廣東省汕尾市人大常委會

汕尾市第七屆人民代表大會常務(wù)委員會公告（第38號）


汕尾市第七屆人民代表大會常務(wù)委員會第四十九次會議于2021年6月17日通過的《汕尾市城鄉(xiāng)生活垃圾分類管理條例》，已于2021年7月30日經(jīng)廣東省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十三次會議批準，現(xiàn)予公布，自2021年11月1日起施行。





汕尾市人民代表大會常務(wù)委員會

2021年8月2日





汕尾市城鄉(xiāng)生活垃圾分類管理條例

（2021年6月17日汕尾市第七屆人民代表大會常務(wù)委員會第四十九次會議通過

2021年7月30日廣東省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十三次會議批準）


第一條 為了規(guī)范城鄉(xiāng)生活垃圾分類管理，保護和改善城鄉(xiāng)環(huán)境，推進生態(tài)文明和社會文明建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)生活垃圾的分類投放、收集、運輸、處理及監(jiān)督管理等活動。

第三條 城鄉(xiāng)生活垃圾分類管理遵循政府推動、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、屬地管理、全民參與、因地制宜、簡便易行的原則，實行生活垃圾減量化、資源化、無害化控制和管理。

第四條 市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)將城鄉(xiāng)生活垃圾分類管理工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，加強和統(tǒng)籌生活垃圾分類管理能力建設(shè)，協(xié)調(diào)解決生活垃圾分類管理工作中的重大事項，保障資金投入，把所需經(jīng)費納入本級財政預(yù)算。

鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)生活垃圾分類日常管理工作，指導(dǎo)村民委員會、居民委員會組織開展生活垃圾分類投放、收集等工作。

第五條 市、縣級市容和環(huán)境衛(wèi)生主管部門負責(zé)生活垃圾分類綜合協(xié)調(diào)、檢查指導(dǎo)和監(jiān)督管理，創(chuàng)新生活垃圾分類管理手段，加強對從事生活垃圾分類工作人員的技能培訓(xùn)，促進生活垃圾分類智能化、專業(yè)化發(fā)展。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負責(zé)督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)履行生活垃圾分類管理責(zé)任，將住宅小區(qū)生活垃圾分類管理要求納入前期物業(yè)服務(wù)合同、物業(yè)服務(wù)合同示范文本。

生態(tài)環(huán)境主管部門負責(zé)生活垃圾處理污染防治的指導(dǎo)和監(jiān)督，對有害垃圾的收集、利用、處理單位實施監(jiān)督管理。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村生活垃圾分類工作和村莊保潔長效機制建設(shè)，將農(nóng)村生活垃圾分類管理納入農(nóng)村人居環(huán)境整治工作。

商務(wù)主管部門負責(zé)再生資源回收體系建設(shè)，指導(dǎo)和管理再生資源回收工作。

發(fā)展改革、教育、財政、自然資源、市場監(jiān)管、文化廣電旅游體育、衛(wèi)生健康、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理、交通運輸、供銷等有關(guān)部門，按照職責(zé)分工協(xié)調(diào)做好城鄉(xiāng)生活垃圾分類管理的相關(guān)工作，并指導(dǎo)、監(jiān)督行業(yè)內(nèi)單位做好生活垃圾分類管理工作。

第六條 村民委員會、居民委員會應(yīng)當(dāng)協(xié)助政府及其相關(guān)部門做好生活垃圾分類管理工作，動員、指導(dǎo)、督促轄區(qū)內(nèi)的單位和個人按照規(guī)定開展生活垃圾分類活動。

鼓勵村民委員會、居民委員會將生活垃圾分類要求納入村規(guī)民約、居民公約。

第七條 生活垃圾分類管理工作應(yīng)當(dāng)依托汕尾民情地圖，落實屬地管理責(zé)任，實現(xiàn)全面動態(tài)掌控、精準綜合治理。

鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)將城鄉(xiāng)生活垃圾分類管理納入基層社會治理體系，實行網(wǎng)格化管理。

第八條 市、縣級人民政府及其有關(guān)職能部門，鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)向公眾普及生活垃圾分類知識，增強公眾分類意識，倡導(dǎo)綠色健康的生活方式。

廣播、電視、報紙、期刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體應(yīng)當(dāng)開展生活垃圾分類的公益宣傳，加強輿論引導(dǎo)和監(jiān)督。

第九條 單位、家庭和個人應(yīng)當(dāng)樹立環(huán)境保護的意識，自覺遵守生活垃圾減量的規(guī)定，分類投放生活垃圾，承擔(dān)生活垃圾產(chǎn)生者的責(zé)任。

國家機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)、社會團體等應(yīng)當(dāng)在生活垃圾分類工作中起示范帶頭作用。

