dǎo)意見

發(fā)改價格〔2021〕1081號


各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委、司法廳：
  公證制度是重要的預(yù)防性司法制度，公證服務(wù)是公共法律服務(wù)的重要組成部分。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，加快營造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，不斷提高公證服務(wù)的可及性、便利性，切實減輕企業(yè)和群眾公證費用負擔，促進公證行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)就進一步完善公證服務(wù)價格管理提出如下意見：
  一、總體要求
  以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，適應(yīng)公證行業(yè)改革發(fā)展形勢變化，深化公證服務(wù)價格形成機制改革，科學(xué)確定政府定價范圍和方式，健全規(guī)范價格調(diào)整機制，嚴格規(guī)范經(jīng)營者價格行為，多措并舉減輕企業(yè)和群眾公證費用負擔，促進公證服務(wù)供給總量、質(zhì)量、效率提升和行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。到2022年，公證服務(wù)價格形成機制進一步完善，公證服務(wù)價格更加合理，偏高的價格標準明顯降低；到2025年底，科學(xué)高效、規(guī)范透明的公證服務(wù)價格形成機制進一步健全，人民群眾對公證服務(wù)價格的滿意度顯著提升。
  二、主要政策措施
  （一）界定政府定價范圍。關(guān)系民生的基本公證服務(wù)，以及具有區(qū)域壟斷性、競爭不充分的項目，原則上應(yīng)實行政府定價或指導(dǎo)價管理，其他服務(wù)項目價格由市場形成。公證服務(wù)價格實行屬地管理，國家統(tǒng)一制定關(guān)系民生的基本公證服務(wù)項目清單（附后），各地在此基礎(chǔ)上，結(jié)合當?shù)貙嶋H，適當增加其他公證項目，形成本地區(qū)政府管理價格的公證服務(wù)項目目錄，并根據(jù)市場形勢變化，及時調(diào)整。清單中項目價格各地已經(jīng)由市場形成的，可繼續(xù)按照現(xiàn)行方式管理。各地要根據(jù)公證行業(yè)市場化改革情況，在充分評估基礎(chǔ)上，將可替代性較強、競爭較為充分或個性化需求較強的公證服務(wù)項目及時移出清單，價格放開由市場形成。
  （二）改進政府定價方式。對實行政府管理價格的項目，省級價格主管部門要會同司法行政部門統(tǒng)籌考慮公證服務(wù)的社會平均成本、賠付風(fēng)險及當?shù)厝罕娍沙惺苣芰Φ纫蛩睾侠碇贫▋r格標準。鼓勵各地實行最高上限價格管理，由公證機構(gòu)在不超過政府規(guī)定最高上限價格的范圍內(nèi)確定具體價格水平；按標的金額比例計價的，應(yīng)當合理設(shè)立階梯遞減費率，并同時限定最高費用總額。
  對涉及居民房產(chǎn)繼承、遺贈的公證事項，鼓勵各地按房產(chǎn)面積計價，或同時提供按房產(chǎn)面積和標的金額比例兩種方式計價并從低選擇。按標的金額比例計價的，第一檔（即費率最高的一檔）費率不得超過0.5%，后續(xù)檔費率要階梯遞減。單套居民房產(chǎn)辦理上述公證事項費用總額原則上不得超過1萬元。
  （三）健全價格調(diào)整制度。制定和調(diào)整公證服務(wù)價格，要嚴格按照《政府制定價格行為規(guī)則》（國家發(fā)展改革委令2017年第7號）有關(guān)規(guī)定，依法履行成本監(jiān)審或調(diào)查、聽取意見、合法性審查、集體審議等程序。健全公證服務(wù)價格動態(tài)調(diào)整機制，通過自評估、聘請第三方機構(gòu)評估等方式，對公證服務(wù)價格政策、價格水平進行跟蹤調(diào)查和定期評估，及時優(yōu)化完善價格政策，定期評估周期原則上不超過5年。
