司法部

監(jiān)獄計分考核罪犯工作規(guī)定


第一章 總 則

第一條 為正確執(zhí)行刑罰，規(guī)范監(jiān)獄計分考核罪犯工作，根據(jù)《中華人民共和國監(jiān)獄法》等有關規(guī)定，結(jié)合實際，制定本規(guī)定。

第二條 計分考核罪犯是監(jiān)獄按照管理和改造要求，以日常計分為基礎、等級評定為結(jié)果，評價罪犯日常表現(xiàn)的重要工作，是監(jiān)獄衡量罪犯改造質(zhì)量的基本尺度，是調(diào)動罪犯改造積極性的基本手段。

第三條 監(jiān)獄計分考核罪犯工作應當堅持黨對監(jiān)獄工作的絕對領導，堅持懲罰與改造相結(jié)合、以改造人為宗旨的監(jiān)獄工作方針，堅持依法嚴格規(guī)范，堅持公平公正公開，堅持監(jiān)獄人民警察直接考核和集體評議相結(jié)合。

第四條 計分考核自罪犯入監(jiān)之日起實施，日常計分滿600分為一個考核周期，等級評定在一個考核周期結(jié)束次月進行。

第五條 監(jiān)獄應當根據(jù)計分考核結(jié)果給予罪犯表揚、物質(zhì)獎勵或者不予獎勵，并將計分考核結(jié)果作為對罪犯實施分級處遇、依法提請減刑假釋的重要依據(jù)。

第六條 監(jiān)獄成立計分考核工作組，由監(jiān)獄長任組長，分管獄政管理的副監(jiān)獄長任副組長，有關部門負責人為成員，負責計分考核罪犯工作的組織領導和重大事項研究。監(jiān)區(qū)成立計分考核工作小組，由監(jiān)區(qū)長任組長，監(jiān)區(qū)全體民警為成員，負責計分考核罪犯工作的具體實施。

監(jiān)獄的獄政管理部門承擔計分考核工作組日常工作，監(jiān)區(qū)指定的專職民警負責計分考核工作小組日常工作，監(jiān)區(qū)管教民警負責罪犯日常計分和提出等級評定建議。

第七條 監(jiān)獄計分考核罪犯工作實行考核工作責任制，“誰考核誰負責、誰簽字誰負責、誰主管誰負責”，監(jiān)獄人民警察及相關工作人員在職責范圍內(nèi)對計分考核罪犯工作質(zhì)量終身負責。

省、自治區(qū)、直轄市司法廳（局）對計分考核罪犯工作承擔指導責任，監(jiān)獄管理局承擔監(jiān)督管理責任。

第八條 監(jiān)獄計分考核罪犯工作應當依法接受紀檢監(jiān)察機關、人民檢察院、社會團體和人民群眾的監(jiān)督。

　　第二章 日常計分的內(nèi)容和標準

第九條 日常計分是對罪犯日常改造表現(xiàn)的定量評價，由基礎分值、日常加扣分和專項加分三個部分組成，依據(jù)計分的內(nèi)容和標準，對達到標準的給予基礎分，達不到標準或者違反規(guī)定的在基礎分基礎上給予扣分，表現(xiàn)突出的給予加分，符合專項加分情形的給予專項加分，計分總和為罪犯當月考核分。

第十條 日常計分內(nèi)容分為監(jiān)管改造、教育和文化改造、勞動改造三個部分，每月基礎總分為100分，每月各部分日常加分分值不得超過其基礎分的50%，且各部分得分之間不得相互替補。

