廣西壯族自治區(qū)人民政府

廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于修改《廣西壯族自治區(qū)行政規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》的決定

廣西壯族自治區(qū)人民政府令第141號(hào)

《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于修改〈廣西壯族自治區(qū)行政規(guī)范性文件制定程序規(guī)定〉的決定》已經(jīng)2021年6月24日自治區(qū)十三屆人民政府第84次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。





自治區(qū)主席  藍(lán)天立

2021年7月18日 

（此件公開(kāi)發(fā)布）



廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于修改《廣西壯族自治區(qū)行政規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》的決定

自治區(qū)人民政府決定對(duì)《廣西壯族自治區(qū)行政規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》作如下修改：

一、將第一條中的“《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020年）》及其他有關(guān)”修改為“有關(guān)法律法規(guī)”。

二、將第十二條第一款修改為：“起草行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)征求公眾意見(jiàn)。公開(kāi)征求公眾意見(jiàn)，應(yīng)當(dāng)通過(guò)政府網(wǎng)站或者其他便于公眾知曉的方式公布行政規(guī)范性文件草案及其說(shuō)明等材料。公開(kāi)征求意見(jiàn)的期限一般不少于10個(gè)工作日。法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)公開(kāi)征求意見(jiàn)的期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定�！�

三、將第二十條第二款中的“政府法制”修改為“司法行政”。

四、將第二十一條第三項(xiàng)修改為：“（四）內(nèi)容是否與法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸”。

增加三項(xiàng)，分別作為第三項(xiàng)、第五項(xiàng)、第六項(xiàng)：“（三）內(nèi)容是否違背憲法規(guī)定、憲法原則或者憲法精神”、“（五）內(nèi)容是否與黨中央重大決策部署、國(guó)家的重大改革方向不一致”、“（六）內(nèi)容是否違背社會(huì)主義核心價(jià)值觀和公序良俗”。

同時(shí)調(diào)整該條項(xiàng)的順序。

五、將第七條、第十八條、第十九條第一款第六項(xiàng)、第二十條至第二十四條以及第三章章名中的“審查”修改為“審核”。

本決定自公布之日起施行。

《廣西壯族自治區(qū)行政規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》根據(jù)本決定作相應(yīng)修訂，重新公布。



廣西壯族自治區(qū)行政規(guī)范性文件制定程序規(guī)定

（2018年1月10日廣西壯族自治區(qū)人民政府令第123號(hào)公布

2021年7月18日廣西壯族自治區(qū)人民政府令第141號(hào)修訂）

第一章  總  則

第一條  為了規(guī)范行政規(guī)范性文件制定活動(dòng)，提高行政規(guī)范性文件制定質(zhì)量，推進(jìn)法治政府建設(shè)，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本自治區(qū)實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條  本規(guī)定所稱(chēng)行政規(guī)范性文件，是指除政府規(guī)章外，本自治區(qū)各級(jí)人民政府及其工作部門(mén)以及法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)管理公共事務(wù)的組織，依照法定權(quán)限、程序制定公布，內(nèi)容涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)，具有普遍約束力，在一定期限內(nèi)反復(fù)適用的公文。

第三條　制定行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和全面深化改革的要求，符合法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)規(guī)范性文件規(guī)定，嚴(yán)格規(guī)范行政行為，切實(shí)保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。

第四條　制定行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)控制數(shù)量、注重質(zhì)量，名稱(chēng)正確、格式規(guī)范，內(nèi)容明確、邏輯嚴(yán)密，表述準(zhǔn)確、文字精煉，切實(shí)可行、操作性強(qiáng)。

第五條　行政規(guī)范性文件的名稱(chēng)，可以使用“辦法”、“規(guī)定”、“決定”、“規(guī)則”、“通告”、“布告”、“通知”、“意見(jiàn)”等，但不得稱(chēng)“條例”。

第六條　行政規(guī)范性文件不得違法設(shè)定以下事項(xiàng)：

（一）行政許可；

（二）行政處罰；

（三）行政收費(fèi)；

（四）行政強(qiáng)制；

（五）減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)；

（六）排除或者限制公平競(jìng)爭(zhēng)；

（七）阻礙改革創(chuàng)新；

（八）法外設(shè)定權(quán)力；

（九）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定行政規(guī)范性文件不得設(shè)定的其他事項(xiàng)。

第七條　制定行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)遵循調(diào)研起草、征求意見(jiàn)、合法性審核、集體討論決定、公布施行等程序。

行政規(guī)范性文件未經(jīng)征求意見(jiàn)、合法性審核、集體討論決定的，不得公布施行；未經(jīng)公布的行政規(guī)范性文件，不得作為行政管理的依據(jù)。

第八條　有下列情形之一的，經(jīng)制定機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以簡(jiǎn)化制定程序：

（一）為預(yù)防、應(yīng)對(duì)和處置自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件等突發(fā)事件，保障國(guó)家安全、經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)穩(wěn)定和其他重大公共利益，需要立即采取應(yīng)急處置措施的；