  （四）規(guī)范經(jīng)營者價格行為。健全經(jīng)營者行為規(guī)范，督促公證機構(gòu)明碼標價、自我約束、公平競爭，不得通過循環(huán)證明、捆綁服務(wù)等增設(shè)不必要的證明事項并加價。建立公證服務(wù)價格定期報告和檢查制度，要求公證機構(gòu)向價格主管部門、司法行政部門定期報送價格政策執(zhí)行和公證收入、支出等相關(guān)情況。完善公證費用收取方式，對事實上由金融機構(gòu)等申請的，賦予債權(quán)文書具有強制執(zhí)行效力的公證事項，落實“誰申請，誰付費”要求，不得增加借款人負擔。各地價格主管部門要配合市場監(jiān)管部門加強監(jiān)督檢查，嚴厲查處亂漲價、巧立名目亂加價等價格違規(guī)違法行為。
  （五）完善價格減免政策。根據(jù)形勢變化，不斷完善公證費用減免政策。對于與領(lǐng)取撫恤金、勞工賠償金、救濟金、勞動保險金等有關(guān)的公證事項，與公益活動有關(guān)的公證事項，證明贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)協(xié)議的公證事項，應(yīng)當明確價格減免政策。對80歲及以上老人首次辦理遺囑公證，免收遺囑公證服務(wù)費用。對低保戶、重度殘疾人辦理關(guān)系民生的基本公證服務(wù)項目清單中相關(guān)業(yè)務(wù)的，公證服務(wù)費用減免比例不低于50%。鼓勵各地出臺更多對低收入、高齡老人、殘疾人等特殊群體的價格減免政策，確保其能夠獲得基本公證服務(wù)。
  三、組織實施
  （一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地價格主管部門、司法行政部門要高度重視完善公證服務(wù)價格機制工作，加強統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，密切配合，對照本指導(dǎo)意見要求，認真梳理現(xiàn)行公證服務(wù)價格政策和管理制度，結(jié)合本地實際及時制定本地區(qū)貫徹落實具體政策措施，倒排時間表、壓實責(zé)任，保證工作扎實推進。
  （二）聚焦重點工作。結(jié)合近年來房地產(chǎn)等資產(chǎn)價值上升情況，對財產(chǎn)繼承、贈與、遺贈、遺囑，以及直接關(guān)系企業(yè)經(jīng)營成本的經(jīng)濟合同等公證服務(wù)價格進行重新測算，于今年10月底前出臺新的價格標準，切實將偏高的公證服務(wù)價格降下來。
  （三）綜合配套施策。在完善價格形成機制的同時，要加快培育良好的市場環(huán)境，鼓勵公證機構(gòu)與公證機構(gòu)之間、公證機構(gòu)與提供同類服務(wù)的市場主體之間公平有序競爭，通過競爭促進公證機構(gòu)加強管理、提高服務(wù)質(zhì)量和效率。推動公證機構(gòu)與司法行政、民政、公安、稅務(wù)等部門的信息共享，鼓勵公證機構(gòu)開發(fā)電子公證平臺，探索電子公證、網(wǎng)絡(luò)公證，推進“一網(wǎng)通辦”，降低服務(wù)成本。督促指導(dǎo)公證機構(gòu)健全財務(wù)管理等制度，強化內(nèi)部管理，壓減不合理支出，降低運營成本。對公證機構(gòu)特別是自收自支的公證機構(gòu)所承擔的法律援助、公益法律服務(wù)等工作，推動通過政府購買服務(wù)等方式予以適當補償，減輕公證機構(gòu)運營成本壓力。
  （四）做好宣傳解釋。各地在出臺完善公證服務(wù)價格政策、調(diào)整價格標準時，要同步加強宣傳解釋，增進群眾對公證機構(gòu)和公證業(yè)務(wù)的了解。要密切關(guān)注輿情反映，及時了解和回應(yīng)群眾關(guān)切，妥善化解價格矛盾。
  附件：關(guān)系民生的基本公證服務(wù)項目清單

國家發(fā)展改革委
司  法  部
2021年7月22日

附件：
關(guān)系民生的基本公證服務(wù)項目清單
https://www.ndrc.gov.cn/xxgk/zcfb/tz/202107/P020210728393063909689.pdf