第十一條 罪犯監(jiān)管改造表現(xiàn)達到以下標準的，當月給予基礎分35分：

（一）遵守法律法規(guī)、監(jiān)規(guī)紀律和行為規(guī)范；

（二）服從監(jiān)獄人民警察管理，如實匯報改造情況；

（三）樹立正確的服刑意識和身份意識，改造態(tài)度端正；

（四）愛護公共財物和公共衛(wèi)生，講究個人衛(wèi)生和文明禮貌；

（五）厲行節(jié)約，反對浪費，養(yǎng)成節(jié)約用水、節(jié)約糧食等良好習慣；

（六）其他遵守監(jiān)規(guī)紀律的情形。

第十二條 罪犯教育和文化改造表現(xiàn)達到以下標準的，當月給予基礎分35分：

（一）服從法院判決，認罪悔罪；

（二）接受思想政治教育和法治教育，認識犯罪危害；

（三）接受社會主義核心價值觀和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育；

（四）參加文化、職業(yè)技術學習，考核成績合格；

（五）接受心理健康教育，配合心理測試；

（六）參加監(jiān)獄組織的親情幫教、警示教育等社會化活動；

（七）參加文體活動，樹立積極改造心態(tài)；

（八）其他積極接受教育和文化改造的情形。

第十三條 罪犯勞動改造表現(xiàn)達到以下標準的，當月給予基礎分30分：

（一）接受勞動教育，掌握勞動技能，自覺樹立正確勞動觀念；

（二）服從勞動崗位分配，按時參加勞動；

（三）認真履行勞動崗位職責，按時完成勞動任務，達到勞動質(zhì)量要求；

（四）遵守勞動紀律、操作規(guī)程和安全生產(chǎn)規(guī)定；

（五）愛護勞動工具和產(chǎn)品，節(jié)約原材料；

（六）其他積極接受勞動改造的情形。

第十四條 罪犯有下列情形之一，經(jīng)查證屬實且尚不足認定為立功、重大立功的，應當給予專項加分：

（一）檢舉、揭發(fā)他人違法犯罪行為或者提供有價值破案線索的；

（二）及時報告或者當場制止罪犯實施違法犯罪行為的；

（三）檢舉、揭發(fā)、制止罪犯自傷自殘、自殺或者預謀脫逃、行兇等行為的；

（四）檢舉、揭發(fā)罪犯私藏或者使用違禁品的；

（五）及時發(fā)現(xiàn)和報告重大安全隱患，避免安全事故的；

（六）在抗御自然災害或者處置安全事故中表現(xiàn)積極的；

（七）進行技術革新或者傳授勞動生產(chǎn)技術成績突出的；

（八）省、自治區(qū)、直轄市監(jiān)獄管理局認定具有其他突出改造行為的。

罪犯每年度專項加分總量原則上不得超過300分，單次加分不得超過100分，有上述第一至五項情形的不受年度加分總量限制。

第十五條 罪犯受到警告、記過、禁閉處罰的，分別扣減考核分100分、200分、400分，扣減后考核積分為負分的，保留負分。受到禁閉處罰的，禁閉期間考核基礎分記0分。

第十六條 對因不可抗力等被暫停勞動的罪犯，監(jiān)獄應當根據(jù)實際情況并結(jié)合其暫停前的勞動改造表現(xiàn)給予勞動改造分。

第十七條 對有勞動能力但因住院治療和康復等無法參加勞動的罪犯，住院治療和康復期間的勞動改造分記0分，但罪犯因舍己救人或者保護國家和公共財產(chǎn)等情況受傷無法參加勞動的，監(jiān)獄應當按照其受傷前3個月的勞動改造平均分給予勞動改造分，受傷之前考核不滿3個月的按照日平均分計算。

第十八條 罪犯入監(jiān)教育期間不給予基礎分，但有加分、扣分情形的應當如實記錄，相應分值計入第一個考核周期。

監(jiān)獄應當根據(jù)看守所提供的鑒定，將罪犯在看守所羈押期間的表現(xiàn)納入入監(jiān)教育期間的加分、扣分，并計入第一個考核周期。

第十九條 對下列罪犯應當從嚴計分，嚴格限制加分項目，嚴格控制加分總量：

（一）職務犯罪罪犯；

（二）破壞金融管理秩序和金融詐騙犯罪罪犯；

（三）組織、領導、參加、包庇、縱容黑社會性質(zhì)組織犯罪罪犯；

（四）危害國家安全犯罪罪犯；

（五）恐怖活動犯罪罪犯；

（六）毒品犯罪集團的首要分子及毒品再犯；

（七）累犯；

（八）因故意殺人、強奸、搶劫、綁架、放火、爆炸、投放危險物質(zhì)或者有組織的暴力犯罪被判處十年以上有期徒刑、無期徒刑以及死刑緩期執(zhí)行的罪犯；

（九）法律法規(guī)規(guī)定應當從嚴的罪犯。

第二十條 對老年、身體殘疾、患嚴重疾病等經(jīng)鑒定喪失勞動能力的罪犯，不考核勞動改造表現(xiàn)，每月基礎總分為100分，其中監(jiān)管改造基礎分50分，教育和文化改造基礎分50分。

　　第三章 等級評定

第二十一條 等級評定是監(jiān)獄在日常計分基礎上對罪犯一個考核周期內(nèi)改造表現(xiàn)的綜合評價，分為積極、合格、不合格三個等級。

等級評定結(jié)果由計分考核工作小組研究意見，報計分考核工作組審批，其中積極等級的比例由計分考核工作組確定，不得超過監(jiān)獄本期參加等級評定罪犯總?cè)藬?shù)的15%。