環(huán)境衛(wèi)生、物業(yè)管理、電子商務(wù)、再生資源回收、旅游、餐飲、酒店、快遞物流等行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)將生活垃圾分類要求納入行業(yè)自律規(guī)范，引導(dǎo)、督促會員單位做好生活垃圾分類工作。

鼓勵單位和個人通過捐贈、志愿服務(wù)等方式參與生活垃圾分類、回收利用、無害化處理工作。

第十條 市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展實際，制定差異化生活垃圾處理收費辦法并向社會公布。

產(chǎn)生生活垃圾的單位、家庭和個人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定繳納生活垃圾處理費。

第十一條 市、縣級人民政府可以根據(jù)實際推行市場化服務(wù)，鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與城鄉(xiāng)生活垃圾分類投放、收集、運輸、處理、回收利用的建設(shè)和運營。

第十二條 市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)對生活垃圾分類工作作出突出貢獻的單位和個人，按照規(guī)定予以獎勵。

鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)建立生活垃圾分類投放激勵機制，可通過禮品兌換、物質(zhì)獎勵等方式，調(diào)動轄區(qū)內(nèi)單位和個人按照規(guī)定分類投放生活垃圾的積極性。

第十三條 生活垃圾實行可回收物、廚余垃圾、有害垃圾和其他垃圾“四分類”標準。

市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)生活垃圾分類標準，制定公布生活垃圾分類指導(dǎo)目錄，并根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、生活垃圾的特性和處理需要及時調(diào)整。

第十四條 生活垃圾分類投放管理實行責(zé)任人制度。

生活垃圾分類投放管理責(zé)任人根據(jù)《廣東省城鄉(xiāng)生活垃圾管理條例》第二十四條規(guī)定確定，不能確定的，由所在地鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處落實并公布。

第十五條 生活垃圾分類投放管理責(zé)任人應(yīng)當(dāng)履行下列管理職責(zé)：

（一）建立生活垃圾分類投放日常管理制度，記錄責(zé)任區(qū)域內(nèi)產(chǎn)生的生活垃圾類別、數(shù)量、去向等情況，并接受相關(guān)行政管理部門的監(jiān)督檢查；

（二）開展生活垃圾分類知識宣傳，在責(zé)任區(qū)域內(nèi)派發(fā)或者張貼生活垃圾分類標準、指引、方法等圖文資料，指導(dǎo)并督促檢查單位和個人生活垃圾分類行為；

（三）根據(jù)本責(zé)任區(qū)域生活垃圾的產(chǎn)生量、種類等實際情況，按照環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施設(shè)置標準，規(guī)范設(shè)置生活垃圾分類收集點和收集容器，及時維護更新，保持正常使用和整潔衛(wèi)生；

（四）明確責(zé)任區(qū)域內(nèi)生活垃圾的分類投放時間、地點、方式等，并組織責(zé)任區(qū)域內(nèi)的分類收集工作；

（五）勸阻不按照分類規(guī)定投放生活垃圾，或者混合收集、運輸已分類生活垃圾的行為，對不聽勸阻的，立即報告市容和環(huán)境衛(wèi)生主管部門或者鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處；

（六）除可回收物可以直接交售外，將達到分類標準的廚余垃圾、有害垃圾和其他垃圾交由符合規(guī)定的單位收集、運輸、處理；

（七）法律法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

管理責(zé)任人可以采取購買服務(wù)等方式做好前款規(guī)定的相關(guān)工作，但不免除其管理責(zé)任。

管理責(zé)任人按照規(guī)定履行職責(zé)的，有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)予以配合。

第十六條 生活垃圾產(chǎn)生者應(yīng)當(dāng)遵守下列分類投放規(guī)定：

（一）按照生活垃圾分類投放管理責(zé)任人確定的時間、地點、方式分類投放生活垃圾，不得隨意傾倒、拋撒、堆放或者焚燒生活垃圾；

（二）可回收物投放前應(yīng)當(dāng)盡量保持清潔干燥，投放至可回收物收集容器或者投放點，也可以交售給再生資源回收經(jīng)營者；

（三）廚余垃圾投放前應(yīng)當(dāng)去除包裝、瀝干液體，投放至廚余垃圾收集容器；

（四）有害垃圾投放時應(yīng)當(dāng)保持其完整性，已破碎物品應(yīng)當(dāng)包裹封裝后投放至有害垃圾收集容器；

（五）其他垃圾應(yīng)當(dāng)按照要求投放至其他垃圾收集容器。

體積大、整體性強或者需要拆分再處理的大件垃圾，應(yīng)當(dāng)預(yù)約環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)單位或者再生資源回收經(jīng)營者上門收集，或者投放至指定地點。