（二）執(zhí)行上級(jí)行政機(jī)關(guān)的緊急命令和決定，需要立即施行行政管理措施的；

（三）其他需要立即施行臨時(shí)性措施的。

第二章  起　草

第九條　政府行政規(guī)范性文件由業(yè)務(wù)主管部門(mén)或者相關(guān)單位負(fù)責(zé)起草，部門(mén)行政規(guī)范性文件由部門(mén)負(fù)責(zé)起草。

起草行政規(guī)范性文件，可以邀請(qǐng)有關(guān)機(jī)構(gòu)、專(zhuān)家參加，也可以委托有關(guān)機(jī)構(gòu)、專(zhuān)家起草。

第十條　起草行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)對(duì)制定行政規(guī)范性文件的必要性、可行性、合法性、合理性進(jìn)行深入研究，對(duì)所要解決的問(wèn)題、擬確立的主要制度和措施、實(shí)施效果及社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)等內(nèi)容進(jìn)行廣泛調(diào)研。

第十一條　行政規(guī)范性文件內(nèi)容涉及其他部門(mén)職責(zé)的，起草單位應(yīng)當(dāng)充分征求相關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)，相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)反饋意見(jiàn)和建議。

起草單位在征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)過(guò)程中，對(duì)收到的意見(jiàn)和建議應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究處理。對(duì)于部門(mén)間意見(jiàn)有分歧的，起草單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)商協(xié)調(diào)；難以達(dá)成一致意見(jiàn)的，起草單位應(yīng)當(dāng)列明各方意見(jiàn)，并提出明確的處理意見(jiàn)，報(bào)請(qǐng)制定機(jī)關(guān)決定。

第十二條　起草行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)征求公眾意見(jiàn)。公開(kāi)征求公眾意見(jiàn)，應(yīng)當(dāng)通過(guò)政府網(wǎng)站或者其他便于公眾知曉的方式公布行政規(guī)范性文件草案及其說(shuō)明等材料。公開(kāi)征求意見(jiàn)的期限一般不少于10個(gè)工作日。法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)公開(kāi)征求意見(jiàn)的期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

本自治區(qū)縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立行政規(guī)范性文件網(wǎng)上公開(kāi)征求意見(jiàn)平臺(tái)或者專(zhuān)欄，逐步實(shí)現(xiàn)本級(jí)政府行政規(guī)范性文件和部門(mén)行政規(guī)范性文件統(tǒng)一在征求意見(jiàn)平臺(tái)或者專(zhuān)欄上公開(kāi)征求意見(jiàn)。

公眾對(duì)行政規(guī)范性文件草案提出的意見(jiàn)和建議，起草單位應(yīng)當(dāng)研究處理，并在報(bào)送審議時(shí)對(duì)公眾意見(jiàn)采納情況作出說(shuō)明。

第十三條　有下列情形之一的，行政規(guī)范性文件起草單位應(yīng)當(dāng)組織召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)：

（一）涉及重大公共利益，存在重大分歧意見(jiàn)的；

（二）直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益，利益相關(guān)方存在重大分歧意見(jiàn)的；

（三）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽(tīng)證的其他情形。

起草單位組織召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，應(yīng)當(dāng)提前公布聽(tīng)證會(huì)的時(shí)間、地點(diǎn)、議題，并按照公開(kāi)、公平、公正的原則，確定聽(tīng)證參加人。

第十四條　有下列情形之一的，行政規(guī)范性文件起草單位應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)專(zhuān)家召開(kāi)論證會(huì)：

（一）制定行政規(guī)范性文件的合法性、必要性需要進(jìn)一步論證的；

（二）文件內(nèi)容專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的；

（三）擬設(shè)定政策、措施或者制度的科學(xué)性、可操作性需要進(jìn)一步論證的；

（四）可能導(dǎo)致較大財(cái)政投入或者社會(huì)成本增加，需要進(jìn)行成本效益分析的；

（五）應(yīng)當(dāng)論證的其他情形。

第十五條　行政規(guī)范性文件的內(nèi)容涉及重大制度調(diào)整、重大公共利益、與公眾切身利益密切相關(guān)等事項(xiàng)，可能影響社會(huì)穩(wěn)定的，起草單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

第十六條　制定市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行政規(guī)范性文件，起草單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查。

第十七條　起草行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)與相關(guān)行政規(guī)范性文件相銜接，避免不同的規(guī)范性文件對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定相互沖突。

第十八條　起草政府行政規(guī)范性文件，起草單位應(yīng)當(dāng)對(duì)行政規(guī)范性文件草案進(jìn)行合法性審核，并經(jīng)本單位集體討論。未經(jīng)合法性審核、單位集體討論、單位主要負(fù)責(zé)人簽署的行政規(guī)范性文件草案，不得報(bào)請(qǐng)政府審議。

第十九條　報(bào)請(qǐng)制定政府行政規(guī)范性文件，起草單位應(yīng)當(dāng)向政府辦公廳（室）報(bào)送下列材料：

（一）報(bào)請(qǐng)制定行政規(guī)范性文件的請(qǐng)示；

（二）行政規(guī)范性文件代擬稿；

（三）行政規(guī)范性文件起草說(shuō)明；

（四）起草行政規(guī)范性文件所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)規(guī)范性文件；