第二十二條 罪犯在一個考核周期內(nèi)，有下列情形之一的，不得評為積極等級：

（一）因違規(guī)違紀行為單次被扣10分以上的；

（二）任何一部分單月考核得分低于其基礎分的；

（三）上一個考核周期等級評定為不合格的；

（四）確有履行能力而不履行或者不全部履行生效裁判中財產(chǎn)性判項的；

（五）省、自治區(qū)、直轄市監(jiān)獄管理局明確不得評為積極等級的情形。

第二十三條 罪犯在一個考核周期內(nèi)，有下列情形之一的，應當評為不合格等級：

（一）有違背憲法關于中國共產(chǎn)黨領導、中國特色社會主義制度言行的；

（二）有危害民族團結(jié)或者國家統(tǒng)一言行的；

（三）有歪曲、抹黑中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化和社會主義先進文化言行的；

（四）有鼓吹暴力恐怖活動或者宗教極端思想言行的；

（五）宣傳、習練法輪功等邪教的；

（六）以辱罵、威脅、自傷自殘等方式對抗監(jiān)獄人民警察管理，經(jīng)警告無效的；

（七）受到兩次以上警告或者記過處罰的；

（八）受到禁閉處罰的；

（九）有三次以上單月考核分低于60分的；

（十）省、自治區(qū)、直轄市監(jiān)獄管理局明確應當評為不合格等級的情形。

第二十四條 對本規(guī)定第十九條所列罪犯，在積極等級評定上應當從嚴掌握。

第四章 考核程序及規(guī)則

第二十五條 計分考核工作組、計分考核工作小組研究考核事項時，作出的決定應當經(jīng)三分之二以上組成人員同意后通過。

對不同意見，應當如實記錄在案，并由本人簽字確認。

第二十六條 日常計分實行“日記載、周評議、月匯總”。監(jiān)區(qū)管教民警每日記載罪犯改造行為加分、扣分情況，計分考核工作小組每周評議罪犯改造表現(xiàn)和考核情況，每月匯總考核分，不足月的按日計算。

第二十七條 對罪犯加分、扣分，監(jiān)區(qū)管教民警應當以事實為依據(jù)，依法依規(guī)提出建議，報計分考核工作小組研究決定。

對罪犯違規(guī)違紀行為事實清楚、證據(jù)確鑿，且單次適用分值2分以下的扣分，監(jiān)區(qū)管教民警可以當場作出決定，并報計分考核工作小組備案。

對單次適用分值5分以上的加分、10分以上的扣分和專項加分，由計分考核工作小組報計分考核工作組審批。

第二十八條 罪犯同一情形符合多項加分、扣分情形的，應當按照最高分值給予加分、扣分，不得重復加分、扣分。

第二十九條 罪犯通過利用個人影響力和社會關系、提供虛假證明材料、賄賂等不正當手段獲得考核分的，應當取消該項得分，并根據(jù)情節(jié)輕重給予扣分或者處罰。

第三十條 罪犯在監(jiān)獄服刑期間又犯罪的，取消已有的考核積分和獎勵，自判決生效或者收監(jiān)之日起重新考核；考核積分為負分的，保留負分，自判決生效或者收監(jiān)之日起繼續(xù)考核。

第三十一條 罪犯暫予監(jiān)外執(zhí)行期間暫停計分考核，自收監(jiān)之日起繼續(xù)考核，原有的考核積分和獎勵有效。因違反暫予監(jiān)外執(zhí)行監(jiān)督管理規(guī)定被收監(jiān)執(zhí)行的，取消已有的考核積分和獎勵，自收監(jiān)之日起重新考核；考核積分為負分的，保留負分，自收監(jiān)之日起繼續(xù)考核。

第三十二條 罪犯在假釋期間因違反監(jiān)督管理規(guī)定被收監(jiān)的，取消已有的考核積分和獎勵，自收監(jiān)之日起重新考核。

第三十三條 罪犯因涉嫌犯罪被立案偵查的，偵查期間暫停計分考核。經(jīng)查證有違法犯罪行為的，偵查期間的考核基礎分記0分；經(jīng)查證無犯罪行為的，按照罪犯立案前3個月考核平均分并結(jié)合偵查期間的表現(xiàn)計算其偵查期間的考核分；立案前考核不滿3個月的按照日平均分計算。