第十七條 生活垃圾分類投放實行分類指導(dǎo)制度。

生活垃圾分類投放管理責(zé)任人可以聘請生活垃圾分類指導(dǎo)員，宣傳生活垃圾分類知識，指導(dǎo)開展生活垃圾分類投放。

住宅小區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)可以安排物業(yè)服務(wù)工作人員作為生活垃圾分類指導(dǎo)員。

第十八條 分類投放的生活垃圾應(yīng)當(dāng)分類收集。

可回收物、有害垃圾應(yīng)當(dāng)按照生活垃圾分類投放管理責(zé)任人確定的時間、地點、方式收集。

廚余垃圾、其他垃圾應(yīng)當(dāng)每天定時收集，日產(chǎn)日清。

第十九條 分類收集的生活垃圾應(yīng)當(dāng)分類運輸。

可回收物由生活垃圾分類投放管理責(zé)任人通知相關(guān)回收單位或者個人收運。

廚余垃圾和其他垃圾按照市容和環(huán)境衛(wèi)生主管部門指定的時間、路線和要求，運輸至符合規(guī)定的轉(zhuǎn)運、處理設(shè)施。

有害垃圾應(yīng)當(dāng)由具備危險廢物收運資質(zhì)的單位收運。

生活垃圾的運輸時間和路線應(yīng)當(dāng)根據(jù)交通狀況科學(xué)合理確定，與其他社會車輛錯峰運行。具備條件的，生活垃圾應(yīng)當(dāng)安排在夜間運輸。

第二十條 生活垃圾分類收集、運輸作業(yè)單位除遵守《廣東省城鄉(xiāng)生活垃圾管理條例》第二十八條的規(guī)定以外，應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

（一）根據(jù)生活垃圾的種類、數(shù)量、作業(yè)時間等，配備相應(yīng)的作業(yè)車輛、設(shè)備和人員；

（二）作業(yè)車輛標示明顯的分類收集、運輸標識，并保持功能完好、外觀整潔；

（三）及時清掃作業(yè)場地，保持垃圾收集容器、投放點、轉(zhuǎn)運站及周邊環(huán)境干凈整潔；

（四）建立生活垃圾分類收集、運輸管理臺賬，記錄生活垃圾來源、種類、數(shù)量、去向等信息；

（五）法律法規(guī)規(guī)定的其他要求。

第二十一條 分類收集、運輸?shù)纳�活垃圾�?yīng)當(dāng)按照國家、省的有關(guān)規(guī)定分類處理。

農(nóng)村地區(qū)可以根據(jù)實際情況，對廚余垃圾采取堆肥、生產(chǎn)沼氣等方式，就地就近進行資源化利用或者無害化處理。

第二十二條 市、縣級市容和環(huán)境衛(wèi)生主管部門應(yīng)當(dāng)會同發(fā)展改革、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境等部門，依據(jù)省生活垃圾處理專項規(guī)劃，結(jié)合生活垃圾產(chǎn)生和處理情況，編制本行政區(qū)域城鄉(xiāng)生活垃圾處理專項規(guī)劃，報本級人民政府批準后組織實施。

第二十三條 生活垃圾處理設(shè)施的選址應(yīng)當(dāng)堅持科學(xué)合理布局、嚴守生態(tài)保護紅線、兼顧區(qū)域統(tǒng)籌的原則，符合環(huán)境準入條件，不得選在生態(tài)保護紅線區(qū)域、永久基本農(nóng)田集中區(qū)域和其他需要特別保護的區(qū)域內(nèi)。

生活垃圾轉(zhuǎn)運站的選址應(yīng)當(dāng)選擇交通便利且對居住區(qū)影響較小的地區(qū)，避免臨近學(xué)校、醫(yī)院、商場、影劇院、餐飲店等群眾日常生活聚集場所和其他人流密集區(qū)域。

生活垃圾處理設(shè)施和轉(zhuǎn)運站選址應(yīng)當(dāng)科學(xué)論證，聽取公眾、專家的意見，并依法公示。

第二十四條 市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)生活垃圾處理專項規(guī)劃，統(tǒng)籌組織建設(shè)生活垃圾轉(zhuǎn)運、處理設(shè)施，設(shè)置大件垃圾等中轉(zhuǎn)、分揀、拆解場所，提高生活垃圾分類處理效率。

建設(shè)生活垃圾轉(zhuǎn)運、處理設(shè)施，應(yīng)當(dāng)依法開展環(huán)境影響評價，落實污染防治措施；環(huán)境影響評價文件報批前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)征求社會公眾意見，并公示環(huán)境影響評價結(jié)論。