（五）征求意見(jiàn)及采納情況；

（六）起草單位合法性審核和集體討論材料；

（七）行政規(guī)范性文件解讀材料；

（八）聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、公平競(jìng)爭(zhēng)審查等其他相關(guān)材料。

報(bào)請(qǐng)材料不符合前款規(guī)定的，政府辦公廳（室）應(yīng)當(dāng)通知起草單位補(bǔ)正。

第三章  合法性審核

第二十條　行政規(guī)范性文件提交集體討論前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行合法性審核。未經(jīng)合法性審核，不得提交討論決定。

政府行政規(guī)范性文件由政府辦公廳（室）轉(zhuǎn)送司法行政部門(mén)進(jìn)行合法性審核，部門(mén)行政規(guī)范性文件由本部門(mén)法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審核。

第二十一條  行政規(guī)范性文件合法性審核，主要審核下列內(nèi)容：

（一）制定機(jī)關(guān)是否合法；

（二）制定機(jī)關(guān)是否超越法定權(quán)限；

（三）內(nèi)容是否違背憲法規(guī)定、憲法原則或者憲法精神；

（四）內(nèi)容是否與法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸；

（五）內(nèi)容是否與黨中央重大決策部署、國(guó)家的重大改革方向不一致；

（六）內(nèi)容是否違背社會(huì)主義核心價(jià)值觀和公序良俗；

（七）內(nèi)容是否違反本規(guī)定第六條的禁止性規(guī)定；

（八）內(nèi)容是否與相關(guān)行政規(guī)范性文件沖突；

（九）制定程序是否違反本規(guī)定；

（十）其他需要審核的內(nèi)容。

第二十二條　合法性審核以書(shū)面審核為主，必要時(shí)也可以采取征求意見(jiàn)、召開(kāi)座談會(huì)、咨詢(xún)論證等方式進(jìn)行。需要起草單位說(shuō)明情況的，起草單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)按要求作出說(shuō)明。

第二十三條　合法性審核期限一般為5個(gè)工作日。

行政規(guī)范性文件涉及法律問(wèn)題疑難復(fù)雜需要組織法律顧問(wèn)和有關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行論證，或者需要補(bǔ)正制定材料的，論證、補(bǔ)正時(shí)間不計(jì)入前款規(guī)定時(shí)間內(nèi)。

第二十四條　行政規(guī)范性文件合法性審核應(yīng)當(dāng)出具書(shū)面審核意見(jiàn)，明確提出合法與否的結(jié)論和理由；審核不合法的，不得提交審議決定。

第四章  決定與公布

第二十五條　行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定審議決定：

（一）政府行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議審議決定；

（二）部門(mén)行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本單位負(fù)責(zé)人集體討論決定。

第二十六條　經(jīng)審議通過(guò)的行政規(guī)范性文件，由制定機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人簽署公布。

第二十七條　實(shí)行制定機(jī)關(guān)對(duì)行政規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一印發(fā)制度，具體辦法由制定機(jī)關(guān)制定。

第二十八條　制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)通過(guò)便于公眾知曉的方式公布行政規(guī)范性文件。

第二十九條　公布行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定同步公布解讀材料。

第三十條　行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)規(guī)定施行日期。

行政規(guī)范性文件不溯及既往，但為了更好地保護(hù)公民、法人和其他組織的權(quán)益而作的特別規(guī)定除外。

第五章  評(píng)估與清理

第三十一條　行政規(guī)范性文件有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行評(píng)估：

（一）實(shí)施滿(mǎn)5年的；

（二）公民、法人或者其他組織對(duì)行政規(guī)范性文件提出較多意見(jiàn)、建議的；

（三）制定機(jī)關(guān)或者實(shí)施機(jī)關(guān)認(rèn)為有必要的。

行政規(guī)范性文件由制定機(jī)關(guān)或者實(shí)施機(jī)關(guān)評(píng)估，也可以委托第三方機(jī)構(gòu)評(píng)估。

第三十二條　公民、法人或者其他組織對(duì)行政規(guī)范性文件提出意見(jiàn)或者建議的，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以研究處理。

第三十三條　制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)行政規(guī)范性文件進(jìn)行清理。

有下列情形之一的，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行清理：

（一）因法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)規(guī)范性文件的修改、廢止導(dǎo)致行政規(guī)范性文件與其規(guī)定不一致或者缺失依據(jù)的；

（二）上級(jí)機(jī)關(guān)部署清理的；

（三）不適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的；

（四）其他需要及時(shí)清理的情形。

第三十四條　行政規(guī)范性文件實(shí)行目錄和文本動(dòng)態(tài)化、信息化管理。

制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將本機(jī)關(guān)清理后決定繼續(xù)有效和廢止的行政規(guī)范性文件目錄向社會(huì)公布。

第六章  附　則

第三十五條　本規(guī)定自2018年3月1日起施行。2010年11月2日自治區(qū)人民政府公布的《廣西壯族自治區(qū)規(guī)范性文件監(jiān)督管理辦法》同時(shí)廢止。