罪犯因涉嫌違規(guī)違紀被隔離調(diào)查的，參照執(zhí)行。

第三十四條 罪犯因辦案機關辦理案件需要被解回偵查、起訴或者審判，經(jīng)人民法院審理認定構(gòu)成犯罪的，取消已有的考核積分和獎勵，自收監(jiān)之日起重新考核；考核積分為負分的，保留負分。但罪犯主動交代漏罪、人民檢察院因人民法院量刑不當提出抗訴或者因入監(jiān)前未結(jié)案件被解回的，保留已有的考核積分和獎勵，自收監(jiān)之日起繼續(xù)考核。

辦案機關或者人民法院認定不構(gòu)成犯罪、經(jīng)再審改判為較輕刑罰或者因作證等原因被辦案機關解回的，保留已有的考核積分和獎勵，并按照解回前3個月考核平均分計算其解回期間的考核分；解回前考核不滿3個月的按照日平均分計算。

第三十五條 除檢舉違法違紀行為、提供有價值破案線索等不宜公示的情形外，罪犯加分、扣分、每月得分和等級評定結(jié)果應當及時在監(jiān)區(qū)內(nèi)公示，公示時間不少于3個工作日。

第三十六條 罪犯對加分、扣分、每月得分和等級評定結(jié)果有異議的，可以自監(jiān)區(qū)管教民警作出決定或者公示之日起3個工作日內(nèi)向計分考核工作小組提出書面復查申請；本人書寫確有困難的，可由他人代為書寫，本人簽名、按捺手印予以確認。計分考核工作小組應當進行復查，于5個工作日內(nèi)作出書面復查意見，并抄報計分考核工作組。

罪犯對計分考核工作小組的復查意見有異議的，可以自收到復查意見之日起3個工作日內(nèi)向計分考核工作組提出書面復核申請；計分考核工作組應當進行復核，于5個工作日內(nèi)作出書面復核意見，并及時抄送人民檢察院。計分考核工作組的復核意見為最終決定。

第三十七條 罪犯轉(zhuǎn)押的，轉(zhuǎn)出監(jiān)獄應當同時將計分考核相關材料移交收押監(jiān)獄，由收押監(jiān)獄繼續(xù)計分考核。

第五章 考核結(jié)果運用

第三十八條 一個考核周期結(jié)束，計分考核工作小組應當根據(jù)計分考核結(jié)果，按照以下原則報計分考核工作組審批：

（一）被評為積極等級的，給予表揚，可以同時給予物質(zhì)獎勵；

（二）被評為合格且每月考核分均不低于基礎分的，給予表揚；

（三）被評為合格等級但有任何一個月考核分低于基礎分的，給予物質(zhì)獎勵；

（四）被評為不合格等級的，不予獎勵并應當給予批評教育。

一個考核周期結(jié)束，從考核積分中扣除600分，剩余考核積分轉(zhuǎn)入下一個考核周期。

第三十九條 監(jiān)獄決定給予罪犯表揚、物質(zhì)獎勵、不予獎勵或者取消考核積分和獎勵的，應當及時在監(jiān)區(qū)內(nèi)公示，公示時間不得少于3個工作日，同時應當及時將審批決定抄送人民檢察院。

第四十條 監(jiān)獄根據(jù)計分考核結(jié)果除給予罪犯獎勵或者不予獎勵外，可以依照有關規(guī)定在活動范圍、會見通信、生活待遇、文體活動等方面給予罪犯不同的處遇。

第四十一條 監(jiān)獄對罪犯的計分考核結(jié)果和相應表揚決定及有關證據(jù)材料，在依法提請減刑、假釋時提交人民法院和人民檢察院。

第六章 考核紀律和監(jiān)督

第四十二條 監(jiān)獄人民警察及相關工作人員在計分考核罪犯工作中有下列情形之一的，依紀依法給予處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）捏造事實、偽造材料、收受財物或者接受吃請的；

（二）打招呼說情或者施加壓力，干預計分考核的；

（三）超越職責范圍或者未經(jīng)集體研究決定，為罪犯計分考核的；

（四）隱匿或者銷毀罪犯檢舉揭發(fā)、異議材料的；

（五）因故意或者重大過失導致計分考核臺賬或者資料遺失、損毀的；

（六）故意延遲登記、錯誤記錄或者篡改計分考核臺賬或者資料的；

（七）違反計分考核議事規(guī)則，個人或者少數(shù)人決定計分考核事項的；

（八）拒不執(zhí)行或者擅自改變集體決定事項的；

（九）借集體研究之名違規(guī)辦理罪犯計分考核的；

（十）其他違反法律法規(guī)的情形。

第四十三條 監(jiān)區(qū)在計分考核罪犯工作中應當嚴格執(zhí)行各項制度規(guī)定，每月至少召開一次計分考核罪犯工作會議，總結(jié)計分考核工作，評價管教民警工作，規(guī)范和改進工作行為。會議情況應當及時報告監(jiān)獄。