已有的生活垃圾轉(zhuǎn)運、處理設(shè)施不符合環(huán)境保護和環(huán)境衛(wèi)生標準、不適應(yīng)生活垃圾分類功能需求的，市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)制定治理計劃，予以改造。

第二十五條 市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌再生資源回收體系和生活垃圾分類收運體系的規(guī)劃、建設(shè)、運營。

商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)合理布局再生資源回收網(wǎng)點，加強再生資源回收體系建設(shè)，完善再生資源回收政策和標準。

鼓勵和支持再生資源回收經(jīng)營者在住宅區(qū)、商場、超市、便利店等設(shè)置便民回收點或者回收設(shè)施，建立再生資源回收利用信息化平臺，公開交易目錄和價格，開展定點回收和上門回收等服務(wù)。

第二十六條 市、縣級市容和環(huán)境衛(wèi)生主管部門應(yīng)當(dāng)組織建設(shè)生活垃圾分類管理信息平臺，采集生活垃圾分類收集、運輸、處理等信息，實現(xiàn)生活垃圾分類管理全過程監(jiān)控和信息化追溯。

生活垃圾分類管理信息平臺應(yīng)當(dāng)與危險廢物管理、再生資源回收管理、物業(yè)服務(wù)企業(yè)管理等信息互聯(lián)互通，實現(xiàn)信息共享。

生活垃圾分類管理信息應(yīng)當(dāng)定期向社會公布，接受社會監(jiān)督。

第二十七條 生活垃圾分類收集、運輸、處理單位發(fā)現(xiàn)交付的生活垃圾不符合分類標準的，可以告知生活垃圾分類投放管理責(zé)任人或者收集、運輸單位改正；拒不改正的，應(yīng)當(dāng)及時報告市容和環(huán)境衛(wèi)生主管部門或者鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處。

市容和環(huán)境衛(wèi)生主管部門或者鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處接到報告后，應(yīng)當(dāng)及時依法處理。

第二十八條 市容和環(huán)境衛(wèi)生主管部門應(yīng)當(dāng)建立生活垃圾分類管理社會監(jiān)督員制度，社會監(jiān)督員可以從人大代表、政協(xié)委員、村民代表、居民代表和志愿者中選聘。

社會監(jiān)督員可以進入生活垃圾投放點和轉(zhuǎn)運、處理設(shè)施現(xiàn)場，監(jiān)督檢查生活垃圾分類投放、收集、運輸、處理等實施情況，對生活垃圾分類管理工作提出意見和建議。

社會監(jiān)督員將生活垃圾分類工作存在問題向市容和環(huán)境衛(wèi)生主管部門反映的，市容和環(huán)境衛(wèi)生主管部門應(yīng)當(dāng)依法及時處理，并向社會監(jiān)督員反饋處理情況。

相關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)對社會監(jiān)督員的監(jiān)督檢查工作予以配合。

第二十九條 市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全生活垃圾分類管理工作綜合考核制度，將生活垃圾分類管理工作目標完成情況納入本級人民政府有關(guān)職能部門和下級人民政府的績效考核指標，強化監(jiān)督管理。

開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動和衛(wèi)生創(chuàng)建活動，應(yīng)當(dāng)將生活垃圾分類情況納入考核范圍。

第三十條 各級人民政府違反本條例規(guī)定，未履行生活垃圾管理職責(zé)的，由上級人民政府依法追究主要負責(zé)人行政責(zé)任。

市、縣級人民政府市容和環(huán)境衛(wèi)生主管部門或者其他行政管理部門及其工作人員違反本條例規(guī)定，在城鄉(xiāng)生活垃圾分類監(jiān)督管理工作中，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十一條 違反本條例第十五條規(guī)定，生活垃圾分類投放管理責(zé)任人未履行管理責(zé)任的，由市、縣級市容和環(huán)境衛(wèi)生主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處一千元以上一萬元以下的罰款。

第三十二條 違反本條例第十六條規(guī)定，未按照分類規(guī)定投放生活垃圾，或者未按照規(guī)定投放大件垃圾的，由市、縣級市容和環(huán)境衛(wèi)生主管部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴重的，對單位處五萬元以上五十萬元以下的罰款，對個人處一百元以上五百元以下的罰款。

第三十三條 本條例所稱汕尾民情地圖，是指按照“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+群眾路線”的總體思路，以汕尾地圖為載體，有機整合“人、事、地、物、組織”等民情信息，著力構(gòu)建“鎮(zhèn)、村、組”三級聯(lián)動治理體系，實現(xiàn)數(shù)據(jù)整合共享、業(yè)務(wù)閉環(huán)協(xié)同、全面動態(tài)掌控、精準綜合治理的基層社會治理信息化平臺。

第三十四條 本條例自2021年11月1日起施行。