第四十四條 監(jiān)獄應當定期或者不定期開展計分考核罪犯工作檢查，每季度至少召開一次計分考核罪犯工作會議，聽取計分考核工作組工作匯報，總結(jié)和改進計分考核工作。會議情況應當及時報告監(jiān)獄管理局。遇有重大或者共性問題，應當分析研判、提出意見建議，向監(jiān)獄管理局請示或者報告。

第四十五條 省、自治區(qū)、直轄市監(jiān)獄管理局應當加強對監(jiān)獄計分考核罪犯工作的監(jiān)督管理，及時研究解決計分考核罪犯工作中的重大政策和群眾反映強烈的問題，每半年至少開展一次抽查檢查，督促整改問題隱患。重大工作情況應當及時向司法廳（局）請示或者報告。

第四十六條 省、自治區(qū)、直轄市司法廳（局）應當加強對監(jiān)獄計分考核罪犯工作的指導，每年至少聽取一次監(jiān)獄管理局的專題匯報。

第四十七條 省、自治區(qū)、直轄市司法廳（局）黨委（黨組）、監(jiān)獄管理局黨委和監(jiān)獄黨委以及監(jiān)區(qū)黨組織應當將計分考核罪犯工作納入重要議事日程，加強領導和監(jiān)督，紀檢監(jiān)察部門履行監(jiān)督責任，用好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，依紀依法追究責任。

第四十八條 監(jiān)獄應當定期向人民檢察院通報計分考核罪犯制度規(guī)定及工作開展情況，邀請人民檢察院派員參加計分考核罪犯工作會議，聽取意見建議。

第四十九條 監(jiān)獄對人民檢察院在檢察工作中發(fā)現(xiàn)計分考核罪犯工作有違法違規(guī)情形提出口頭或者書面糾正意見的，應當立即調(diào)查核實。

對糾正意見無異議的，應當在5個工作日內(nèi)予以糾正并將糾正結(jié)果書面通知人民檢察院；對糾正意見有異議的，應當采取書面形式向人民檢察院說明情況或者理由。

第五十條 監(jiān)獄紀檢部門應當在監(jiān)獄會見室和監(jiān)區(qū)設置舉報信箱，及時受理罪犯及其親屬或者監(jiān)護人反映的計分考核問題。

第五十一條 監(jiān)獄應當根據(jù)獄務公開有關規(guī)定，向社會公眾公開計分考核內(nèi)容和工作程序，向罪犯親屬或者監(jiān)護人公開罪犯考核情況及對結(jié)果有異議的處理方式。

監(jiān)獄應當通過聘請社會監(jiān)督員、召開罪犯親屬或者監(jiān)護人代表會等形式，通報計分考核工作，聽取意見建議，自覺接受社會監(jiān)督。

監(jiān)獄應當注重發(fā)揮罪犯互相教育、互相監(jiān)督作用，通過個別談話等方式，了解掌握情況，聽取意見反映。

第五十二條 監(jiān)獄應當按照檔案管理有關規(guī)定，固定保全計分考核罪犯的各類臺賬資料，確保計分考核罪犯工作全程留痕，防止篡改、丟失或者損毀，做到專人專管、專檔備查。

第五十三條 省、自治區(qū)、直轄市司法廳（局）、監(jiān)獄管理局和監(jiān)獄應當依法保障監(jiān)獄人民警察在計分考核罪犯工作中的正當履職行為，對受到惡意舉報、污蔑、誹謗的監(jiān)獄人民警察，應當及時調(diào)查澄清，并依法追究相關人員責任；對工作實績突出的監(jiān)獄人民警察，應當及時給予表彰獎勵。

第五十四條 省、自治區(qū)、直轄市司法廳（局）、監(jiān)獄管理局和監(jiān)獄及其工作人員在計分考核罪犯工作中有違反本規(guī)定行為的，應當視情節(jié)輕重，對相關責任人員依紀依法進行處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章 附則

第五十五條 省、自治區(qū)、直轄市司法廳（局）應當根據(jù)本規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)情況，制定計分考核工作細則，并報司法部備案。

第五十六條 本規(guī)定所稱“以上”、“以下”，包括本數(shù)；所稱“不滿”，不包括本數(shù)。

第五十七條 本規(guī)定自2021年10月1日起施行。司法部《關于計分考核罪犯的規(guī)定》（司發(fā)通〔2016〕68號）同時廢止。